Lồng Ghép Vấn Đề Bình Đẳng Giới Trong Dự Thảo Luật Tổ Chức Chính Phủ

LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ   NGƯỜI TRÌNH BÀY Nguyễn Mạnh Cường Nguyễn Thị Kỳ NỘI DUNG CHÍNH Xác định vấn đề giới Dự án Luật tổ chức CP Đánh giá việc bảo đảm nguyên tắc BĐG DT Kiến nghị lồng ghép vấn đề BĐG DT Luật I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ GIỚI TRONG DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ CÁC THÔNG TIN, SỐ LIỆU VỀ GIỚI LIÊN QUAN TỚI PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA DỰ ÁN • (1) Chính sách, pháp luật hành nâng cao tỷ lệ cán nữ: – Nghị 11-NQ/TW; Chiến lược quốc gia bđg giai đoạn 2011-2020: CQ, ĐV có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên, thiết có cán lãnh đạo chủ chốt nữ Cơ quan lãnh đạo cấp cao Đảng, Quốc hội, Nhà nước, Chính phủ có tỷ lệ nữ phù hợp với mục tiêu bđg; Phấn đấu đến 2015 đạt 80% đến 2020 đạt 95% Bộ, CQNB, CQTCP, UBND cấp có lãnh đạo chủ chốt nữ – Luật bđg: Bảo đảm tỷ lệ nữ thích đáng bổ nhiệm chức danh quan nhà nước phù hợp với mục tiêu quốc gia bđg CÁC THÔNG TIN, SỐ LIỆU VỀ GIỚI LIÊN QUAN TỚI PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA DỰ ÁN – Luật TCCP: Chính phủ có trách nhiệm thực sách biện pháp bảo đảm quyền bình đẳng nam nữ mặt trị, kinh tế, văn hoá, xã hội gia đình; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ thực quyền trẻ em… – Hiến pháp 2013: Công dân nam, nữ bình đẳng mặt Nhà nước có sách bảo đảm quyền hội bình đẳng giới; Nhà nước, xã hội gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trò xã hội CÁC THÔNG TIN, SỐ LIỆU VỀ GIỚI LIÊN QUAN TỚI PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA DỰ ÁN • (2) Về thực trạng công tác cán nữ có tiến song hạn chế : – Chức danh Bộ trưởng chiếm 9,1% (2/22), Thứ trưởng tương đương chiếm 10,8% (13/120); – Chức danh Vụ trưởng tương đương chiếm 10,87%, Phó Vụ trưởng tương đương đạt 18,21% – Chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chiếm 1,58% (1/63) – Chức danh Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh chiếm 10,5% (23/219) CÁC THÔNG TIN, SỐ LIỆU VỀ GIỚI LIÊN QUAN TỚI PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA DỰ ÁN • (3) Hoạt động QLNN bđg : – Được tăng cường (lgg; tuyên truyền, giáo dục; tổ chức thực thi pháp luật; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm) – Tuy nhiên, hạn chế Bộ máy quản lý chưa tương xứng với nhiệm vụ • (4) So với giới: – Về số lượng lãnh đạo nữ - Việt Nam đứng thứ 83 (cứ 78 quan chức cao cấp nam có 22 nữ) Về tỷ lệ phụ nữ giữ vị trí Bộ trưởng, Thứ trưởng – đứng thứ 124/129 quốc gia – Một số nước quy định tỷ lệ tối thiểu nữ CP (ví dụ 30, 40 %) Tuy nhiên, nước có quy định tỷ lệ Luật TCCP VẤN ĐỀ GIỚI ĐƯỢC XÁC ĐỊNH TRONG DỰ THẢO LUẬT TCCP • Số lượng nữ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Chính phủ chiếm tỷ lệ thấp • Số lượng cán nữ giữ chức vụ Thứ trưởng; lãnh đạo cấp vụ Bộ, quan ngang Bộ chiếm tỷ lệ thấp • Nội dung hoạt động, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Chính phủ bình đẳng giới; tổ chức máy quản lý Nhà nước có liên quan tới bình đẳng giới cần tiếp tục tăng cường quan tâm II ĐÁNH GIÁ VIỆC BẢO ĐẢM CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VỀ BĐG TRONG DỰ THẢO LUẬT Đánh giá việc bảo đảm nguyên tắc BĐG DT • DT quy định trung tính, không phân biệt đối xử nam nữ; đồng thời có số quy định trực tiếp vấn đề BĐ nam nữ, biện pháp hỗ trợ bảo vệ PN, bà mẹ trẻ em phù hợp với nguyên tắc BĐG: – K3 Đ14: Chỉ đạo tổ chức thực CS bảo đảm quyền BĐ nam nữ mặt CT, KT, VH, XH GĐ, bảo vệ, CS người mẹ thực QTE; trợ giúp người già, người khuyết tật, người nghèo TE có hoàn cảnh khó khăn đặc biệt; có biện pháp ngăn ngừa chống hành vi BL, xúc phạm nhân phẩm PN TE 10 Đánh giá việc bảo đảm nguyên tắc BĐG DT – K3 Đ13: Quyết định thực sách ưu tiên CSSK cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào miền núi, hải đảo vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn – K3 Đ42: CP, TTCP mời Chủ tịch UBTWMTTQVN, người đứng đầu quan TƯ tổ chức CT-XH (trong có CT HLHPN VN) dự phiên họp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; thường xuyên thông báo cho UBTWMTTQVN quan TƯ TC CT-XH tình hình KT-XH định, chủ trương, công tác lớn CP – … • Tuy nhiên, quy định nêu chưa đầy đủ, cụ thể để khắc phục hạn chế giải cách có hiệu vấn đề giới nêu … 11 III KIẾN NGHỊ LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BĐG TRONG DỰ THẢO 12 Quan điểm • Việc lgg LTCCP phải đặt bối cảnh hệ thống CS, PL hành có số quy định BĐG có liên quan • TC HĐ CP, không quy định Luật TCCP mà quy định luật chuyên ngành=>Việc LGG phải bảo đảm phù hợp với bố cục, phạm vi điều chỉnh LTCCP; • Việc giải vấn đề giới có liên quan tới tổ chức hoạt động CP phải nhiểu giải pháp, biện pháp khác nhau: tuổi hưu, tạo hội, điều kiện, nâng cao nhận thức, bảo đảm nguồn cán … 13 Kiến nghị cụ thể • (1) Bổ sung nguyên tắc bảo đảm bđg k1 Đ4: “1 Chính phủ tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số, đề cao tính dân chủ pháp quyền, bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới” • (2) Bổ sung biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới nhằm bước tăng dần cách hợp lý số lượng cán giữ vị trí lãnh đạo Chính phủ, bộ, quan ngang nữ: 14 Kiến nghị cụ thể • PA1: Quy định cụ thể tỷ lệ thành viên nữ Chính phủ (Điều 3); quy định cụ thể tỷ lệ Thứ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang bộ; tỷ lệ người đứng đầu cấp phó người đứng đầu tổ chức, đơn vị thuộc cấu tổ chức bộ, quan ngang nữ giới (Điều 24, 29, 34) Tỷ lệ đề nghị khoảng tử 20 đến 30% (hiện nay, tỷ lệ mức từ đến 19 %) 15 Kiến nghị cụ thể • PA2: quy định “tỷ lệ thích đáng” cán giữ vị trí lãnh đạo Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Đại sứ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh nữ (Trong mục tiêu quốc gia bình đẳng giới thời kỳ có quy định tỷ lệ cụ thể): – SĐ, BS k3 Đ3: “3 Cơ cấu, số lượng thành viên Chính phủ Thủ tướng Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định, bảo đảm số lượng thích đáng thành viên phụ nữ” 16 Kiến nghị cụ thể – SĐ, BS k4 Đ20: “4.Thống quản lý biên chế công chức, biên chế nghiệp quản lý cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm tiêu bình đẳng giới lãnh đạo nữ quan nhà nước từ trung ương dến địa phương” – SĐ, BS k2 Đ34: “2 Số lượng Thứ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang bộ, quan ngang Chính phủ quy định, bảo đảm số lượng thích đáng thành viên phụ nữ Trường hợp cần thiết, vượt số lượng quy định Thủ tướng Chính phủ định” 17 Kiến nghị cụ thể – BS k13 vào Đ24: “13 Việc phê chuẩn, đề nghị bổ nhiệm, bổ nhiệm, giao quyền cho chức danh quy định điểm i khoản 2; khoản 3, Điều thực sở bảo đảm số lượng thích đáng chức danh phụ nữ” – BS k17 vào Đ29: “17 Việc đề nghị bổ nhiệm, bổ nhiệm chức danh quy định khoản khoản Điều thực sở bảo đảm số lượng thích đáng chức danh phụ nữ” 18 Kiến nghị cụ thể • (3) Do DT không quy định cấu cụ thể bộ, nên không bổ sung nội dung quy định máy làm công tác bình đẳng giới DT Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ, bộ, quan ngang việc đạo thực công tác bình đẳng giới thể dự thảo Điều 13, 14, 42…về phù hợp không cần bổ sung thêm Vấn đề quan trọng tổ chức thực luật 19 Trân trọng cảm ơn 20 ... hiệu vấn đề giới nêu … 11 III KIẾN NGHỊ LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BĐG TRONG DỰ THẢO 12 Quan điểm • Việc lgg LTCCP phải đặt bối cảnh hệ thống CS, PL hành có số quy định BĐG có liên quan • TC HĐ CP, không quy... TCCP mà quy định luật chuyên ngành=>Việc LGG phải bảo đảm phù hợp với bố cục, phạm vi điều chỉnh LTCCP; • Việc giải vấn đề giới có liên quan tới tổ chức hoạt động CP phải nhiểu giải pháp, biện