MỘT SỐ NỘI DUNG MỚI CỦA LUẬT NSNN NĂM 2015

SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG MỘT SỐ NỘI DUNG MỚI CỦA LUẬT NSNN NĂM 2015 Đà Nẵng, ngày 28 tháng năm 2017 Một số nội dung Luật NSNN năm 2015 Mục tiêu: CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG (gồm 18 điều, từ điều đến điều 18) Về phạm vi NSNN: Phạm vi thu NSNN: •Quy định rõ lệ phí nộp toàn vào NSNN (như thuế); •Phí thu từ hoạt động dịch vụ Nhà nước đầu tư thực nộp toàn vào NSNN; đơn vị nghiệp công lập DNNN phép trích lại phần toàn bộ, phần lại thực nộp ngân sách; •Khoản thu từ hoạt động XSKT: NSĐP hưởng 100%, đồng thời không dùng để xác định tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia xác định số bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG (TIẾP) Phạm vi chi NSNN: Điểm mới: Luật NSNN 2015 quy định khoản chi từ nguồn thu XSKT, chi từ nguồn trái phiếu Chính phủ đưa vào cân đối chi NSNN Điều chỉnh nguồn thu: CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG (TIẾP) Về dự phòng ngân sách: Luật NSNN 2015 bổ sung thêm số nội dung phép sử dụng từ nguồn dự phòng ngân sách gồm: •Khắc phục thảm họa, dịch bệnh, cứu đói; hỗ trợ địa phương khác khắc phục hậu thiên tai, thảm hoạ nghiêm trọng; •Nhiệm vụ cần thiết khác mà chưa dự toán Việc sử dụng dự phòng giám sát chặt chẽ Quốc hội (NSTW) HĐND (NSĐP) Tỷ lệ dự phòng giảm từ 2% đến 4% tổng chi NSNN Về kinh phí ủy quyền: •Cơ quan cấp ủy quyền cho quan cấp thực nhiệm vụ chi phải phân bổ giao dự toán cho quan cấp ủy quyền ; •Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền toán với quan ủy quyền khoản CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG (TIẾP) Về công khai ngân sách: Luật NSNN 2015 bổ sung quy định: •Công khai dự toán NSNN Chính phủ trình Quốc hội, dự toán NSĐP UBND trình HĐND cấp; •Các cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhi ệm công khai tình hình thực dự toán ngân sách kèm theo báo cáo thuyết minh; •công khai kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước; th ủ t ục NSNN; •Gắn công khai NSNN với trách nhiệm đối tượng Giám sát thực NSNN cộng đồng: NSNN giám sát cộng đồng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì tổ chức Nội dung giám sát NSNN cộng đồng gồm: (i)Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng NSNN; (ii) Tình hình thực dự toán NSNN hàng năm; (iii) Việc thực công khai NSNN CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG (TIẾP) 9.Về hành vi bị cấm lĩnh vực NSNN: Chủ yếu kế thừa nội dung Điều 72 Luật NSNN năm 2002 hành vi vi phạm pháp luật ngân sách: •Thu sai quy định, phân chia sai quy định nguồn thu c ấp, giữ lại nguồn thu sai chế độ, tự đặt khoản thu trái quy định; •Chi dự toán (trừ trường hợp Điều 51), chi không dự toán, chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mục đích, t ự đ ặt khoản chi trái quy định; •Trì hoãn việc chi ngân sách; •Xuất quỹ NSNN mà khoản chi dự toán (trừ trường hợp tạm cấp ứng trước dự toán ngân sách năm sau) CHƯƠNG II: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ TRÁCH NHIỆM, NGHĨA VỤ CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN VỀ NSNN (gồm 16 điều, từ điều 19 đến điều 34) CHƯƠNG III: NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI (gồm điều từ điều 35 đến điều 40) Thuế TNDN: •Bỏ quy định khoản thuế thu nhập doanh nghiệp hạch toán toàn ngành NSTW hưởng 100%; •Quy định toàn thuế TNDN (bao gồm thuế TNDN doanh nghiệp hạch toán toàn ngành trước đây) khoản thu phân chia gi ữa NSTW NSĐP Phân định cụ thể rõ ràng đối với: •Các khoản thu hồi vốn Nhà nước đầu tư tổ chức kinh tế; •Thu cổ tức, lợi nhuận chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp Nhà nước quan nhà nước đại diện chủ sở hữu; •Thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ DNNN quan nhà nước đại diện chủ sở hữu CHƯƠNG III: NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI (TIẾP) Về khoản thu phân chia cho ngân sách xã, th ị tr ấn: Ngân sách xã, thị trấn phân chia nguồn thu từ: •Thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; •Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất Việc định tỷ lệ phần trăm (%) cho ngân sách xã, thị trấn hưởng HĐND cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phương Về tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính: Luật NSNN năm 2015 quy định: Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, khoản phạt, tịch thu khác quan nhà nước thu ộc c ấp thu ngân sách cấp hưởng 10 NỘI DUNG CÔNG KHAI CỦA CÁC CẤP NGÂN SÁCH Công khai dự toán NSĐP phân bổ ngân sách cho cấp trình HĐND định Mới • Công khai số liệu • Công khai báo cáo thuyết minh:  Các xây dựng dự toán NSĐP; mục tiêu, nhiệm vụ NSĐP; dự toán thu chi NSĐP  Đối với ngân sách cấp tỉnh: mức bội chi NSĐP cấp tỉnh, phương án vay bù đắp bội chi; báo cáo trả nợ gốc NSĐP; mức dư nợ vay, nợ đến hạn phải trả, số nợ hạn phải trả, số lãi phải trả năm, số vay, khả trả nợ năm số dư nợ đến cuối năm  Các chủ trương, giải pháp chủ yếu thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội dự toán ngân sách 47 NỘI DUNG CÔNG KHAI CỦA CÁC CẤP NGÂN SÁCH Công khai dự toán ngân sách HĐND định: • Công khai số liệu dự toán NSĐP phân bổ ngân sách cấp HĐND định • Không cần công khai báo cáo thuyết minh công khai trình HĐND xem xét 48 NỘI DUNG CÔNG KHAI NSNN ĐỐI VỚI CÁC CẤP NGÂN SÁCH (tiếp) • • Công khai số liệu thuyết minh tình hình thực dự toán ngân sách năm (quý, tháng, năm) Mới Công khai số liệu Công khai báo cáo thuyết minh:  Báo cáo thuyết minh tình hình thực dự toán ngân sách quý, tháng: Tình hình thực thu NSNN địa bàn, tình hình thực thu, chi NSĐP, cân đối NSĐP  Báo cáo thuyết minh tình hình thực dự toán ngân sách năm: Đánh giá tình hình thực dự toán thu NSNN địa bàn, dự toán thu chi NSĐP; bội chi NSĐP cấp tỉnh; tình hình vay trả nợ địa phương; tình hình thực giải pháp tài - ngân sách 49 NỘI DUNG CÔNG KHAI NSNN ĐỐI VỚI CÁC CẤP NGÂN SÁCH (tiếp) • • Công khai số liệu thuyết minh toán NSĐP HĐND phê chuẩn Công khai số liệu Công khai báo cáo thuyết minh:  Quyết toán thu NSNN địa bàn, thu, chi NSĐP  Đối với ngân sách cấp tỉnh: bội chi NSĐP cấp tỉnh, tổng mức vay NSĐP, bao gồm vay để bù đắp bội chi NSĐP trả nợ gốc NSĐP 50 TRÁCH NHIỆM CÔNG KHAI NSNN CỦA CÁC CẤP NGÂN SÁCH • Trách nhiệm công khai thuộc UBND để phù hợp với Điều 31 Luật NSNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp (trước thuộc Chủ tịch UBND) Mới • UBND cấp trực tiếp thực công khai giao cho quan tài thực công khai để đảm bảo yêu cầu thời gian công khai theo quy định • Việc công khai dự toán toán ngân sách HĐND định, phê chuẩn phải ban hành kèm theo định công khai UBND 51 HÌNH THỨC CÔNG KHAI NSNN ĐỐI VỚI CÁC CẤP NGÂN SÁCH  Đối với địa phương có Cổng/Trang Thông tin điện tử:  Hình thức bắt buộc công bố Cổng/Trang thông tin điện tử UBND quan tài địa phương  Các hình thức khác: quy định điểm b khoản Điều 15 Luật NSNN • Đối với địa phương chưa có Cổng/Trang thông tin điện tử:  Đối với huyện chưa có Cổng/Trang thông tin điện tử: hình thức công khai bắt buộc thông báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở UBND huyện 30 ngày  Đối với cấp xã: hình thức công khai bắt buộc là: niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã thời hạn 30 ngày, kể từ ngày niêm yết; thông báo hệ thống truyền xã (nếu có); thông báo văn cho Đảng ủy, tổ chức trị - xã hội xã trưởng thôn, làng, ấp, bản, buôn, sóc xã tổ dân phố phường, thị trấn 52 THỜI ĐIỂM CÔNG KHAI NSNN ĐỐI VỚI CÁC CẤP NGÂN SÁCH Báo cáo dự toán ngân sách trình HĐND phải công khai chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày UBND gửi đại biểu HĐND Báo cáo dự toán ngân sách HĐND định, toán ngân sách địa phương HĐND phê chuẩn phải công khai chậm 30 ngày, kể từ ngày văn ban hành Báo cáo tình hình thực ngân sách quý, 06 tháng phải công khai chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc quý 06 tháng Báo cáo tình hình thực ngân sách năm công khai UBND trình HĐND 53 CHẾ ĐỘ BÁO CÁO CÔNG KHAI ĐỐI VỚI CÁC CẤP NGÂN SÁCH UBND cấp xã: Gửi Phòng TC-KH cấp huyện tài liệu, số liệu công khai dự toán, toán ngân sách xã hoạt động tài khác xã HĐND cấp xã định, phê chuẩn Phòng TC-KH cấp huyện: • Gửi Sở Tài tài liệu, số liệu công khai dự toán, toán ngân sách huyện ngân sách cấp huyện HĐND cấp huyện định, phê chuẩn • Tổng hợp công bố số liệu công khai dự toán, toán ngân sách xã, quan, đơn vị thuộc cấp huyện • Báo cáo Sở Tài tình hình công khai ngân sách Sở Tài chính: • Gửi Bộ Tài tài liệu, số liệu công khai dự toán, toán NSĐP ngân sách cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh định, phê chuẩn • Tổng hợp công bố số liệu công khai dự toán, toán ngân sách huyện, quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh • Báo cáo Bộ Tài tình hình công khai ngân sách 54 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU, BIỂU MẪU CÔNG KHAI  Được quy định thống khâu để đảm bảo tính thống nhất, so sánh, đánh giá  Được kế thừa hệ thống biểu mẫu công khai theo quy định TT số 03/2005/TT-BTC (Luật Ngân sách năm 2002); sửa đổi, bổ sung cho phù hợp quy định Luật NSNN 2015 Nghị định số 163 hướng dẫn thực số điều Luật NSNN 2015  Đối với ngân sách tỉnh ngân sách huyện: Căn hệ thống biểu mẫu ban hành kèm theo Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Chính phủ ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định KHTC năm, KHĐT công trung hạn năm, kế hoạch TC-NSNN năm địa phương, dự toán phân bổ NSĐP, phê chuẩn toán NSĐP năm  Đối với ngân sách xã: Căn hệ thống biểu mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã 55 BIỂU MẪU CÔNG KHAI ÁP DỤNG CHO CÁC TỈNH/THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG Gồm: Công khai số liệu dự toán NSĐP phân bổ ngân sách cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh: Gồm 13 biểu mẫu (từ biểu số 33 đến biểu số 45) - Lấy ví dụ biểu mẫu số 33, biểu mẫu số 35, biểu mẫu số 37 Công khai số liệu dự toán NSĐP phân bổ ngân sách cấp tỉnh HĐND định: Gồm 13 biểu (từ biểu số 46 đến biểu số 58) - Lấy ví dụ biểu mẫu số 46 Công khai số liệu tình hình thực dự toán NSĐP năm (quý, tháng, năm): Gồm biểu mẫu (từ biểu số 59 đến biểu số 61) - Lấy ví dụ biểu mẫu số 59 Công khai số liệu toán NSĐP HĐND cấp tỉnh phê chuẩn: Gồm 07 biểu mẫu công khai (từ biểu số 62 đến biểu số 68) - Lấy ví dụ biểu mẫu số 66 VÍ DỤ VỀ CÁCH LẤY SỐ LIỆU ĐỂ ĐƯA VÀO CÁC BIỂU CÔNG KHAI Công khai số liệu dự toán NSĐP phân bổ ngân sách cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh: Gồm 13 biểu mẫu (từ biểu số 33 đến biểu số 45) - Lấy ví dụ biểu mẫu số 33 , biểu mẫu số 35, biểu mẫu số 37: Thông tin dự toán năm kế hoạch, ước thực năm hành cột so sánh năm Các biểu mẫu công khai thống với hệ thống biểu mẫu trình HĐND xem xét, định Ví dụ: • Biểu mẫu công khai số 33/CK-NSNN cân đối NSĐP - Chính biểu mẫu số 15 Nghị định số 31/2017/NĐ-CP • Biểu mẫu công khai số 35/CK-NSNN dự toán thu NSNN - Chính biểu mẫu số 16 Nghị định số 31/2017/NĐ-CP • Biểu mẫu công khai số 37/CK-NSNN dự toán chi NSNN - Chính biểu mẫu số 34 Nghị định số 31/2017/NĐ-CP 57 BIỂU MẪU CÔNG KHAI ÁP DỤNG CHO CÁC QUẬN/HUYỆN/THỊ XÃ/THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH, THÀNH PHỐ THUỘC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG  Về bản, giống biểu mẫu công khai ngân sách tỉnh  Ngoài ra, có số điểm khác sau: • Số lượng biểu mẫu: Ít cấp tỉnh 01 biểu: Tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp quyền địa phương • Về hệ thống tiêu: Một số tiêu thu, chi NSĐP không phát sinh cấp huyện:  Biểu cân đối ngân sách huyện dòng bội thu/bội chi ngân sách huyện, vay trả nợ gốc (lấy ví dụ biểu số 69)  Biểu thu ngân sách huyện không bao gồm: thu từ cổ tức, lợi nhuận chia Nhà nước lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước; thu từ dầu thô; thu từ hoạt động xuất, nhập (lấy ví dụ biểu số 71)  Biểu chi ngân sách huyện chi trả lãi vay, chi bổ sung quỹ dự trữ tài (lấy ví dụ biểu số 73) 58 BIỂU MẪU CÔNG KHAI ÁP DỤNG CHO CÁC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Công khai số liệu dự toán ngân sách xã kế hoạch hoạt động tài khác xã trình HĐND xã định: Gồm 05 biểu mẫu • • • • • Biểu số 103/CK TC-NSNN: Cân đối ngân sách xã Biểu số 104/CK TC-NSNN: Dự toán thu ngân sách xã Biểu số 105/CK TC-NSNN: Dự toán chi ngân sách xã Biểu số 106/CK TC-NSNN: Dự toán chi đầu tư phát triển Biểu số 107/CK TC-NSNN: Kế hoạch thu, chi hoạt động tài khác Công khai số liệu dự toán xã kế hoạch hoạt động tài khác xã HĐND định: gồm 05 biểu (từ biểu số 108 đến biểu số 112) Công khai số liệu tình hình thực dự toán ngân sách xã năm (quý, tháng, năm): gồm biểu (từ biểu số 113 đến biểu số 115) Công khai số liệu toán ngân sách xã kết thực hoạt động tài khác xã HĐND cấp xã phê chuẩn: Gồm 05 biểu (từ biểu số 116 đến biểu số 120) 59 HIỆU LỰC THI HÀNH Việc thực công khai NSNN cấp ngân sách thực từ ngày 13 tháng 02 năm 2017 áp dụng từ năm ngân sách 2017 Bãi bỏ Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2005 Bộ Tài hướng dẫn thực Quy chế công khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực công khai tài 60 TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! 61 ...Một số nội dung Luật NSNN năm 2015 Mục tiêu: CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG (gồm 18 điều, từ điều đến điều 18) Về phạm vi NSNN: Phạm vi thu NSNN: •Quy định rõ lệ phí nộp toàn vào NSNN (như thuế);... th ủ t ục NSNN; •Gắn công khai NSNN với trách nhiệm đối tượng Giám sát thực NSNN cộng đồng: NSNN giám sát cộng đồng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì tổ chức Nội dung giám sát NSNN cộng... khai NSNN, giám sát NSNN cộng đồng số nội dung khác theo quy đ ịnh c Luật NSNN Các nội dung có quy định riêng Chính phủ (có 10 Nghị định): - Nghị định quy định Kế hoạch tài năm, Kế hoạch tài – NSNN