Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững trường hợp thành phố Hồ Chí Minh (tt)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN PHI LONG ĐÔ THỊ HÓA THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG: TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ VẬN TÀI THỦY-BỘ NỘI ĐỊA Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chuyên ngành: Mã số: Kinh tế phát triển 62.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Tập thể hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Tuấn TSKH Trần Quang Thắng Phản biện 1: GS.TS Đỗ Đức Bình Phản biện 2: PGS.TS Trần Công Sách Phản biện 3: PGS.TS Hoàng Văn Hoan Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi …….giờ, ngày ……… tháng …… năm …… Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đô thị hoá trình tất yếu diễn mạnh mẽ giới, đặc biệt nước Châu Á, có Việt Nam Nền kinh tế phát triển trình đô thị hoá diễn với tốc độ nhanh Đô thị hoá góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội khu vực, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, tuỳ theo điều kiện phát triển quốc gia, khu vực, trình đô thị hóa gặp nhiều khó khăn phải khắc phục, giải quyết, đặc biệt vấn đề di dân từ nông thôn thành thị, ô nhiễm môi trường, chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục, đảm bảo công bằng, quản lí đô thị, Như Báo cáo Chương trình phát triển Liên hợp quốc rõ, trình đô thị hóa khủng hoảng hay thảm kịch, có mặt trái không tránh khỏi, thách thức tương lai mà Quá trình đô thị hóa tạo nhiều thuận lợi bất lợi cần phân tích Tuy nhiên, đô thị hóa đường văn minh loài người, đô thị nơi chủ yếu tạo cải vật chất cho loài người Thu lợi nhiều từ trình đô thị hóa, người phải trả giá không bất lợi Chỉ có đường để tránh thách thức tạo đô thị bền vững Quan niệm “Phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả hệ tương lai việc đáp ứng nhu cầu họ” Uỷ ban giới môi trường phát triển đưa Báo cáo Brundtland 1987 đạt đồng thuận cao quốc gia giới Đó quan niệm mang tính nguyên lí quan trọng phát triển mang tính bền vững với khía cạnh kinh tế - xã hội môi trường nhiều cấp độ từ cấp độ toàn cầu, khu vực đến quốc gia, địa phương, có đô thị Là thành phố có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước trung tâm kinh tế sôi động, luôn đầu tốc độ tăng trưởng kinh tế, trình đô thị hóa thành phố HCM diễn với tốc độ nhanh chóng năm trở lại Quyết định số1570/QĐ-TTg ngày 27/11/2006 Thủ tướng phủ phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 Theo thành phố HCM đô thị đặc biệt, trung tâm lớn kinh tế, văn hoá, khoa học công nghệ, có vị trí trị quan trọng nước trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ đa lĩnh vực khu vực Đông Nam Á Mục tiêu xây dựng thành phố HCM bao gồm: phát triển bền vững, hài hòa phát triển kinh tế với bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá bảo vệ môi trường; bảo đảm an ninh, quốc phòng theo hướng liên kết vùng để trở thành thành phố văn minh, đại Thành phố Hồ Chí Minh số đô thị lớn giới có tốc độ tăng trưởng kinh tế số liên tục suốt thập niên qua Theo dự báo nhà kinh tế xu hướng tiếp tục trì Với diện tích 2.000 km2 dân cư chiếm xấp xỉ 10% dân số nước, thành phố đóng góp 40% kim ngạch xuất nước, 31,6% tổng thu ngân sách quốc gia, 29,4% GTSXCN, 28% giá trị gia tăng ngành dịch vụ Tỷ lệ vốn đầu tư GDP thành phố giai đoạn 2001-2005 đạt bình quân 35% Tốc độ tăng vốn đầu tư phát triển bình quân năm qua 15,5%/năm Nền kinh tế thị trường thành phố HCM phát triển, lưu thông hàng hóa với tốc độ cao, từ tạo điều kiện cho trình phát triển kinh tế hàng hóa, thúc đẩy phân công xã hội phát triển, đẩy nhanh tiến trình xã hội hóa sản xuất khả hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với kinh tế phát triển, thành phố HCM nơi đảm bảo điều kiện cần thiết cho phát triển người toàn diện (về giáo dục, y tế, khả phát triển mối quan hệ xã hội, tìm kiếm việc làm…) Tuy nhiên, năm gần đây, trình đô thị hóa diễn nhanh chóng nhiều quận, huyện thành phố HCM khiến hàng nghìn đất nông nghiệp chuyển thành đất ở, nhiều khu vực đô thị xây dựng tự phát, thiếu nhiều sở hạ tầng gây nhiều hậu nghiêm trọng cho đời sống nhân dân như: bị ngập nước vào mùa mưa, thiếu hệ thống xử lý chất thải gây ô nhiễm môi trường, không phát huy hết tiềm đất đai, gây lãng phí lớn quỹ đất Thành phố Mặt khác, trình ĐTH thành phố HCM phải đối mặt với luồng dân di cư từ nông thôn vào thành thị Cộng đồng di cư vào thành phố HCM bao gồm nhiều thành phần làm gia tăng áp lực việc làm, thu nhập, nhà ở, dịch vụ y tế,… vốn vấn đề nhức nhối thành phố, ảnh hưởng đến trình tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng ĐTH cao dẫn đến cân đối khả đáp ứng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đô thị thành phố HCM Mạng lưới giao thông chưa đủ khả phục vụ nhu cầu lại vận chuyển, tình trạng tắc nghẽn giao thông xảy thường xuyên, tỷ lệ vận tải hành khách công cộng thấp Môi trường đô thị chưa kiểm soát chặt chẽ, công trình xử lý nước thải sinh hoạt, nước thải sản xuất chưa đầu tư xây dựng, nhiều nhà máy xí nghiệp xả trực tiếp nước thải không qua xử lý môi trường gây ô nhiễm hệ thống sông, hồ Tỷ lệ bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh thấp chưa quan tâm đến khí thải tiếng ồn đô thị Với lần thay đổi quy hoạch không gian có tính chiến lược, nhiều “quy hoạch treo” bị phá sản Nhiều địa điểm quy hoạch xác định khu công nghiệp, khu công nghệ cao nhà đầu tư nhiều năm trở thành đất hoang hóa, người dân cần đất sản xuất lại không phép sử dụng Việc quy hoạch đô thị sai hướng làm cho toàn nội đô Thành phố Hồ Chí Minh rơi vào tình trạng ngập lụt mưa đến Việc nén vào trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh mức sai lầm sửa chữa phát triển đô thị, làm phá vỡ cảnh quan thiên nhiên kiến trúc Những thất bại chiến lược đa tâm, phi tập trung hóa xuất phát từ việc phát triển quy hoạch đô thị không đồng với phát triển giao thông làm cho hoạt động từ giáo dục, y tế, vui chơi giải trí tập trung nội thành làm cho thành phố tải, phát sinh nhiều vấn nạn kinh tế xã hội Tất hạn chế, bất cập ảnh hưởng nghiêm trọng tới trình đô thị hóa thành phố theo hướng bền vững Với lý đây, việc nghiên cứu đề tài: “Đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững: trường hợp thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết cấp bách nhằm xem xét cách tổng thể trình đô thị hóa TP Hồ Chí Minh, tìm hiểu thuận lợi khó khăn trở ngại cho trình đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững thành phố từ nguyên nhân, đề xuất giải pháp phát triển bền vững Mục tiêu nội dung nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài có mục tiêu nghiên cứu tổng quát nghiên cứu, đánh giá trình đô thị hóa thành phố Hồ Chí Minh góc độ phát triển bền vững, đặc biệt trọng đánh giá, nhận diện rõ điểm hạn chế, bất cập trình đô thị hóa Thành phố HCM góc độ phát triển bền vững 2.2 Nội dung nghiên cứu Để đạt mục tiêu tổng quát nêu trên, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể cần tiến hành sau: - Hệ thống hoá, làm rõ vấn đề chủ yếu lý luận kinh nghiệm thực tiễn liên quan đến đô thị hoá phát triển đô thị theo hướng bền vững; sở đề xuất tiêu chí đánh giá đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững cho Thành phố HCM; - Nghiên cứu, đánh giá, làm rõ thực trạng trình đô thị hoá Thành phố Hồ Chí Minh, xác định yếu tố thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến trình đô thị hoá theo hướng bền vững trình phát triển; - Thông qua phân tích SWOT phát triển đô thị Thành phố Hồ Chí Minh, luận án đưa nhận định tiềm – lợi thế; điểm mạnh – hội; điểm yếu – nguy phát triển đô thị Thành phố Hồ Chí Minh theo hướng phát triển bền vững; - Xây dựng quan điểm, đề xuất giải pháp kinh tế, văn hoá – xã hội môi trường trình đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững cho Thành phố Hồ Chí Minh năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án trình đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững thành phố HCM 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án nghiên cứu trình đô thị hóa phạm vi Thành phố Hồ Chí Minh, có so sánh với số thành phố khác giới nước - Phần thực trạng luận án tập trung nghiên cứu từ năm 2008 đến (khi có hình thành Khu công nghiệp TP Hồ Chí Minh) Phần đề xuất giải pháp lấy mốc thời gian đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận án tiếp cận đối tượng nghiên cứu dựa sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận chung Luận án coi trọng điều tra tổng kết thực tiễn, từ khái quát hóa, nêu lên kiến nghị hoàn thiện giải pháp 4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp Việc nghiên cứu luận án dựa kết phân tích tài liệu thứ cấp công trình nghiên cứu có liên quan đến đô thị hoá đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững giúp tác giả nghiên cứu tổng hợp quan điểm đưa kết luận theo cách tiếp cận riêng Phương pháp điều tra bảng hỏi Mục đích phương pháp nhằm khảo sát, đánh giá kết quả, hiệu lực, hiệu trình đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài khảo sát với số lượng mẫu 500 - Điều tra, khảo sát bảng hỏi với 200 cán bộ, công chức, chuyên gia lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội môi trường; - Điều tra, khảo sát bảng hỏi với 300 người dân, công nhân thuộc Quận, huyện, Khu công nghiệp thuộc TP Hồ Chí Minh Phương pháp vấn chuyên gia Phương pháp chuyên gia sử dụng để vấn sâu số nhà hoạch định sách, nhà khoa học nhà quản lý đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững; nhà quản lý Khu công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh Ngoài đề tài dự định sử dụng vấn tác giả khác đăng tải phương tiện thông tin đại chúng nhằm làm phong phú, mạnh mẽ thuyết phục cho luận cứ, luận chứng đưa luận án Phương pháp so sánh Quá trình thực luận án có so sánh lý luận thực tiễn nhằm tìm thống hay chưa thống nhất, độ chênh lý luận thực tiễn đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Đóng góp khoa học luận án Trên sở hệ thống hóa cách lý thuyết đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững, tác giả xây dựng tiêu chí đánh giá phát triển bền vững riêng cho Thành phố HCM với hướng tiếp cận tiêu chí bền vững cách hệ thống mặt phát triển kinh tế, phát triển xã hội gắn với bảo vệ môi trường tự nhiên Bên cạnh đó, luận án có hướng tiếp cận đánh giá, phân tích bền vững mặt kinh tế, văn hoá xã hội môi trường dựa đánh giá thực tế tầng lớp dân cư thành phố, lẽ, xét đến cùng, bền vững theo nhóm tiêu chí phục vụ mục đích cuối cho người người Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về mặt lý luận, luận án có đóng góp làm rõ trình đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt bối cảnh từ trước tới nay, địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, chưa có công trình nghiên cứu tổng thể trình đô thị hoá theo tiêu chí phát triển bền vững, chủ trương sách phát triển bền vững nhắc đến nhiều thực tiễn Sản phẩm thực tiễn mà đề tài hướng đến đề xuất nhóm giải pháp hành nhằm nâng cao hiệu trình đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh 7 Cơ cấu luận án Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận, Phụ lục Danh mục tài liệu tham khảo, đề tài cấu trúc 04 chương cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận đô thị hoá, đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Chương 3: Thực trạng đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu trình đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các nghiên cứu đô thị hoá đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững giới Ở thời sơ khai trình nghiên cứu đô thị hóa, Karl Marx Friedrich Engels [8] hai học giả khai sáng mang lại quan tâm giới đô thị hóa luận điểm đô thị hóa xã hội học Một học giả lỗi lạc khác có nhiều luận điểm trội tiên phong nghiên cứu đô thị hóa Max Weber [48] Trong nghiên cứu mình, Weber người rằng, cộng động đô thị kiểu mẫu cần phải có yếu tố: (i) Quan hệ giao dịch thương mại: Các chế độ cộng sản, quân chủ với áp đặt giao dịch thương mại không cấu thành cộng đồng đô thị kiểu mẫu Cũng lẽ đó, đô thị lớn thường thuộc chủ nghĩa tư Về bản, khái quát nghiên cứu XHH đô thị hầu hết tập trung vào 04 hướng tiếp cận đặc trưng gồm: Sinh thái học nhân văn; Cộng đồng đô thị; Những vấn đề đô thị, sách quy hoạch Đô thị hoá Dưới số nghiên cứu tiêu biểu đô thị hóa trường phái, quan điểm XHH đô thị bật: Trường phái XHH Chicago Đô thị hóa vấn đề tái cấu trúc không gian Cho ngư i dân ngư i dân (Chỉ số HDI) Các tiêu chí văn hóa, xã hội (Gồm 06 tiêu chí thành phần) Các tiêu chí kinh tế hạ tầng đô thị (Gồm 06 tiêu chí thành phần) Giáo dục Y tế Xóa đói, giảm nghèo Tệ nạn xã hội Bất bình đẳng thu nhập Các tiêu chí môi trường không gian đô thị (Gồm 06 tiêu chí thành phần) Chỉ số GDP Hạ tầng giao thông công cộng Giá bất động sản, hàng hóa tiêu dung Chỉ số việc làm/Tỷ lệ thất nghiệp Nhà xã hội Điều kiện môi trường kinh doanh S đất trồng xanh Khả ứng phó với biến đổi khí hậu Giảm thiểu ô nhiễm Nước cho người dân Tiêu thụ lượng 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÔ THỊ HOÁ THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Tổng quan chung yếu tố ảnh hưởng tới đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Tổng quan chung Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh [29] nằm toạ độ địa lý khoảng 10 10’ – 10 38 vĩ độ bắc 106 22’ – 106 054 ’ kinh độ đông Phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Tây Bắc giáp tỉnh Tây Ninh , Đông Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, Đông Nam giáp tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu, Tây Tây Nam giáp tỉnh Long An Tiền Giang Với tổng diện tích 2.095 km², thành phố HCM trở thành đô thị lớn Việt Nam 11 quận nội thành Sài Gòn trước chia lại thành quận Bốn quận Gò Vấp, Phú Nhuận, Bình Thạnh, Tân Bình thành lập Khu vực ngoại thành gồm huyện: Thủ Đức, Hóc Môn, Củ Chi, Bình Chánh, Nhà Bè Năm 1978, thành phố nhận thêm huyện Duyên Hải tỉnh Đồng Nai Năm 1979, đơn vị hành sở phân chia lại, toàn thành phố có 261 phường, 86 xã Sau đợt điều chỉnh vào năm 1989, thành phố 182 phường 100 xã, thị trấn Đến năm 1997, phân chia hành thành phố lại thay đổi, gồm 17 quận, huyện với 303 phường xã, thị trấn Hiện nay, Thành phố HCM gồm 19 quận nội thành huyện ngoại thành với 322 phường, xã thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh chiếm 0,6% diện tích 6,6 % dân số so với nước, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, trung tâm kinh tế nước, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Thành phố Hồ Chí Minh nơi hoạt động kinh tế động nhất, đầu nước tốc độ tăng trưởng kinh tế Phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao tạo mức đóng góp GDP lớn cho nước Tỷ trọng GDP thành phố chiếm 1/3 GDP nước 3.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh Có nhiều yếu tố tác động đến trình đô thị hóa theo hướng 14 phát triển bền vững thành phố HCM Từ điều kiện thể chế, sách, yếu tố tác động tình hình khu vực giới, gia tăng dân số hay điều kiện tự nhiên, địa lý, biến đổi khí hậu…Ở phần này, tác giả tập trung vào số yếu tố mang tính đặc thù có ảnh hưởng nhiều tới phát triển bền vững Thành phố HCM 3.1.2.1 Tác động xu hội nhập quốc tế bối cảnh toàn cầu hoá cách mạng khoa học kỹ thuật thách thức lớn cần phải vượt qua, để khỏi bị tụt hậu ngày xa 3.1.2.2 Tác động yếu tố thể chế, sách đô thị hóa theo hướng phát triển bễn vững 3.1.2.3 Tác động gia tăng dân số biến đổi khí hậu 3.2 Thực trạng đô thị hóa theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Thực trạng kinh tế phát triển hạ tầng đô thị Tăng trưởng kinh tế cao ổn định với cấu kinh tế chuyển dịch tích cực ưu điểm bật Thành phố HCM trình đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Kinh tế Thành phố HCM gần 30 năm trở lại không ngừng tăng trưởng, đóng vai trò đầu tàu, động lực phát triển nước Từ mức tăng GDP bình quân 2,7%/năm giai đoạn 1976 1985, bước sang giai đoạn đổi mới, nhiều năm liền tăng trưởng kinh tế thành phố trì tốc độ bình quân từ 10- 12%/năm Theo đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình Thành phố tăng cao mức tăng trung bình chung tỉnh khu vực Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam (bằng 1,2 lần) nước (bằng 1,5 lần) Quy hoạch, quản lý phát triển hạ tầng đô thị có chuyển biến tích cực, đạt kết thiết thực, thúc đẩy phát triển kinh tế, thu hút vốn đầu tư nước Tốc độ phát triển kinh tế cao làm thay đổi nhanh chóng cấu lao động tác động đến hiệu giải việc làm 15 Việc làm tiêu chí quan trọng để đánh giá phát triển kinh tế Phân tích động thái thay đổi việc làm cho phép đánh giá tác động chuyển đổi kinh tế đề xuất sách việc làm phù hợp tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quốc gia Giải việc làm cho người lao động biện pháp trung tâm không giải vấn đề kinh tế mà vấn đề xã hội Các sách nhà xã hội cho người dân nhiều bất cập tình trạng bất cân đối thu nhập thách thức lớn phát triển kinh tế bền vững Thành phố HCM 3.2.2 Thực trạng văn hóa - xã hội Các sách giáo dục, y tế dần cải thiện trình đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Thành phố HCM Cùng với hiệu ứng tích cực sách giảm nghèo đa chiều, sách đảm bảo nhu cầu xã hội giáo dục, y tế, an sinh xã hội, nhà ở, dịch vụ nơi ở, lương thực thực phẩm cho người dân thành phố tiếp tục triển khai đồng bước đầu người dân đánh giá cao Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe cho người dân, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, cải thiện điều kiện sống cho nhân dân Thành phố đề giải pháp mang tính bền vững để thực tốt Quy hoạch phát triển mạng lưới sở vật chất ngành y tế Thành phố đến năm 2020 Quy hoạch phát triển ngành y tế Thành phố đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 Cụ thể, thực hiệu đề án giảm tải bệnh nhân bệnh viện tuyến Thành phố; nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh cho bệnh viện tuyến sở; cải tiến chất lượng khám chữa bệnh cho người dân; quan tâm thực hoạt động y tế dự phòng, đào tạo nguồn nhân lực… đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe ngày cao người dân theo hướng bền vững Thực hiệu chương trình xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời sống vật chất, giảm tỷ lệ lạm phát 16 Cùng với giải việc làm, nỗ lực xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời Giao thông công cộng chưa đáp ứng yêu cầu đô thị phát triển bền vững Giảm nghèo thiếu bền vững, phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng giới bất bình đẳng xã hội tồn Tội phạm loại tệ nạn xã hội có diễn biến phức tạp Bất bình đẳng thu nhập, khoảng cách giàu nghèo gia tăng 3.2.3 Thực trạng môi trường không gian đô thị Các sách bảo vệ môi trường phục vụ phát triển bền vững Thành phố HCM ban hành tạo khung pháp lý tương đối vững để triển khai hoạt động bảo vệ mô trường địa bàn thành phố Bất chấp nỗ lực cải thiện, diện tích đất cho công viên, xanh suy giảm địa bàn thành phố HCM Trước áp lực dân số tốc độ đô thị hóa nhanh, trạng ô nhiễm môi trường nước, ô nhiễm chất thải, ô nhiễm không khí, tiếng ồn, ánh sáng thách thức lớn phát triển bền vững thành phố HCM 3.3 Nhận xét, đánh giá 3.3.1 Những kết đạt Qua phân tích thực trạng kinh tế, xã hội môi trường trình đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh, khẳng định Thành phố HCM xây dựng tiền đề kinh tế, văn hoá xã hội, đôi với bảo vệ môi trường để đảm bảo cho trình phát triển nhanh, mạnh Tuy nhiên, với kết tồn nhiều bất cập, hạn chế khiến cho trình đô thị hoá chưa thực bền vững 3.1.2 Những hạn chế, yếu Chất lượng tăng trưởng kinh tế chưa bền vững, lực cạnh tranh chưa cao; chuyển dịch cấu kinh tế, cấu nội ngành kinh tế chậm Tốc độ tăng trưởng sản phẩm nội địa (GDP) thấp khiến cho tiềm năng, lợi thành phố chưa huy động, khai thác hiệu để tạo bước đột phá mạnh mẽ; chưa tạo đột phá việc thực 17 sách, giải pháp hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế; tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ có giá trị gia tăng, suất lao động cao thấp.Do hạn chế nêu trên, số lực cạnh tranh cấp tỉnh Thành phố HCM chưa có đột phá, năm liền từ 2010 đến nay, số cạnh tranh cấp tỉnh so với địa phương nước nói chung, so với số tỉnh, thành phố trọng điểm khác đạt mức 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 3.1.3.1 Nguyên nhân khách quan Do kinh tế giới khủng hoảng kéo dài, phục hồi chậm, nhiều tác động đến kinh tế Việt Nam, đặc biệt Thành phố HCM Nguồn vốn đầu tư phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đô thị trọng điểm thành phố HCM thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu Sản xuất nông nghiệp thành phố HCM phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, chịu ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh, thời tiết bất lợi, ô nhiễm môi trường Thị trường giá thường xuyên biến động, ảnh hưởng đến sản xuất thu nhập người nông dân Ô nhiễm không khí Thành phố mức cao với tỷ lệ lớn bụi bẩn, hóa chất không khí hạ tầng giao thông chưa theo kịp với tốc độ tăng phương tiện cá nhân Hệ thống quan trắc cũ, xuống cấp nên không đánh giá liên tục diễn biến môi trường 3.1.3.2 Nguyên nhân chủ quan Nhận thức phát triển bền vững tầng lớp nhân dân hạn chế Công tác dự báo, công tác quy hoạch chưa khoa học kịp thời; thiếu kinh nghiệm tổ chức, quản lý đô thị thiếu sách giải pháp đủ mạnh nhằm tạo đột phá thực mục tiêu phát triển bền vững Chưa phát huy hết tiềm năng, lợi xã hội, huy động 18 nguồn vốn dân để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sản xuất kinh doanh 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 Các yếu tố thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh 4.1.1 Các yếu tố thuận lợi Lợi bật quan trọng thành phố HCM yếu tố địa lý Lợi thứ hai lợi nguồn nhân lực Mặt khác, đô thị lớn nước, trực thuộc Trung ương nên Thành phố Hồ Chí minh Nhà nước Chính phủ ưu tiên đầu tư thực dự án kinh tế xã hội lớn có sức hút mạnh vốn đầu tư nước 4.1.2 Khó khăn, hạn chế Công tác dự báo thiếu khoa học, không đảm bảo tính xác dẫn đến kế hoạch phát triển không khả thi, không đảm bảo tính bền vững Thiếu kinh nghiệm quy hoạch đô thị; quy hoạch chồng chéo, thiếu đồng Gia tăng dân số thiếu kiểm soát tạo áp lực gây nên tình trạng ô nhiễm, tải 4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu trình đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh 4.2.1 Giải pháp chung 4.2.1.1 Nâng cao nhận thức yêu cầu phát triển, đô thị hoá phải gắn liền với phát triển bền vững Do đó, nâng cao nhận thức đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững làm cho toàn thể hệ thống trị thành phố, tổ chức trị xã hội, tầng lớp nhân dân hiểu tiêu chí phổ quát phát triển bền vững Nghĩa , bền vững phát triển kinh tế - xã hội đánh giá tiêu 20 định kinh tế, tài nguyên thiên nhiên, chất lượng môi trường tình trạng xã hội 4.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật phát triển bền vững Để hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng này, trước hết, cần phân tích, đánh giá, xác định cụ thể yếu tố phát triển bền vững lĩnh vực cần đến điều chỉnh pháp luật, chứa đựng nội dung pháp luật đảm bảo phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Chẳng hạn, yếu tố phát triển bền vững quan trọng cần đưa vào nội dung pháp luật xã hội xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động; tạo lập hội bình đẳng để người tham gia vào hoạt động xã hội, văn hóa, trị, phát triển kinh tế bảo vệ môi trường; hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số, giảm bớt sức ép gia tăng dân số lĩnh vực tạo việc làm, y tế, chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo nghề nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái; định hướng trình đô thị hóa di dân nhằm phát triển bền vững đô thị; phân bố hợp lý dân cư lực lượng lao động theo vùng, bảo đảm phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường bền vững địa phương; nâng cao chất lượng giáo dục để nâng cao dân trí, trình độ nghề nghiệp thích hợp với yêu cầu nghiệp phát triển đất nước; phát triển số lượng nâng cao chất lượng dịch vụ y tế chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân; cải thiện điều kiện lao động vệ sinh môi trường sống 4.2.1.3 Phân cấp mạnh mẽ, trao quyền tự chủ xây dựng chế đặc thù cho Thành phố HCM Với vai trò đô thị đặc biệt, đầu tàu kinh tế nước, Thành phố HCM cần chế, sách đặc thù với quy định phân cấp tài – ngân sách mạnh hơn, tạo nguồn lực tài cho thành phố phát triển nhanh hơn; trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho người đứng đầu lĩnh vực cần đầu tư, phát triển mạnh mẽ lợi cạnh tranh thành phố Nói cách khác, phân cấp trao quyền tự chủ hay cho phép Thành phố HCM thực thí điểm vấn đề phát sinh mà thực tiễn đặt trình phát triển, chưa có quy định hay quy định hành 21 Nhà nước không phù hợp nhằm tạo chế, sách đột phá giúp thành phố phát triển nhanh, bền vững, tương xứng với tiềm năng, lợi thành phố 4.2.2 Giải pháp cụ thể 4.2.2.1 Đô thị hoá gắn với phát triển kinh tế bền vững sở phát huy lợi cạnh tranh thành phố Nghiên cứu, triển khai Đề án tái cấu trúc kinh tế thành phố Tiếp tục đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ, ngành công nghiệp trọng yếu (cơ khí, điện tử - công nghệ thông tin, hóa dược – cao su, chế biến tinh lương thực – thực phẩm) Đẩy mạnh sách hỗ trợ, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ vào sản xuất, đời sống, tăng cường chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nước ngoài, đổi công nghệ thiết bị, nhằm nâng cao hiệu cạnh tranh kinh tế; có giải pháp nâng cao lực họat động sức cạnh tranh tổng công ty trực thuộc để đảm bảo vai trò nòng cốt trình chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Tăng trưởng kinh tế phải gắn chặt với bảo vệ môi trường, chủ động ứng phó biến đổi khí hậu; gắn liền với trách nhiệm cộng đồng dân cư doanh nghiệp công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường; sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên; khắc phục ngăn chặn có hiệu tình trạng ô nhiễm môi trường; xử lý tốt chất thải rắn, nước thải khí thải Đổi chế, sách xã hội hóa để khuyến khích, huy động tối đa nguồn lực tài thành phần kinh tế phục vụ cho phát triển sản xuất kinh doanh hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu nhằm đẩy nhanh trình công nghiệp hóa – đại hóa.Đẩy mạnh thực chương trình kích cầu thông qua đầu tư, thường xuyên rà soát bổ sung ngành, sản phẩm ưu tiên, ngân sách nhà nước hỗ trợ lãi suất 4.2.2.2 Xây dựng chiến lược quy hoạch không gian đô thị đại, tập trung nguồn lực đầu tư sở hạ tầng, xây dựng khu đô thị Trước hết, cần xác định không gian đô thị đại thành phố 22 HCM phải không gian kết nối hạ tầng tối ưu, làm tảng phục vụ thành phố thông minh, phát triển bền vững Tiêu chuẩn tảng “hòn ngọc Viễn Đông” đại không bị ngập lụt, (hoặc không) bị kẹt xe, bị tắc nghẽn giao thông Để giải vấn đề này, sở kinh nghiệm có, thành phố cần định hướng quy hoạch phát triển đô thị vùng thành phố theo “chùm” “chuỗi”, có xu hướng “ly tâm”, thoát khỏi xu hướng “hướng tâm” thống trị, nguyên nhân dẫn đến tình trạng tải hầu hết lĩnh vực, khiến cho thành phố giải triệt để 4.2.2.3 Tiếp tục thực hiệu sách y tế, giáo dục, đặc biệt sách nhà địa bàn thành phố Về giáo dục: Xây dựng thực sách nhằm đảm bảo bình đẳng hội học tập; tiếp tục xây dựng xã hội học tập; hỗ trợ ưu tiên phát triển giáo dục đào tạo nhân lực cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng khó khăn, đối tượng sách xã hội, người nghèo Thực chế độ học phí nhằm đảm bảo chia sẻ hợp lý nhà nước, người học xã hội Về y tế: Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, trọng bệnh viện tuyến sở, nhằm giảm bước tình trạng tải bệnh viện tuyến thành phố Phát triển mô hình khoa vệ tinh, phòng khám vệ tinh Phối hợp với quận huyện để đầu tư nâng chất sở vật chất Trạm Y tế đạt chuẩn quốc gia Triển khai mô hình Bác sĩ gia đình Thực hiệu công tác dân số sách bảo hiểm y tế; trọng công tác khám chữa bệnh cho đối tượng sách người nghèo Về nhà xã hội: Đối với sách nhà Học tập mô hình singapore, Thành phố coi Quĩ phát triển nhà định chế công Thành phố, tham gia vào thị trường nhà Quĩ chủ yếu giải hỗ trợ tài để có nhà cho người thu nhập thấp, nên phải có nguồn vốn đủ, ổn định để hoạt động đầu tư Quỹ chủ động đạt hiệu cao Do kiến nghị Bộ Xây dựng Bộ Tài hướng dẫn cụ thể chế hoạt động Quĩ cho phù hợp với chức 23 nhiệm vụ Luật nhà qui định 4.2.2.2 Tăng cường đồng biện pháp bảo vệ môi trường KẾT LUẬN Sau 40 năm kể từ ngày thống đất nước, Thành phố HCM có bước phát triển đầy ngoạn mục “Hòn ngọc Viễn Đông” 40 năm trước vươn lên mang dáng dấp “Siêu đô thị” thời đại Năm 2016 này, nhìn lại 41 mùa xuân hòa bình, xây dựng phát triển, Thành phố HCM có biến đổi sâu sắc, toàn diện tất lĩnh vực: Luôn giữ vững ổn định trị, có nhiều bước tiến kinh tế - xã hội, kể thời điểm tình hình nước có nhiều khó khăn giới diễn biến phức tạp; quy mô kinh tế tăng lên gấp nhiều lần, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật xã hội không ngừng phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước nâng cao, người dân ngày tin tưởng vào đường lối đổi Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; vị uy tín trường quốc tế nâng cao… góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử nước Những thành tựu với truyền thống đoàn kết, động, sáng tạo động lực giúp Thành phố HCM thực đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững thành công thời kỳ hội nhập Thành phố Hồ Chí Minh Đảng Nhà nước tặng nhiều danh hiệu cao quý, đặc biệt danh hiệu “Thành phố Anh hùng” – Anh hùng nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ đất nước Anh hùng thời kỳ đổi với động, sáng tạo, mở nhiều hướng phát triển kinh tế, đóng góp to lớn mặt lý luận thực tiễn cho mô hình phát triển chung nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhận thấy thành phố số khó khăn, thách thức yếu kém: Tăng trưởng kinh tế chưa tương xứng với vị trí, vai trò thành phố, cấu nội ngành kinh tế chuyển dịch chậm, chất lượng tăng trưởng lực cạnh tranh chưa cao; phải đối diện với 24 vấn đề phức tạp đô thị lớn phát triển có tốc độ tăng dân số học nhanh như: quy hoạch quản lý đô thị chưa theo kịp tốc độ phát triển; sở hạ tầng ngày tải, bất cập; tình trạng tải bệnh viện, thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao, nạn ùn tắc giao thông, tình trạng ngập nước, ô nhiễm môi trường chưa giải triệt để… Đó khó khăn cần phải khắc phục, vượt qua Bên cạnh đó, điều kiện hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới, môi trường để phát triển đầy cạnh tranh; sách phát triển, quy định pháp luật áp dụng bình diện nước chưa có chế đặc thù riêng đô thị đặc biệt Thành phố HCM trở ngại lớn cho thành phố trình giành lại “vị trí trung tâm” Việc thực mục tiêu giành lại “vị trí trung tâm” Thành phố HCM hai mà đòi hỏi phải nỗ lực nhiều, phải có tâm cao hệ thống trị, tạo điều kiện mở thể chế, sách Đảng, Chính phủ cho thành phố với vị trí đô thị đặc biệt Quan sức mạnh từ nội lực, giúp phát huy khai thác tối đa ngoại lực, đó, vai trò người dân thành phố, sức mạnh nhân dân điều kiện tiên để thực thành công, Bác Hồ dạy: “Dễ trăm lần không dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong” Với đoàn kết, đồng lòng, chung sức Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố, công đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững thành công, thành công mục tiêu xây dựng thành phố Hồ Chí Minh trở thành thành phố có chất lượng sống tốt, văn minh, đại, nghĩa tình, có vai trò động lực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học - công nghệ khu vực Đông Nam Á Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ X đề 25 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN CỦA TÁC GIẢ LUẬN ÁN Một số vấn đề xây dựng quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh tương lai Tạp chí Phát triển bền vững Vùng, Viện Hàn Lâm KHXH Việt Nam Quyển số 2(Tháng 6/2016) Phát triển bền vững số thay cho GDP Tạp chí Phát triển bền vững Vùng, Viện Hàn Lâm KHXH Việt Nam Quyển số 2(Tháng 6/2016) ... đô thị hoá, đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Chương 3: Thực trạng đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu trình đô thị hoá theo. .. CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÔ THỊ HOÁ THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Tổng quan chung yếu tố ảnh hưởng tới đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Tổng... QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 Các yếu tố thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến đô thị hoá theo hướng phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh 4.1.1