XÂY DỰNG KHUÔN KHỔ PHÁP LUẬT BẢO VỆ KINH TẾ

Xây dựng Khuôn khổ Pháp luật Phục vụ Phát triển Kinh tế* Richard A Posner** Một quốc gia trình đại hóa muốn thịnh vượng kinh tế cần phải có sở hạ tầng pháp luật, dù khiêm tốn, tập trung bảo vệ quyền tài sản hợp đồng Hình thức cải cách cần thiết để tạo nên sở hạ tầng việc chấp nhận sử dụng hệ thống luật lệ tương đối xác; việc khác với việc định áp dụng tiêu chuẩn linh hoạt hơn, hay định đầu tư mạnh vào việc nâng cấp guồng máy tư pháp nước Từ phát sinh chu trình phát triển thuận lợi: chi tiêu ban đầu cho cải cách pháp luật không cần phải nhiều giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; tăng trưởng kinh tế, đến lượt minh, tạo nguồn lực cho việc cải cách pháp luật lớn lao tương lai Từ trước đến nay, công trình nghiên cứu kinh tế phát triển thường liệt kê vô số nguyên nhân dẫn đến thất bại thị trường, đề xuất nhiều biện pháp can thiệp phức tạp Nhà nước mà không ý đến vô số nguyên nhân dẫn đến thất bại Nhà nước, đặc biệt nước nghèo Một hội nghị cải cách pháp luật năm 1995, nhiều chương trình cải cách tư pháp khác thời gian gần cho thấy người ta ngày nhận thức rằng, việc phủ nước nghèo không tạo khuôn khổ kinh tế thị trường yếu tố quan trọng việc nước nghèo tiếp tục nghèo Phải nói rằng, thị trường vững * “Tài liệu dịch từ viết “Creating a Legal Framework for Economic Development” Richard Posner the World Bank Research Observer; vol 13, no (2/1998) Ngân hàng Thế giới Bản dịch tiếng Việt Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright thuộc Đại học Kinh tế TP.HCM biên soạn thực Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright chịu trách nhiệm tính xác việc dịch thuật Trong trường hợp có khác biệt tài liệu nguyên gốc sử dụng làm cứ” ** Richard A Posner chánh án Tòa thượng thẩm khu vực số Hoa Kỳ, giảng viên kỳ cựu Đại học Luật Chicago Bài viết dựa phát biểu Hội thảo Ngân hàng Thế giới Cải cách Pháp luật tổ chức ngày 14 tháng Tư năm 1997 Richard A Posner Creating a Legal Framework for Economic Development mạnh nhiều so với suy nghĩ chuyên gia thất bại thị trường Nhưng sức mạnh thị trường phụ thuộc vào việc thiết lập môi trường quyền pháp lý, đặc biệt quyền tài sản hợp đồng, thi hành bảo vệ Môi trường nước giàu xem đương nhiên phải có Người dân nước giàu xem máy pháp lý đương nhiên phải có, gần luôn vận hành tốt không tốn Trong xã hội lý tưởng (một điều kiện quan trọng giả thuyết tôi), máy bao gồm chánh án chuyên nghiệp có trình độ, đức độ trả lương cao, thi hành luật lệ thuận lợi cho việc thúc đẩy hoạt động thương mại Các chánh án biệt lập khỏi can thiệp ngành lập pháp hành pháp phủ Họ trợ giúp luật sư có trình độ, đức độ trả lương cao Những án họ thi hành cách đáng tin cậy cảnh sát trưởng, chấp hành viên, cảnh sát, hay công chức khác (xin nhắc lại tất có trình độ, đức độ trả lương cao) Số lượng chánh án làm việc đủ để vụ kiện không bị trì hoãn lâu Các chánh án hoạt động bối cảnh luật lệ tiêu chuẩn kế toán, quan thống kê sinh tử, chế đăng bạ chủ quyền đất đai quyền lợi chứng khoán thuận lợi cho việc xử kiện bị tranh chấp với độ xác hợp lý chi phí phải cho bên Tuy nhiên, nước khác, khác biệt với lý tưởng pháp trị theo kiểu tư chủ nghĩa lớn nữa, hiệu kinh tế tốt Đây điểm quan trọng nước phải giải lúc nhiều ưu tiên khác Ví dụ, số bang Mỹ thành công kinh tế có quan tòa quan tâm đến trị pháp luật, bầu (thay bổ nhiệm), có trình độ chuyên môn đáng nghi ngờ; nước Đông Á Trung Quốc hay Việt Nam thành công kinh tế chế độ pháp trị yếu; nước Anh, có hệ thống tư pháp thuộc loại hoàn thiện giới giới công nghiệp lại thuộc nhóm nước yếu kinh tế nhiều thập niên Hoặc Ấn Độ, với hệ thống pháp lý dựa mô hình Anh số lượng luật sư đông, lại phát triển Trung Quốc, kinh tế bắt đầu cất cánh vào thập niên 1980 hệ thống pháp luật Trung Quốc sơ đẳng Richard A Posner Creating a Legal Framework for Economic Development Hệ thống Pháp lý: Chính thức Phi thức Điều lý giải trường hợp nói trên? Một cách lý giải cải cách pháp luật tốn kém, điều mà nước giàu thường không nhận chi phí cho định chế đảm bảo chế độ pháp trị tương đối thấp Một cách lý giải khác hệ thống pháp luật thực thi luật tốt (về quyền hợp đồng quyền tài sản) lẫn luật chất lượng làm giảm hiệu kinh tế.1 Nhưng có lẽ cách lý giải quan trọng là, có nhiều chế phi thức thay cho hệ thống thức việc thực thi luật pháp bảo vệ quyền tài sản quyền hợp đồng Những chế bao gồm: - hoạt động trọng tài (arbitration), kèm không kèm việc thi hành phán trọng tài; - yêu cầu phải giữ uy tín, kèm với biện pháp trả đũa (chẳng hạn đưa người không thực hợp đồng vào sổ đen); - phương thức sát nhập (merger), để tranh chấp công ty độc lập trở thành chuyện hoàn toàn nội bộ; - phương thức độc quyền song phương (bilateral monopoly), để thay cho hợp đồng lao động có hiệu lực pháp lý;2 - việc sử dụng chiến thuật bạo lực, thị trường phi pháp; - tinh thần bác (altruism), để giúp cácdoanh nghiệp gia đình hoạt động hiệu bên khuôn khổ pháp lý Sự quan trọng chế thay rõ ta nhớ việc thực thi quyền tài sản hợp đồng phương tiện điều phối tối ưu hóa hoạt động kinh tế có từ lâu trước có Nhà nước thể chế pháp luật thức Ngay văn hóa thiên kiện tụng Mỹ, đại đa số tranh chấp hợp đồng Điều giải thích mối tương quan nghịch biến nhiều nước số lượng luật sư tỉ lệ tăng trưởng kinh tế Mối tương quan không thích hợp phần lớn sản phẩm mà luật sư làm hàng hóa phi thị trường; nhiên sản phẩm không quan trọng nước nghèo nước giàu Một nhân viên có kỹ phù hợp với riêng công ty dễ kiếm công việc tốt công ty công ty khác Một nhân viên không muốn bỏ việc, công ty không muốn bỏ lỡ kỹ người Richard A Posner Creating a Legal Framework for Economic Development quyền tài sản giải phương tiện phi thức, chí lời đe dọa đưa pháp luật, thường đe dọa rỗng biết đưa tòa tốn Ý nghĩa Sự Tăng trưởng Kinh tế Nếu lý thuyết chứng minh rằng, hệ thống pháp luật vận hành tốt điều kiện cần thiết cho thịnh vượng quốc gia, qua chứng thực nghiệm, ta thấy thật chế độ pháp trị có đóng góp cho giàu có tỉ lệ tăng trưởng kinh tế nước Ít có lý nói rằng, luật pháp yếu thiếu vắng, việc thực thi quyền tài sản hợp đồng thường dựa vào phương pháp đe dọa bạo lực; dựa vào liên minh gia đình, phương pháp không hữu hiệu điều kiện hoạt động kinh tế đại; dựa vào biện pháp tự bảo vệ bất tiện Đây chế tốn để thay cho quyền thực thi pháp luật, tương tự phương pháp “mệnh lệnh kiểm soát” sử dụng trước kinh tế xã hội chủ nghĩa túy Các chi phí ẩn chế thay tạo nên bất lợi cho công ty thành lập họ chưa có đủ tiếng tăm để thuyết phục khách hàng họ đáng tin cậy; thiên vị hình thức trao đổi giản đơn đống thời giao dịch phức tạp, khó thưa kiện trường hợp hợp đồng không thực Việc không dùng luật kinh tế đại gây phí tích lũy lớn Tuy nhiên, có vấn đề gà trứng, có trước: nước nghèo không đủ khả thiết lập hệ thống luật pháp tốt, hệ thống luật pháp tốt không đủ giàu để xây dựng hệ thống Tác giả Gray (1997) cho cần phải thực cải cách pháp luật cải cách kinh tế lúc Nếu cải cách kinh tế, nhu cầu cải cách pháp luật không nhiều tác nhân kinh tế mạnh nước có nhiều cách để đạt mục tiêu, quy định hàng rào thuế quan cao yêu cầu phủ cứu vớt (Và nêu trên, luật công ty bị thiệt hại nhiều nhất, qua hiểu việc luật có lợi cho công ty có chỗ đứng vững guồng máy kinh tế.) Do vậy, cải cách kinh tế có ý nghĩa quan trọng Richard A Posner Creating a Legal Framework for Economic Development hai mặt cầu lẫn cung cải cách pháp luật: kích cầu tạo nguồn lực cần thiết cho cung Tuy nhiên, ta không nên phóng đại vấn đề Như trình bày từ đầu, phát triển kinh tế mà không cần có nhiều luật – chí không cần có luật Khi quốc gia đà đại hóa ngày giàu có, quốc gia có thêm tài nguyên để cải tiến hệ thống luật pháp Việc đầu tư nhiều vào cải cách pháp luật giai đoạn đầu làm cho kinh tế bị tước tài nguyên cần thiết cho việc sản xuất, từ kìm hãm cải cách pháp luật lẫn kinh tế Do vậy, lúc ban đầu không nên thực dự án luật pháp tốn nhiều tham vọng mà khởi đầu cách khiêm tốn thực tế Trong thảo luận phương pháp này, tác giả Hay, Shleifer, Vishny (1996) nghiên cứu khả thực số cải cách pháp luật tốn giúp tạo nên điều kiện tiên (hay chí thuận lợi) cho hoạt động thị trường có hiệu Theo tác giả này, thiết lập định chế luật pháp hữu hiệu tốn tốn thời gian ban hành quy phạm pháp luật (rules) hữu hiệu để định chế hiệu sẵn có thực thi Việc soạn thảo phổ biến quy phạm pháp luật đòi hỏi chi phí cố định (fixed costs) thấp giống hàng hóa thông tin khác chi phí biên (marginal costs) không đáng kể, thiết lập định chế luật pháp đòi hỏi nhiều đầu tư lao động có trình độ trả lương cao Như có nghĩa là, chiến lược ban hành quy phạm pháp luật trước có lợi nước đông dân chi phí trung bình thấp Trung Quốc, nước nghèo đông dân nhất, áp dụng phương pháp cách ban hành luật lệ đại, thuận lợi cho hoạt động thương mại lúc với việc tự hóa kinh tế Nên có quy phạm trước Chiến lược điểm xuất phát nhiều biện pháp ngắn hạn nhằm cải tiến định chế pháp luật Cần phải nhấn mạnh biện pháp cần phải vừa hữu hiệu, vừa hình thức quy phạm pháp luật (dù cần thiết khó thấy hơn), cần phải phân biệt hiệu nội dung hiệu thủ tục Một quy phạm pháp luật đạt hiệu nội dung tạo quy tắc giúp đánh giá lợi hay hại Richard A Posner Creating a Legal Framework for Economic Development ngoại tác, thúc đẩy việc phân bổ tài nguyên cách hữu hiệu: ví dụ, quy phạm cấm sử dụng tài sản người khác không phép Một quy phạm pháp luật đạt hiệu thủ tục tạo để giảm chi phí hay tăng độ xác việc sử dụng hệ thống luật pháp Ví dụ: quy phạm bắt buộc hợp đồng phải soạn thành văn có hiệu lực pháp lý; quy phạm đơn kiện vi phạm quyền pháp lý hiệu lực không nộp vòng năm kể từ ngày xảy vi phạm; quy phạm số tranh chấp, chẳng hạn tranh chấp người thuê lao động người thuê, hay người làm môi giới mua bán chứng khoán khách hàng, phải chuyển sang giải trọng tài phân xử mang tính ràng buộc; quy phạm cho phép người bồi thường thiệt hại hưởng lãi khoản bồi thường đó, với mức lãi suất thị trường kể từ ngày nộp đơn kiện Hai quy phạm đầu nhằm giảm chi phí thông tin hệ thống luật pháp, quy phạm thứ ba nhằm giảm lượng công việc cho ngành tư pháp cách chuyển số tranh chấp sang giải phương tiện khác, quy phạm sau nhằm giúp chánh án dùng biện pháp trì hoãn để đối phó với lượng công việc lớn mà không làm giảm hữu ích hệ thống luật pháp người có quyền lợi bị xâm phạm Quy phạm pháp luật yêu cầu sử dụng trọng tài phân xử có thêm ý nghĩa quan trọng: phương pháp khuyến khích thành lập hiệp hội ngành nghề nhóm kinh doanh, trung gian hữu ích Nhà nước cá nhân hay gia đình xã hội thương mại Các luật sư thường phớt lờ quy phạm pháp luật mang tính thủ tục họ tự cho chuyên gia thủ tục tập trung vào luận thuyết pháp lý mà không màng đến thủ tục giúp biến luận thuyết thành thực Thực tế cho thấy quy phạm pháp luật mang tính thủ tục không giới luật sư quan tâm vấn đề phức tạp lý thuyết Những Vấn đề Hành Tôi muốn nhấn mạnh “quy phạm pháp luật” (rules) , “tiêu chuẩn” (standards), việc xác định xem quy phạm pháp luật có bị vi phạm hay không quy trình tương đối máy móc rạch ròi không đòi hỏi phải Richard A Posner Creating a Legal Framework for Economic Development có ý kiến chủ quan hay phán xét kiện Ví dụ, quy phạm pháp luật hành vi xâm phạm (trespass) bắt buộc phải xác định đường ranh giới đâu, ranh giới có bị vượt qua hay không, có (chủ nhân) đồng ý hay không; quy chế thời hạn phép kiện bắt xác định ngày hành vi bị cáo buộc xảy ngày nộp đơn kiện; vân vân Ta biết luật sư thường hay bày vẽ, đó, việc quản lý quy phạm pháp luật thực tế phức tạp Tuy vậy, đơn giản việc quản lý hành tiêu chuẩn, tiêu chuẩn cẩu thả (negligence), không thiện chí (bad faith), ngăn chặn hoạt động giao thương (unreasonable restraint of trade), tính đáng yêu cầu (unconscionability); Tôi nói đơn giản hơn, với điều kiện chánh án chuyên nghiệp hội thẩm nhân dân không chuyên dùng việc xác định có vi phạm hay không Điều kiện quan trọng Còn tiêu chuẩn thì, chúng thuộc loại dựa trực giác (chẳng hạn khái niệm quan tâm thích đáng (due care) dùng việc đánh giá cẩu thả) dễ hiểu, dễ chấp nhận dễ áp dụng quy phạm pháp luật, quy phạm bị đơn giản hóa mức trở thành võ đoán, quy phạm giới hạn thời gian đâm đơn kiện Đã võ đoán người dân không thông cảm tự nguyện tuân thủ, phán người có trách nhiệm phân xử khó mà hợp lý Như vậy, phương án tối ưu kết hợp quy phạm pháp luật tiêu chuẩn Tóm lại, nước nghèo nơi hệ thống luật pháp yếu kém, nên thiên sử dụng quy phạm pháp luật dễ quản lý hành Tính đơn giản quy phạm pháp luật có hai hệ máy tư pháp yếu thường thấy nước nghèo Thứ nhất, việc áp dụng quy phạm pháp luật đòi hỏi thời gian lực hơn, tốn dễ có khả xác Đòi hỏi xác hão huyền, cai trị quy phạm pháp luật có đặc tính quy phạm không hoàn toàn khớp với thực tế phức tạp mà chúng chi phối Tuy vậy, điều quán với nhận định quy phạm pháp luật hữu hiệu tiêu chuẩn máy tư pháp chưa đủ lực định nhiều sắc thái linh hoạt sử dụng tiêu chuẩn Thứ hai, việc sử dụng quy phạm pháp luật tạo điều kiện giám sát chánh án, nhờ giảm xác suất hối lộ can thiệp trị vào trình tư pháp Chánh án quyền tự ý việc Richard A Posner Creating a Legal Framework for Economic Development định, dễ xác định xem vụ án có bị xử trái với luật hay không, liệu có xảy tình trạng thiên vị tầng lớp hay nhóm người kiện hay không Áp Dụng Luật Nước Ngoài Áp dụng luật nước chuyện nói dễ làm, có lẽ dễ nhiều Trước tiên, có truyền thống lâu đời việc gọi “tiếp nhận” luật nước Khi thuộc địa Mỹ tách rời khỏi Anh Quốc, tiểu bang đời định nên tiếp nhận phần thông luật (common law) Anh biến thành phần luật tiểu bang Đây tượng tiêu biểu cựu thuộc địa; ví dụ, nửa kỷ sau độc lập, hệ thống luật pháp Ấn Độ mang nặng dấu ấn Anh Quốc Tuy nhiên, tiếp nhận luật nước không dừng lại trường hợp bị áp đặt lúc ban đầu Nhật Trung Quốc vay mượn nhiều từ luật châu Âu Sau Chiến tranh Thế giới thứ 2, cường quốc thắng trận áp đặt nhiều thay đổi pháp lý Đức Nhật ví dụ, luật cạnh tranh (ở Nhật) quy trình tố tụng hình mà ngày ăn sâu bén rễ Luật Cộng đồng châu Âu dần đưa vào luật nội địa quốc gia thành viên Những kiểu lắp ghép lúc thành công: ví dụ điển hình nỗ lực nước Nam Mỹ vào kỷ 19 lấy hiến pháp Mỹ làm mẫu Hiến pháp theo mô hình phương Tây số nước Trung Đông Âu trước chung số phận Tuy nhiên, luật hiến pháp lĩnh vực đặc biệt mà hiệu phụ thuộc vào bối cảnh văn hóa thể chế cụ thể phức tạp Trong lĩnh vực khác, việc áp dụng luật phương Tây có triển vọng tốt Một nước nghèo có lợi áp dụng số phần Bộ luật Thương mại Thống Mỹ (U.S Uniform Commercial Code- UCC) (hay luật tương đương châu Âu); tập hợp quy phạm pháp luật tiêu chuẩn đơn giản hữu hiệu để cai quản chủ yếu việc mua bán hàng, công cụ chuyển nhượng séc thư tín dụng, giao dịch bảo đảm hoạt động cầm cố, chấp Có thể hiệu chỉnh hay xóa bỏ số tiêu chuẩn UCC, chẳng hạn tiêu chuẩn thiện ý giao dịch (standard of good faith), yêu cầu hợp đồng phải viết thành văn hẳn hoi (với điều kiện tình trạng mù chữ không phổ biến) Mặt khác, có Richard A Posner Creating a Legal Framework for Economic Development thể nên mở rộng chi phối UCC (với hiệu chỉnh cần thiết) sang loại giao dịch mà Mỹ từ trước đến khoán cho thông luật, chẳng hạn hợp đồng bán dịch vụ hàng hóa – ví dụ, hợp đồng bảo hiểm xây dựng Phải thừa nhận đề nghị lòng vòng Trong lịch sử, luật thương mại xuất phát từ tập quán buôn bán mà giới thương nhân tự thực thi thông qua việc phân xử trọng tài hay phương pháp phi thức khác, sau tòa án áp dụng Bộ luật Thương mại Thống phần nỗ lực chuyển tập quán thương mại thành luật thức Nếu cộng đồng kinh doanh nước nghèo hoạt động từ lâu theo luật lệ riêng mình, tốt hết tìm cách thức hóa luật lệ thay cố vay mượn mô hình nước khác Luật lệ phát triển nước nghèo – nguyên nhân tình trạng phát triển, triệu chứng, hai – công tác luật hóa đòi hỏi phải có kỹ chuyên môn soạn thảo tổ chức thường lại thiếu nước nghèo Trong hoàn cảnh này, áp dụng luật nước hợp lý Ở đây, điều quan trọng phải nhớ là, việc áp dụng luật nước chuyển tập quán nước thành luật thức phương pháp nhiều quốc gia thử nghiệm để xây dựng luật thức mà không cần phải số không – phải có Napoleon thứ hai Tuy nhiên, điều quan trọng phải cho luật du nhập từ nước thích ứng với văn hóa đân tộc; nhiệm vụ luật sư nước (chứ luật sư nước ngoài) có hiểu biết đất nước có luật mà họ vay mượn Tôi nghĩ không nên cử luật sư châu Âu hay Mỹ sang hướng dẫn cho nước khác cách sửa đổi luật nước cho phù hợp với định chế luật pháp xã hội mức độ phát triển kinh tế nước Một phương án lập ủy ban cải cách pháp luật để hợp lý hóa, thống đại hóa luật nước, cần vay mượn thêm từ mô hình nước thành công Richard A Posner Creating a Legal Framework for Economic Development Ngành Tư pháp Vấn đề khó xử việc phải lựa chọn đầu tư không nhiều để cải tiến quy phạm pháp luật đầu tư nhiều để cải tiến ngành tư pháp Đúng đánh đổi Nếu mức lương ngành tư pháp đủ cao nhiệm kỳ làm việc bảo đảm, ngành tư pháp chí nước nghèo thu hút luật sư đủ lực cương trực Trên thực tế, người có trình độ cao cần để làm chánh án tòa án hoạt động tốt để làm luật sư biện hộ trước tòa nguồn lực khan nước nghèo; trường hợp này, phải bỏ chi phí hội cao có ngành tư pháp đoàn luật sư có chất lượng hàng đầu Và mức lương tầng lớp cán lại cao nhiều so với mức lương cán khác, điều gây tác động dây chuyền máy viên chức nhà nước, dẫn đến chi phí lớn cho ngân sách làm cạn kiệt nguồn tài ỏi quốc gia Lập luận sau là, giới chức trị thường không hào hứng việc tạo lực lượng quan chức (tư pháp) thực độc lập số lý do: nhóm trở thành đối trọng quyền lực; thiếu uy quyền để bảo vệ chánh án khỏi bạo lực tư nhân vụ án chống nhóm đặc quyền đầy quyền lực Mặt khác, trường hợp môi trường trị yếu hay tham nhũng, tăng lương giải pháp tối ưu lương bổng cao làm tăng giá trị ghế chánh án, vô hình chung làm giảm chất lượng công tác tư pháp Càng tốn cho việc thiết lập ngành tư pháp độc lập có chất lượng cao có lợi nhiêu tập trung cải cách pháp luật trước hết việc đề quy phạm hữu hiệu nội dung lẫn thủ tục Tuy nhiên, nhấn mạnh điều này, không đề nghị từ bỏ hoàn toàn công tác cải tiến định chế luật pháp Thật vậy, sở hạ tầng hành luật pháp yếu kém, quy phạm tốt bị vô hiệu hóa Có lẽ xảy nước Nga, nước có nhiều luật đại giấy tờ Cho dù hệ thống quy phạm pháp luật tốt giúp giảm xác suất tham nhũng tài trị, quy phạm pháp luật giải pháp toàn vẹn Một số quốc gia cần điều chỉnh cấu lương ngành tư pháp Cụ thể là, lương bổng chánh án “củng cố cho tương lai” dạng lương hưu thật cao bị tước chánh án bị cách chức thiếu lực hay ăn Richard A Posner 10 Creating a Legal Framework for Economic Development hối lộ, có động cho chánh án làm việc cách công minh liêm Nếu phải trả giá đắt, dù xác suất bị phát thấp, chánh án chùn bước không dám làm sai Một thay đổi bước góp phần chống tham nhũng cho chánh án hoạt động nhóm – hay với bồi thẩm đoàn – thay đơn lẻ để tăng khó khăn việc hối lộ xác suất bị phát Khác với phương pháp củng cố lương bổng “cho tương lai” nói trên, đề nghị tốn cần có nhiều chánh án – dùng bồi thẩm đoàn chuyên môn pháp lý – xét xử có dùng bồi thẩm đoàn nhiều thời gian Các vấn đề Cưỡng chế thi hành Phương pháp củng cố quy phạm pháp luật cải cách định chế có nhược điểm không bảo đảm tránh cho người dân việc bị tịch biên tài sản Các quyền tài sản tư nhân rành mạch cần để giải vụ vi phạm tư nhân tạo nên hệ thống quyền hợp đồng hữu hiệu cho phép trao đổi tài sản chủ nhân doanh nhân tư nhân Tuy nhiên, quyền tự chúng chẳng có ích lợi Nhà nước có quyền tịch thu thành hoạt động đầu tư tư nhân Mặc dù số quy phạm pháp luật, thực thi đến nơi đến chốn, ngăn chặn tình trạng – ví dụ như, quy phạm cấm Nhà nước lấy tài sản mà không đền bù thoả đáng, cấm việc đánh thuế mang tính phân biệt đối xử – quy phạm hiệu lực quan dám đối đầu với quan chức phủ Như vậy, dường trở lại tình trạng cần máy tư pháp có lực, đức độ, trả lương cao, độc lập trị, phương án không khả thi nước nghèo Một giải pháp cho tình trạng tiến thoái lưỡng nan thành lập tòa án đặc biệt, Hội đồng Nhà nước Pháp, với nhiệm vụ kìm chế phủ Các chánh án tòa án phải có lực, đức độ, trả lương cao, quyền hạn pháp lý tòa án hạn chế, nguồn lực cần để trang bị không nhiều Hơn nữa, tòa án xử lý vấn đề kinh tế túy, giới chức trị chấp nhận tính độc lập nó, đặc biệt họ hiểu tầm quan trọng kinh tế Một giải pháp khác giao quyền tư pháp cho tòa án khu vực Richard A Posner 11 Creating a Legal Framework for Economic Development hay quốc tế, không dễ thi hành án lệnh tòa án chúng trái với quan điểm phủ nước giao quyền Vai trò Sự Quyết tâm Cuối cải cách pháp luật phụ thuộc vào tâm cải cách giới trị, mà điều lại phụ thuộc vào tâm cải cách kinh tế Nếu nhóm trị chủ đạo xã hội muốn có kinh tế thịnh vượng chịu giảm phần quyền kiểm soát trị đới với kinh tế, điều kiện kinh tế đại đòi hỏi, họ muốn cải cách pháp luật Nếu không muốn cải cách kinh tế có lẽ không muốn cải cách pháp luật Tôi xin nhấn mạnh tầm quan trọng việc phải chịu chi phí lúc ban đầu nhằm tạo chu kỳ có lợi cho cải cách pháp luật kinh tế Nên nhớ kinh tế tiến mà không cần nhiều – chí không cần có – luật pháp, bị ngạt đầu tư nhiều vào dự án Nhà nước, kể dự án cải cách pháp luật Một mức chi khiêm tốn vào cải cách pháp luật làm chất xúc tác để thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế; từ có thêm nhiều tài nguyên cho phép thực cải cách pháp luật sâu rộng sau Luật Hình Trong viết bàn quyền tài sản quyền hợp đồng, đề cập thoáng qua số khái niệm sử dụng quyền tài sản, hành vi xâm lấn (trespass) Tôi không nói luật hình hay nhân quyền, hai loại quyền thường có tính hỗ tương: nhiều quyền người đời nhằm bảo vệ người dân khỏi việc thi hành luật hình cách mạnh bạo Đã có lập luận quyền kinh tế tách rời khỏi quyền trị Các tác giả Drèze Sen (1995) nhận xét quốc gia có tự báo chí không bị nạn đói; quyền bầu cử quyền tự ngôn luận có mục đích kiềm chế phủ, qua giúp bảo vệ quyền kinh doanh tránh rủi ro bị tịch thu Tuy nhiên, không tin ý nghĩa thực nghiệm luận điểm Với công nghệ đại ngày nay, quốc gia khó mà che giấu nạn đói nước dù có bịt miệng phương tiện truyền thông nữa; Bắc Triều Tiên Richard A Posner 12 Creating a Legal Framework for Economic Development ví dụ Và việc dân chủ hay không không giúp ích cho kinh tế; Ấn Độ chẳng tiến kinh tế so với quốc gia thiếu dân chủ châu Á Còn nói đến việc nới rộng quyền hạn cho tội phạm, điều chắn ảnh hưởng đến hữu hiệu luật hình sự, thế, gây xáo trộn quyền tài sản Việc có “quyền” quyền làm cho việc kết án người có tội lẫn vô tội khó Một lực lượng cảnh sát công tố viên tinh vi bắt kết án kẻ có tội mà không xâm phạm quyền người; nhiên, máy thi hành luật tinh vi tốn Điều đặc biệt dễ thấy nước Nga (vào thập niên 1990), nơi tội ác hoạt động thu gom tài sản sâu rộng trì hoãn tốc độ phát triển kinh tế Ở nước vậy, luật hình nghiêm ngặt chủ trương tương ứng bớt nhấn mạnh vào việc bảo vệ dân quyền phần quan trọng cải cách pháp luật, đồng thời công cụ quan trọng để bảo vệ quyền tài sản hợp đồng Tóm lại, thông điệp khiêm tốn, có lẽ khó nghe Cải cách pháp luật phần quan trọng trình đại hóa nước nghèo; cải cách nên tập trung trước hết vào việc tạo quy phạm pháp luật hữu hiệu nội dung thủ tục lĩnh vực hợp đồng tài sản, đừng vội tập trung xây dựng máy tư pháp hoàn thiện hay hệ thống quyền tự công dân sâu rộng Tuy nhiên, đề xuất chung; cấu luật pháp thích hợp với mổi quốc gia cụ thể tùy thuộc vào nhiều vấn đề mà chưa đề cập đến viết tổng quát Richard A Posner 13 Creating a Legal Framework for Economic Development ... giả Gray (1997) cho cần phải thực cải cách pháp luật cải cách kinh tế lúc Nếu cải cách kinh tế, nhu cầu cải cách pháp luật không nhiều tác nhân kinh tế mạnh nước có nhiều cách để đạt mục tiêu,... tiến hệ thống luật pháp Việc đầu tư nhiều vào cải cách pháp luật giai đoạn đầu làm cho kinh tế bị tước tài nguyên cần thiết cho việc sản xuất, từ kìm hãm cải cách pháp luật lẫn kinh tế Do vậy, lúc... phần quyền kiểm soát trị đới với kinh tế, điều kiện kinh tế đại đòi hỏi, họ muốn cải cách pháp luật Nếu không muốn cải cách kinh tế có lẽ không muốn cải cách pháp luật Tôi xin nhấn mạnh tầm quan