HIỆN TRẠNG CHỒNG LẤN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG HỆ THỐNG CÁC KHU RỪNG ĐẶC DỤNG VIỆT NAM

MẠNG LƯỚI ĐẤT RỪNG Báo cáo tóm tắt HIỆN TRẠNG CHỒNG LẤN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG HỆ THỐNG CÁC KHU RỪNG ĐẶC DỤNG VIỆT NAM Cơ quan thực Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) Trung tâm Nghiên cứu Tư vấn Quản lý Tài nguyên (CORENAM) Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung (CRD) Tháng 11/2014 Báo cáo tóm tắt HIỆN TRẠNG CHỒNG LẤN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG HỆ THỐNG CÁC KHU RỪNG ĐẶC DỤNG VIỆT NAM (Dự thảo) Nhóm tác giả: Nguyễn Việt Dũng1 Nguyễn Thị Hải Vân2 Hà Huy Anh3 Nguyễn Xuân Lãm Phan Trọng Trí5 Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature), 3Trung tâm Nghiên cứu Tư vấn Quản lý Tài nguyên (CORENAM), 5Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung (CRD) Mọi thông tin, ý kiến phản hồi cho nghiên cứu, xin vui lòng liên hệ: Ông Nguyễn Việt Dũng, Trung tâm Con người Thiên nhiên, email: dungnv@nature.org.vn 1,2 & Giới thiệu Sự hình thành hệ thống rừng đặc dụng thành tựu lớn nghiệp bảo tồn thiên nhiên Việt Nam năm thập kỷ qua, kể từ khu bảo tồn (KBT) Vườn quốc gia (VQG) Cúc Phương thành lập đầu thập kỷ 1960 Theo Quyết định 1976/QĐTTg ngày 30/10/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, đến Việt Nam có 164 KBT rừng đặc dụng với tổng diện tích gần 2,2 triệu hec-ta, phấn đấu đến năm 2020 mở rộng lên 2,4 triệu với 176 khu Một nội dung sách nhà nước tiếp tục tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch, thành lập nâng cấp hệ thống rừng đặc dụng Đây tiến trình phức tạp liên quan đến lợi ích nhiều bên, chịu điều chỉnh nhiều khung pháp lý thuộc Luật BVPTR, Luật Đa dạng sinh học luật định khác Một thách thức lớn công tác quy hoạch quản lý VQG KBT (rừng đặc dụng) tình trạng chồng lấn xung đột quyền sử dụng đất hộ gia đình, cộng đồng địa phương với Ban quản lý VQG/KBT Đây kết trình quy hoạch thành lập mở rộng KBT, khu vực đất nhà nước giao cho hộ gia đình sử dụng, cộng đồng địa phương sử dụng ổn định theo truyền thống bị quy hoạch vào thành đất KBT Vấn đề xem phổ biến VQG/KBT thành lập từ năm 1990, nhiên chưa thức rà soát giải đồng bộ, gây nhiều tranh chấp VQG/KBT với người dân, làm suy yếu công tác quản lý, bảo vệ rừng, đa dạng sinh học, trực tiếp ảnh hưởng đến sinh kế người dân hạn chế quyền hội tiếp cận, hưởng lợi từ đất, rừng của họ Ngoài ra, tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất trở thành rào cản cho thực thi sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, quản lý tính hợp pháp lâm sản, thực quy hoạch rừng đặc dụng (theo Nghị định 117/2010/NĐ-CP) và/hoặc quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học Nghiên cứu tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất VQG/KBT cần thiết, giúp xác định hội cho thúc đẩy chế hợp tác bảo vệ rừng đặc dụng, quản lý KBT khu vực đất có tranh chấp Nội dung đưa vào dự thảo sách “Đồng quản lý rừng” Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN-PTNT soạn thảo (dự kiến) trình Chính phủ vào cuối năm 2014 Đây sáng kiến sách quan trọng, cụ thể hóa việc thực Quyết định 57/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (TTg) Kế hoạch hành động bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011-2020; Nghị định 117/2010/NĐ-CP tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng; Quyết định 24/2012/QĐ-TTg sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020 Nghiên cứu kỳ vọng cung cấp thông tin, chứng đánh giá để chia sẻ cho quan sách khía cạnh tính hợp pháp gỗ, chia sẻ lợi ích công từ dịch vụ môi trường rừng lâm sản,… 1|Trang Nghiên cứu sáng kiến Mạng lưới Đất rừng (FORLAND) năm 2014, Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) phối hợp Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung (CRD) Trung tâm Nghiên cứu Tư vấn quản lý tài nguyên (CORENAM) thực Đây nghiên cứu điểm, đưa kết đánh giá ban đầu để khuyến nghị quan sách nhà nước có can thiệp thức giải tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất hệ thống VQG/KBT Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu nhằm đánh giá trạng tác động chồng lấn quyền sử dụng đất rừng đặc dụng Việt Nam đưa khuyến nghị để giải tranh chấp này, góp phần tác động đến trình xây dựng thực thi sách đồng quản lý rừng, chia sẻ lợi ích sách liên quan khác theo hướng hài hòa quyền lợi ích cộng đồng địa phương rừng đất rừng đảm bảo quy hoạch quản lý rừng bền vững KBT ĐDSH Phương pháp nghiên cứu Thời gian: Nghiên cứu thực thời gian 08 tháng, từ tháng – 11 năm 2014 Nội dung nghiên cứu chính:  Tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất/rừng đặc dụng Ban quản lý VQG/KBT với hộ gia đình, cộng đồng địa phương;  Tác động/ảnh hưởng tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất/rừng cộng đồng địa phương công tác QLBVR/bảo tồn thiên nhiên;  Kinh nghiệm quản lý, giám sát giải tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất VQG/KBT liên quan;  Xác định hội thách thức cho giải tình trạng chồng lấn quyến sử dụng đất;  Bài học từ điểm giải thành công chồng lấn khuyến nghị sách Phương pháp nghiên cứu:  Nhóm nghiên cứu phối hợp thiết kế công cụ khảo sát; phân công địa bàn nghiên cứu;  Rà soát, tổng hợp tài liệu thứ cấp khung pháp lý thực tiến quy hoạch, thành lập, quản lý vận hành VQG/KBT rừng đặc dụng;  Thu thập thông tin từ VQG/KBT: Một biểu mẫu vấn gửi tới 99 VQG/KBT (30 VQG, 58 Khu bảo tồn thiên nhiên 11 Khu bảo tồn loài sinh cảnh) từ tháng 9/2014 để thu thập thông tin trạng, quy mô, diện tích, ảnh hưởng 2|Trang đề xuất cách giải quyêt vấn đề chồng lấn quyền sử dụng đất Ban quản lý VQG/KBT Có 37 VQG/KBT cung cấp thông tin  Tham vấn chuyên gia: nhóm nghiên cứu tham vấn số chuyên gia thuộc Viện Điều tra Quy hoạch rừng (FIPI) – người có kinh nghiệm trực tiếp tham gia dự án quy hoạch thành lập khu rừng đặc dụng Việt Nam;  Nghiên cứu điểm: 08 VQG/KBT toàn quốc lựa chọn làm điểm nghiên cứu Tại điểm, nhóm nghiên cứu tiến hành tham vấn, vấn đối tượng sau: cộng đồng địa phương (02 thôn); hộ gia đình có đất bị chồng lấn; quyền địa phương (UBND xã, bao gồm lãnh đạo xã, cán địa chính, cán lâm nghiệp); Ban quản lý VQG/KBT cán KBT; Hạt Kiểm lâm Phòng Tài nguyên – Môi trường; Chi cục Kiểm lâm/Sở NN-PTNT Sở TN-MT Thời gian thực hiện: từ tháng 6-11/2014  Hội thảo tham vấn: thu thập thêm ý kiến từ bên liên quan hội thảo ngày 25/11/2014 Hà Nội Địa bàn nghiên cứu: Khu vực Tây Bắc Bộ: Khu BTTN Ngọc Sơn – Ngổ Luông Khu BTTN Phu Canh (Hòa Bình) Khu vực Đông Bắc Bộ: Khu BTTN Kim Hỷ (Bắc Cạn) VQG Bái Tử Long (Quảng Ninh) Khu vực Trung Bộ: Khu BTTN Phong Điền (Thừa Thiên Huế) VQG Bạch Mã (Thừa Thiên Huế) KBT Loài Sinh cảnh Sao La (Quảng Nam) Khu vực Đông Nam Bộ: VQG Cát Tiên (Đồng Nai – Lâm Đồng) Hình – Địa bàn nghiên cứu (PanNature, 2014) 3|Trang Kết nghiên cứu Hiện trạng chồng lấn quyền sử dụng đất hệ thống rừng đặc dụng 1.1 Rừng đặc dụng, loại rừng xác lập theo quy định Luật BVPTR, có giá trị đặc biệt bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường (Khoản 1, điều 3, NĐ 117/2010/NĐ-CP) 1.2 Quy chế tiêu chí quy hoạch, thành lập KBT rừng đặc dụng Luật BVPTR văn luật (như Nghị định 117/2010/NĐ-CP) thông tư hướng dẫn quy định Ngoài ra, tiêu chí rà soát quy hoạch, thành lập mới, nâng cấp VQG/KBT phải tuân thủ Luật ĐDSH văn hướng dẫn luật Nghị định 65/2010/NĐ-CP Về công tác quy hoạch, thành lập khu rừng đặc dụng, chủ yếu đơn vị trực thuộc FIPI tư vấn, dựa kết rà soát loại rừng địa phương Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn cụ thể quy hoạch KBT rừng đặc dụng để lồng ghép đầy đủ tiêu chí yêu cầu đa ngành; 1.3 Hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam có 164 khu, bao gồm: 30 Vườn quốc gia (VQG), 58 khu dự trữ thiên nhiên 11 khu bảo tồn loài sinh cảnh (KBTTN), 45 Khu bảo vệ cảnh quan, 20 Khu thực nghiệm - nghiên cứu khoa học Nghiên cứu tập trung vào phân hạng cao hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam VQG, Khu dự trữ thiên nhiên, Khu Bảo tồn loài sinh cảnh 1.4 Phân loại dạng chồng lấn quyền sử dụng đất KBT Hiện tượng chồng lấn quyền sử dụng đất, định nghĩa tình trạng không xác định rõ ràng ranh giới quyền trách nhiệm bên liên quan diện tích đất định Từ quan điểm pháp luật, tình trạng “một đất hai chủ”, giá trị pháp lý chủ thể có tranh chấp (hộ gia đình, cộng đồng, Ban quản lý KBT) tồn hình thức khác nhau, thức không thức Cụ thể:  Chồng lấn “luật tục”: Các diện tích đất lâm nghiệp người dân địa phương canh tác định cư lâu đời theo luật tục Khi VQG/KBT thành lập, toàn phần diện tích lại khoanh định vào ranh giới VQG/KBT Điều dẫn đến tình trạng “một đất hai chủ”, người dân sở hữu đất theo luật tục, VQG/KBT lại giao quyền quản lý sử dụng mặt pháp lý (thực thi luật pháp) 4|Trang  Chồng lấn “pháp lý”: Đây trường hợp mà BQL VQG/KBT hộ gia đình có quyền quản lý sử dụng diện tích đất lâm nghiệp được giao Cụ thể: (i) nhiều diện tích đất giao khoán quản lý bảo vệ rừng (sổ lâm bạ) cấp quyền sử dụng đất (sổ đỏ) cho hộ gia đình lâu dài (30-50 năm) theo nghị định 02/1994/NĐ-CP; nhiên, diện tích sau lại quy hoạch vào ranh giới VQG/KBT nhà nước không thu hồi quyền sử dụng đất hộ gia đình có liên quan; (ii) VQG/KBT thành lập, UBND huyện tiếp tục cấp quyền sử dụng đất cho hộ gia đình phạm vi ranh giới khu vực 1.5 Đặc điểm tính chất chồng lấn quyền sử dụng đất VQG/KBT  Hiện tượng chồng lấn quyền sử dụng đất diễn phổ biến hệ thống VQG/KBT Việt Nam 49.44% khu tham vấn (89 khu) xảy tình trạng này;  Chồng lấn quyền sử dụng đất KBT tượng cá biệt xảy vài địa phương mà khắp vùng địa lý sinh thái nước Tuy nhiên, 45% trường hợp xảy khu vực miền núi phía Bắc 13 6 6 Đông Bắc Tây Bắc Tây Bắc Nam Trung Bộ Trung Bộ Nguyên Nam Bộ Đồng Bằng Sông Hồng Hình – Phân bổ tình trạng chồng lấn theo vùng địa lý (PanNature, 2014)  95.4 % khu xảy tình trạng chồng lấn VQG/KBT thành lập có định mở rộng diện tích từ sau năm 1995 đến Đặc biệt KBT/VQG thành lập, mở rộng hay thăng hạng giai đoạn 1995 – 2004 chiếm tỷ lệ cao (xem hình 3)  Quy mô chồng lấn có nhiều khác biệt trường hợp, liên quan đến 2-3 hộ gia đình với diện tích 1.5 – ha, lên đến 1045 hộ gia đình diện tích gần 10.000ha đất lâm nghiệp (KBTTN Ngọc Sơn – Ngổ Luông) 5|Trang  Ngoài VQG Cúc Phương có xử lý thông qua định bóc tách giao lại diện tích chồng lấn cho người dân; VQG Bái Tử Long lên phương án thu hồi đền bù diện tích chồng lấn; KBTTN Phu Canh tiến hành thu hồi sổ đỏ, lại 94 % VQG/KBT có tình trạng chồng lấn, nay, chưa có phương án giải 30 11 Trước 1995 1995 - 2004 2005 - 2011 Hình – Tỷ lể xảy chồng lấn phân theo thời gian thành lập mở rộng VQG/KBT (PanNature, 2014) Bằng chứng trạng chồng lấn quyền sử dụng đất khu rừng đặc dụng Việt Nam 2.1 Trường hợp Khu BTTN Ngọc Sơn – Ngổ Luông (Hòa Bình) Khu BTTN Ngọc Sơn – Ngổ Luông thành lập năm 2004 theo định UBND tỉnh Hòa Bình Theo thiết kế ban đầu2, tổng diện tích KBT chiếm 19.254 ha, đó: diện tích đất lâm nghiệp chiếm 16.800 ha; lại diện tích đất thổ cư, canh tác nông nghiệp số loại đất khác Đến tháng 1/2006, BQL KBTTN Ngọc Sơn – Ngổ Luông thành lập thức vào hoạt động, tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất với hộ gia đình địa phương phát 65%, tương đương 9927.5 ha, diện tích đất lâm nghiệp nằm ranh giới KBT, cấp quyền sử dụng đất (sổ đỏ) cho hộ gia đình từ trước theo Nghị định 02/1994/NĐ-CP giao, cấp đất cho hộ gia đình sử dụng lâu dài mục đích lâm nghiệp Hay nói cách khác, đất “đã có chủ” từ Luận chứng kinh tế - kỹ thuật thành lập KBTTN Ngọc Sơn- Ngổ Luông, 2001 6|Trang trước KBT thành lập Tình trạng liên quan tớ 1045 hộ gia đình thuộc xã: Ngọc Sơn, Ngọc Lâu, Tự Do Tân Mỹ (huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình) Tình trạng chồng lấn với quy mô lớn KBTTN Ngọc Sơn – Ngổ Luông ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý, bảo vệ rừng BQL Đó tình trạng khai thác gỗ lậu, xâm canh đất rừng, tiềm ẩn mâu thuẫn với cộng đồng quyền tiếp cận hưởng lợi từ tài nguyên đất/rừng người dân địa phương; niềm tin hợp tác BQL với cộng đồng quyền địa phương khó củng cố Đây vấn đề xem nóng Khu BTTN Ngọc Sơn Ngổ Luông, người dân nhiều lần phản ánh lên Đại biểu quốc hội HĐND tỉnh Hòa Bình; Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình trực tiếp xuống đạo xử lý Tuy nhiên, chưa có giải pháp thỏa đáng áp dụng xử lý thấu đáo Các mô hình đồng quản lý rừng thí điểm bước đầu gợi mở giải pháp cho giải tình trạng tranh chấp 2.2 Trường hợp Khu BTTN Phu Canh (Hòa Bình) Tương tự Khu BTTN Ngọc Sơn – Ngổ Luông, tượng chồng lấn Khu BTTN Phu Canh xảy diện tích quy hoạch KBT bao trùm lên diện tích đất lâm nghiệp cấp quyền sử dụng đất cho hộ gia đình từ trước theo Nghị định 02/1994/NĐ-CP Hiện tượng xảy địa bàn hai xã Tân Pheo (xóm Than xóm Thùng Lùng) xã Đoàn Kết (xóm Thẩm Luông xóm Kang) với diện tích 160ha Tuy nhiên, chưa có điều kiện rà soát chi tiết, nên số liệu liên quan đến số hộ diện tích hộ chưa cập nhật Để giải tình trạng này, BQL Khu bảo tồn thiên nhiên Phu Canh phối hợp với Phòng TNMT huyện Đà Bắc thực hoạt động rà soát, thu hồi cấp đổi sổ đỏ cho hộ gia đình xảy tình trạng chồng lấn ranh giới KBT Đối với diện tích đất trống rừng nghèo kiệt (khoảng 50 ha), Ban quản lý KBT định chuyển đổi giao lại cho người dân sử dụng với sổ đỏ đất sản xuất Còn lại 110 tình trạng chồng lấn, người dân bị thu hồi sổ đỏ chưa cấp đổi sổ mới, chí, (có thể) không cấp lại sổ Thay cho phương án đền bù thù hồi lại đất, BQL KBT đề xuất phương án “đồng quản lý”, thành lập tổ nhóm quản lý bảo vệ rừng (5-10 người) thôn (đặc biệt thôn xảy tình trạng chồng lấn) Nguồn thu từ chi trả dịch vụ môi trường thủy điện Hòa Bình sử dụng làm kinh phí hoạt động choc ác tổ nhóm quản lý bảo vệ rừng Tuy nhiên, phương án áp dụng thực tế lại tiềm ẩn rủi ro liên quan đến chế chia sẻ lợi ích từ nguồn kinh phí dịch vụ môi trường rừng cộng đồng thôn 7|Trang 2.3 Trường hợp Khu BTTN Kim Hỷ (Bắc Cạn) Khu BTTN Kim Hỷ thành lập năm 2003 sở chuyển đổi diện tích rừng sản xuất rừng phòng hộ trước đó, với tổng diện tích ban đầu 15415 giảm xuống 14.772 sau rà soát, quy hoạch loại rừng tỉnh Bắc Cạn năm 2007 Tình trạng chồng lấn “pháp lý” xảy diện tích 2450.44 đất lâm nghiệp BQL Khu BTTN Kim Hỷ hộ gia đình thuộc xã Kim Hỷ, Ân Tình, Lương Thượng, Lạng San, Côn Minh (huyện Na Rì) xã Cao Sơn, Vũ Muộn (huyện Bạch Thông) Các diện tích này, trước đây, rừng sản xuất giao, cấp sổ lâm bạ (sổ xanh) số cấp đổi sang sổ đỏ cho hộ gia đình sử dụng lâu dài (30-50 năm) mục đích lâm nghiệp Tình trạng chồng lấn có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền khai thác gỗ hợp pháp cộng đồng dân cư địa phương Trên diện tích chồng lấn, hộ gia đình (điển hình Cuôn, xã Côn Minh, huyện Na Rì), đầu tư trồng rừng mỡ với số lượng trung bình 3000 – 5000 cây/hộ đến tuổi khai thác Tuy nhiên, tình trạng chồng lấn, không phân định rõ “quyền làm chủ” diện tích kể mà tại, diện tích rừng trồng khai thác Ngoài ra, sau KBT thành lập, UBND huyện Bạch Thông tiếp tục giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình Tình trạng chồng lấn KBTTN Kim Hỷ chưa có phương hướng giải cụ thể triệt để lãnh đạo UBND tỉnh có đạo trực tiếp Các khu vực không chồng lấn UBND tỉnh định cấp đất cho BQL KBT Các diện tích có tranh chấp khoanh lại tìm kiếm biện pháp giải 2.4 Trường hợp Vườn Quốc Gia Bái Tử Long (Quảng Ninh) VQG Bái Tử Long thành lập sở nâng hạng mở rộng diện tích Khu BTTN Ba Mùn trước Một số diện tích đất lâm nghiệp, vốn giao cấp sổ lâm bạ cho hộ gia đình giai đoạn 1994-1998, bị quy hoạch trao quyền quản lý cho BQL VQG Bái Tử Long Theo số liệu rà soát năm 2002-2007, diện tích đất xảy tình trạng “một đất hai chủ” 1986.3 ha, bao gồm: đất thổ cư, đất quốc phòng an ninh đất lâm nghiệp Riêng diện tích đất lâm nghiệp chiếm 1860.3 ha, liên quan đến 37 hộ gia đình thuộc 12 thôn xã Vạn Yên, Hạ Long Minh Châu (huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh) Là VQG biển đảo, tình trạng chồng lấn VQG Bái Tử Long không đơn liên quan đến hiệu quản lý, bảo tồn hay quyền tiếp cận/sử dụng tài nguyên đất/rừng; mà rộng hơn, liên quan đến tiềm phát triển kinh tế - xã hội địa phương khu vực 8|Trang Bái Tử Long coi trọng tâm phát triển kinh tế Khu kinh tế Vân Đồn điểm phát triển du lịch biển đảo chất lượng cao tỉnh Quảng Ninh Hiện tại, VQG Bái Tử Long ghi nhận xa bước trình giải chồng lấn Phương án thu hồi tính toán chi phí đền bù thực UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt3 Theo đó, toàn giá trị sử dụng đất, giá trị đất tài sản đất hộ gia đình thuộc diện chồng lấn chi phí tái định cư tính toán, cụ thể phải đền bù khoảng 26.7 tỷ đồng (tính theo thời giá năm 2012) Phương án thu hồi, đền bù UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt giao cho Sở Tài phương án tổng thể đề xuất nguồn kinh phí triển khai Tuy nhiên, nay, tỉnh Quảng Ninh chưa tìm nguồn tài để chi trả đền bù để giải tình trạng chồng lấn 2.5 Trường hợp Khu bảo tồn Loài Sinh cảnh Sao La (Quảng Nam) KBT loài sinh cảnh Sao La – Quảng nam có kế hoạch thành lập từ năm 2010 sở diện tích rừng đặc dụng sẵn có (11635.03 ha) theo quy hoạch ba loại rừng năm 2007 tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, chưa đạt đủ tiêu chí thành lập hạt kiểm lâm nên diện tích KBT thức thành lập mở rộng thêm thành 15.800 (2013), bao gồm diện tích rừng phòng hộ, sản xuất số loại đất khác khu vực lân cận Hậu định mở rộng diện tích tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất BQL KBT hộ gia đình thôn: A Tép (xã Bhalee), thôn Aur (xã A Vương) (huyện Tây Giang), thôn Bút Nga (xã Sông Côn) thị trấn Prao (huyện Đông Giang) Do chưa tiến hành rà soát chi tiết nên quy mô chồng lấn KBT Sao La Quảng Nam, nay, chưa xác định So với VQG/KBT khác, tình trạng chồng lấn KBT Sao La – Quảng Nam không thuộc loại nghiêm trọng Phần lớn tình trạng diễn diện tích đất canh tác lâu đời người dân địa phương, chưa cấp quyền sử dụng đất Chỉ có phần diện tích nhỏ (4-5 hộ) cấp sổ đỏ, thuộc dạng chồng lấn Chính vậy, trình giải chồng lấn khu vực dễ dàng so với khu vực khác Phương án quy hoach khu đất sản xuất cho hộ dân bị chồng lấn, tạo điều kiện cho họ có thêm thu nhập từ dịch vụ môi trường rừng, áp dụng KBT Sao La – Quảng Nam biện pháp giải tạm thời 2.6 Trường hợp Vườn Quốc gia Cát Tiên (Đồng Nai - Lâm Đồng) VQG Cát Tiên thành lập năm 1992 với tổng diện tích 37900 tỉnh Đồng Nai Năm 1998, VQG mở rộng sở sát nhập khu Nam Cát Tiên (tỉnh Đồng Nai), Quyết định số 2115/UBND – QLĐĐ ngày 17 tháng 05 năm 2012 việc đề xuất kinh phí thực giải phóng mặt 10 hộ dân nằm ranh giới Vườn quốc gia Bái Tử Long huyện Vân Đồn 9|Trang Tây Cát Tiên (tỉnh Bình Phước) KBTTN Cát Lộc (tỉnh Lâm Đồng), với diện tích 73878 Dù có thêm số lần điều chỉnh diện tích vào năm 2003 (giảm xuống 71 350ha) tình trạng chồng lấn xảy số xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng bị quy hoạch vào ranh giới VQG Chông lấn K’lo K’it, xã Gia Viên, huyện Cát Tiên trường hợp giải Diện tích chồng lấn 101 nằm sinh cảnh loài Tê giác Java Chính vậy, vòng năm (2003 – 2006), Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn đạo BQL VQG Cát Tiên thực tiểu dự án “Tái định cư thí điểm khu vực K’lo K’it Thung Cọ, huyện Cát Tiên”, để di dời toàn 33 hộ dân K’lo K’rit khỏi khu vực Hiện nay, toàn 33 hộ gia đình di dời tái định cư ổn định thôn 06, xã Gia Viễn thôn Vân Minh, xã Tiên Hoàng, tỉnh Lâm Đồng Tuy nhiên, hộ gia đình (thuộc xóm Suối nhỏ, thôn Phước Thái, xã Phước Cát 2) , với diện tích khoảng 7ha tình trạng chồng lấn ranh giới với VQG Cát Tiên chưa có phương hướng giải dứt điểm 2.7 Trường hợp Vườn quốc gia Bạch Mã (Thừa Thiên Huế) VQG Bạch Mã thành lập năm 1991 Đến năm 2008, VQG nhận định mở rộng thêm diện tích theo quy hoạch Phân viên điều tra Trung Trung Bộ thực Phần mở rộng xác định chồng lấn với diện tích 1.5 (ha) hai hộ gia đình thôn 7, xã Thượng Nhật, huyện Nam Đông (tỉnh Thừa Thiên Huế) Ngay năm 2008 VQG có định mở rộng diện tích, UBND xã Thượng Nhật, đại diện VQG Bạch Mã, đơn vị tư vấn UBND huyện Nam Đông tổ chức họp tham vấn ý kiến để giải tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất kể Theo kết họp, UBND xã Thượng Nhật yêu cầu tách diện tích chồng lấn khỏi ranh giới VQG, nhiên VQG Bạch Mã chưa phản hồi thức mà tiếp tục cắm mốc ranh giới đất hộ kể Theo chia sẻ từ đại diện VQG Bạch Mã, “các hộ có quyền canh tác diện tích đất chồng lấn, diện tích chồng lấn nhỏ, để giải dứt điểm khó khăn phải thay đổi quyêt sđịnh số 01/1998/QĐ-TTg ngày 02 tháng 01 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Do đó, VQG cố gắng bóc tách diện tích đợt rà soát lại ranh giới năm tới.” 2.8 Trường hợp Khu BTTN Phong Điền (Thừa Thiên Huế) Khu BTTN Phong Điền thành lập năm 2002 theo định UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Hiện tại, có 43 hộ gia đình, thuộc xã Phong Mỹ (huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế) xã Hải Chánh (huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị), có diện tích đất chồng lấn nằm ranh giới Khu BTTN Phong Điền Đặc biệt, vùng chống lấn xã Hải Chánh vùng chưa rõ ràng ranh giới hai tỉnh Thừa Thiên Huế Quảng 10 | T r a n g Trị Toàn diện tích chồng lấn diện tích người dân canh tác từ trước thành lập KBT chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện tại, tình trạng chồng lấn KBTTN Phong Điền chưa có phương hướng giải rõ ràng bên cạnh tình trạng chồng lấn BQL KBT hộ gia đình, trường hợp liên quan đến tình trạng tranh chấp ranh giới hai tỉnh, vốn thuộc thẩm quyền giải Quốc hội Phân tích nguyên nhân tượng chồng lấn quyền sử dụng đất 3.1 Theo số liệu thống kê4, 70% trường hợp xảy chồng lấn VQG/KBT thành lập mở rộng giai đoạn 1995-2004, tiêu chí cụ thể phân loại rừng đặc dụng Việt Nam (Quyết định 62/2005/QĐ-TTg) chưa ban hành Theo chia sẻ số chuyên gia tư vấn5, “hoạt động quy hoạch rừng đặc dụng trước năm 2005 chủ yếu làm theo kinh nghiệm tư vấn mong muốn địa phương, chưa có hệ thống tiêu chí cụ thể để tuân thủ” Tuy nhiên, tình trạng tiếp tục xảy gần đây, năm 2011 KBT Loài Sinh Cảnh Sao La (Quảng Nam) Rừng quốc gia Yên Tử (Quảng Ninh), quy chế quản lý rừng đặc dụng (Nghị định 1172010/NĐ-CP) ban hành với quy dịnh cụ thể tiến hành hoạt động rà soát, quy hoạch thành lập VQG/KBT 3.2 Đảm bảo yêu cầu diện tích quy hoạch rừng đặc dụng Khi tiến hành rà soát, quy hoạch, diện tích đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình, chắn không phát Tuy nhiên, với yêu cầu kỹ thuật “đảm bảo diện tích bảo tồn phải liền khu, liền khoảnh”, quan tư vấn buộc phải khoanh “một cách học” đồ diện tích đủ rộng, bao gồm diện tích đất “đã có chủ” vào ranh giới VQG/KBT 3.3 Động lực tài từ “dự án VQG/KBT” Vào thời điểm trước năm 2005, quyền địa phương tỉnh bắt đầu quan tâm tới vấn đề bảo tồn đa dạng sinh học Dự án thành lập VQG/KBT tương tự dự án phát triển khác nhà nước cấp ngân sách buộc địa phương phải thực Các quan giao trách nhiệm chịu áp dựng “phải thành lập” VQG/KBT, nên vấn đề cản trở tiến trình chồng lấn quyền sử dụng đất với hộ gia đình, cộng đồng địa phương bị “bỏ qua” diễn giải “giảm nhẹ” nội dung báo cáo luận chứlng kinh tế kỹ thuật VQG/KBT Xem phần Tổng quan tượng chồng lán quyền sử dụng đất hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam, báo cáo này.PanNature, 2014 Phỏng vấn chuyên gia tư vấn FIPI, 04 – 11 – 2014 11 | T r a n g 3.4 Động lực ‘thăng hạng” – thu hút đầu tư VQG/KBT Ngân sách đầu tư hàng năm cho VQG/KBT thường cân đối phân bổ trực tiếp từ ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Tuy nhiên, phần kinh phí hạn chế có khác biệt lớn hội nhận đầu tư, khả tự chủ ngân sách VQG thuộc Bộ NNPT-NT VQG, KBT địa phương quản lý (PanNature, 2012)6 Đây lý do, động lực khiến VQG/KBT cố gắng quy hoạch mở rộng diện tích để “thăng hạng”, bất chấp tình trạng chồng lấn lên diện tích giao, cấp người dân địa phương sử dụng từ lâu 3.5.Hạn chế kinh phí để giải chồng lấn: Nếu thực theo nguyến tắc giao cấp đất, “một mảnh đất có chủ sử dụng” (khoản 3, Điều 10, Luật Đất Đai 2003), phát tình trạng chồng lấn, quan chức cần phải thực thu hồi lại diện tích giao cho hộ gia đình trước định thành lập giao trách nhiệm quản lý cho BQL VQG/KBT Tuy nhiên, hầu hết bước bị bỏ qua thực tế hạn chế kinh phí bồi thường thu hồi lại đất Hậu tình trạng chồng lấn, “một đất hai chủ” “chủ đất – chủ rừng” không rõ ràng BQL VQG/KBT hộ gia đình xảy 3.6 Vai trò tham gia bên liên quan trình quy hoạch thành lập KBT: quan tư vấn vai trò mấu chốt việc lựa chọn quy mô vị trí ranh giới quy hoạch KBT Tuy nhiên, họ lại có trách nhiệm pháp lý xảy tranh chấp quyền sử dụng đât sau KBT thành lập Trong đó, vai trò quan quản lý thẩm định dự án thành lập KBT, Chi cục Kiểm lâm, yếu nên không nắm rõ quy mô, mức độ phức tạp hệ lụy công tác QLBVR nên không phát hiện, phát muộn để tham mưu cho UBND tỉnh cân nhắc định Chính quyền địa phương (cấp thôn, xã) cộng đồng địa phương tham gia, tham vấn đầy đủ có tiếng nói định quy hoạch thành lập KBT vấn đề chồng lấn nêu 3.7 Hạn chế lực kỹ thuật đồ đo đạc trình quy hoạch KBT: Nhiều khu vực chồng lấn xác định có sai lệch việc áp dụng công cụ đồ lâm nghiệp đo vẽ trước hệ thống đồ địa áp dụng http://www.cepf.net/SiteCollectionDocuments/indo_burma/FinalReport_PanNature_EcosystemServicesVietnam_A nnex1.pdf 12 | T r a n g Hệ lụy vấn đề sách liên quan tượng chồng lấn quyền sử dụng đất VQG/KBT 4.1 Chồng lấn mối quan hệ phức tạp “chủ đất – chủ rừng”: Với hộ gia đình, dù theo luật tục hay pháp lý có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, họ coi “chủ đất”, nghĩa có quyền sử dụng sở hữu tài sản khác gắn liền với đất (Điều 3, Luật Đất Đai 2003); hay trường hợp này, quyền sử dụng sở hữu rừng rừng đất Ngược lại, BQL VQG/KBT quan Nhà nước giao trách nhiệm quản lý, bảo vệ rừng bảo tồn thiên nhiên ranh giới VQG/KBT Nói cách khác, quan “chủ rừng” Trên vùng đất bị chồng lấn, chủ thể liên quan kể có lí lẽ riêng để bảo vệ cho “quyền” “trách nhiệm” Hậu là, vấn đề “chồng lấn” không xảy đất, mà xảy xác lập quyền quản lý – bảo vệ - tiếp cận hưởng lợi từ tài nguyên đất rừng diện tích 4.2 Hiện tượng chồng lấn ảnh hưởng tới tính thống hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng bảo tồn thiên nhiên VQG/KBT Người dân nắm giữ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chủ đất hợp pháp diện tích đất này, BQL VQG.KBT không Điều dẫn tới khó khăn hoạt động tuần tra, quản lý bảo vệ rừng BQL VQG/KBT “khó thực hoạt động, quản lý bảo tồn đất người khác” Việc thành lập hoạt động BQL VQG/KBT dẫn tới hệ lụy người dân địa phương “từ bỏ” quyền tham gia quản lý bảo vệ rừng Việc áp dụng quy định “bảo tồn nguyên vẹn và/hoặc quản lý, bảo vệ chặt chẽ” (điều 3, Luật BVPTR 2004) ranh giới VQG/KBT, làm trầm trọng thêm mối quan hệ vốn căng thẳng BQL cộng đồng địa phương, nói cách khác mâu thuẫn bảo tồn hoạt động sinh kế người dân 4.3 Hiện tượng chồng lấn hệ lụy liên quan đến quyền tiếp cận khai thác tài nguyên thiên nhiên cộng đồng địa phương  Mâu thuẫn luật tục quy định sách quản lý rừng đặc dụng: Người dân định cư canh tác lâu đời diện tích đất theo luật tục từ trước KBT/VQG thành lập Khi KBT/VQG thành lập, quy định quản lý rừng đặc dụng điều chỉnh hạn chế quyền truyền thống người dân địa phương 13 | T r a n g  Các hộ gia đình, “chủ đất” danh nghĩa mà dần quyền tham gia quản lý, bảo vệ, tiếp cận khai thác hưởng lợi tài nguyên diện tích giao  Hạn chế quyền khai thác gỗ hợp pháp cộng đồng địa phương: Trên số diện tích giao cho hộ dân từ trước VQG/KBT thành lập, người dân đầu tư trồng rừng khai thác gỗ mục đích thương mại Theo nguyên tắc, coi gỗ có nguồn gốc hợp pháp từ rừng trồng Tuy nhiên, diện tích trạng thái “chồng lấn” khu vực rừng đặc dụng “tính hợp pháp” gỗ trường hợp trở nên khó định nghĩa chứng thực Đây rào cản khiến diện tích rừng mỡ Cuôn, xã Côn Minh, huyện Na Rì (Bắc Kạn) không cấp phép dù đến chu kỳ khai thác 4.4 Chồng lấn rủi ro thực chế chia sẻ lợi ích chi trả dịch vụ môi trường rừng REDD+ tương lai Theo nguyên tắc Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng “…chi trả cho chủ rừng khu rừng tạo dịch vụ cung ứng” (Điều 5, Nghị định 99/2010/NĐ-CP Đối với diện tích bị chồng lấn, khó để xác định xác người hưởng lợi từ chi trả thiết lập chế chia sẻ lợi ích công bên liên quan Cũng tương tự sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, sáng kiến giảm phát thải khí nhà kính rừng suy thoái rừng (REDD+) xây dựng dựa chế chi trả cho hàng hóa “carbon” sản xuất thông qua hoạt động quản lý, bảo vệ tăng khả hấp thụ carbon rừng Trong trường hợp chồng lấn, bất khả thi xác định chủ “sở hữu” hàng hóa carbon rừng, từ ảnh hưởng đến hội tiếp cận thị trường hưởng lợi từ carbon 4.5 Hiện tượng chồng lấn vấn đề hoạt động quy hoạch VQG/KBT Hoạt động rà soát thực quy hoạch cho VQG/KBT Việt Nam, thường quan tư vấn, cụ thể Viện điều tra quy hoạch rừng (FIPI) phân viên, thực Trước năm 2005, quy hoạch rừng đặc dụng chủ yếu thực dựa “kinh nghiệm” tư vấn “mong muốn” đơn vị đặt hàng (thường từ Chi cục Kiểm Lâm địa phương) Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng chồng lấn xảy phổ biến VQG/KBT thành lập quy hoạch lại giai đoạn Hiện nay, hoạt động quy hoạch rừng đặc dụng, điều chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật, như: Nghị định 117/2010/NĐ-CP, thông tư 78/2011/TT – 14 | T r a n g BNNPTNT, Quyết định 24/2012/QĐ-TTG Thông tư 100/2013/TT- BNNPTNT, định 62/2005/QĐ-TTg Tuy nhiên, nhận thấy, hoạt động này thực theo cách tiếp cận quy hoạch đơn ngành (lâm nghiệp), chưa lồng ghép đầy đủ nội dung quy hoạch khác quyền cộng đồng, dịch vụ hệ sinh thái, quy hoạch đa dạng sinh học (theo Luật ĐDSH 2010), đầu tư phát triển dịch vụ rừng đặc dụng, ứng phó BĐKH, …Nói cách khác, mục tiêu quy hoạch vào lối mòn, đặt ưu tiên cho công tác bảo vệ rừng bảo tồn sinh cảnh lên hàng đầu Nếu tiếp tục trì cách tiếp cận này, (có lẽ) tượng chồng lấn, tranh chấp quyền sử dụng đất lại xảy quy hoạch Các phương án giải tình trạng chồng lấn 5.1 Phương án thu hồi – đền bù giao quyền quản lý thống cho BQL VQG/KBT Xem xét hệ thống Luật Đất Đai 2003 Luật Đất đai sửa đổi 2014, tượng chồng lấn quyền sử dụng đất không đề cập đến Do đó, việc giải tình trạng địa phương thực tế mang tính tình nhằm khắc phục hạn chế ảnh hưởng việc xảy Với tình trạng tại, giải pháp giao lại quyền sử dụng đất cho chủ sở hữu giải pháp đưa đầu tiên, theo nguyên tắc “một mảnh đất có chủ sở hữu” (khoản 2, Điều 10, Luật Đất Đai 2003) Nếu thực theo trình tự trình quy hoạch thành lập KBT, diện tích giao người dân sử dụng lâu năm, cần thu hồi lại, trước tiến hành giao lại cho BQL VQG/KBT Trong trình thu hồi, hộ gia đình “đền bù, bồi hoàn thành lao động, kết đầu tư đất lâm nghiệp giao theo thời gia thị trường trạng rừng, đất trồng rừng trường hợp bị thu hồi theo quy định pháp luật” (Mục e, khoản 1, điều 15, nghị định 02/CP năm 1994) Chính vậy, tiến hành thu hồi sổ đỏ giao cho hộ, phương án tính toán đền bù bồi thường phải thực Tùy loại đất loại hình giao đất, giá trị bồi thường cho hộ gia đình, khác nhau, thông thường bao gồm: giá trị đất, giá trị tài sản đất giá trị quyền sử dụng đất, quy định theo Nghị định 04/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Trên thực tế, việc áp dụng giải pháp không khó mặt pháp lý, lại vướng mặt kinh phí thực Ví dụ, VQG Bái Tử Long lên phương án thu hồi đền bù diện tích đất chồng lán liên quan đến 37 hộ gia đinh với tổng chi phí lên tới 27 tỷ VND Nếu giải toán kinh phí phương án thu hồi – đề bù coi giải pháp đơn giải tình trạng chồng lấn xảy hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam 15 | T r a n g 5.2 Phương án quy hoạch/chuyển đổi khu vực chồng lấn thành thành đất sản xuất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình: áp dụng cho KBT có quy mô chồng lấn nhỏ, người dân thiếu đất canh tác sản xuất; nguy tác động đến tài nguyên rừng thấp; 5.3 Cơ hội cho việc áp dụng mô hình “đồng quản lý” khu vực xảy chồng lấn Với vướng mặc áp dung phương án thu hồi – đền bù, khó khăn “không giải quyết” việc thúc mô hình đồng quản lý rừng đặc dụng, nhằm đạt kịch “win-win” cho tất bên liên quan đánh giá khả thi Trên sở xây dựng chế hợp tác đôi bên có lợi “chủ đất - chủ rừng”, người dân BQL VQG/KBT, mô hình kỳ vọng giải mâu thuẫn hoạt động quản lý, bảo tồn quyền tiếp cận sử dụng tài nguyên thiên nhiên cho bên liên quan khu vực xảy chồng lấn Đặc biệt, sách thí điểm VQG Xuân Thủy VQG Bạch Mã, hai trường hợp có tượng chồng lấn từ năm 2012 theo Quyết định 126/2012/QĐ-TTg việc thí điểm chia sẻ lợi ích quản lý, bảo vệ phát triển bền vững rừng đặc dụng Hoạt động đánh gía hiệu mô hình thí điểm xem xét áp dụng toàn quốc hứa hẹn hội giải tình trạng chồng lấn VQG/KBT 16 | T r a n g Kết luận số khuyến nghị Chồng lấn quyền sử dụng đất hộ gia đình, cộng đồng địa phương Ban quản lý VQG/KBT tình trạng xảy phổ biến khu rừng đặc dụng Việt Nam Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thường liên quan đến “lỗi” trình thực giao đất, giao rừng cho hộ gia đình công tác quy hoạch, thành lập mở rộng khu rừng đặc dụng, năm 1990 Hiện tượng này, dù chưa dẫn tới tranh chấp, xung đột nghiêm trọng, chưa giải triệt để, dẫn tới thách thức lớn công tác quản lý, bảo vệ rừng bảo tồn thiên nhiên Bên cạnh đó, tượng chồng lấn dẫn tới khó khăn việc xác lập ranh giới, không rõ ràng xác định quyền trách nhiệm bên liên quan; đó, hạn chế hội tiếp cận, sử dụng hưởng lợi từ tài nguyên đất rừng cộng đồng địa phương Để giải triệt để tình trạng này, số khuyến nghị nhóm nghiên cứu đề xuất sau:  Nhà nước phải tiến hành rà soát lại toàn tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất với hộ gia đình cộng đồng hệ thống khu rừng đặc dụng toàn quốc để xây dựng phương án/đề án giải đồng mặt pháp lý, kỹ thuật, tài thể chế;  Rà soát, xem xét điều chỉnh lại tiêu chí quy hoạch rừng đặc dụng: áp dụng cách tiếp cận đa ngành quy hoạch rừng đặc dụng Việt Nam Yêu cầu đặc biệt cần thiết Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng nước đến năm 2020, tầm nhìn 2030 (Quyết định 1976/2014/QĐ-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2014)  Đánh giá lại công tác quy hoạch rừng đặc dụng thực theo Nghị định 117/2010/NĐ-CP để xem xét vấn đề chồng lấn quyền sử dụng đất giải hay chưa, kể quy hoạch cấp tỉnh cấp KBT Xác định lại yêu cầu lồng ghép quy hoạch rừng đặc dụng theo Nghị định với sách quy hoạch bảo tồn ĐDSH, chi trả dịch vụ môi trường rừng, sách quyền quản lý khai thác sử dụng gỗ lâm sản hộ gia đình cộng đồng khu vực có tranh chấp có nguồn gốc từ rừng trồng;  Tổng kết đánh giá mô hình thí điểm sách chia sẻ lợi ích theo Quyết định 126/2012/QĐ-TTg xem xét triển khai áp dụng toàn quốc, đặc biệt ưu tiên khu vực có tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất, kết hợp với đánh giá kết thực Quyết định 24/2012/QĐ-TTg sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020 thông tư 100/2013/TT-BNNPTNT theo phương án quy hoạch lại vùng đệm sử dụng kinh phí hỗ trợ 40 triệu/năm/thôn vùng đệm nguồn kinh phí chính; 17 | T r a n g  Rà soát, xác định lại nguồn kinh phí vận dụng cho xây dựng mô hình “đồng quản lý” rừng khu vực có tranh chấp quyền sử dụng đất VQG/KBT, bao gồm Quyết định 24/2012/QĐ-TTg sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020 thông tư 100/2013/TT-BNNPTNT theo phương án quy hoạch lại vùng đệm sử dụng kinh phí hỗ trợ 40 triệu/năm/thôn vùng đệm; Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; Xác lập quyền khai thác gỗ lâm sản hộ gia đình khu vực có tranh chấp; 18 | T r a n g