Đánh giá tình hình đăng ký, cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ởvà tài sản khác gắn liền với đất tại quận LêChân, thành phố Hải Phòng

Đánh giá tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Phạm Văn Sơn Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn Thạc sĩ ngành: Địa chính; Mã số: 60 44 80 Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Quang Tuấn Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà Đánh giá, phân tích thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn quận Lê Chân, từ mặt mạnh tồn yếu, Đề xuất số giải pháp có tính khả thi cao nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai, nhà địa bàn quận Lê Chân Keywords: Địa chính; Quyền sử dụng đất; Quyền sở hữu nhà; Hải Phòng; Cấp giấy chứng nhận Content * Tính cấp thiết đề tài Nghị số 26-NQ/TW ngày 12 tháng năm 2003 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khố IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, có quan điểm đạo tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai Những quan điểm đạo Nghị cụ thể hóa thành Luật Đất đai năm 2003 Tuy nhiên gần năm thực hiện, xung quanh việc quản lý đất đai với hình thức sở hữu hình thức sở hữu toàn dân theo pháp luật, đạt thành tích quan trọng Đã đóng góp lớn vào cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, góp phần lớn vào việc thực hai chiến lược Đảng xây dựng thành công Chủ Nghĩa Xã Hội bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội, dân chủ, công văn minh ngày đến gần với dân tộc Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khóa XI ngày 07 tháng năm 2012 khẳng định: Các quan điểm đạo, định hướng sách Nghị số 26-NQ/TW thể chế hoá qua thực tế triển khai thi hành chứng minh đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh kết đạt được, việc thực Nghị số hạn chế, yếu kém, thời gian tới cần sửa chữa, khắc phục Tại Thành phố Hải Phịng tính đến tháng năm 2011, số Giấy chứng nhận cấp cho đất đô thị 141.363 Giấy = 2.495 đạt 61,5% diện tích đất cần cấp Giấy chứng nhận (nguồn báo cáo Tổng cục quản lý đất đai, Bộ tài nguyên Môi trường) Việc chỉnh lý hồ sơ địa sau cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cịn yếu kém, chưa có Quận, Huyện xây dựng xong sơ liệu địa chính, có Quận Ngơ Quyền bắt đầu, chưa hồn thiện, chưa đạt u cầu Diện tích đất thị, số nhà đô thị cấp Giấy chứng nhận chưa đạt kế hoạch Quận Lê Chân nằm tình trạng Thành phố song, Quận cịn có tồn tại, xúc cộm riêng, là: Tỷ lệ số đất ở, số nhà cấp Giấy chứng nhận lần đầu thấp, hồ sơ gốc Giấy chứng nhận để ba nơi, cơng tác cấp Giấy chứng nhận có nơi, có lúc, có địa phương cịn xem nhẹ, chưa thấy tầm quan trọng việc cấp Giấy chứng nhận Trong địi hỏi cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp Giấy chứng nhận nói riêng lớn, người dân mong mỏi cấp Giấy chứng nhận, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất khơng có số liệu đất đăng ký khơng xây dựng hệ thống liệu địa Việc để tồn tại, yếu công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, nêu có nhiều nguyên nhân Tìm nguyên nhân, đề giải pháp khắc phục có tính khả thi cao, khơng phải có cố gắng nỗ lực ngành Tài nguyên Mơi trường, mà cần có phối hợp ngành, cấp từ trung ương đến địa phương, phối hợp nhịp nhàng ăn ý ba quan lập pháp, hành pháp, tư pháp đồng thuận người dân Trên sở giải pháp phải có kế hoạch dài, trung ngắn hạn, sở tiềm lực kinh tế đất nước, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương, lúc kinh tế giới chưa khỏi tình trạng suy thoái, Việt Nam bị ảnh hưởng, đặc biệt khả xã hội hóa Việc cấp Giấy chứng nhận khơng thể nóng vội, ý chí mà phải làm nhanh, làm chắc, khâu, bước đáp ứng yêu người sử dụng - sở hữu, phải đảm bảo lợi ích Nhà nước Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, loại giấy cơng nhận cơng dân có lượng tài sản cực lớn, đời có, chủ yếu quyền sử dụng đất mà đất đai tài nguyên Quốc gia, thuộc sở hữu tồn dân Do đó, Đề tài luận văn chọn: “Đánh giá tình hình đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” * Mục tiêu đề tài Đánh giá thực trạng tình hình đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Đăng ký ban đầu đăng ký biến động, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Đề giải pháp có tính khả thi cho công tác cấp Giấy chứng nhận với cấp, ngành, với phương châm nắm chắc, quản chặt * Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà - Đánh giá, phân tích thực trạng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính, địa bàn quận Lê Chân, từ mặt mạnh tồn tại, yếu - Đề xuất số giải pháp có tính khả thi cao nhằm đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai, nhà địa bàn quận Lê Chân * Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn nghiên cứu quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng - Phạm vi thời gian: Từ ngày Luật Đất đai 2003 có hiệu lực đến hết năm 2011 - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đất ở), quyền sở hữu nhà Không nghiên cứu việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận tài sản khác gắn liền với đất, có chỗ luận văn dùng cụm từ “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Cơ sở liệu thực đề tài Cơ sở liệu để thực luận văn tài liệu, số liệu Hiến pháp, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, văn hướng dẫn thi hành, giáo trình mơn học chương trình Đại học Cao học, báo cáo quyền địa phương, Cán địa hồ sơ địa 15 phường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Quận,vv Để đạt mục tiêu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp trình nghiên cứu : Lấy chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước để làm cho việc xem xét, đánh giá mặt làm chưa làm địa phương Từng vấn đề xem xét dựa quan điểm biện chứng khách quan, toàn diện, lịch sử, cụ thể, sử dụng phương pháp thu thập tài liệu, số liệu, phương pháp thống kê, phương pháp ứng dụng công nghệ tin học phương pháp phân tích, tổng hợp Cấu trúc luận văn gồm phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, kiến nghị Riêng phần nội dung chia thành chương Những ý thể qua phần, chương Phần mở đầu: - Xác định vị trí, tầm quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, nhà nói chung công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận nói riêng đời sống xã hội - Xác định thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận Ủy ban nhân dân cấp huyện có Ủy ban nhân dân Quận Lê Chân - Những vấn đề có liên quan đến việc nghiên cứu luận văn sở pháp lý, mục đích, yêu cầu, phạm vi, phương pháp nghiên cứu Phần nội dung: Phần bao gồm thơng tin thu thập, đem phân tích để từ rút nhận xét, đánh giá làm sở cho kết luận, kiến nghị, cụ thể Chương - TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT Chương một, gồm có phần 1.1 Cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam: Khái quát vấn đề công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam, từ năm 1400 đến năm 2012 Được chia thành thời kỳ Thời kỳ sơ khai (thời gian khoảng từ năm 1428 – 1801), thời kỳ nhà Nguyễn (thời gian khoảng từ năm 1802 – 1857), thời kỳ thời pháp thuộc (thời gian khoảng từ năm 1858 – 1944), thời kỳ Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa, (thời gian khoảng từ năm 1945 – 1974) thời kỳ Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, từ năm 1976 đến 1.2 Căn pháp lý để quản lý đất đai, quản lý nhà - Các khái niệm: Đất đai, Luật Đất đai, quản lý Nhà nước đất đai, phân loại đất, người sử dụng đất, người quản lý đất, 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai có đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Các khái niệm: Nhà, nhà ở, Luật Nhà ở, quản lý Nhà nước nhà ở, phân loại nhà ở, người sở hữu nhà ở, người quản lý nhà ở, 12 nội dung quản lý Nhà nước nhà có cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà 1.3 Cơ sở khoa học pháp lý việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà - Các khái niệm đăng ký, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà - Cơ sở khoa học việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà - Căn pháp lý việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà (Điều 174 Bộ Luật dân năm 2005) 1.4 Nội dung đăng ký đất đai, nhà ở, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Nội dung việc đăng ký quyền sử dụng đất Nội dung việc đăng ký quyền sở hữu nhà Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trình tự, thủ tục, hồ sơ việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Đăng ký ban đầu đăng ký biến động Mục đích, u cầu, vị trí, vai trị ý nghĩa việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Chương - PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN Chương 2, gồm có phần 2.1 Khái quát chung quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 2.2 Kết luận, đánh giá chung điều kiện tác động đến công tác đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cấp Giấy chứng nhận Quận Quận Lê Chân quận có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thuận lợi cho việc sản xuất công nghiệp, dịch vụ du lịch Đặc biệt với địa hình phẳng, mơi trường đảm bảo thủy văn ven quận Lê Chân có ưu thuận lợi cho việc xây dựng trung tâm du lịch xây dựng khách sạn lớn khu biệt thự nghỉ mát lý tưởng, bên hồ Tam Bạc, ven sông Lạch Tray Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm đến công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói riêng Hầu hết tâm lý hộ gia đình, cá nhân quản lý sử dụng nhà, đất muốn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Phòng Tài nguyên Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Quận mong muốn cấp Giấy chứng nhận lần đầu hết số ngơi nhà cịn lại, hết số đất lại địa bàn Quận, với mục tiêu quản lý Từ bắt tay vào công tác xây dựng sở liệu địa chính, liệu đất đai, hệ thống thơng tin đất đai, việc tiến hành thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân Bên cạnh thuận lợi trên, Quận cịn gặp nhiều khó khăn gây cản trở cho công tác đăng ký quyền sử dụng đất, đặc biệt công tác đăng ký quyền sở hữu nhà lại khó khăn hơn, cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất kết thúc công tác đăng ký khơng xong 2.3 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng * Tình hình quản lý đất đai Ủy ban nhân dân Quận thực đầy đủ 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai * Tình hình sử dụng đất Trước ngày 04 tháng 01 năm 2003 quận Lê Chân có diện tích đất tự nhiên 377,04 ha, từ 04 tháng 01 năm 2003 đến Quận có diện tích đất tự nhiên 1.186,30 a Hiện trạng sử dụng đất đến ngày 01/01/2010 Tổng diện tích tự nhiên quận Lê Chân tính đến ngày 01/01/2010 1.186,30 Bao gồm: * Nhóm đất nơng nghiệp có diện tích 203,59ha, chiếm 17,16 % tổng diện tích tự nhiên * Nhóm đất phi nơng nghiệp có diện tích 978,61ha, chiếm 82,49% tổng diện tích tự nhiên Bao gồm: + Đất ở: Diện tích đất thị quận 547,99ha, chiếm 46,19% tổng diện tích tự nhiên + Đất chuyên dùng: Diện tích 357,84ha, chiếm 30,16% diện tích tổng diện tích đất tự nhiên * Nhóm đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng quận 4,10ha, chiếm 0,34% tổng diện tích tự nhiên Trong đó: Đất chưa sử dụng có diện tích 4,10ha, chiếm 0,34% tổng diện tích tự nhiên b Nhận xét chung trạng sử dụng đất Quận Qua phân tích trạng sử dụng đất năm 2010 quận Lê Chân cho thấy cấu sử dụng đất chưa hợp lý quận trung tâm Thành phố, lý do: - Diện tích nhóm đất nơng nghiệp: 203,59ha, chiếm 17,16 % tổng diện tích tự nhiên - Diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp: 978,61ha, chiếm 82,49% tổng diện tích tự nhiên - Diện tích nhóm đất chưa sử dụng: 4,10 ha, chiếm 0,34% tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất nơng nghiệp địa bàn quận chiếm tỷ lệ 17,16 %, đặc biệt 107,36ha đất trồng lúa 6,41ha đất trồng hàng năm khác, thực tế địa bàn khơng cịn điều kiện thủy nơng, thủy lợi để canh tác nông nghiệp trồng lúa, trồng hàng năm, việc sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn quận khơng có hiệu 2.4 Thực trạng công tác đăng ký - cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà địa bàn quận Lê Chân 2.5 Phân tích, đánh giá tổng thể tác động đến tình hình đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phân tích, đánh giá tổng thể tình hình đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, địa bàn quận Lê Chân * Những điểm mạnh đáng ý Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm đến công tác quản lý Nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân Quận thực đầy đủ 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo thẩm quyền, theo pháp luật, quy hoạch, hành tài Ban hành văn áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó, Chỉ thị tăng cường quản lý trật tự xây dựng địa bàn; Đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Tăng cường quản lý đất nông nghiệp xen canh, xen cư, chống lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép đất nông nghiệp Lập quản lý tốt hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Kết hợp với Sở Xây dựng Thành phố xây dựng trình Thành phố phê duyệt quy hoạch chi tiết Quận tỷ lệ 1/2000 năm 1998, quy hoạch chi tiết không gian đô thị phường Vĩnh Niệm, Dư Hàng Kênh Kênh Dương, trình Thành phố phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết Quận tỷ lệ 1/2000 cho phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội Quận từ 2010-2015 định hướng đến 2025; Hàng năm Xây dựng kế hoạch sử dụng đất báo cáo Sở Tài ngun Mơi trường, trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Từ năm 2003 đến 2011 Ủy ban nhân dân Quận giao đất cho 2 1.334 trường hợp với diện tích 360.507 m , thu hồi 199.239 m đất để giao cho dự án Nhìn chung cơng tác giao đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Quận thực tốt Các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất; quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất Ủy ban nhân dân Quận thực tốt theo pháp luật Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thực tương đối tốt Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Quận đạt nhiều thành tích thể số lớn Đã góp phần lớn vào việc thu ngân sách thơng qua việc cấp Giấy chứng nhận lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân, tiền sử dụng đất Cán ngành, cấp đặc biệt Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Quận vượt qua nhiều khó khăn thử thách, để có kết * Những điểm yếu kém, tồn đáng ý Bên cạnh điểm mạnh đạt được, bộc lộ số điểm yếu kém, tồn tại, là: Quận cịn số lượng lớn thương bệnh binh, gia đình sách, gia đình có cơng với cách mạng, bên cạnh gương thương binh tàn khơng phế cịn có số thương binh lợi dụng sách đãi ngộ lấn chiếm nhà, đất, gây khó khăn cho địa phương công tác quản lý đất đai, nhà Bên cạnh cán sở đầu tầu gương mẫu, số cán nghỉ hưu có tính cơng thần địa vị, xây nhà trái phép, lấn chiếm đất đai, cán có thẩm quyền đến lập biên khơng chấp hành cịn kể cơng khoe thành tích Một số cán cịn xem nhẹ cơng tác quản lý đất đai nói chung, cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận nói riêng, cịn có cán gây phiền hà nhân dân, sách nhiễu nhân dân Cơ cấu sử dụng đất Quận chưa hợp lý quận trung tâm Thành phố, diện tích nhóm đất nơng nghiệp địa bàn quận chiếm tỷ lệ 17,16 % (203,59ha), đặc biệt 107,36ha đất trồng lúa 6,41ha đất trồng hàng năm khác, thực tế địa bàn khơng cịn điều kiện thủy nơng, thủy lợi để canh tác nông nghiệp trồng lúa, trồng hàng năm, việc sử dụng đất nông nghiệp địa bàn quận khơng có hiệu Việc đăng ký quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà quận Lê Chân chậm chưa đạt yêu cầu, số lượng lớn nhà số lượng lớn đất chưa đăng ký lần đầu Kết cấp Giấy chứng nhận lần đầu chưa đạt yêu cầu Hồ sơ gốc Giấy chứng nhận để số lượng lớn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện An Dương Sở Xây dựng Thành phố Công tác chỉnh lý hồ sơ địa cịn nhiều yếu kém, chưa quy phạm, chưa đạt yêu cầu quản lý Chưa lập đủ hồ sơ địa chính, đặc biệt đồ địa công nghệ số đến phải đo vẽ lại Quận, kể số phường có số phường chưa có số phường có biến động 70% có nơi biến động 80% Cơng tác thực quy hoạch sử dụng đất yếu, kém, giậm chân chỗ, năm 1998 quận Lê Chân Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết tỷ lệ 1/2000, song từ đến (13 năm) chưa thực bao Quy hoạch sử dụng đất chi tiết 12 phường cũ hay quy hoạch chi tiết đến đất 12 phường cũ, chưa xác lập Đã công bố quy hoạch chi tiết không gian đô thị phường Vĩnh Niệm, Dư Hàng Kênh Kênh Dương, từ đến (tháng 10 năm 2012) chưa có cột mốc cắm, chưa có điều lệ quản lý quy hoạch Nay để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội định hướng phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Quận Sở Xây dựng Quận phải trình Thành phố điều chỉnh quy hoạch chi tiết năm 1998, quy hoạch chưa thực bao Nguồn gốc sử dụng nhà, đất phức tạp, lịch sử quản lý để lại Chất lượng hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận lần đầu cịn thấp, cán địa phường ba năm trở lên phải luân chuyển địa bàn khác, tâm lý cơng tác chưa n tâm, chưa chăm lo đến công tác lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Cơng việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tải 2.6 Dự báo vài xu công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa thời gian từ 2012 - 2015 đến năm 2025 quận Lê Chân Chương - MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở, PHỤC VỤ VIỆC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chương gồm phần 3.1 Đánh giá chung vấn đề bất cập cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng * Chưa phân biệt rạch ròi cụ thể hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà * Nghĩa vụ tài theo Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị đinh số 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2011 Thông tư hướng dẫn cịn có điểm bất cập * Hồ sơ gốc người sử dụng đất, người sở hữu nhà để Sở Xây dựng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện An Dương * Cịn thiếu đồ địa cơng nghệ số 100% đồ địa cơng nghệ số biến động 40%, 50%, 70% chưa đo vẽ lại Nếu không đo vẽ bổ sung đo vẽ lại đồ ngày lạc hậu không phát huy giá trị sử dụng * Việc chỉnh lý hồ sơ địa theo quy phạm không thực hiện, việc lập quản lý cịn bị bng lỏng, kể 15 phường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Quận Chỉnh lý tùy tiện vào đồ, loại sổ sách cịn xảy phường * Cịn nhiều quy hoạch treo, đa số quy hoạch khơng thực hiện, nhiều lúng túng việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà vùng quy hoạch chưa có thơng báo thu hồi đất, hay định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền 3.2 Đánh giá chung công tác lập, quản lý chỉnh lý hồ sơ địa quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng * Hệ thống đồ địa cơng nghệ số gồm 267 mảnh tỷ lệ 1/500, có 14 phường Quận, đo vẽ cũ vào năm 1997, vào năm 2005, mảnh đồ địa trơn phường Cát Dài đo vẽ phương pháp thủ công, phê duyệt năm 1994 Hệ thống khơng có tác dụng khai thác, sử dụng vào mục đích quản lý Nhà nước * Hệ thống sổ sách theo hệ thống đồ mà hiệu khai thác, sử dụng * Nhìn chung cơng tác lập, chỉnh lý hồn lý hồ sơ địa Quận chưa đạt yêu cầu quản lý, dẫn đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất không khai thác thông tin đất đai từ hệ thống Phần cứng mơ tả cịn phần mềm, tức xây dựng liệu địa điện tử chưa làm 3.3 Những vướng mắc việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà * Số lượng hồ sơ lớn, số cán * Kinh phí, trang thiết bị không đủ cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Quận hoạt động * Chưa thống cao tổ chức hành nghề cơng chứng Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Quận thời điểm có hiệu lực hợp đồng giao dịch nhà đất có chứng nhận tổ chức hành nghề công chứng * Liên Bộ Thành phố chưa có hướng dẫn phối hợp, thống trình tự, thủ tục tách thửa, hợp theo quy định Điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Điều 17, Điều 19 Nghị định 84/2007/NĐ-CP, tổ chức hành nghề cơng chứng Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất 3.4 Một số giải pháp góp phần hỗ trợ đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Hai nhóm giải pháp cho vĩ mơ giải pháp cho Quận 10 Giải pháp sách pháp luật, giải pháp tổ chức máy, công tác cán khoa học công nghệ Các giải pháp cho quận Lê Chân a Giải pháp thống nơi quản lý hồ sơ, nhà đất b Giải pháp xử lý dứt điểm đất vườn tạp c Giải pháp nghiên cứu Quy hoạch d Giải pháp lồng ghép cơng tác đo đạc đồ địa chính, với đăng ký, cấp Giấy chứng nhận xây dựng liệu địa (ba một) đ Giải pháp lập đề án xây dựng liệu địa quận Lê Chân trình Bộ Tài ngun Mơi trường phê duyệt e Giải pháp phổ biến tun truyền, truyền thơng sách pháp luật đất đai, Nghị định, Thông tư cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất f Giải pháp tăng cường thanh, kiểm tra công tác giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất g Giải pháp xây dựng kế hoạch cho mặt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất KẾT LUẬN * Ủy ban nhân dân quận Lê Chân thực quy định pháp luật đăng ký cấp Giấy chứng nhận, thực đầy đủ 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo Luật Đất đai, đăng ký quyền sở hữu nhà chứng nhận quyền sở hữu nhà theo quy định Luật Nhà văn hướng dẫn thi hành * Cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận có thành tích đáng ghi nhận, đáng khen thưởng * Cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận tồn tại, yếu thời gian tới cần khắc phục * Từ việc đánh giá trên, tác giả nêu bất cập, vướng mắc việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Quận * Từ quan điểm biện chứng khách quan, lịch sử cụ thể, em đưa vài dự báo xu hướng tốt, xấu công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa thời gian từ 2012 - 2015 đến năm 2025 quận Lê Chân * Từ nguyên nhân thành tích, tồn hạn chế tác giả đưa nhóm giải pháp lớn áp dụng cho nước Thành phố giải pháp áp dụng riêng cho quận Lê Chân 11 KIẾN NGHỊ Có kiến nghị với Thành phố Hải Phịng - Ủy ban nhân dân Thành phố có đạo Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng kế hoạch đo vẽ đồ địa cơng nghệ số cho phường Quận, từ Sở Tài nguyên Môi trường đạo lập hồ sơ địa xây dựng liệu địa - Ủy ban nhân dân Thành phố đạo Ủy ban nhân dân huyện An Dương Sở Xây dựng bàn giao số hồ sơ gốc cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, họ sử dụng đất, sở hữu nhà địa bàn Quận Ủy ban nhân dân quận Lê Chân - Ủy ban nhân dân Thành phố cần nghiên cứu ba khâu lập, thực quản lý quy hoạch sử dụng đất phải liên hoàn thực được, tránh phiền hà lãng phí bớt khó khăn cho Nhà nước người dân Có kiến nghị với Quận Lê Chân - Ủy ban nhân dân Quận có đề nghị với Thành phố Trung ương cho Quận thực dự án VLAP, lồng ghép công tác đo đạc đồ địa chính, với đăng ký, cấp Giấy chứng nhận xây dựng liệu địa (ba một) - Ủy ban nhân dân Quận lập đề án xây dựng liệu địa quận Lê Chân trình Bộ Tài ngun Mơi trường phê duyệt - Ủy ban nhân dân Quận đạo Phòng Quản lý thị kết hợp chặt chẽ với Phịng Tài ngun Môi trường công tác chứng nhận quyền sở hữu nhà theo quy hoạch chi tiết không gian đô thị, theo pháp luật References Tiếng Việt Đào Xuân Bái, (2002) “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Giáo trình Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, 86(1) Tr Báo cáo số 73/BC-UBND ngày 22 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân quận Lê Chân Kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 Báo cáo số 68/BC-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2011 Ủy ban nhân dân quận Lê Chân tổng kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hiến Pháp Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992, Cơng báo Chính phủ số 8-30-4-1992 Luật Quố c hộ i Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Đất đai, Cơng báo Chính phủ số 228-28-12-2003 số 229-28-12-2003 Luật Quố c hộ i Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam số 16/ 2003/ QH11 ngà y 26 t há ng 11 nă m 003 Xâ y dự ng, ng báo Chính phủ số 02-02-01-2004 12 Luật Nhà số 56/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, Cơng báo Chính phủ số 3116-02-2006 số 32-16-02-2006 Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng năm 2009, Công báo Chính phủ số 371+372/07-8-2009/VPQPPL/QH12/729 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Cơng báo Chính phủ số 497+498/30-10-2009/VBQPPL/NĐ-CP/971 10 Thơng tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Cơng báo Chính phủ số 519+520/14-11-2009/VBQPPL/TTBTNMT/1010 11 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2000) “Cơ sở địa chính”, Giáo trình Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, 101(1) Tr 12 Mai Xuân Yến, (1999) “Hệ thống pháp luật đất đai”, Giáo trình Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, 68(1) Tr 13