Đói nghèo là một phạm trù lịch sử có tính tương đối ở từng thời kỳ và ở mọi quốc gia. Hiện nay, trên thế giới có khoảng 1,3 tỷ người đang sống trong cảnh đói nghèo, kể cả nước có thu nhập cao nhất thế giới vẫn có một tỷ lệ dân số sống trong tình trạng nghèo nàn cả về vật chất và tinh thần. Tỷ lệ người nghèo ở mỗi nước khác nhau, đối với nước giàu thì tỷ lệ đói nghèo ít hơn các nước kém phát triển xong khoảng cách giàu nghèo lại lớn hơn rất nhiều. Trong xu thế hợp tác và toàn cầu hóa hiện nay thì vấn đề xóa đói giảm nghèo không còn là trách nhiệm của một quốc gia mà đã trở thành mối quan tâm của cả cộng đồng quốc tế. Lào là một trong những nước có thu nhập thấp trên thế giới, do đó chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo là một chiến lược lâu dài cần được sự quan tâm giúp đỡ của cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cường, đoàn kết của cả dân tộc để đẩy lùi đói nghèo tiến kịp trình độ phát triển kinh tế của các nước tiên tiến. Chúng ta đều biết đói nghèo là lực cản trên con đường tăng trưởng và phát triển của Quốc gia, nghèo khổ luôn đi liền với trình độ đân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật phát triển, trật tự an ninh chính trị không ổn định,… Trong thời kỳ phát triển kinh tế thị trường công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế, vấn đề xóa đói giảm nghèo càng khó khăn và phức tạp hơn so với thời kỳ trước. Muốn đạt được hiệu quả thiết thực nhằm giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, nâng cao mức sống cho người dân thì mỗi địa phương, mỗi vùng phải có trương trình xóa đói giảm nghèo riêng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của mình nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Tỉnh Luang Pra Bang nằm ở miền Bắc nước Lào. Mặc dù đã được sự quan tâm đầu tư của Đảng và Nhà nước CHDCND Lào cùng với sự nỗ lực cố gắng của lãnh đạo và nhân dân nhưng tỉnh Luang Pra Bang có tỷ lệ hộ nghèo cao và thu nhập trung bình thấp so với các tỉnh khác trên đất nước Lào. Do đó cần có biện pháp đẩy mạnh quá trình xóa đói giảm nghèo, từng bước ổn định đời sống của các hộ nghèo, từ đó tạo những điều kiện, tiền đề thuận lợi để các hộ vươn lên thoát nghèo và không bị tái nghèo. Đây là vấn đề cấp thiết với tỉnh cần sớm được nghiên cứu giải quyết. Xuất phát từ thực tiễn đó em chọn đề tài “ Tìm hiểu công tác xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”
MỤC LỤC 1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo phạm trù lịch sử có tính tương đối thời kỳ quốc gia Hiện nay, giới có khoảng 1,3 tỷ người s ống cảnh đói nghèo, kể nước có thu nhập cao giới v ẫn có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật ch ất tinh thần Tỷ lệ người nghèo nước khác nhau, nước giàu tỷ lệ đói nghèo nước phát triển xong khoảng cách giàu nghèo l ại lớn nhiều Trong xu hợp tác toàn cầu hóa v ấn đề xóa đói giảm nghèo không trách nhiệm qu ốc gia mà trở thành mối quan tâm cộng đồng quốc tế Lào nh ững nước có thu nhập thấp giới, chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo chiến lược lâu dài cần đ ược s ự quan tâm giúp đỡ cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh th ần tự lực, tự c ường, đoàn kết dân tộc để đẩy lùi đói nghèo tiến kịp trình đ ộ phát tri ển kinh tế nước tiên tiến Chúng ta biết đói nghèo l ực c ản đường tăng trưởng phát triển Quốc gia, nghèo kh ổ li ền với trình độ đân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật phát triển, tr ật t ự an ninh trị không ổn định,… Trong thời kỳ phát triển kinh tế thị trường công nghiệp hóa, hi ện đ ại hóa, hội nhập quốc tế, vấn đề xóa đói giảm nghèo khó khăn ph ức tạp so với thời kỳ trước Muốn đạt hiệu thiết thực nh ằm giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, nâng cao mức sống cho người dân m ỗi đ ịa phương, vùng phải có trương trình xóa đói giảm nghèo riêng phù h ợp với điều kiện kinh tế - xã hội nhằm th ực m ục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân ch ủ, văn minh 2 Tỉnh Luang Pra Bang nằm miền Bắc nước Lào Mặc dù đ ược s ự quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước CHDCND Lào v ới n ỗ l ực cố gắng lãnh đạo nhân dân tỉnh Luang Pra Bang có tỷ lệ h ộ nghèo cao thu nhập trung bình thấp so với tỉnh khác đ ất n ước Lào Do cần có biện pháp đẩy mạnh trình xóa đói gi ảm nghèo, t ừng bước ổn định đời sống hộ nghèo, từ tạo điều kiện, ti ền đề thuận lợi để hộ vươn lên thoát nghèo không bị tái nghèo Đây vấn đề cấp thiết với tỉnh cần sớm nghiên cứu giải Xuất phát từ thực tiễn em chọn đề tài “ Tìm hiểu công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ” Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu khóa luận việc th ực sách xóa đói giảm nghèo theo hướng bền vững cho đồng bào dân t ộc t ỉnh Luang Pra Bang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác xóa đói giảm nghèo - Nghiên cứu thực trạng nguyên nhân đói nghèo tỉnh Luang Pra Bang - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu cho công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Luang Pra Bang 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, khóa luận tập trung vào m ột số nhiệm vụ sau: - Khái quát sở lí luận thực sách xóa đói gi ảm nghèo theo hướng bền vững người dân tỉnh Luang Pra Bang 3 - Khái quát tình hình đói nghèo người dân Luang Pra Bang đánh giá việc thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh 4 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu lý luận thực tiễn; phân tích tổng hợp, tổng kết thực tiễn, thống kê so sánh Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian : Nghiên cứu công tác xóa đói gi ảm nghèo phạm vi tỉnh Luang Pra Bang Phạm vi thời gian : Từ năm 2010 - 2014 Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, khóa luận chia thành ch ương: Chương 1: Những vấn đề lý luận công tác xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Luang Pra Bang Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Luang Pra Bang 5 CHƯƠNG I NHƯNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Lý luận công tác xóa đói giảm nghèo 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm đói nghèo Trong giai đoạn phát triển lịch sử hay m ột th ời kỳ,trong nước, vùng miền khác đ ều có quan ni ệm nghèo đói khác Lý có quan niệm khác nh v ậy trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn phát tri ển c lịch sử, nước, vùng miền khác quy đ ịnh Tuy nhiên có điểm chung vấn đề nghèo đói :không có kh ả th ỏa mãn nhu cầu tối thiểu người Nghèo đói chia hai cấp độ nghèo đói Có r ất nhiều quan niệm khác nghèo : Nghèo định nghĩa theo “ m ức đ ộ thích đáng, số tiền chi cho lương thực “ Samuelson ( Mỹ) Hay “ Nghèo nói đến mức tối thiểu sinh tổn không thỏa mãn ” c Chantal Euzeby Hoặc định nghĩa công ty ADUKI(Thụy Điển) “ Họ người khả tiếp cận kiểm soát nguồn lực xã hội, kinh tế, trị khả thỏa mãn nh ững nhu c ầu người cách có phẩm giá ” Hoặc đ ịnh nghĩa khác nghèo “ nghèo khổ xác định m ối t ương quan xã hội ….’’ Sự nghèo đói hoàn toàn mức sống ệt đ ối.C s thực tâm lý.Người nghèo người cảm thấy bị t ước đo ạt mà người khác xã hội hưởng th ụ, nh ững mà h ọ cho họ có phần Ở Malaysia quan niệm nghèo hộ gia đình có thu nh ập thấp PLI ( mức nghèo – nhu cầu tối thiểu th ực phẩm, ăn, 6 mặc, chỗ chi tiêu thông thưởng khác cần thiết ) Nh ưng h ộ nghèo hộ gia đình không tận dụng h ội phát triển kinh tế, không trợ cấp giáo dục có sở hữu đất đai tài sản đem lại thu nhập Bawngladet, nước nghèo lại có quan niệm nghèo với nghĩa bao quát hơn.Nghèo quan niệm bị tước đoạt kinh tế - xã hội tâm lý xảy nhân dân n ước thiếu khả quản lý sử dụng nguồn lực nhằm trì t ạo mức sống tối thiểu cho cá nhân cộng đồng.Kết c khả làm suy yếu khả dinh dưỡng, bảo vệ s ức khỏe, nhà ở, giáo dục phúc lợi khác Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng năm 1993 Băng C ốc ( Thái Lan ) đưa khái niệm định nghĩa nghèo sau : Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư không đ ược hưởng thỏa mãn nhu cầu người, mà nh ững nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát tri ển kinh tế phong tục tập quán địa phương Nghèo tương tối tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng Có thể xem hai định nghĩa chung nh ất v ề nghèo, hai định nghĩa có tính chất hướng dẫn phương pháp đánh giá, nhận diện nét yếu, phổ biến nghèo Các tiêu chí chuẩn mực đánh giá để nhỏ mặt lượng hóa ( định lượng ) ch ưa tính đ ến khác biệt độ chênh lệnh vùng, điều kiện l ịch s c ụ thể quy định trình độ phát triển nơi Quan niệm h ạt nhân có định nghĩa nhu cầu người Căn xác định nghèo ch ỗ nhu cầu ấy, người không h ưởng th ỏa mãn 7 Quan niệm nghèo Việt Nam có hai loại nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối hiểu tình trạng ph ận dân c khả thỏa mãn nhu cầu tối thiểu ( ăn, m ặc, ở, nhu c ầu văn hóa, y tế, giáo dục giao tiếp ) để trì sống Còn nghèo t ương đối hiểu tình trạng phận dân cư có m ức thu nhập d ưới mực thu nhập cộng đồng Theo khoản điều Nghị định số 43/ NĐ- CP Chính Phủ đói nghèo : Nghèo hiểu vấn đề không đảm bảo nhu cầu thiết yếu sinh hoạt hàng ngày : thiếu lương th ực ( chất l ượng phần thức ăn thấp 2100kg/caloly/ngày/người; thiếu mặc, lối sống không ổn định, khả tiếp cận giáo d ục, y t ế ều kiện lại gặp khó khăn Hoặc quan niệm khác, nghèo không ch ỉ m ức thu nhập, tiêu dùng thấp mức độ thấp thành giáo d ục, y tế, trạng thái dinh dưỡng mà bao gồm tủi nhục-bạo lực, rủi ro, tiếng nói quyền lực Quan niệm đói ( với ý nghĩa biểu tr ực tiếp đói ăn, thi ếu lương thực, thực phẩm để nhằm trì nhu cầu tồn ng ười ) Thường có nước nghèo, chậm phát triển Đói có hai d ạng : đói kinh niên đói gay gắt mức độ tính chất đói Nh vậy, đói nấc thấp nghèo.Đã lâm vào tình trạng đói đ ương nhiên vào tình trạng nghèo Đói nghèo theo khoản điều Nghị định số 43/NĐ-CP Lào đói ăn, thiếu lương thực, th ực phẩm để nh ằm trì nhu c ầu t ồn t ại người Trong sống hàng ngay, đói bao gi g ắn li ền v ới nghèo, nghèo mà giải thiếu ăn, thiếu lương thực, điều kiện trao đổi, mua bán với cá nhân khác c ộng đông, mà bàn thân không tự đáp ứng đủ lương thực, th ực ph ẩm cho nhu cầu cần thiết 8 Nhưng dạng nghèo có quan hệ mật thiết với đói.Nghèo kiểu đói tiềm tàng đói tình trạng hiển nhiên nghèo, nên nghèo kéo dài dễ làm lâm vào tình cảnh đói rách, kh ốn khó quẫn Việc đưa khái niệm nghèo đói định tính định l ượng nhằm phân định mức độ nghèo tìm giải pháp giảm nghèo Tuy nhiên xã hội, thường hay gặp khái niệm nh đói nghèo; nghèo khổ; giàu nghèo phân hóa giàu nghèo….Các khái niệm nêu cách tiếp cận khác nghèo đói Việc đánh giá nghèo đói có ý nghĩa phạm vi nh ất đ ịnh v ới không gian thời gian định xét nghèo đói ph ạm vi nước, vùng, miền giai đoạn lịch sử định Nó chuẩn mực chung nhất, có tính ệt đối cho t ất c ả qu ốc gia tất giai đoạn lịch sử Khi điều kiện thay đ ổi khái niệm quan niệm nghèo đói có thay đổi B ởi tác đ ộng c quy luật phát triển không đồng trình độ phát triển kinh tế - xã h ội, trình độ trị quốc gia, nên giàu nghèo qu ốc gia, khu vực, nhóm dân cư giai đoạn lịch sử có s ự khác Ngay tầng lớp dân cư vùng hay quốc gia có s ự khác nghèo đói Sự khác nhiều yếu tố chi ph ối nh lực, sức khỏe, học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật, v ốn kể máy công việc sản xuất kinh doanh Tóm lại nghèo đói phạm trù lịch sử, có tính tương đối Tính chất đặc trưng nghèo đói phụ thuộc vào trình độ phát tri ển c l ực lượng sản xuất, trình độ phát triển kinh tế - xã hội vùng, mi ền, qu ốc gia khu vực Nghèo đói phạm trù kinh tế - xã h ội ph ản ánh so sánh tính đa dạng không gian th ời gian s ự t ồn t ại th ế gi ới d ưới dạng vật chất – tinh thần người sang tạo nh ững quy ền s 9 hữu, phân phối tiêu dùng cải lại không đồng đối v ới quốc gia, người khác 1.2.1.2 Khái niệm xóa đói giảm nghèo Đói nghèo có mối quan hệ mật thiết với nhau, xóa đói giảm nghèo có quan hệ với nhau, nói đến giảm nghèo bao hàm xóa đói Ở góc độ chung nhất, xóa đói giảm nghèo trình Nhà n ước, cộng đồng hỗ trợ, tạo điều kiện thuận tiện cho đối tượng đói nghèo v ươn lên sản xuất, sống, từ mà thoát khỏi đói, nghèo Nói m ột cách khác xóa đói giảm nghèo trình chuy ển ph ận dân c đói nghèo lên mức sống cao + Xóa đói : làm cho phận dân cư đói nâng cao thu nh ập, nâng cao m ức sống từ mà vượt qua tiêu chí đói Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người đói giảm xuống không m ột khoảng th ời gian nh ất định + Giảm nghèo : làm cho phận dân cư nghèo nâng cao thu nh ập, nâng cao mức sống bước thoát khỏi tình trạng nghèo Bi ểu t ỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống theo thời gian + Xóa đói giảm nghèo thực chất công chống nghèo đói Cho đến giới có nhiều quốc gia thành công chi ến tranh chống đói nghèo, song học kinh nghiệm rút t nh ững s ự thành công lại phong phú, đa dạng, chí khác 1.2.1.3 Khái niệm công tác xóa đói giảm nghèo Nói công tác xóa đói giảm nghèo, có nhiều quan niệm đ ưa chủ yếu tập trung vào số quan niệm sau : Công tác xóa đói giảm nghèo tổng thể hoạt động tr ực tiếp gián tiếp nhằm thực mục tiêu hỗ chợ điều kiện ( ăn, ở, lại, học hành…) để người nghèo tồn phát triển đ ể d ần đ ạt tới mức trung bình thành viên khác cộng đồng 10 10 Trồng lương thực giúp cho hệ nghèo, làng nghèo có kế hoạch sản xuất lương thực hợp lý để có đủ lương th ực nuôi sống ng ười phần lương thực để phát triển chăn nuôi Đối với lúa v ụ chiêm đảm bảo cấu 50% diện tích lúa sớm lúa xuân muộn; vụ mùa 70% diện tích lúa hè thu mùa sớm lúa xuân vụ 30% di ện tích lúa vụ Việc chuyển đổi cấu mùa vụ giảm tính căng th ẳng thời vụ, thời gian hạn chế tối đa ảnh hưởng thiên tai h ạn hán lũ lụt Ngoài việc chuyển dịch cấu thời vụ cần phải quan tâm đến giống lúa có suất cao, nâng diện tích giống lúa ngắn ngày lên 50% giống lúa có thời gian sinh trưởng phát tri ển ngắn đ ể nâng cao hệ số sử dụng đất Đối với mầu lương thực ngô, đỗ vàng, đỗ xanh, lạc mạnh Luang Pra Bang đ ặc biệt ngô, nguồn cung cấp lương thực cho người dân làng c ả đ ồng vùng miền núi, lạc có chất lượng cao h ơn địa ph ương khác nên đựợc nhiều người ưa chuộng Phát triển loại v ừa tận d ụng diện tích, vừa bổ sung nguồn lương thực cho người, v ừa cung cấp thức ăn để phát triển chăn nuôi, phần khác tạo sản phẩm hàng hóa, tăng thu nhập Cây ăn quả: Đẩy mạnh phong trào cải tạo vườn tạp trồng ăn qu ả đem lại hiệu kinh tế cao xoài, nhãn, me ngọt, chuối, thích ứng với điều kiện đất đai thị trường sở tính toán hiệu kinh tế Làm vậy, hạn chế tỷ lệ rủi ro, đói nghèo Cây công nghiệp: Mở rộng diện tích trồng loại ngô, đậu, mía, sắn, lạc, đỗ tương (có thị trường tiêu thụ rộng) + Ngành chăn nuôi: Thu nhập từ chăn nuôi hộ gia đình nhân dân Luang Pra Bang chủ yếu chăn nuôi trâu, bồ, ngựa, lợn nuôi gia cầm, trâu, bò, dê, thấp Trong thời gian tới cần chuyển dịch cấu vật nuôi theo h ướng sau: 72 72 Phát triển ngành chăn nuôi ngành nông nghi ệp Lào nói chung, tỉnh Luang Pra Bang nói riêng Hiện l ại đ ược chiathành ngành nhỏ hơn: nuôi gia súc lớn (trâu, bò, ngựa), gia súc nh ỏ (lợn dê, cừu) nuôi gia cầm (gà, vịt, ngan) đ ối v ới xã đ ồi, r ừng, núi, nên khuyến khích nông dân phát triển chăn nuôi trâu, bò, ngựa, dê Nh ững sản phẩm có thị trường tiêu thụ rộng Đe phát triển chăn nuôi trâu, bò, ngựa, dê cần có giải pháp là: Xây d ựng mô hình ểm, đ ược ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, xã phê duyệt để có sở đ ạo th ực nh giao quỹ sử dụng núi đá, đất đồi rừng để làm nơi chăn th ả Hỗ tr ợ đạo kỹ thuật để người nông dân biết kết hợp nghề chăn nuôi theo ph ương thức quảng canh truyền thống với phương th ức chăn nuôi đại từ khâu lựa chọn, lai tạo giống, cung cấp th ức ăn bi ện pháp chăm sóc Ví dụ, chăn nuôi dê vừa phải chăn thả đồi núi, đồng thời phải có chuồng trại dượi chân núi có nguồn thức ăn bổ sung nguồn thức ăn chúng tự kiếm được, có giảm tính hoang dã, tăng tính hóa, giảm hao hụt mát Nuôi trồng loại rau, cỏ để cung cấp thức ăn cho chăn nuôi trâu, bò, dê, lợn - Nâng cấp hệ thống sở hạ tầng nông thôn Cơ sở hạ tầng có ý nghĩa lớn đến khả sản xuất, y ếu sở hạ tầng, đặc biệt đường giao thông nông thôn công trình thủy lợi thách thức lớn công công nghiệp hóa, đại hóa nông thôn công tác XĐGN Đầu tư; vào c s h tầng nông thôn dịch vụ hỗ trợ giúp cho kinh tế c Luang Pra Bang h ạn chế rủi ro thiên tai gây ra, góp phần tăng suất lao động nông nghiệp, hòa nhập thị trường, hỗ trợ thương mại công nghiệp hóa nông thôn Tình hình sở hạ tầng nông thôn m ức y ếu đặc biệt huyện vùng núi huy ện này, c sở hạ tầng t ối thi ểu 73 73 đường giao thông, hệ thống thủy lợi, điện, nước sạch, trường học, trạm xá, chợ có chất lượng thấp Hệ thống thủy lợi thiết thực góp phần phát triển kinh tế - xã hội làng nghèo Nhìn chung công trình th ủy l ợi đượcxâydựng thời gian qua đềuđã phát huy hiệu Tuy nhiên,trong thời gian tới cần phải phát triển nhiều h ơn n ữa, cần ti ếp t ục tập trung đầu tư phát triển thủy lợi vừa nhỏ cho vùng nghèo Hệ thống mạng lưới điện cho vùng nghèo, làng nghèo; Đối v ới vùng nghèo, Nhà nước hỗ trợ vốn đầu tư để xây d ựng m ới đ ường dây tải điện để nối điện lưới quốc gia theo chế Nhà nước đầu tư đường dây cao công tơ tổng, phần lại huy động nhân dân góp v ốn để xây dựng đường hạ kéo điện vào làng, vào nhà Đối với vùng khả nối lưới điện, Nhà n ước c ần hồ trợ vốn cho vay vốn tín dụng ưu đãi để nhân dân tự làm công trình cấp điện chỗ như: Thủy điện nhỏ, máy phát điện gia đình, liên gia đình khai thác nguồn lượng khác 3.2.2.4 Hỗ trợ tạo lực cho ngưòi nghèo tự vươn lên thoátnghèo - Trước hết, tuyên truyền cho người dân nói chung người nghèo nói riêng hiểu phải XĐGN + Người nghèo cần phải hiểu gia đình tế bào xã hội Một đất nước có nhiều hộ nghèo đất n ước nghèo, m ột đất nước nghèo đất nước yếu, đất nước yếu d ễ b ị l ệ thuộc kinh tế, trị trở thành nô lệ n ước khác + Người nghèo phải thấy quy luật đói nghèo t đói nghèo thiếu ăn sinh ốm đau bệnh tật, dẫn đến thất học, thiếu việc làm lại trở với đói nghèo Chính vậy, người nghèo ph ải tìm m ọi cách để thoát khỏi vòng quy luật C ần ph ải giải thích cho ng ười 74 74 nghèo thấy rằng, nghèo đói xấu nh ưng n ếu không cố gắng thoát khỏi nghèo đói có điều kiện, có t t ưởng ỷ l ại trông chờ vào Sự giúp đỡ người khác, tội lỗi + Người nghèo cần hiểu rằng, nghèo đói, thiếu hi ểu biết nên thời gian qua họ hủy hoại phần lớn môi trường thiên nhiên môi trường sống thân họ Cho nên, XĐGN lả m ục tiêu lớn, nhiệm vụ Chính phủ, trước hết ph ải nhiệm vụ người nghèo tự vươn lên nắm bắt h ội, mà Chính phủ nhà tài trợ dành cho họ để thoát kh ỏi nghèo v ươn lên làm giàu - Thử hai, đào tạo nghề cho người nghèo + Nếu nghề cách làm ăn, m ột nguyên nhân quan trọng gây nghèo đói Ph ần l ớn ng ười nghèo có trình độ văn hóa thấp không đào tạo nghề nghiệp yếu thể chất, hạn chế vốn, tư liệu sản xuất, hầu hết người nghèo thiếu kiến thức sản xuất kinh doanh, làm làm nào, sử dụng h ợp lý nguồn lực điều kiện sẵn có để sản xuất tiêu thụ sản phẩm Do đó, c ần ph ải đào tạo nghề cho người nghèo Nội dung đào tạo cho người nghèo nên tập trung vào vấn đề sau: + Kỹ thuật canh tác đồng ruộng, làm vườn, chăn nuôi với tiến kỹ thuật điều kiện có thị trường địa phương để tăng suất hiệu sản xuất cho người lao động + Đào tạo nghề có nhu cầu phát triển, đặc biệt phương pháp chế chế biến nông lâm sản loại nghề thủ công có địa bàn để người nghèo có hội có thêm việc làm + Hướng dẫn cách tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh khuôn khổ doanh nghiệp quy mô gia đình, phù hợp với yêu cầu thị 75 75 thường + Gợi ý cách thức hợp tác hộ nghèo với với hộ giàu mở mang ngành nghề sản xuất, kinh doanh dịch vụ + Vềhình thức đào tạo: Chú ý đào tạo chỗ cho sở đào tạo ngành nghề đào tạo học nghề từ xã hội, thông qua hệ thống truyền thông đại chúng Khuyến khích việc kết họp hướng nghiệp dạy nghề, chuyển giao kiến thức công nghệ phù hợp trung tâm giao dịch đào tạo nghề tỉnh, huyện, làng, ưu tiên mở lớp động làng Mở lớp học hội kinh tế - kỹ thuật nghề nghiệp hội làm vườn, hội khoa học - kỹ thuật, tổ hợp Khuyến khích hộ gia đình làng có kinh nghiệm tổ chức quản lý sản xụất tốt biết làm giàu từ sản xuất dịch vụ nhận đỡ đầu hướng dẫn cho người nghèo Tỉnh, huyện nên tổ chức đợt giao lưu gặp gỡ cán bộ, học sinh, sinh viên người địa phương công tác địa phương khác giúp đỡ ủng hộ vào quỹ xóa đói giảm nghèo tỉnh quan trọng đóng góp kiến thức kinh nghiệm sản xuất, hoạt động kinh doanh, dich vụ, xóa đói giảm - Thứ ba, thực tốt sách, phương thức cho vay vồn hộ nghèo Vốn điều kiện vật chất quan trọng cho xóa đói giảm nghèo Vì vậy, sách tạo vốn cho người nghèo ph ải tạo đ ược động lực để vừa tăng nguồn vốn vừa sử dụng có hiểu để hộ nghèo, vùng nghèo phát triển sản xuất, nâng cao m ức sống nh ững h ộ nghèo Tín dụng cho người nghèo phải thể rõ tính ưu đãi dành cho người nghèo vay vốn lãi suất thấp, vay không cần ch ấp, nh ưng 76 76 đồng thời phải nhận thức rằng, không ph ải ti ền c ứu tr ợ nhân đạo Trong chế thị trường, ta cần phải xây dựng chế tín dụng để đảm bảo hỗ trợ xã hội, vừa kích thích ng ười nghèo tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu Phát triển quỹ cho vay hộ nông dân ngân hàng nông nghiệp (ngân hàng khuyến nông) Đây kênh ch ủ yếu đóng vai trò ch ủ l ực chiếm tỷ lệ lớn tổng nguồn huy động cho vay Đó hình th ức giúp đỡ trực tiếp nhà nước nông dân - nông nghiệp vả nông thôn, ưu đãi so với hình thức khác nông thôn Kích thích hình thức tín dụng hợp tác xã tự nguy ện nông dân Vì nhu cầu vốn để phát triển sản xuất kinh doanh hộ nông dân nói chung hộ nông dân nghèo vùng nông thôn nói riêng r ất l ớn vùng nông thôn khó khăn, nh ưng không ph ải hộ giàu, hộ hiển nhiên hộ có nguồn vốn tạm th ời ho ặc tích lũy Do vậy, cần có hướng dẫn cụ thể chi tiết đ ể huy đ ộng ngu ồn v ốn hình thức tín dụng tự nguyện nhằm góp phần đáp ứng m ột tỷ lệ định nhu cầu vay vốn hộ nghèo Tích cực phát huy tiết kiệm chỗ quan trọng Một m ặt nâng cao khả tài chính, trình độ làm ăn người nghèo lên, mặt khác đảm bảo khả hoàn trả vốn ngân hàng, lâu dài tiết kiệm ch ỗ giúp cho người nghèo vượt qua vòng luẩn quẩn nghèo đói Muốn thực tiết kiệm chỗ người nghèo phải làm ăn có hiệu mô hình cho vay vốn luân chuyển: thực chất mô hình việc cho vay sở luân chuyển, số vốn hoàn trả từ người đ ược chuyển cho người khác, không giới hạn nội dung vay không c ần phải chấp 77 77 Mô hình cho vay hình thức: tổ chức hiệp hội c quan ch ịu trách nhiệm chủ yếu sử dụng nguồn vốn theo d ự án Còn ngân hàng quan phối họp có trách nhiệm quản lý h ỗ tr ợ tín d ụng cho hoạt động tăng thu nhập theo chương trình dự án ệt Ngoài tỉnh có sách trợ giúp vốn, gạo, giống lúa, gi ống ngô cho nông dân nghèo nhất, vùng sâu, vùng xa, để họ có v ốn khai hoang đ ất ruộng, đất vườn, phát triển sản xuất tăng thu nh ập nh ằm xóa đói gi ảm nghèo - Thứ tư, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nhiều với đất đai Đất yếu tố quan trọng hàng đầu việc nâng cao sản lượng nông nghiệp bình quân đâu người tỉnh Luang Pra Bang, phân l ớn đ ất nông nghiệp trồng 1vụ/năm Với diện tích đất nông nghiệp nh khu vực công nghiệp dịch vụ không phát triển dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng ảnh hưởng lớn đến công cu ộc xóa đói giảm nghèo gây nhiều tệ nạn xã hội khác Cho nên, nh ững gi ải pháp cho tình hình đất đai th ời gian t ới là: + Quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu Đi ều ch ỉnh thu h ồi đ ất không sử dụng để giao cho hộ nghèo thiếu đất Đây giải pháp quan tr ọng góp phần thực công tác XĐGN tỉnh Luang Pra Bang + Trong chưa có điều kiện để phát triển ngành nghề phụ, cần có biện pháp tổ chức khai hoang, phục hóa diện tích đất ch ưa sử dụng c tỉnh để tăng thêm quỹ đất cho sản xuất nông nghiệp + Vận động hộ nông dân nghèo thiếu đắt di chuy ển đ ịnh c vùng đất cần nghiên cứu kỹ vùng khai hoang có bi ện pháp hướng dẫn kỹ thuật canh tác phù họp, phải có hỗ tr ợ h ộ khai hoang tư liệu sản xuất để tạo việc làm cho hộ này, giúp hộ ổn định sống bám đất làng 78 78 - Thứ năm, tạo điều kiện cho hộ nghèo biết cách làm ăn thông qua hệ thống khuyến nông Áp dụng biện pháp kỹ thuật có ý nghĩa to l ớn việc nâng cao sản lượng suất nông nghiệp mà h ướng để cải tạo nông nghiệp tự cấp, tự túc thành nông nghiệp khí đại, suất cao, mang tính sản xuất hàng hóa rộng rãi sở để tận dụng triệt để tiềm đất đai, mặt n ước, người Luang Pra Bang điều kiện nay, hệ thống khuyến nông có vai trò quan trọng việc đưa kiến thức khoa học kỹ thuật đ ến v ới ng ười nông dân Nhờ đó, người nông dân nắm thông tin v ấn đ ề giá cả, nhu cầu thị trường, thị hiếu người tiêu dùng, thông tin gi ống trồng, vật nuôi, phân bón, phương pháp sản xuất vấn đề t ưới tiêu,để đưa định tối ưu sử dụng yếu tố sản xuất, giải pháp cho công tác khuyến nông thời gian t ới nh ư: + Triển khai dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y thôn xóm + Dự báo nhu cầu thị trường loại sản phẩm mà tỉnh có th ế mạnh + Nghiên cứu dưỡng giống trồng vật nuôi có suất cao + Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập trình sản xuất có hiệu với loại trồng khác để hỗ tr ợ nông dân lựa ch ọn + Hệ thống thông tin khuyến nông cần th ể tính đa d ạng thu ận lợi nữa, không truyền phương tiện thông tin đại chúng nh đài, báo, truyền hình, lớp tập huấn cho cán sở mà qua t ổ chức đoàn thể như: Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Cung cấp ph ương tiện cho người nghèo tiếp xúc với thông tin Trang bị loa phóng công cộng đến thôn xóm chương trình phát riêng c huyện 79 79 3.2.2.5 Có sách hỗ trợ giải việc làm Luang Pra Bang tỉnh nghèo, tình hình phát tri ến kinh t ế xã h ội cònyếu kém, vấn đề lao động chưa có việc làm, lao động dôi d nhiều bất cập Để thực mục tiêu XĐGN cần phải giải quy ết việc làm cho người dân cụ thể theo hướng sau: + Tập trung sức phát triển kinh tế - xã hội để tạo việc làm gi ải họp lý mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giải việc làm cho người lao động Tích cực giải vấn đề việc làm, lao đ ộng k ết h ợp chương trình quốc gia giải việc làm với chương trình, d ự án phát triển kinh tế để tạo nhiều việc làm mới, đặc biệt dự án đ ầu tư nguồn vốn ngân sách đầu tư nước + Tăng cường thực hoạt động hỗ trợ tr ực tiếp để giải quy ết việc làm cho đối tượng yếu thị trường lao động, b ằng cách Nhà nước xã hội tăng cường trợ giúp vốn, kiến th ức làm ăn cho h ộ nghèo, nông thôn, miền núi, hải đảo nghiên c ứu sách ch ữa bệnh học tập cho người nghèo + Phát huy lợi tỉnh để mở rộng phát triển nghành nghề sản suất dịch vụ, tạo nhiều việc làm có thu nhập ổn đ ịnh cho ng ười lao động góp phần XĐGN, nâng cao mưc sống nhân dân Gắn hiệu qu ả kinh tế chương trình quốc gia giải việc làm, ch ương trình kinh t ế xã hội khác với mục tiêu giải việc làm Chú trọng m ức việc đào tạo nghề, thông qua họp tác kinh tế với nước ngoài, đẩy m ạnh suất kh ẩu lao động góp phần giải việc làm cho nhân dân Để thực XĐGN trước hết phải thực giải quy ết việc làm Đây giải pháp cần tập trung ưu tiên để tr ực tiếp tạo vi ệc làm. 2.2.6 Thu hút đầu tư nước nước 80 80 Đây công tác cần thiết việc phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo, liên kết với tổ chức nước tỉnh có kh ả huy động nguồn vốn, áp dụng khoa học kỹ thuật trình độ tiên tiến vào sản xuất, góp phần tạo nhiều việc làm nâng cao thu nh ập cho người dân để tăng hiệu xóa đói giảm nghèo Tỉnh cần mở rộng giao lưu hợp tác hỗ trợ từmọi nguồnlực bên như; Viện trợ ODA, viện trợ tổ chức quốc tế, huyđộng kêugọi đầu tư nước từ tổ chức, doanh nghệp n ước t kinh doanh tỉnh, nguồn lực lớn phải khai thác phát huy mạnh mẽ thời gian tới Tuy hỗ trợ tổ chức quốc tế không th ể thay th ế đ ược nội lực bên đất nước thực tế nh ững năm đổi m ới Lào khẳng định: Sự hỗ trợ tổ chức quốc tế theo d ự án; chuy ển giao công nghệ - môi trường sinh thái “ch ống suy sinh d ưỡng c tr ẻ em, có tác động tích cực Vì vấn đề hoàn thiện th ể ch ế pháp lý, th ủ tục hành chính, tạo môi trường thận lợi để thu hút tổ ch ức quốc tế tham gia vào chương trình xóa đói giảm nghèo giải pháp th ực tế góp phần tích cực vào xóa đối giảm nghèo Tiểu kết chương : Công tác xóa đói giảm nghèo bước ch ắn hi ệu Cùng với hỗ trợ tích cực Nhà nước, tổ ch ức, cá nhân nước tích cực, tự giác vươn lên thoát nghèo c ng ười dân, nói, mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững th ực thi hoàn thành kế hoạch hoà nhập với nước tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá nước nhà; góp phần đảm bảo mục tiêu thiên niên kỷ mà Luang Pra Bang cam kết tham gia Những giải pháp n ếu thực có hiệu định đưa công tác xóa đói giảm nghèo c Tỉnh đạt kết cao 81 81 KIẾN NGHỊ Để góp phần phát triển kinh tế, nâng cao hiệu công tác XĐGN chất lượng sống cho người dân tỉnh Luang Pra Bang, xin ki ến nghị số vấn đề sau: - Nâng mức đầu tư hàng năm cho chương trình d ự án n ằm chương trình xóa đói giảm nghèo Bởi với nguồn vốn hạn hẹp chương trình phát huy tác dụng tốt - Khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân tham gia vào việc phát triển sở hạ tầng nông thôn đặc biệt tổ ch ức phi ph ủ cá nhân người nước việc xây dựng tr ường học, đ ầu t thi ết b ị y tế, nghiên cứu phát triển dược liệu, nuôi ong miền núi - Chính sách miễn giảm giáo dục đào tạo cần mở rộng h ơn mức độ đối tượng thụ hưởng Đối với tỉnh Luang Pra Bang có th ể miễn giảm học phí cho tất học sinh cấp II, phát triển ch ương trình giáo dục có nộn dung thích họp với địa phương, tạo ều ki ện cho h ọc sinh học cáccấp cao Tăng ngân sách cho đào tạo ngh ề Đào t ạo giáo viên cho miền núi - Chính phủ cần phải loại bỏ số chương trình có hiệu th ấp, quản lý khó khăn như: Chương trình trợ giá số mặt hàng cho đồng bào dân tộc miền núi Loại bỏ tín dụng có trợ cấp dùng hình th ức c ấp th ẻ tín dụng cho người nghèo Khi duyệt vay, thẻ có giá tr ị nh sổ tiết kiệm họ rút tiền cần thiết - Tăng cường dịch vụ công cộng Có chế độ khuyến khích th ỏa đáng đội ngũ cán trực tiếp giúp làng nghèo, đăc bi ệt khó khăn việc cung câp dịch vụ cho người nghèo đối v ới Luang Pra Bang Nên bổ sung thêm tiêu cử tuyển học ngành có liên quan 82 82 mật thiết đến chương trình XĐGN như: giáo dục, y tế, văn hóa, khuy ến nông - Các bộ, ngành Trung ương nên tạo điều kiện cho h ộ v ừa thoát nghèo hưởng sách ưu đãi y tế, giáo dục, ưu đãi tín dụng kéo dài thời gian thêm - Chính phủ cần có sách nhằm giảm khả bi tổn th ương mở rộng việc bảo trợ Lào nói chung Luang Pra Bang nói riêng Còn phận dân số dễ bị tổn th ương nhiều nguyên nhân: thiên tai mùa màng bị thât bát, dịch gia cầm Đê giúp tỉnh Luang Pra Bang kh ắc phục hậu trên, hệ thống an sinh Chính phủ cần phải tăng cường để hỗ trợ kịp thời giúp đỡ tốt giai đo ạn ph ục hồi nhóm dân cư dễ bị rủi ro 83 83 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ cấp bách đặt quy mô quốc gia quốc tế, mà cấp tỉnh cấp đ ịa phương Công thu hút nỗ l ực to lớn toàn th ể xã hội Giải vấn đề đói nghèo m ột b ước c b ản để đảm bảo tính công phát triển kinh tế, đ ảm bảo t ầng lớp nhân dân thụ hưởng thành trình phát triển Đây điều kiện tiên để phấn đấu xây dựng CHDCND Lào thành quốc gia dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủvăn minh Vấn đề XĐGN tỉnh Luang Pra Bang có nhiều thuận l ợi nh ưng gặp không khó khăn trình phát triển kinh t ế Làm th ế đ ể tỉnh tận dụng ảnh hưởng lan tỏa phát tri ển c tăng trưởng kinh tế, đưa người dân vững thoát khỏi cảnh đói nghèo bước vươn lên sánh ngang với tỉnh giàu có khác vùng câu hỏi lớn đặt cho quy ền nhân dân Luang Pra Bang Để làm điều đòi hỏi phải có họp tác chặt chẽ nỗ lực từ Trung ương xuống đến tỉnh huyện mà trung tâm ph ải vươn lên người nghèo Những giải pháp mà khóa luận đề nhằm giải ph ương diện đa chiều đói nghèo, mở rộng hội cho người nghèo (thông qua đa dạng hóa nguồn thu nhập, cung cấp sở hạ tầng), tăng c ường mạng lưới an sinh (phát triển y tế, giáo dục dạy nghề, tín d ụng ) tăng cường thêm quyềnlực cho người nghèo (thực quy chế dân chủ câp sở, đâu tranh chống tham nhũng, phát triển hiệp hội đ ể tăng c ường tiếng nói cho người nghèo) Đây nét đặc tr ưng m ột chiến lược xóa đói giảm nghèo mà ngân hàng th ế giới đ ề báo cáo phát triển giới công đói nghèo Nếu th ực đồng b ộ giải pháp này, tin tưởng đói nghèo nhanh chóng không 84 84 vấn đề nan giải CHDCND Lào nói chung vàLuang Pra Bang nói riêng 85 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Chiến lược phát triển xóa đói giảm nghèo quốc gia (3/ 2004) Nxb Quốc gia Lào; - Đảng NDCM Lào (2001), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Đại hội VII Đảng NDCMLào; - Đảng NDCM Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đảng VIII, Nxb Nhàn ước; - “Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2007-2008 Nxb Quốc gia Lào - Báo tổng hợp ủy ban kế hoạch nhà nước Lào (2008): Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 CHDCND Lào “ Sổm Phết Khăm Ma Ni (2002): Thực trạng giải pháp XĐGN tỉnh Bo Ly Khăm Xay nước CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ h ọc viện tr ị quốc gia Hồ Chí Minh; - Xổm Phít Coong xắp, Chính sách XĐGN n ước Cộng hòa Dân ch ủ Nhân dân Lào (qua khảo sát tỉnh Xay Nha Bu Ly), Luận văn th ạc sĩ trị học năm 2007, học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã h ội năm 2010 - 2011 c tỉnh Luang Pra Bang 86 86 ... Tìm hiểu công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ” Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu khóa luận việc th ực sách xóa đói giảm nghèo theo hướng... Khái niệm xóa đói giảm nghèo Đói nghèo có mối quan hệ mật thiết với nhau, xóa đói giảm nghèo có quan hệ với nhau, nói đến giảm nghèo bao hàm xóa đói Ở góc độ chung nhất, xóa đói giảm nghèo trình... LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Lý luận công tác xóa đói giảm nghèo 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm đói nghèo Trong giai đoạn phát triển lịch sử hay m ột th ời kỳ,trong nước,