Khóa luận về xóa đói giảm nghèo nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Đói nghèo là một phạm trù lịch sử có tính tương đối ở từng thời kỳ và ở mọi quốc gia. Hiện nay, trên thế giới có khoảng 1,3 tỷ người đang sống trong cảnh đói nghèo, kể cả nước có thu nhập cao nhất thế giới vẫn có một tỷ lệ dân số sống trong tình trạng nghèo nàn cả về vật chất và tinh thần. Tỷ lệ người nghèo ở mỗi nước khác nhau, đối với nước giàu thì tỷ lệ đói nghèo ít hơn các nước kém phát triển xong khoảng cách giàu nghèo lại lớn hơn rất nhiều. Trong xu thế hợp tác và toàn cầu hóa hiện nay thì vấn đề xóa đói giảm nghèo không còn là trách nhiệm của một quốc gia mà đã trở thành mối quan tâm của cả cộng đồng quốc tế. Lào là một trong những nước có thu nhập thấp trên thế giới, do đó chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo là một chiến lược lâu dài cần được sự quan tâm giúp đỡ của cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cường, đoàn kết của cả dân tộc để đẩy lùi đói nghèo tiến kịp trình độ phát triển kinh tế của các nước tiên tiến. Chúng ta đều biết đói nghèo là lực cản trên con đường tăng trưởng và phát triển của Quốc gia, nghèo khổ luôn đi liền với trình độ đân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật phát triển, trật tự an ninh chính trị không ổn định,… Trong thời kỳ phát triển kinh tế thị trường công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế, vấn đề xóa đói giảm nghèo càng khó khăn và phức tạp hơn so với thời kỳ trước. Muốn đạt được hiệu quả thiết thực nhằm giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, nâng cao mức sống cho người dân thì mỗi địa phương, mỗi vùng phải có trương trình xóa đói giảm nghèo riêng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của mình nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Tỉnh Luang Pra Bang nằm ở miền Bắc nước Lào. Mặc dù đã được sự quan tâm đầu tư của Đảng và Nhà nước CHDCND Lào cùng với sự nỗ lực cố gắng của lãnh đạo và nhân dân nhưng tỉnh Luang Pra Bang có tỷ lệ hộ nghèo cao và thu nhập trung bình thấp so với các tỉnh khác trên đất nước Lào. Do đó cần có biện pháp đẩy mạnh quá trình xóa đói giảm nghèo, từng bước ổn định đời sống của các hộ nghèo, từ đó tạo những điều kiện, tiền đề thuận lợi để các hộ vươn lên thoát nghèo và không bị tái nghèo. Đây là vấn đề cấp thiết với tỉnh cần sớm được nghiên cứu giải quyết. Xuất phát từ thực tiễn đó em chọn đề tài “ Tìm hiểu công tác xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”

M C L C Ụ Ụ

PH N M Đ U Ầ Ở Ầ

1 Lý do ch n đ tài ọ ề

Đói nghèo là m t ph m trù l ch s có tính tộ ạ ị ử ương đ i t ng th i kỳ vàố ở ừ ờ

m i qu c gia Hi n nay, trên th gi i có kho ng 1,3 t ng i đang s ng

trong c nh đói nghèo, k c nả ể ả ước có thu nh p cao nh t th gi i v n cóậ ấ ế ớ ẫ

m t t l dân s s ng trong tình tr ng nghèo nàn c v v t ch t và tinhộ ỷ ệ ố ố ạ ả ề ậ ấ

th n T l ngầ ỷ ệ ười nghèo m i nở ỗ ước khác nhau, đ i v i nố ớ ước giàu thì t lỷ ệđói nghèo ít h n các nơ ước kém phát tri n xong kho ng cách giàu nghèo l iể ả ạ

l n h n r t nhi u Trong xu th h p tác và toàn c u hóa hi n nay thì v nớ ơ ấ ề ế ợ ầ ệ ấ

đ xóa đói gi m nghèo không còn là trách nhi m c a m t qu c gia mà đãề ả ệ ủ ộ ố

tr thành m i quan tâm c a c c ng đ ng qu c t Lào là m t trong nh ngở ố ủ ả ộ ồ ố ế ộ ữ

nước có thu nh p th p trên th gi i, do đó chậ ấ ế ớ ương trình m c tiêu qu c giaụ ốxóa đói gi m nghèo là m t chi n lả ộ ế ược lâu dài c n đầ ược s quan tâm giúpự

đ c a c ng đ ng qu c t k t h p ch t chẽ v i tinh th n t l c, t cỡ ủ ộ ồ ố ế ế ợ ặ ớ ầ ự ự ự ường,đoàn k t c a c dân t c đ đ y lùi đói nghèo ti n k p trình đ phát tri nế ủ ả ộ ể ẩ ế ị ộ ểkinh t c a các nế ủ ước tiên ti n Chúng ta đ u bi t đói nghèo là l c c n trênế ề ế ự ảcon đường tăng trưởng và phát tri n c a Qu c gia, nghèo kh luôn đi li nể ủ ố ổ ề

v i trình đ đân trí th p, t n n xã h i, b nh t t phát tri n, tr t t an ninhớ ộ ấ ệ ạ ộ ệ ậ ể ậ ựchính tr không n đ nh,…ị ổ ị

Trong th i kỳ phát tri n kinh t th trờ ể ế ị ường công nghi p hóa, hi n đ iệ ệ ạhóa, h i nh p qu c t , v n đ xóa đói gi m nghèo càng khó khăn và ph cộ ậ ố ế ấ ề ả ứ

t p h n so v i th i kỳ trạ ơ ớ ờ ước Mu n đ t đố ạ ược hi u qu thi t th c nh mệ ả ế ự ằ

gi m nhanh t l đói nghèo, nâng cao m c s ng cho ngả ỷ ệ ứ ố ười dân thì m i đ aỗ ị

phương, m i vùng ph i có trỗ ả ương trình xóa đói gi m nghèo riêng phù h pả ợ

v i đi u ki n kinh t - xã h i c a mình nh m th c hi n m c tiêu phátớ ề ệ ế ộ ủ ằ ự ệ ụtri n kinh t - xã h i dân giàu, nể ế ộ ước m nh, xã h i công b ng, dân ch , vănạ ộ ằ ủminh

T nh Luang Pra Bang n m mi n B c nỉ ằ ở ề ắ ước Lào M c dù đã đặ ượ ực squan tâm đ u t c a Đ ng và Nhà nầ ư ủ ả ước CHDCND Lào cùng v i s n l c cớ ự ỗ ự ố

g ng c a lãnh đ o và nhân dân nh ng t nh Luang Pra Bang có t l hắ ủ ạ ư ỉ ỷ ệ ộnghèo cao và thu nh p trung bình th p so v i các t nh khác trên đ t nậ ấ ớ ỉ ấ ướcLào Do đó c n có bi n pháp đ y m nh quá trình xóa đói gi m nghèo, t ngầ ệ ẩ ạ ả ừ

bướ ổc n đ nh đ i s ng c a các h nghèo, t đó t o nh ng đi u ki n, ti nị ờ ố ủ ộ ừ ạ ữ ề ệ ề

đ thu n l i đ các h về ậ ợ ể ộ ươn lên thoát nghèo và không b tái nghèo Đây làị

v n đ c p thi t v i t nh c n s m đấ ề ấ ế ớ ỉ ầ ớ ược nghiên c u gi i quy t Xu t phátứ ả ế ấ

t th c ti n đó em ch n đ tài “ ừ ự ễ ọ ề Tìm hi u công tác xóa đói gi m nghèo ể ả ở

t nh Luang Pra Bang n ỉ ướ c C ng hòa dân ch nhân dân Lào ộ ủ ”

2 Đ i t ố ượ ng nghiên c u ứ

- Đ i tố ượng nghiên c u c a khóa lu n là vi c th c hi n chính sáchứ ủ ậ ệ ự ệxóa đói gi m nghèo theo hả ướng b n v ng cho đ ng bào dân t c t nhề ữ ồ ộ ở ỉLuang Pra Bang

3 M c đích và nhi m v nghiên c u đ tài ụ ệ ụ ứ ề

3.1 M c đích ụ

- H th ng hóa và làm rõ c s lý lu n, th c ti n v công tác xóa đóiệ ố ơ ở ậ ự ễ ề

gi m nghèo.ả

- Nghiên c u th c tr ng và nguyên nhân đói nghèo c a t nh ứ ự ạ ủ ỉ

Luang Pra Bang

- Đ xu t các đ nh hề ấ ị ướng và gi i pháp ch y u cho công tác xóa đóiả ủ ế

gi m nghèo c a t nh Luang Pra Bang.ả ủ ỉ

- Khái quát tình hình đói nghèo đ i v i ngố ớ ười dân t i Luang Pra Bangạ

và đánh giá vi c th c hi n chính sách xóa đói gi m nghèo trên đ a bàn t nh.ệ ự ệ ả ị ỉ

Ngoài ph n m đ u, k t lu n, khóa lu n đầ ở ầ ế ậ ậ ược chia thành 3 chương:

Chương 1: Nh ng v n đ lý lu n v công tác xóa đói gi m nghèo.ữ ấ ề ậ ề ả

Chương 2: Th c tr ng công tác xóa đói gi m nghèo t nh Luang Pra ự ạ ả ở ỉ

Bang

Chương 3: Gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác xóa đói gi m nghèoả ằ ệ ả ả

t nh Luang Pra Bang

ở ỉ

CH ƯƠ NG I

NH NG V N Đ LÝ LU N V CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GI M NGHÈO Ư Ấ Ề Ậ Ề Ả

1.1 Lý lu n v công tác xóa đói gi m nghèo ậ ề ả

1.2.1 M t s khái ni m c b n ộ ố ệ ơ ả

1.2.1.1 Khái ni m v đói nghèo ệ ề

Trong m i m t giai đo n phát tri n c a l ch s hay trong m t th iỗ ộ ạ ể ủ ị ử ộ ờkỳ,trong m i nỗ ước, trong m i vùng mi n khác nhau thì đ u có quan ni mỗ ề ề ệ

v nghèo đói khác nhau Lý do c b n có quan ni m khác nhau nh v y làề ơ ả ệ ư ậ

do trình đ phát tri n kinh t - xã h i trong m i giai đo n phát tri n c aộ ể ế ộ ở ỗ ạ ể ủ

l ch s , trong m i nị ử ỗ ước, m i vùng mi n khác nhau quy đ nh Tuy nhiên cóỗ ề ị

m t đi m chung c a v n đ nghèo đói đó là :không có kh năng th a mãnộ ể ủ ấ ề ả ỏnhu c u c b n t i thi u c a con ngầ ơ ả ố ể ủ ười

Nghèo đói cũng chia ra hai c p đ là nghèo và đói Có r t nhi u quanấ ộ ấ ề

ni m khác nhau v nghèo : Nghèo đệ ề ược đ nh nghĩa theo “ m c đ thíchị ứ ộđáng, s ti n chi cho lố ề ương th c “ c a Samuelson ( Mỹ) Hay là “ Nghèo làự ủnói đ n m t m c t i thi u đế ộ ứ ố ể ược sinh t n không đổ ược th a mãn ” c aỏ ủChantal Euzeby Ho c đ nh nghĩa c a công ty ADUKI(Th y Đi n) “ H làặ ị ủ ụ ể ọ

nh ng ngữ ười không có kh năng ti p c n ho c ki m soát các ngu n l c xãả ế ậ ặ ể ồ ự

h i, kinh t , chính tr và do đó không có kh năng th a mãn nh ng nhu c uộ ế ị ả ỏ ữ ầ

c b n c a con ngơ ả ủ ười m t cách có ph m giá ” Ho c m t đ nh nghĩa khácộ ẩ ặ ộ ị

v nghèo “ v c b n s nghèo kh đề ề ơ ả ự ổ ược xác đ nh trong m i tị ố ương quan xã

h i ….’’ S nghèo đói không ph i hoàn toàn là m c s ng tuy t đ i.C sộ ự ả ứ ố ệ ố ơ ở

th c c a nó là tâm lý.Ngự ủ ười nghèo là nh ng ngữ ườ ải c m th y b tấ ị ước đo tạ

nh ng cái mà ngữ ười khác trong xã h i độ ược hưởng th , nh ng cái mà hụ ữ ọcho r ng chính h cũng có ph n.ằ ọ ầ

Malaysia quan ni m v nghèo đó là các h gia đình có thu nh p

th p h n PLI ( m c nghèo – nh ng nhu c u t i thi u v th c ph m, ăn,ấ ơ ứ ữ ầ ố ể ề ự ẩ

m c, ch và nh ng chi tiêu thông thặ ỗ ở ữ ưởng khác c n thi t ) Nh ng hầ ế ư ộnghèo là nh ng h gia đình không t n d ng đữ ộ ậ ụ ược nh ng c h i c a s phátữ ơ ộ ủ ựtri n kinh t , do không để ế ược tr c p giáo d c ho c có s h u đ t đai ho cợ ấ ụ ặ ở ữ ấ ặcái tài s n có th đem l i thu nh p.ả ể ạ ậ

Bawngladet, m t trong nh ng nộ ữ ước nghèo nh t l i có quan ni m vấ ạ ệ ềnghèo v i nghĩa bao quát h n.Nghèo đây đớ ơ ở ược quan ni m là b tệ ị ước đo tạ

v kinh t - xã h i và tâm lý x y ra trong nhân dân ho c trong các nề ế ộ ả ặ ướcthi u kh năng qu n lý và s d ng các ngu n l c nh m duy trì và t o raế ả ả ử ụ ồ ự ằ ạ

m c s ng t i thi u cho t ng cá nhân ho c c ng đ ng.K t qu c a nó làứ ố ố ể ừ ặ ộ ồ ế ả ủkhông có kh năng ho c làm suy y u kh năng dinh dả ặ ế ả ưỡng, b o v s cả ệ ứ

kh e, nhà , giáo d c và phúc l i khác.ỏ ở ụ ợ

H i ngh bàn v gi m nghèo đói trong khu v c Châu Á – Thái Bìnhộ ị ề ả ự

Dương do ESCAP t ch c tháng 9 năm 1993 t i Băng C c ( Thái Lan ) đãổ ứ ạ ố

đ a ra khái ni m và đ nh nghĩa v nghèo nh sau :ư ệ ị ề ư

Nghèo tuy t đ i là tình tr ng m t b ph n dân c không đệ ố ạ ộ ộ ậ ư ược

hưởng và th a mãn nh ng nhu c u c b n c a con ngỏ ữ ầ ơ ả ủ ười, mà nh ng nhuữ

c u này đã đầ ược xã h i th a nh n tùy theo trình đ phát tri n kinh t vàộ ừ ậ ộ ể ếphong t c t p quán c a đ a phụ ậ ủ ị ương

Nghèo tương t i là tình tr ng m t b ph n dân c s ng dố ạ ộ ộ ậ ư ố ưới m cứtrung bình c a c ng đ ng Có th xem đây là hai đ nh nghĩa chung nh t vủ ộ ồ ể ị ấ ềnghèo, hai đ nh nghĩa có tính ch t hị ấ ướng d n v phẫ ề ương pháp đánh giá,

nh n di n nét chính y u, ph bi n v nghèo Các tiêu chí và chu n m cậ ệ ế ổ ế ề ẩ ựđánh giá còn đ nh v m t lể ỏ ề ặ ượng hóa ( đ nh lị ượng ) b i nó ch a tính đ nở ư ế

nh ng khác bi t và đ chênh l nh gi a các vùng, các đi u ki n l ch s cữ ệ ộ ệ ữ ề ệ ị ử ụ

th quy đ nh trình đ phát tri n m i n i Quan ni m h t nhân có trongể ị ộ ể ở ỗ ơ ệ ạ

đ nh nghĩa này là nhu c u c a con ngị ở ầ ủ ười Căn c xác đ nh nghèo là chứ ị ở ỗ

đ i v i nh ng nhu c u c b n y, con ngố ớ ữ ầ ơ ả ấ ười không được hưởng và th aỏmãn

Quan ni m nghèo Vi t Nam có hai lo i là nghèo tuy t đ i và nghèoệ ở ệ ạ ệ ố

tương đ i Nghèo tuy t đ i đố ệ ố ược hi u là tình tr ng m t b ph n dân cể ạ ộ ộ ậ ưkhông có kh năng th a mãn các nhu c u t i thi u ( ăn, m c, , nhu c uả ỏ ầ ố ể ặ ở ầvăn hóa, y t , giáo d c và giao ti p ) đ duy trì cu c s ng Còn nghèo tế ụ ế ể ộ ố ương

đ i đố ược hi u là tình tr ng m t b ph n dân c có m c thu nh p dể ạ ộ ộ ậ ư ứ ậ ưới

m c thu nh p c a c ng đ ng.ự ậ ủ ộ ồ

Theo kho n 2 đi u 1 c a Ngh đ nh s 43/ NĐ- CP c a Chính Ph vả ề ủ ị ị ố ủ ủ ềđói nghèo : Nghèo được hi u là v n đ không đ m b o để ấ ề ả ả ược nhu c u thi tầ ế

y u c b n v sinh ho t hàng ngày nh : thi u lế ơ ả ề ạ ư ế ương th c ( ch t lự ấ ượng

kh u ph n th c ăn th p dẩ ầ ứ ấ ưới 2100kg/caloly/ngày/người; thi u m c, l iế ặ ố

s ng không n đ nh, không có kh năng ti p c n v giáo d c, y t và đi uố ổ ị ả ế ậ ề ụ ế ề

ki n đi l i g p khó khăn Ho c quan ni m khác, nghèo không ch là m cệ ạ ặ ặ ệ ỉ ứthu nh p, tiêu dùng th p và m c đ th p c a các thành qu trong giáo d c,ậ ấ ứ ộ ấ ủ ả ụ

y t , tr ng thái dinh dế ạ ưỡng mà còn bao g m t i nh c-b o l c, r i ro, khôngồ ủ ụ ạ ự ủ

có ti ng nói và không có quy n l c.ế ề ự

Quan ni m v đói ( v i ý nghĩa bi u hi n tr c ti p là đói ăn, thi uệ ề ớ ể ệ ự ế ế

lương th c, th c ph m đ nh m duy trì nhu c u t n t i c a con ngự ự ẩ ể ằ ầ ồ ạ ủ ười )

Thường ch có các nỉ ở ước nghèo, ch m phát tri n Đói cũng có hai d ng :ậ ể ạđói kinh niên và đói gay g t ch m c đ và tính ch t c a đói Nh v y, đói làắ ỉ ứ ộ ấ ủ ư ậ

n c th p nh t c a nghèo.Đã lâm vào tình tr ng đói thì đấ ấ ấ ủ ạ ương nhiên vàoởtình tr ng nghèo.ạ

Đói nghèo theo kho n 3 đi u 1 c a Ngh đ nh s 43/NĐ-CP Lào làả ề ủ ị ị ố ở

s đói ăn, thi u lự ế ương th c, th c ph m đ nh m duy trì nhu c u t n t iự ự ẩ ể ằ ầ ồ ạ

c a con ngủ ười Trong cu c s ng hàng ngay, đói bao gi cũng g n li n v iộ ố ờ ắ ề ớnghèo, do nghèo mà không th gi i quy t để ả ế ược s thi u ăn, thi u lự ế ế ương

th c, không có đi u ki n trao đ i, mua bán v i các cá nhân khác trong c ngự ề ệ ổ ớ ộđông, khi mà bàn thân không t đáp ng đ lự ứ ủ ương th c, th c ph m cho nhuự ự ẩ

c u c n thi t.ầ ầ ế

Nh ng d ng nào đi chăng n a thì nghèo v n có quan h m t thi tư ở ạ ữ ẫ ệ ậ ế

v i đói.Nghèo là m t ki u đói ti m tàng và đói là m t tình tr ng hi n nhiênớ ộ ể ề ộ ạ ể

c a nghèo, nên nghèo kéo dài thì d làm lâm vào tình c nh đói rách, kh nủ ễ ả ốkhó cùng qu n.ẫ

Vi c đ a ra các khái ni m nghèo và đói c v đ nh tính và đ nh lệ ư ệ ả ề ị ị ượng

nh m phân đ nh m c đ nghèo và tìm ra các gi i pháp gi m nghèo Tuyằ ị ứ ộ ả ảnhiên trong xã h i, chúng ta thộ ường hay g p các khái ni m nh đói nghèo;ặ ệ ưnghèo kh ; giàu nghèo và phân hóa giàu nghèo….Các khái ni m nêu trên làổ ệcác cách ti p c n khác nhau v nghèo đói.ế ậ ề

Vi c đánh giá nghèo đói ch có ý nghĩa trong ph m vi nh t đ nh v iệ ỉ ạ ấ ị ớ

m t không gian và th i gian nh t đ nh nh xét nghèo đói trong ph m viộ ờ ấ ị ư ạ

m t nộ ước, m t vùng, mi n và trong m t giai đo n l ch s nh t đ nh Nóộ ề ộ ạ ị ử ấ ịkhông ph i là chu n m c chung nh t, có tính tuy t đ i cho t t c các qu cả ẩ ự ấ ệ ố ấ ả ốgia trong t t c các giai đo n l ch s Khi các đi u ki n trên thay đ i thìấ ả ạ ị ử ề ệ ổkhái ni m và quan ni m nghèo đói cũng có s thay đ i B i vì tác đ ng c aệ ệ ự ổ ở ộ ủquy lu t phát tri n không đ ng đ u v trình đ phát tri n kinh t - xã h i,ậ ể ồ ề ề ộ ể ế ộ

v trình đ chính tr gi a các qu c gia, nên s giàu nghèo c a các qu c gia,ề ộ ị ữ ố ự ủ ốcác khu v c, các nhóm dân c các giai đo n l ch s có s khác nhau.ự ư ở ạ ị ử ự

Ngay c t ng l p dân c trong m t vùng hay m t qu c gia cũng có sả ầ ớ ư ộ ộ ố ựkhác nhau v nghèo đói S khác nhau này là do nhi u y u t chi ph i nhề ự ề ế ố ố ưnăng l c, s c kh e, h c v n, trình đ chuyên môn nghi p v , kỹ thu t, v nự ứ ỏ ọ ấ ộ ệ ụ ậ ố

và k c các c máy trong công vi c s n xu t kinh doanh.ể ả ơ ệ ả ấ

Tóm l i nghèo đói là m t ph m trù l ch s , có tính tạ ộ ạ ị ử ương đ i Tínhố

ch t và đ c tr ng c a nghèo đói ph thu c vào trình đ phát tri n c a l cấ ặ ư ủ ụ ộ ộ ể ủ ự

lượng s n xu t, trình đ phát tri n kinh t - xã h i c a vùng, mi n, qu cả ấ ộ ể ế ộ ủ ề ốgia và khu v c Nghèo đói là m t ph m trù kinh t - xã h i ph n ánh soự ộ ạ ế ộ ảsánh tính đa d ng c v không gian và th i gian s t n t i th gi i dạ ả ề ờ ự ồ ạ ế ớ ưới

d ng v t ch t – tinh th n do chính con ngạ ậ ấ ầ ười sang t o ra nh ng quy n sạ ữ ề ở

h u, phân ph i tiêu dùng nh ng c a c i đó l i r t không đ ng đ u đ i v iữ ố ữ ủ ả ạ ấ ồ ề ố ớ

m i qu c gia, m i con ngỗ ố ỗ ười khác nhau

1.2.1.2 Khái ni m v xóa đói gi m nghèo ệ ề ả

Đói nghèo có m i quan h m t thi t v i nhau, do đó xóa đói gi mố ệ ậ ế ớ ảnghèo cũng có quan h v i nhau, nói đ n gi m nghèo đã bao hàm xóa đói.ệ ớ ế ả góc đ chung nh t, xóa đói gi m nghèo chính là quá trình Nhà nỞ ộ ấ ả ước,

c ng đ ng h tr , t o đi u ki n thu n ti n cho đ i tộ ồ ỗ ợ ạ ề ệ ậ ệ ố ượng đói nghèo vươnlên trong s n xu t, cu c s ng, t đó mà thoát kh i đói, nghèo Nói m t cáchả ấ ộ ố ừ ỏ ộkhác xóa đói gi m nghèo chính là quá trình chuy n m t b ph n dân c đóiả ể ộ ộ ậ ưnghèo lên m t m c s ng cao h n.ộ ứ ố ơ

+ Xóa đói : là làm cho b ph n dân c đói nâng cao thu nh p, nâng cao m cộ ậ ư ậ ứ

s ng t đó mà vố ừ ượt qua tiêu chí đói Bi u hi n t l ph n trăm và sể ệ ở ỷ ệ ầ ố

lượng người đói gi m xu ng b ng không trong m t kho ng th i gian nh tả ố ằ ộ ả ờ ấ

đ nh.ị

+ Gi m nghèo : là làm cho m t b ph n dân c nghèo nâng cao thu nh p,ả ộ ộ ậ ư ậnâng cao m c s ng t ng bứ ố ừ ước thoát kh i tình tr ng nghèo Bi u hi n tỏ ạ ể ệ ở ỷ

l ph n trăm và s lệ ầ ố ượng người nghèo gi m xu ng theo th i gian.ả ố ờ

+ Xóa đói gi m nghèo th c ch t là cu c t n công ch ng nghèo đói Cho đ nả ự ấ ộ ấ ố ếnay trên th gi i đã có nhi u qu c gia đã thành công trong cu c chi nế ớ ề ố ộ ếtranh ch ng đói nghèo, song bài h c kinh nghi m rút ra t nh ng s thànhố ọ ệ ừ ữ ựcông đó l i r t phong phú, đa d ng, th m chí r t khác nhau.ạ ấ ạ ậ ấ

1.2.1.3 Khái ni m v công tác xóa đói gi m nghèo ệ ề ả

Nói v công tác xóa đói gi m nghèo, đã có r t nhi u quan ni m đ aề ả ấ ề ệ ư

ra nh ng ch y u t p trung vào m t s quan ni m sau :ư ủ ế ậ ộ ố ệ

Công tác xóa đói gi m nghèo là t ng th các ho t đ ng tr c ti p ho cả ổ ể ạ ộ ự ế ặgián ti p nh m th c hi n m c tiêu h ch nh đi u ki n căn b n ( ăn, ,ế ằ ự ệ ụ ỗ ợ ư ề ệ ả ở

đi l i, h c hành…) đ ngạ ọ ể ười nghèo có th t n t i và phát tri n đ d n đ tể ồ ạ ể ể ầ ạ

t i m c trung bình nh các thành viên khác trong c ng đ ng.ớ ứ ư ộ ồ

Công tác xóa đói gi m nghèo là quá trình đ a ch trả ư ủ ương, chính sách

c a Đ ng và Nhà nủ ả ước vào vi c nâng cao ch trệ ủ ương, chính sách cho ngườidân đ c bi t là h nghèo, xã nghèo trên c nặ ệ ộ ả ước Thông qua các chủ

trương, chính sách c a Đ ng và Nhà nủ ả ước, các c quan, đoàn th , các đ aơ ể ị

phương giúp đ ngỡ ười nghèo, xã nghèo phát tri n kinh t , c i thi n đ iể ế ả ệ ờ

s ng, nâng cao m c thu nh p và các nhu c u thi t y u khác, qua đó t ngố ứ ậ ầ ế ế ừ

bước giúp h nghèo, t ng bộ ừ ước rút ng n kho ng cách chênh l nh gi a cácắ ả ệ ữvùng các đ a phị ương, đ c bi t là gi a thành th và nông thôn, gi a các dânặ ệ ữ ị ữ

t c trong c nộ ả ước

Đ làm t t công tác này, chúng ta ph i có nh n th c đúng đ n vàể ố ả ậ ứ ắ

th ng nh t quan đi m xóa đói gi m nghèo vố ấ ể ả ươn lên đ thoát kh i nghèo,ể ỏđói ch không ph i tr c p ho c mang tính ch t b thí cho ngứ ả ợ ấ ặ ấ ố ười nghèo,cho người nghèo “ cái c n câu ch không ph i cho h xâu cá “ Đ công tácầ ứ ả ọ ểxóa đói gi m nghèo đ t hi u qu ph i tích c c tuyên truy n v n đ ng,ả ạ ệ ả ả ự ề ậ ộgiúp đ ngỡ ười nghèo, cung c p ti n v n, phấ ề ố ương ti n s n xu t, hệ ả ấ ướng d nẫ

h cách th c làm ăn đ h t vọ ứ ể ọ ự ươn lên xóa b t tỏ ư ưởng trông ch , l i vàoờ ỷ ạNhà nước, chính quy n đ a phề ị ương, đ ng th i giúp h xóa b tâm lý t lí tồ ờ ọ ỏ ự ự

ti, m c c m Giup ngặ ả ười nghèo có lòng tin vào Đ ng và Nhà nả ước, c quanơ

và tin vào chính mình, tin vào cu c s ng tộ ố ương lai

1.2.2 Công tác xóa đói gi m nghèo ả

1.2.2.1 N i dung công tác xóa đói giàm nghèo ộ

a Xác đ nh quan đi m, m c tiêu t ng quát nhi m v đ ị ể ụ ổ ệ ụ ể xóa đóigi m nghèo ả nhanh và b n v ng ề ữ

Vai trò c a Nhà nủ ước được xác đ nh trong chị ương trình gi mảnghèo nhanh và b n v ng các huy n mi n núi vùng cao là ph i ho chề ữ ở ệ ề ả ạ

đ nh m t cách c th theo l trình v ch s n kèm theo các ch tiêu, tiêu chíị ộ ụ ể ộ ạ ẵ ỉ

ph i đ t đả ạ ược cho vi c gi m nghèo thông qua các chệ ả ương trình, d án đ uự ầ

t cho các huy n nghèo Gi m nghèo ph i đư ệ ả ả ược xây d ng thành m t bự ộ ộ

ph n c a Chi n lậ ủ ế ược 10 năm, K ho ch 5 năm và hàng năm v phát tri nế ạ ề ểkinh t - xã h i t Trung ế ộ ừ ương đ n c s Công tác gi m nghèo nhanh vàế ơ ở ả

b n v ng ph i đề ữ ả ược quan tâm ngay t khi xây d ng ch trừ ự ủ ương, k ho chế ạphát tri n kinh t - xã h i dài h n, trung h n và hàng năm, coi đó là m tể ế ộ ạ ạ ộnhi m v tr ng tâm c a k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a Nhà nệ ụ ọ ủ ế ạ ể ế ộ ủ ước

đ i v i công tác gi m nghèo Nhà nố ớ ả ước thông qua k ho ch phát tri n kinhế ạ ể

t - xã h i đ ch đ ng đi u ti t h p lý các ngu n l c c a toàn xã h i vàoế ộ ể ủ ộ ề ế ợ ồ ự ủ ộ

m c tiêu và ho t đ ng gi m nghèo qu c gia ụ ạ ộ ả ố

Đ c bi t vai trò Nhà nặ ệ ước được nh n m nh trong t t c các khâuấ ạ ấ ả

t đ ra c ch , chính sách, h tr đ u t , v n đ ng tuyên truy n, khâu n i,ừ ề ơ ế ỗ ợ ầ ư ậ ộ ề ố

t ch c th c hi n đ n ch đ o, ki m tra và u n n n l ch l c đ nh m phátổ ứ ự ệ ế ỉ ạ ể ố ắ ệ ạ ể ằhuy hi u qu chệ ả ương trình

b Ho ch đ nh chính sách và t o môi tr ạ ị ạ ườ ng, hành lang pháp lý thu n l i đ th c hi n gi m nghèo nhanh và b n v ng ậ ợ ể ự ệ ả ề ữ

Các chính sách, ngh quy t đã đ a ra các m c tiêu c th đ nị ế ư ụ ụ ể ếnăm 2015 và đ n năm 2020 v i các ch tiêu ph i đ t đế ớ ỉ ả ạ ược cho t ng th iừ ờ

kỳ Đ ng th i Ngh quy t đã ban hành m t s c ch , chính sách, gi i phápồ ờ ị ế ộ ố ơ ế ả

h tr gi m nghèo Đây là nh ng c ch , chính sách, gi i pháp l n mangỗ ợ ả ữ ơ ế ả ớtính đ t phá, h tr đ u t m nh mẽ cho s n xu t và xây d ng h t ng độ ỗ ợ ầ ư ạ ả ấ ự ạ ầ ểgiúp nhân dân nghèo nh t nấ ước cũng nh t t c các n i nhanh chóng gi mư ấ ả ơ ảnghèo theo hướng b n v ng Các h s n xu t ti u th công nghi p đề ữ ộ ả ấ ể ủ ệ ượcvay v n s n xu t Nhà nố ả ấ ước có c ch cho t o vi c làm, đào t o, d y ngh ,ơ ế ạ ệ ạ ạ ềnâng cao dân trí, có chính sách phù h p v i cán b Công trình h t ngợ ớ ộ ạ ầthi t y u đế ế ược Nhà nước h tr đ u t đ ng b Chính ph giao cho cácỗ ợ ầ ư ồ ộ ủ

B , ngành ch đ o h tr theo lĩnh v c, các T ng công ty, doanh nghi p l nộ ỉ ạ ỗ ợ ự ổ ệ ớtham gia h tr giúp đ ỗ ợ ỡ

c Đ u t h p lý cho các n i vùng cao, mi n núi khó khăn ầ ư ợ ơ ề

Nhà nước huy đ ng b ng nhi u chộ ằ ề ương trình d án, kêu g i đ uự ọ ầ

t , đóng góp c a các t ch c, cá nhân đ đ u t , xây d ng các công trình hư ủ ổ ứ ể ầ ư ự ạ

t ng thi t y u (giao thông, thu l i, nầ ế ế ỷ ợ ước sinh ho t, trạ ường h c, tr m xá,ọ ạ

b nh vi n, tr s , nhà c ng đ ng, ch , ) ph c v cho s n xu t và sinhệ ệ ụ ở ộ ồ ợ ụ ụ ả ấ

ho t cho các huy n mi n núi vùng cao Th c hi n các chính sách h tr vạ ệ ề ự ệ ỗ ợ ề

v n, gi ng cây tr ng, v t nuôi, v t t , t li u s n xu t, h tr kỹ thu t, ố ố ồ ậ ậ ư ư ệ ả ấ ỗ ợ ậ

đ v c d y và phát tri n s n xu t b n v ng đ m b o cho ngể ự ậ ể ả ấ ề ữ ả ả ười dân cáchuy n mi n núi vùng cao có th t các ngu n h tr này và b ng s c laoệ ề ể ừ ồ ỗ ợ ằ ứ

đ ng c a mình t s n xu t độ ủ ự ả ấ ược các s n ph m nuôi s ng mình và ti n t iả ẩ ố ế ớ

có đóng góp cho xu t kh u hàng hoá nông s n ph m vùng cao Th c hi nấ ẩ ả ẩ ự ệ

Chương trình phát tri n kinh t xã h i các xã đ c bi t khó khăn, chể ế ộ ặ ệ ươngtrình h tr gi m nghèo nhanh và b n v ng theo Ngh quy tỗ ợ ả ề ữ ị ế25a/2008/NQ-CP b o đ m v c b n các xã có đ các công trình thi t y u.ả ả ề ơ ả ủ ế ếPhát tri n k t c u h t ng, phát tri n các trung tâm c m xã, quy ho ch bể ế ấ ạ ầ ể ụ ạ ốtrí l i c m dân c , đ y m nh phát tri n s n xu t nông lâm nghi p; đào t oạ ụ ư ẩ ạ ể ả ấ ệ ạcán b xã, b n, làng, phum sóc T ng bộ ả ừ ước thu h p kho ng cách v đ iẹ ả ề ờ

s ng v t ch t và tinh th n cho nhân dân gi a các vùng, mi n và gi a cácố ậ ấ ầ ữ ề ữvùng, các mi n v i nhau.ề ớ

Th c hi n t t vi c giao đ t, giao r ng cho h u h t các cá nhân,ự ệ ố ệ ấ ừ ầ ế

h gia đình và t ch c mi n núi, nh t là h gia đình dân t c ít ngộ ổ ứ ở ề ấ ộ ộ ười;

đ m b o giao quy n s d ng đ t cho đ i b ph n ngả ả ề ử ụ ấ ạ ộ ậ ười dân khu v cở ựnày Th c hi n t t công tác đ nh canh đ nh c , h n ch di c t do, n đ nhự ệ ố ị ị ư ạ ế ư ự ổ ị

s n xu t, nâng cao đ i s ng c a c ng đ ng dân t c ít ngả ấ ờ ố ủ ộ ồ ộ ười phù h p v iợ ớ

t p quán c a ngậ ủ ười dân trên c s có quy ho ch dân c theo hơ ở ạ ư ướng hìnhthành các c m dân c t p trung, hình thành các c m xã, th t , đ ng th iụ ư ậ ụ ị ứ ồ ờnghiên c u và xem xét các đi u ki n k t c u h t ng nh : giao thông, cungứ ề ệ ế ấ ạ ầ ư

c p nấ ước, đi n, thông tin, ch cho các c m dân c này Khai thác t t cácệ ợ ụ ư ố

ti m năng v đ t đai, lao đ ng, đ y m nh phát tri n lâm nghi p, cây côngề ề ấ ộ ẩ ạ ể ệnghi p, cây ăn qu , ngành ngh th công truy n th ng vùng dân t c vàệ ả ề ủ ề ố ở ộ

mi n núi.ề

Nâng cao dân trí, b o t n và phát huy nh ng giá tr văn hoáả ồ ữ ịtruy n th ng c a đ ng bào các dân t c ít ngề ố ủ ồ ộ ườ Ưi u tiên đào t o, b iạ ồ

dưỡng, s d ng đ i ngũ cán b là con em đ ng bào các dân t c ít ngử ụ ộ ộ ồ ộ ườ ại t i

đ a phị ương, t ng bừ ước tăng d n t l cán b dân t c ít ngầ ỷ ệ ộ ộ ười Đãi ng vàộ

s d ng t t đ i ngũ già làng, trử ụ ố ộ ưởng b n, th c hi n t t chính sách đ i đoànả ự ệ ố ạ

k t các dân t c vùng dân t c và mi n núi Chú tr ng c ng c và m r ngế ộ ở ộ ề ọ ủ ố ở ộcác ho t đ ng giáo d c, y t , văn hoá, thông tin c a đ ng bào dân t c Giạ ộ ụ ế ủ ồ ộ ữgìn và phát tri n ti ng nói, ch vi t c a các dân t c Tăng cể ế ữ ế ủ ộ ường thông tin

v các chề ương trình gi m nghèo b ng các phả ằ ương pháp, hình th c và tứ ổ

ch c t i các đ a đi m thích h p làm cho đ ng bào dân t c ít ngứ ạ ị ể ợ ồ ộ ười có thể

người nghèo đã th c s đự ự ược Nhà nước quan tâm và tìm nhi u bi n phápề ệ

ti p c n, h tr giúp đ b ng nhi u hình th c đ thoát nghèo và gi mế ậ ỗ ợ ỡ ằ ề ứ ể ảnhanh t l h nghèo Nhà nỷ ệ ộ ước xây d ng các bi n pháp thi t y u, nhự ệ ế ế ư

đ u t h tr s n xu t, xây d ng k t c u h t ng, l p các quỹ c u tr xãầ ư ỗ ợ ả ấ ự ế ấ ạ ầ ậ ứ ợ

h i, đ giúp đ , b o v ngộ ể ỡ ả ệ ười nghèo Nhà nước duy trì liên t c s traoụ ự

đ i, phân ph i mang tính th trổ ố ị ường, nh ng không lo i ngư ạ ười nghèo ra kh iỏ

nh ng ngu n l c và l i ích c a s th nh vữ ồ ự ợ ủ ự ị ượng chung v kinh t Th c tề ế ự ế

kinh nghi m th gi i cho th y s thi u v ng vai trò c a Nhà nệ ế ớ ấ ự ế ắ ủ ước đ c bi tặ ệ

có h i đ i v i ngạ ố ớ ười nghèo, c ng đ ng nghèo, vì ngộ ồ ười nghèo không t b oự ả

v đệ ược các quy n c a mình, h n n a cũng c n nh n m nh trong thànhề ủ ơ ữ ầ ấ ạ

qu chung c a tăng trả ủ ưởng kinh t thì Nhà nế ước có vai trò nòng c t và cóốtrách nhi m thu hút s tham gia tích c c c a c ng đ ng, các t ch c chínhệ ự ự ủ ộ ồ ổ ứ

tr , kinh t , xã h i Nhà nị ế ộ ướ ạc t o đi u ki n đ ngề ệ ể ười nghèo tham gia đ yầ

đ vào quá trình phát tri n, có c h i bình đ ng nh m i ngủ ể ơ ộ ẳ ư ọ ười dân Xây

l i, trông ch vào nhà nạ ờ ước trong m t b ph n nhân dân đ ng bào đ cộ ộ ậ ồ ặ

bi t là các h nghèo Do v y vai trò Nhà nệ ộ ậ ước càng c n đầ ược nêu cao trong

vi c tuyên try n v n đ ng thuy t ph c ngệ ề ậ ộ ế ụ ười dân được hưởng l i t cácợ ừ

chương trình gi m nghèo nhanh và b n v ng ph i n l c vả ề ữ ả ỗ ự ươn lên C nầthuy t ph c ngế ụ ười dân ý th c đứ ược r ng s h tr c a nhà nằ ự ỗ ợ ủ ước, c a xãủ

h i ch là ch t kích thích và t o đà cho chính b n thân h đ ng lên độ ỉ ấ ạ ả ọ ứ ểchi n th ng đói nghèo Gi m nghèo không ch là nhi m v c a Nhà nế ắ ả ỉ ệ ụ ủ ước,toàn xã h i mà trộ ước h t là b n ph n c a chính ngế ổ ậ ủ ười nghèo ph i t vả ự ươnlên đ thoát nghèo Vai trò, trách nhi m c a nhà nể ệ ủ ước là giúp g b rào c nỡ ỏ ảngăn cách xã h i và kinh t đ gi m nghèo và thoát nghèo b n v ng; hi uộ ế ể ả ề ữ ệ

qu gi m nghèo sẽ đ t th p, n u b n thân ngả ả ạ ấ ế ả ười nghèo không tích c c vàự

t b n thân n l c ph n đ u vự ả ỗ ự ấ ấ ươn lên đ m c s ng cao h n Gi m nghèoể ứ ố ơ ả

được h tr đ gi m nghèo, c ng đ ng nghèo, b i vì s n l c t vỗ ợ ể ả ộ ồ ở ự ỗ ự ự ươn lên

đ thoát nghèo chính là đ ng l c, là đi u ki n c n cho s thành công c aể ộ ự ề ệ ầ ự ủ

m c tiêu gi m nghèo m t cách b n v ng Nhà nụ ả ộ ề ữ ước tr giúp ngợ ười nghèo

bi t cách t thoát nghèo và tránh tái nghèo khi g p r i ro Bên c nh s hế ự ặ ủ ạ ự ỗ

tr v v t ch t tr c ti p thì vi c Nhà nợ ề ậ ấ ự ế ệ ướ ạc t o vi c làm cho ngệ ười nghèo

b ng cách hằ ướng d n ngẫ ười nghèo s n xu t, kinh doanh phát tri n kinh tả ấ ể ếtheo đi u ki n c th c a h chính là đi u ki n gi m nghèo thành côngề ệ ụ ể ủ ọ ề ệ ảnhanh và b n v ng.ề ữ

e Nhà n ướ c ki m tra, giám sát, đánh giá, đi u ch nh th c hi n ể ề ỉ ự ệ

b c l nh ng b t c p sẽ độ ộ ữ ấ ậ ược x lý thích h p, có nh ng đi u ch nh t ngử ợ ữ ề ỉ ổ

k t k p th i đ b sung cho giai đo n sau nh ng bài h c, kinh nghi m quýế ị ờ ể ổ ạ ữ ọ ệ

đ nh hị ướng cho chương trình đi đúng hướng T t c các chấ ả ương trình, dự

án xóa đói gi m nghèo ph i ch u s giám sát và ki m tra c a nhân dân ả ả ị ự ể ủ

1.2.2.1 Các tiêu th c và chu n m c đánh giá nghèo đói ứ ẩ ự

Phương pháp xác đ nh chu n nghèo chung nh t c a các qu c giaị ẩ ấ ủ ốcũng nh các t ch c qu c t là d a vào nhu c u chi ti t đ đ m b o cácư ổ ứ ố ế ự ầ ế ể ả ảnhu c u c b n c a con ngầ ơ ả ủ ười

Hi n nay có khá nhi u chu n nghèo dung trên th gi i vì nh ng m cệ ề ẩ ế ớ ữ ụtiêu và lí do khác nhau, tuy nhiên chu n nghèo do Ngân hàng th gi i ( WB )ẩ ế ớ

được khuy n ngh áp d ng ph bi n h u h t các nế ị ụ ố ế ở ầ ế ước

Theo WB đ a ra khuy n ngh thang đo nghèo đói nh sau:ư ế ị ư

- Đ i v i ngố ớ ười nghèo: Các cá nhân được coi là nghèo đói khi mà cóthu nh p dậ ưới 0,5 USD/ngày.

- Đ i v i nố ớ ước đang phát tri n là 1 USD/ngàyể

- Các nược thu c châu Mỹ La tinh và Caribelaf 2USD/ngàyộ

- Các nước Đông Âu là 4 USD/ngày

- Các nước công nghi p phát tri n là 14,4 USD/ngàyệ ể

Tuy v y, các qu c gia đ u t đ a ra chu n nghèo riêng c a mình,ậ ố ề ự ư ẩ ủthông thường nó th p h n thang đói nghèo c a WB đ a ra, ví d Trungấ ơ ủ ư ụ

Qu c đ a ra chu n nghèo là 960 nhân dân t 1 năm/ngố ư ẩ ệ ười.Ch n nghèo c aẩ ủ

nước Mỹ được xác đ nh cho m t gia đình g m 2 b m và 2 con là 17.463ị ộ ồ ố ẹUSD / năm tương đương 12 USD/ngày

Đa s các nố ước trong khu v c châu Á g n Lào có m t m c chu n nghèoự ầ ộ ứ ẩkhông cao, kho ng 5-6 USD/ngả ười/tháng Ch có 3 nỉ ước là Malaysia, Tháilan, Philippines có m c chu n cao h n, riêng Singapo khôngs d ng chu nứ ẩ ơ ử ụ ẩnghèo

*Chu n nghèo Làoẩ ở

Lào chu n nghèo bi n đ ng qua ba vùng sinh thái khác nhau đó là vùng

đô th , vùng nông thôn đ ng b ng và vùng nông thôn mi n núi V th i gianị ồ ằ ề ề ờchu n nghèo cũng có s bi n đ ng l n và nó bi n đ i theo trình đ phátẩ ự ế ộ ớ ế ổ ộtri n kinh t xã h i và nhu c u c a con ngể ế ộ ầ ủ ười theo t ng giai đo n l ch s ừ ạ ị ử Căn c vào m c s ng th c t th c t c a các đ a phứ ứ ố ự ế ự ế ủ ị ương B Laoộ

đ ng và phúc l i xã h i đã 3 l n công báo ( Pháp l nh c a Th tộ ợ ộ ầ ệ ủ ủ ướng Chính

ph s 10 TTg) chu n nghèo đủ ố ẩ ược tính theo thu nh p bình quân đ u ngậ ầ ườigiai đo n 2016 – 2010 có m c chu n nghèo nh sau : Nh ng ngạ ứ ẩ ư ữ ười có thu

nh p dậ ưới m c quy đ nh sau đứ ị ược s p vào nhóm h nghèo ( Quy đ nh sế ộ ị ố43/2009/QĐ-KHĐT)

+ Vùng nông thôn mi n núi : 180.000 kíp/ngề ười/tháng ( 2,16tri u/ngệ ười/năm)

+ Vùng nông thôn đ ng b ng : 240.000 kíp/ngồ ằ ười/tháng (2,88tri u/ngệ ười/năm)

M c bình quân : 192.000 kíp/ngứ ười/tháng ( 2,304 tri u/năm/ngệ ười)Căn c vào tình hình phát tri n kinh t xã h i và k t qu th c hi nứ ể ế ộ ế ả ự ệ

chương trình xóa đói gi m nghèo các t nh, thành ph có th nâng chu n hả ỉ ố ể ẩ ộnghèo cao h n so v i quy đinh trên đây v i 3 đi u ki n :ơ ớ ớ ề ệ

Thu nh p bình quân đ u ngậ ầ ườ ủ ỉi c a t nh, thành ph cao h n thu nh pố ơ ậbình quân đ u ngầ ườ ả ưới c n c

T l h nghèo c a t nh, thành ph th p h n t l h nghèo chungỷ ệ ộ ủ ỉ ố ấ ơ ỷ ệ ộ

V trí đ a lý c a huy n xa trung tâm kinh t xã h i, xa đị ị ủ ệ ở ế ộ ường qu cố

l , giao thông đi l i khó khăn.ộ ạ

Môi trường xã h i ch a phát tri n, trình đ dân trí th p, còn nhi uộ ư ể ộ ấ ề

t p t c l c h u.ậ ụ ạ ậ

Trình đ s n xu t l c h u mang tính t cung t c p, công c thô s ộ ả ấ ạ ậ ự ự ấ ụ ơ

Đ i s ng c a nhân dân có nhi u khó khăn thi u th n, m c s ngờ ố ủ ề ế ố ứ ố

th p.ấ

H t ng c s ch a phát tri n ch a đ các công trình thi t y u nhạ ầ ơ ở ư ể ư ủ ế ế ư

đường

giao thông, trường h c, tr m xá, nọ ạ ướ ạc s ch, ch ợ

1.2.2.2 Ý nghĩa c a công tác XĐGN đ i v i các v n đ trong đ i s ng ủ ố ớ ấ ề ờ ố

xã h i ộ

- Đ i v i s phát tri n kinh t ố ớ ự ể ế

Nghèo đói và tăng trưởng kinh t có m i quan h m t thi t, tác đ ngế ố ệ ậ ế ộqua l i l n nhau Nghèo đói nh hạ ẫ ả ưởng l n và không t t đ n tăng trớ ố ế ưởngkinh t , nó kìm hãm t c đ tăng trế ố ộ ưởng kinh t d n đ n tình tr ng tăngế ẫ ế ạ

trưởng không b n v ng.ề ữ

Tăng trưởng kinh t cũng có tác đ ng ngế ộ ược tr l i nghèo đói, tăngở ạ

trưởng kinh t v i t c đ cao là c s gi m nhanh m c nghèo đói Th cế ớ ố ộ ơ ở ả ứ ự

ti n nh ng năm v a qua đã ch ng minh r ng, nh kinh t tăng trễ ữ ừ ứ ằ ờ ế ưởng caoNhà nước có s c m nh v t ch t đ tri n khai nh ng chứ ạ ậ ấ ể ể ữ ương trình v t ch tậ ấ

h tr tài chính cho các vùng khó khăn phát tri n c s h t ng, kinh t , xãỗ ợ ể ơ ở ạ ầ ế

h i c b n Ngộ ơ ả ười nghèo và c ng đ ng nghèo nh đó có c h i vộ ồ ờ ơ ộ ươn lênthoát nghèo, tăng trưởng kinh t là đi u ki n quan tr ng đ XĐGN trên quyế ề ệ ọ ể

mô r ng, không có tăng trộ ưởng mà ch th c hi n các chỉ ự ệ ương trình tái phân

ph i ho c th c hi n các bi n pháp gi m nghèo truy n th ng thì tác d ngố ặ ự ệ ệ ả ề ố ụkhông l n.ớ

- Đ i v i v n đ chính tr ố ớ ấ ề ị

Tình tr ng đói nghèo thúc đ y s b t bình đ ng và phân t ng xãạ ẩ ự ấ ẳ ầ

h i.B t bình đ ng xã h i là s không ngang b ng nhau v các c h i, l i íchộ ấ ẳ ộ ự ằ ề ơ ộ ợ

đ i v i nh ng cá nhân trong xă h i.Ngố ớ ữ ộ ười nghèo đói thường có v th y uị ế ếkém trong xã h i, không có ho c ít có c h i trong cu c s ng.R ng h n trênộ ặ ơ ộ ộ ố ộ ơ

phương di n qu c t , các qu c gia nghèo th c t v n ch u s áp đ t vàệ ố ế ố ự ế ẫ ị ự ặ

ch u thi t thòi h n so v i các qu c gia giàu có.S b t bình đ ng này ti mị ệ ơ ớ ố ự ấ ẳ ề

n nguy c xung đ t v m t chính tr (xung đ t dân t c, s c t c, giai c p)

- Đ i v i các v n đ khác có liên quan ố ớ ấ ề

+ S gia tăng dân sự ố

Nghèo đói v a là nguyên nhân, v a là h u qu c a vi c gia tăng dânừ ừ ậ ả ủ ệ

s , nh ng ngố ữ ười nghèo thường có trình đ dân trí th p, không có đi u ki nộ ấ ề ệ

ti p xúc v i các d ch v chăm sóc s c kh e, thế ớ ị ụ ứ ỏ ường ch u nh hị ả ưởng c aủ

nh ng phong t c t p quán, t tữ ụ ậ ư ưởng l c h u d n đ n tình tr ng nh ng hạ ậ ẫ ế ạ ữ ộnghèo thường sinh nhi u con d n đ n h qu là s gia tăng dân s ngàyề ẫ ế ệ ả ự ốcàng nhanh Ngượ ạ ực l i s gia tăng dân s cũng làm tăng tình tr ng đóiố ạnghèo b i vì: khi dân s đông thì ph i dành nhi u chi phí cho nhu c u tiêuở ố ả ề ầdùng nên khó có đi u ki n tích lũy, m r ng s n xu t M t khác, do khoaề ệ ở ộ ả ấ ặ

h c kỹ thu t ngày càng phát tri n ch c n nh ng lao đ ng có năng l c,ọ ậ ể ỉ ầ ữ ộ ựchuyên môn kỹ thu t, trong khi đó ngu n nhân l c tuy đông nh ng ch aậ ồ ự ư ưđáp ng đứ ược nh ng đòi h i c a công vi c d n đ n tình tr ng th t nghi p,ữ ỏ ủ ệ ẫ ế ạ ấ ệnghèo đói.

+ Nghèo đói v i t n n xã h iớ ệ ạ ộ

Nghèo đói là m t trong nh ng nguyên nhân làm phát sinh các t n nộ ữ ệ ạ

xã h i, do nghèo đói có m t s trộ ộ ố ường h p không có phợ ương ti n s n xu t,ệ ả ấkhông có v n kinh doanh… đ t n t i, h làm b t c công vi c gì đ có thuố ể ồ ạ ọ ấ ứ ệ ể

nh p đ m b o cu c s ng c a h , đi u này d n đ n nh ng hành vi vi ph mậ ả ả ộ ố ủ ọ ề ẫ ế ữ ạpháp lu t v i nh ng t n n xã h i.ậ ớ ữ ệ ạ ộ

+ Nghèo đói và ch t lấ ượng ngu n nhân l cồ ự

Ch t lấ ượng ngu n nhân l c đồ ự ược th hi n qua các ch tiêu nh : thể ệ ỉ ư ể

ch t c a ngu n nhân l c, trình đ văn hóa, trình đ chuyên môn kỹ thu t.ấ ủ ồ ự ộ ộ ậBên c nh đó còn đạ ược th hi n thông qua ch s phát tri n còn ngể ệ ỉ ố ể ười,không ch đánh giá s phát tri n c a con ngỉ ự ể ủ ườ ềi v m t kinh t mà conặ ế

nh n m nh đ n ch t lấ ạ ế ấ ượng cu c s ng và công b ng ti n b xã h i.ộ ố ằ ế ộ ộ

Đói nghèo nh hả ưởng r t l n đ n ch t lấ ớ ế ấ ượng ngu n nhân l c, màồ ự

trước tiên là th ch t c a ngu n nhân l c, th tr ng c a ngể ấ ủ ồ ự ể ạ ủ ười nghèo

thường kém h n th tr ng c a ngơ ể ạ ủ ười giàu, b i vì ngở ười giàu thường có

đi u ki n h n cho vi c chăm lo b a ăn c a mình và chăm lo cho v n đ s cề ệ ơ ệ ữ ủ ấ ề ứ

kh e, kh u ph n ăn c a ngỏ ẩ ầ ủ ười giàu thường đ y đ ch t dinh dầ ủ ấ ưỡng h nơ

người nghèo Thêm vào đó đi cùng người nghèo là b nh t t, tu i th gi m,ệ ậ ổ ọ ả

tr ch t y u, chăm sóc s c kh e, y t kém, tr em không có đi u ki n h cẻ ế ể ứ ỏ ế ẻ ề ệ ọ

t p, đ n trậ ế ường

Đói nghèo là m t tr ng i l n đ i v i s phát tri n trí l c, cũng vìộ ở ạ ớ ố ớ ự ể ựnghèo đói không có đi u ki n ti p c n v i n n giáo d c, v i tri th c cũngề ệ ế ậ ớ ề ụ ớ ứ

nh ti n b KHKT nên trình đ hi u bi t c a ngư ế ộ ộ ể ế ủ ười nghèo r t th p kém,ấ ấ

đi u này là nguyên nhân làm gi m ch t lề ả ấ ượng ngu n nhân l c.ồ ự

1.2.2.3 Các y u t nh h ế ố ả ưở ng đ n đói nghèo và xóa đói gi m nghèo ế ả

Đói nghèo là m t hi n tộ ệ ượng kinh t xã h i có tính l ch s và phế ộ ị ử ổ

bi n m t qu c gia dân t c Có r t nhi u nhân t nh hế ở ộ ố ộ ấ ề ố ả ưởng đ n đóiếnghèo, nh ng t p trung ch y u vào nh ng nhân t c b n sau :ư ậ ủ ế ữ ố ơ ả

- Các nhân t t nhiên :ố ự

V trí đ a lý, đ a hình tài nguyên, thiên tai khí h u là nh ng y u t ,ị ị ị ậ ữ ế ố

đi u ki n đ u tiên cho phát ti n kinh t , n u đi u ki n đ a lý, đ a hìnhề ệ ầ ể ế ế ở ề ệ ị ịthu n l i thì rõ ràng, nh ng n i đó có đi u ki n khác nhau nh : ngu nậ ợ ở ữ ơ ề ệ ư ồnhân l c lao đ ng – c ch chính sách, n i có đi u ki n t nhiên thu n l iự ộ ơ ế ơ ề ệ ự ậ ợthì đó có s vở ự ượt lên trong phát tri n kinh t xã h i và để ế ộ ương nhiên n iở ơ

đó có t l đói nghèo có chi u hỷ ệ ề ướng gi m so v i nh ng n i không có sả ớ ữ ơ ự

u ái v đi u ki n t nhiên

- Các nhân t v đi u ki n kinh t :ố ề ề ệ ế

N u nh các y u t v t nhiên là y u t khách quan ban đ u choế ư ế ố ề ự ế ố ầphát tri n kinh t thì các y u t v kinh t là y u t n n t ng có vai tròể ế ế ố ề ế ế ố ề ảquan tr ng quy t đ nh đ n xóa đói gi m nghèo Nọ ế ị ế ả ước Nh t là nậ ước b tànịphá sau chi n tranh th gi i th 2, cũng là nế ế ớ ứ ước không có gì đáng

k Nh ng v i m t c ch , chính sách, m t ý chí vể ư ớ ộ ơ ế ộ ươn lên c a ngủ ười Nh tậ

đã xây d ng lên m t Nh t b n hi n t i thành m t trong nh ng cự ộ ậ ả ệ ạ ộ ữ ường qu cốkinh t th 3 trên th gi i M t c c u kinh t ch a cân đ i thu nh p qu cế ứ ế ớ ộ ơ ấ ế ư ố ậ ốdân c y u t khu v c s n xu t nông, lâm, th y s n Đ c bi t là xu t kh uủ ế ừ ự ả ấ ủ ả ặ ệ ấ ẩtài nguyên khoáng s n, tài nguyên r ng Quy mô n n kinh t còn quá nhả ừ ề ế ỏ

và manh mún, công ngh trình đ s n xu t còn l c h u l i xu t phát tệ ộ ả ấ ạ ậ ạ ấ ừ

m t nộ ước có n n kinh t nông nghi p l c h u lên đây là m t trong nh ngề ế ệ ạ ậ ộ ữnguyên nhân vô cùng quan tr ng t i năng l c c a n n kinh t nói chungọ ớ ự ủ ề ếcông tác xóa đói gi m nghèo nói riêng c a Lào cũng nh t nh Luang Praả ủ ư ỉBang

- Nhân t v ngố ề ười nghèo :

+ Trình đ dân trí, t l tăng dân s và phong t c t p quán c a b nộ ỷ ệ ố ụ ậ ủ ảthân

các h đói và nghèo là nh ng nhân t tr c ti p tác đ ng đ n đói nghèo.ộ ữ ố ự ế ộ ế

+ M t s thi u hi u bi t v cung cách làm ăn và độ ự ế ể ế ề ương nhiên làthi u t ế ự

ch trong đ nh hủ ị ướng hành đ ng, trong cu c s ng c a m i gia đình sẽ làộ ộ ố ủ ỗ

h qu c a s đói nghèo.ệ ả ủ ự

+ Ch p nh n m i s m c c m, t ty phó thác cho s ph n, và do đóấ ậ ọ ự ặ ả ự ố ậ

s cự ố

g ng trong vi c tri n giao ti n b kỹ thu t v s n xu t, đ i s ng, sinh đắ ệ ể ế ộ ậ ề ả ấ ờ ố ẻ

có k ho ch, v văn hóa xã h i theo các chế ạ ề ộ ương trình qu c gia, các d ánố ựkinh t - xã h i, hi u qu mang l i không x ng v m c đ u t ế ộ ệ ả ạ ứ ề ứ ầ ư

+ Ngoài ba nhân t c b n trên đói nghèo còn có nh ng nhân t khácố ơ ả ữ ố

nh

ả

hưởng nh : d ch b nh, chi n tranh, tuy s nh hư ị ệ ế ự ả ưởng c a t ng nhân tủ ừ ốcòn ph thu c vào t ng đi u ki n c th c a t ng đ a phụ ộ ừ ề ệ ụ ể ủ ừ ị ương, t ng vùngừkhác nhau có s nh hự ả ưởng khác nhau Song gi a các nhân t luôn là m tữ ố ộ

s hòa qu n g n bó tác đ ng đ n đói nghèo.ự ệ ắ ộ ế

+ Gi m đói nghèo không ch đ i v i h nghèo và ngả ỉ ố ớ ộ ười nghèo đói màcòn

đ i v i c qu c gia, do đó đ i v i m i qu c gia, mu n xóa đói gi m nghèoố ớ ả ố ố ớ ỗ ố ố ả

c n ph i có chi n lầ ả ế ược tăng trường kinh t t c đ cao, b n v ng và phânế ố ộ ề ữ

ph i thu nh p công b ng, tố ậ ằ ương đ i bình quân, vì s bình quân trong phânố ự

ph i sẽ tri t tiêu đ ng l c phát tri n làm cho xã h i nghèo đói.ố ệ ộ ự ể ộ

+ Xóa đói gi m nghèo còn ph thu c vào s ti p c n c a chính b nả ụ ộ ự ế ậ ủ ảthân

nh ngngữ ười đói nghèo, s ti p c n đó chính là s thay đ i v dân trí, cungự ế ậ ự ổ ềcách

1.2 Các quan đi m v công tác xóa đói gi m nghèo ể ề ả

1.2.1 T t ư ưở ng H Chí Minh, Cay X n Phôm Vi H n v công tác xóa đói gi m ồ ỏ ả ề ả

nghèo.

- T t ư ưở ng H Chí Minh v công tác xóa đói, gi m nghèo: ồ ề ả

Gi a nh ng năm 20 c a th k XX, sau khi đ c s th o l n th nh tữ ữ ủ ế ỷ ọ ơ ả ầ ứ ấ

lu n cậ ương v v n đ dân t c và thu c đ a c a Lê nin Ch t ch H Chíề ấ ề ộ ộ ị ủ ủ ị ồMinh đã ti p thu và v n d ng nh ng ki n th c c t lõi ch nghĩa Mác- Lêế ậ ụ ữ ế ứ ố ủnin Người đã xây d ng nên lý lu n v cách m ng gi i phóng dân t c ch ngự ậ ề ạ ả ộ ố

th c dân H Chí Minh kh ng đ nh con đự ồ ẳ ị ường c u nứ ước c a mình: “Gi iủ ảphóng dân t c b ng con độ ằ ường cách m ng vô s n, g n vi c gi i phóng dânạ ả ắ ệ ả

t c v i gi i phóng giai c p vô s n” Ngộ ớ ả ấ ả ười đã g n li n đ c l p dân t c v iắ ề ộ ậ ộ ớCNXH, ham mu n t t b c c a Ngố ộ ậ ủ ười là: “Đ ng bào ta ai cũng có c m ăn, áoồ ơ

m c, ai cũng đặ ược hưởng cu c s ng m no, t do và h nh phúc” Ngộ ố ấ ự ạ ườ ấi r t

thương yêu, quý tr ng con ngọ ười Thương yêu con ngườ ở ồi H Chí Minhtheo tinh th n làm cho nầ ước nhà thoát kh i áp b c, bóc l t c a b n th cỏ ứ ộ ủ ọ ựdân Pháp b ng Cách m ng Tháng Tám năm 1945, do Đ ng C ng s n Đôngằ ạ ả ộ ả

Dương lãnh đ o Sau Cách m ng th ng l i, ch t ch H Chí Minh càng quanạ ạ ắ ợ ủ ị ồtâm đ c bi t chăm lo đ n đ i s ng c a nhân dân Theo Ngặ ệ ế ờ ố ủ ười, ph i phátảtri n kinh t , không ng ng nâng cao đ i s ng v t ch t c a nhân dân, đi đôiể ế ừ ờ ố ậ ấ ủ

v i th c hành ti t ki m, ch ng tham ô, lãng phí, quan liêu Ngớ ự ế ệ ố ười đã kh ngẳ

đ nh chính sách c a Đ ng và Chính ph là: “Ph i h t s c chăm lo đ n đ iị ủ ả ủ ả ế ứ ế ờ

s ng c a nhân dân Nh ng vi c c i thi n đ i s ng c a nhân dân ph i doố ủ ư ệ ả ệ ờ ố ủ ảnhân dân t làm, không l i, ch đ i Chính ph ”; “Nâng cao đ i s ng nhânự ỷ ạ ờ ợ ủ ờ ốdân đ ng th i công b ng xã h i” Ngồ ờ ằ ộ ười đã kêu g i toàn dân ra s c tăng giaọ ứ

s n xu t đ i v i th c hành ti t ki m, ch ng tham ô, lãng phí, quan lieu,ả ấ ố ớ ự ế ệ ố

nhường c m s áo cho nhau, quyên góp g o đ c u đói Nh t là trongơ ẻ ạ ể ứ ấkháng chi n ch ng Pháp (1947), H Chí Minh đã ch trế ố ồ ủ ương ph i đ yả ẩ

m nh tang gia s n xu t, phát tri n kinh t , v a kháng chi n v a ki nạ ả ấ ể ế ừ ế ừ ế

qu c.Ngay t h i y, Ngố ừ ồ ấ ười đã có t tư ưởng sâu s c v i XĐGN Do v y, cácắ ớ ậ

ch trủ ương c a Đ ng và Nhà nủ ả ước Vi t Nam, đ c bi t t Đ i h i VI đ nệ ặ ệ ừ ạ ộ ế

Đ i h i X luôn luôn đạ ộ ược k th a, b sung sáng t o, nâng cao đ phù h pế ừ ổ ạ ể ợ

v i quy lu t khách quan, ti p c n đớ ậ ế ậ ược v i xu th m i c a th i đ i và đ nớ ế ớ ủ ờ ạ ếnay Vi t Nam đã đ t đệ ạ ược nh ng thành t u quan tr ng v th c hi n chínhữ ự ọ ề ự ệsách XĐGN

- T t ư ưở ng Cay X n Phôm Vi H n v công tác xóa đói gi m nghèo ỏ ả ề ả

Cay X n Phôm Vi H n đã c g ng không bi t m t m i trong nghiênỏ ả ố ắ ế ệ ỏ

c u lý lu n cũng nh th c ti n Ông đã ti p thu và v n d ng ch nghĩaứ ậ ư ự ễ ế ậ ụ ủMác- Lê nin, t tư ưởng H Chí Minh và tìm hi u nh ng kinh nghi m c a cácồ ể ữ ệ ủ

nước anh em bè b n đ xây d ng nên lý lu n v cách m ng gi i phóng dânạ ể ự ậ ề ạ ả

t c Lào kh i ách th ng tr c a ch nghĩa th c dân Pháp và Mỹ b ng cáchộ ỏ ố ị ủ ủ ự ằ

m ng dân t c dân ch tháng 12 năm 1975 Sauk hi đ t nạ ộ ủ ấ ước được gi iảphóng, Ông đã ti p t c lãnh đ o đ t nế ụ ạ ấ ước vượt qua m i khó khăn, nh t làọ ấ

vi c chăm lo đ i s ng c a nhân dân và chu n b m i đi u ki n đ đ mệ ờ ố ủ ẩ ị ọ ề ệ ể ả

b o cho đ t nả ấ ước phát tri n b n v ng thoát kh i nghèo nàn, l c h u, dânể ề ữ ỏ ạ ậgiàu, nước m nh, xã h i công b ng, dân ch văn minh Đ c bi t Ông đã cóạ ộ ằ ủ ặ ệquan đi m v để ề ường l i đ i m i thông qua Đ i h i Đ ng NDCM Lào l nố ổ ớ ạ ộ ả ầ

th IV (1986), trong đó có vi c ch trứ ệ ủ ương th c hi n: “C ch qu n lý kinhự ệ ơ ế ả

t m i” nh m đ y m nh s phát tri n m i cách có hi u qu toàn b n nế ớ ằ ẩ ạ ự ể ọ ệ ả ộ ềkinh t , thông qua c ch th trế ơ ế ị ường, có s đi u ti t c a Nhà nự ề ế ủ ước; th cự

ph i chuy n t hình th c kinh t c a n n nông nghi p t p trung quan liêuả ể ừ ứ ế ủ ề ệ ậ

mang tính ch t t nhiên, t c p, t túc, sang s n xu t hàng hóa, theo cấ ự ự ấ ự ả ấ ơ

ch th trế ị ường đ nh hị ướng XHCN

Nh có quan đi m đúng đ n đã nêu trên, Đ ng và Nhà nờ ể ắ ả ước Lào đã

ti p t c nghiên c u, đ ra và th c thi hàng lo t chính sách nh m gi i quy tế ụ ứ ề ự ạ ằ ả ế

v n đ nghèo đói cho nhân dân T khi bấ ề ừ ước vào th i kỳ đ i m i đ n nay,ờ ổ ớ ếnhi u chính sách đã th c s phát huy tác đ ng tích c c, nh chính sách về ự ự ộ ự ư ề

ru ng đ t, nhân dân có quy n hoàn toàn t ch trong s n xu t và ti u thộ ấ ề ự ủ ả ấ ệ ụ

s n ph m; chính sách t o v n cho s n xu t nông nghi p; chính sách thả ẩ ạ ố ả ấ ệ ị

trường; chính sách giao đ t, r ng; chính sách v đ i m i trong quá trìnhấ ừ ề ổ ớ

s n xu t nông nghi p; chính sách phát tri n k t c u h t ng nông thôn;ả ấ ệ ể ế ấ ạ ầchính sách phát tri n giáo d c và y t khu v c nông thôn; chính sách thuể ụ ế ựhút v n đ u t nố ầ ư ước ngoài trong khu v c kinh t nông thôn… Nh ng chínhự ế ữsách này, th c s đã tr thành nh ng “đòn b y” thu h p d n kho ng cáchự ự ở ữ ẩ ẹ ầ ả

v ch t lề ấ ượng cu c s ng c a ngộ ố ủ ười dân gi a vùng nông thôn, vùng sâu,ữvùng xa và thành th song cũng th c hi n đị ự ệ ượ ực s công b ng xã h i, nh t làằ ộ ấ

gi i quy t đả ế ược v công ăn vi c làm cho ngề ệ ười lao đ ng và th c hi nộ ự ệnguyên t c phân ph i theo lao đ ng.ắ ố ộ

T t c các quan đi m trên đã th hi n s quan tâm c a t t c cácấ ả ể ể ệ ự ủ ấ ảnhà lãnh đ o đ n công tác xóa đói gi m nghèo Nh ng t tạ ế ả ữ ư ưởng c a h đãủ ọ

tr thành kim ch nam cho m i th i đ i N u th c hi n công tác xóa đóiở ỉ ọ ờ ạ ế ự ệ

gi m nghèo thành công t c là đã rút ng n kho ng cách gi a thành th vàả ứ ắ ả ữ ịnông thôn, gi a ngữ ười giàu và người nghèo t đó có ti n đ xây d ng m từ ề ề ự ộ

xã h i công b ng, dân ch , văn minh ộ ằ ủ

1.2.2 Quan đi m c a Đ ng Nhân dân Cách m ng Lào v xóa đói gi m ể ủ ả ạ ề ả

nghèo.

Đói nghèo là m t trong nh ng v n đ xã h i b c xúc toàn c u, t n t iộ ữ ấ ề ộ ứ ầ ồ ạ

m i qu c gia, k c nh ng qu c gia giàu có cũng có ng i nghèo, nh ng

đáng quan tâm h n là tình tr ng đói nghèo nh ng nơ ạ ở ữ ước nghèo Đ i v iố ớ

nước CHDCND Lào đ th c hi n chể ự ệ ương trình XĐGN có hi u qu c n d aệ ả ầ ựtrên m t s quan đi m c b n c a Đ ng nh sau:ộ ố ể ơ ả ủ ả ư

Th nh t, xóa đói gi m nghèo là m t ch tr ứ ấ ả ộ ủ ươ ng l n c a Đ ng, Nhà ớ ủ ả

n ướ c là y u t quan tr ng đ m b o s n đ nh, phát tri n kinh t -xã ế ố ọ ả ả ự ổ ị ể ế

h i, đó cũng là nhi m v r t n ng n c a toàn xã h i hi n nay ộ ệ ụ ấ ặ ề ủ ộ ệ

Đ ng, Nhà nả ước Lào đã đ y m nh cu c v n đ ng XĐGN, coi đó làẩ ạ ộ ậ ộtrách nhi m c a toàn Đ ng, toàn xã h i Hi n nay c n ph tuyên truy n,ệ ủ ả ộ ệ ầ ả ềgiáo d c, nâng cao h n n a nh n th c c a m i cán b ,đ ng viên t t cụ ơ ữ ậ ứ ủ ọ ộ ả ở ấ ảcác ngành, các c p trong các t ng l p dân c v ý nghĩa kinh t , chính tr , xãấ ầ ớ ư ề ế ị

h i c a v n đ XĐGN V i t m c to l n và khó khăn ph c t p c a nó, xóaộ ủ ấ ề ớ ầ ỡ ớ ứ ạ ủđói gi m nghèo không th ch dùng các ch trả ể ỉ ở ủ ương, đường l i chung, màố

ph i có s ph i h p đ ng b , nh t quán t ch trả ự ố ợ ồ ộ ấ ừ ủ ương đường l i c aố ủ

Đ ng, các chính sách, bi n pháp c th c a Nhà nả ệ ụ ể ủ ước các c p, đ n s nấ ế ự ỗ

l c cá nhân m i ngự ỗ ười lao đ ng.ộ

Th hai, XĐGN là s k t h p, th ng nh t gi a các bi n pháp v kinh ứ ự ế ợ ố ấ ữ ệ ề

t v i chính sách xã h i và gi v ng n đ nh chính tr ế ớ ộ ữ ữ ổ ị ị

Đói nghèo trước h t là v n đ kinh t , đ ng th i cũng là v n đ xãế ấ ề ế ồ ờ ấ ề

h i nh c nh i Nó tác đ ng sâu s c vào các quan h xã h i, làm phát sinh vàộ ứ ố ộ ắ ệ ộlây lan các t n n, làm m t n đ nh xã h i và có th làm m t n đ nh vệ ạ ấ ổ ị ộ ể ấ ổ ị ềchính tr Đ c bi t n u phân hóa giàu nghèo vị ặ ệ ế ượt quá gi i h n an toàn sẽớ ạ

bi n thành phân hóa giai c p và xung đ t giai c p, làm suy gi m s b nế ấ ộ ấ ả ự ề

v ng c a ch đ chính tr , xã h i Vì v y, XĐGN không ph i ch có các chínhữ ủ ế ộ ị ộ ậ ả ỉsách, bi n pháp phát tri n kinh t mà còn g n li n v i các chính sách xãệ ể ế ắ ề ớ

h i, đ t trong t ng th c a s n đ nh chính tr ộ ặ ổ ể ủ ự ổ ị ị

C n đ c bi t chú tr ng b o v l i ích, quan tâm đ n đ i s ng c aầ ặ ệ ọ ả ệ ợ ế ờ ố ủcác t ng l p c b n trong xã h i nh công nhân, nông dân, trí th c các l cầ ớ ơ ả ộ ư ứ ự

lượng b o v an ninh cho ch đ Đây chính là c s xã h i c a ch đả ệ ế ộ ơ ở ộ ủ ế ộchính tr , không đị ược đ x y ra hi n tể ả ệ ượng người lao đ ng b b n cùngộ ị ầ

hóa, không được đ tái sinh tràn lan hi n tể ệ ượng người lao đ ng b bóc l t,ộ ị ộ

ngược đãi, nh t là trong đi u ki n phát tri n kinh t th trấ ề ệ ể ế ị ường

Th ba, XĐGN b ng phát huy tính t l , t ch , t v ứ ằ ự ự ự ủ ự ươ n lên c a chính ủ

ng ườ i nghèo, h nghèo, vùng nghèo ộ

M c dù XĐGN là nhi m v to l n c a Đ ng, Nhà nặ ệ ụ ớ ủ ả ước và toàn xã h i,ộ

nh ng đ vư ể ượt qua được nghèo đói, rút cu c l i ph i b ng s n l c, vộ ạ ả ằ ự ỗ ự ươnlên vượt qua nghèo đói c a chính ngủ ười nghèo, h nghèo N u m i ngộ ế ỗ ườinghèo, h gia đình nghèo, vùng nghèo không t vộ ự ươn lên, thì không th xóaể

được đói, gi m đả ược nghèo Đây là m i quan h qua l i gi a các h giaố ệ ạ ữ ộđình ( đ n v kinh t c b n ) v i c ng đ ng xã h i C ng đ ng xã h i chơ ị ế ơ ả ớ ộ ồ ộ ộ ồ ộ ỉ

có th t o m i đi u ki n thu n l i, h tr cho m i cá nhân ngể ạ ọ ề ệ ậ ợ ỗ ợ ỗ ười lao đ ng,ộ

m i gia đình ti p c n các ngu n l c, vỗ ế ậ ồ ự ượt lên nghèo đói, mà không th làmểthay h đọ ược

Ph i làm cho h nghèo, ngả ộ ười nghèo tin vào tri n v ng cu c s ng cóể ọ ộ ố

đi u ki n và môi trề ệ ường xã h i thu n l i đ phát tri n b ng kh năng s nộ ậ ợ ể ể ằ ả ẵ

có, b ng lao đ ng, b ng đào t o, b i dằ ộ ằ ạ ồ ưỡng đ hình thành kh năng đó.ể ảTính ch t tr giúp, h tr phát tri n là nét n i b t c a xóa đói gi m nghèo.ấ ợ ỗ ợ ể ổ ậ ủ ả

C n quán tri t quan đi m này và th hi n nó m t cách toàn di n trong n iầ ế ể ể ệ ộ ệ ộdung và bi n pháp xóa đói gi m nghèo Đây chính là s th c hi n xã h iệ ả ự ự ệ ộhóa v n đ xóa đói gi m nghèo.ấ ể ả

Th t , huy đ ng và khai thác hi u qu m i ngu n l c trong xã h i đ ứ ư ộ ệ ả ọ ồ ự ộ ể xóa đói gi m nghèo ả

Xóa đói gi m nghèo là nhi m v r t khó khăn và không th th c hi nả ệ ụ ấ ể ự ệ

được trong vài ngày, vài tháng, nó đòi h i các ngu n l c v t ch t và tinhỏ ồ ự ậ ấ

th n r t to l n, trong đó trầ ấ ớ ước h t là các ngu n l c v t ch t nh : tàiế ồ ự ậ ấ ưnguyên, đ t đai, v n, kỹ thu t, công ngh , th trấ ố ậ ệ ị ường, trình đ tay ngh c aộ ề ủ

người lao đ ng và các môi trộ ường chính tr ,xã h i, k t c u h t ng khác.ị ộ ế ấ ạ ầ

Ngu n tài chính c a Nhà nồ ủ ước là r t quan tr ng,song không th chấ ọ ể ỉtrông ch vào m t ngu n đó,nh t là trong đi u ki n ngân sách qu c giaờ ộ ồ ấ ề ệ ốcòn nghèo, mà ph i huy đ ng m i ngu n tài chính có th cho xóa đói gi mả ộ ọ ồ ể ảnghèo Ngu n đ u t c a Nhà nồ ầ ư ủ ước cho xóa đói gi m nghèo ch có k t quả ỉ ế ả

và ý nghĩa tích c c, khi nó đự ược đ t trong t ng th các ngu n l c v t ch tặ ổ ể ồ ự ậ ấhuy đ ng t đóng góp c a toàn xã h i B ng cách phát tri n s n xu t, t oộ ừ ủ ộ ằ ể ả ấ ạ

vi c làm, tăng thu nh p, nâng cao hi u qu s n xu t, áp d ng ti n b khoaệ ậ ệ ả ả ấ ụ ế ộ

h c kỹ thu t, công ngh , ch không ph i b ng bao c p tiêu dùng cho ngọ ậ ệ ứ ả ằ ấ ườinghèo, h nghèo.ộ

Th năm, m r ng và khai thác hi u qu các ngu n l c t bên ngoài ứ ở ộ ệ ả ồ ự ừ cho xóa đói gi m nghèo ả

M r ng khai thác hi u qu các ngu n l c t bên ngoài là s b trở ộ ệ ả ồ ự ừ ự ổ ợquan tr ng cho các ngu n l c trong nọ ồ ự ước trong công cu c xóa đói gi mộ ảnghèo Trong xu th h i nh p, m c a v i khu v c và th gi i, chúng ta cóế ộ ậ ở ử ớ ự ế ớnhi u kh năng tìm ki m các đ i tác, phát tri n các d án ph i h p, các tàiề ả ế ố ể ự ố ợ

tr nhân đ o cho chợ ạ ương trình xóa đói gi m nghèo Trong quá trình h p tácả ợnày, chúng ta ph i bi t qu n lý đi u ph i khoa h c, ki m tra ch t chẽ đả ế ả ề ố ọ ể ặ ể

s d ng, ngu n thác ngu n l c b tr này m t cách có hi u qu Nh v y,ử ụ ồ ồ ự ổ ợ ộ ệ ả ư ậxóa đói gi m nghèo cũng đả ược đ t trong quá trình m r ng h p tác, tranhặ ở ộ ợ

th khai thác và s d ng có hi u qu m i ngu n l c t các nủ ử ụ ệ ả ọ ồ ự ừ ước, các tổ

ch c qu c t b ng nhi u hình th c đa d ng phong phú.ứ ố ế ằ ề ứ ạ

Th sáu, c n khuy n khích m i ng ứ ầ ế ọ ườ i làm giàu, đ ng th i u tiên xóa ồ ờ ư đói gi m nghèo các đ i t ả ở ố ượ ng chính s ch và các vùng đ c bi t ạ ặ ệ

Xóa đói gi m nghèo không ph i là ch trả ả ủ ương riêng, tách bi t kh iệ ỏcác gi i pháp phát tri n kinh t , xã h i mà luôn luôn n m trong t ng thả ể ế ộ ằ ổ ể

c a các quá trình phát tri n.Các h nghèo t n t i bên c nh các h khôngủ ể ộ ồ ạ ạ ộnghèo, các vùng nghèo t n t i bên c nh các vùng không nghèo, gi a hai bồ ạ ạ ữ ộ

ph n này luôn luôn có s tác đ ng qua l i l n nhau Khuy n khích, t oậ ự ộ ạ ẫ ế ạ

đi u ki n thu n l i cho m t b ph n dân c có đi u ki n giàu lên, m tề ệ ậ ợ ộ ộ ậ ư ề ệ ộ

m t có tác d ng nh nh ng h t nhân, đ ng l c thúc đ y kinh t trong vùngặ ụ ư ữ ạ ộ ự ẩ ếphát tri n, m t khác có tác d ng lan t a, tác đ ng đ n s phát tri n c aể ặ ụ ỏ ộ ế ự ể ủcác h nghèo.ộ

Đ ng th i v i khuy n khích các dân c có đi u ki n làm giàu, c n cóồ ờ ớ ế ư ề ệ ầ

bi n pháp u tiên m nh v nhi u m t nh t là v i các vùng căn c đ a cáchệ ư ạ ề ề ặ ấ ớ ứ ị

m ng, nh ng vùng đã ch u s tàn phá n ng n trong chi n tranh N u đạ ữ ị ự ặ ề ế ế ểcác vùng này t vự ươn lên thì sẽ r t khó khăn và lâu dài, th m chí có nh ngấ ậ ữvùng không th t vể ự ươn lên n u không có s h tr ế ự ỗ ợ

Trong sáu quan đi m đã n u trên có m i liên h bi n ch ng, tácể ế ố ệ ệ ứ

đ ng và chi ph i l n nhau, h p thành h quan đi m ch đ o c p vĩ mô vàộ ố ẫ ợ ệ ể ỉ ạ ở ấtrong ho t đ ng c th t ng lĩnh v c, t ng đ a phạ ộ ụ ể ở ừ ự ừ ị ương và c s ơ ở

1.2.3 Quan đi m c a Liên H p Qu c và chính sách c a m t s n ể ủ ợ ố ủ ộ ố ướ c đang

phát tri n trên th gi i v XĐGN ể ế ớ ề

1.2.4.1 Quan đi m c a Liên H p Qu c v XĐGN ể ủ ợ ố ề

Báo cáo v tình hình phát tri n th gi i năm 2009- 2010: T n côngề ể ế ớ ấđói nghèo ( m t chộ ương trình ti p theo báo cáo v tình hình phát tri n thế ề ể ế

gi i v đói nghèo c a các năm 1990 và 2000) cho r ng, gi m m nh trên t tớ ề ủ ằ ả ạ ấ

c các phả ương di n trên th c t là có th th c hi n đệ ự ế ể ự ệ ược và s tự ương tác

gi a th trữ ị ường, các th ch Nhà nể ế ước và các t ch c đoàn th có th khaiổ ứ ể ể

m c đạ ược s c m nh c a s h i nh p kinh t và thay đ i công ngh đứ ạ ủ ự ộ ậ ế ổ ệ ểmang l i l i ích cho ngạ ợ ười nghèo và nâng cao v th c a h trong tị ế ủ ọ ương lai

c a xã h i.ủ ộ

James D.Wolfenohn Ch t ch ngân hàng th gi i (8-2009), d a trên củ ị ế ớ ự ơ

s phân tích các ý tở ưởng và kinh nghi m s n có, báo cáo này ki n ngh cácệ ẵ ế ịhành đ ng trên ba lĩnh v c sau:ộ ự

+ M r ng c h i: M r ng c h i kinh t cho ngở ộ ơ ộ ở ộ ơ ộ ế ười nghèo b ngằcách đ y m nh tăng trẩ ạ ưởng nói chung và tích lũy tài s n cho h ( nh đ tả ọ ư ấ

đai hay giáo d c); đ ng th i tăng thêm m c l i su t t nh ng tài s n nàyụ ồ ờ ứ ợ ấ ừ ữ ảthông qua s k t h p các hành đ ng thông qua s k t h p các hành đ ngự ế ợ ộ ự ế ợ ộmang tinh th trị ường và phi th trị ường.

+ T o đi u ki n thu n l i cho ngạ ề ệ ậ ợ ười nghèo được tham gia vào đ iờ

s ng chính tr : Các th ch nhà nố ị ể ế ước có trách nhi m và nh y bén h n đ iệ ạ ơ ố

v i ngớ ười nghèo, tăng cường s tham gia c a ngự ủ ười nghèo vào các quá trìnhchính tr và ra quy t đ nh đ a phị ế ị ở ị ương, d b các hàng rào xã h i là h uỡ ỏ ộ ậ

qu c a s phân bi t gi i, ch ng t c, s c t c, tôn giáo và đ a v xã h i.ả ủ ự ệ ớ ủ ộ ắ ộ ị ị ộ

+ Tăng cường an sinh: Gi m b t nguy c d b t n thả ớ ơ ễ ị ổ ương cho ngườinghèo trước s m đau, các cú s c kinh t , m t mùa, nh ng sai l m doự ố ố ế ấ ữ ầchính sách gây ra, thiên tai, b o l c, đ ng th i giúp h h n ch đạ ự ồ ờ ọ ạ ế ược các cú

s c b t l i khi chúng x y đ n.ố ấ ợ ả ế

M t ph n l n c a n i dung là ph i đ m b o có độ ầ ớ ủ ộ ả ả ả ược m t m ng lộ ạ ưới

an sinh hi u qu đ gi m thi u tác h i c a thiên tai đ nh h a.ệ ả ể ả ế ạ ủ ị ọ

1.2.4.2 Quan đi m c a m t s n ể ủ ộ ố ướ c đang phát tri n trên th gi i v ể ế ớ ề XĐGN.

Chính sách đ gi m b t đói nghèo các nể ả ớ ở ước nói chung: Nhi u nề ước

đã s d ng chính sách và bi n pháp nh sau:ử ụ ệ ư

M t là ộ : c i cách nông nghi p và phân ph i l i ru ng đ t.ả ệ ố ạ ộ ấ

nhi u n c đang phát tri n đã th c hi n c i cách ru ng đ t v i

các bi n pháp khác nhau Kh năng ti p c n đ t đai đóng vai trò quanệ ả ế ậ ấ

tr ng trong vi c gi m đói nghèo; đ ng th i vi c c i cách ru ng đ t đã gópọ ệ ả ồ ờ ệ ả ộ ấ

ph n h n ch s chi m h u ru ng đ t l n c a đ a ch M t ngầ ạ ế ự ế ữ ộ ấ ớ ủ ị ủ ộ ười đàn ôngnghèo Nigiêria nói: “ T t c khó khăn c a chúng tôi b t ngu n t vi cở ấ ả ủ ắ ồ ừ ệthi u đ t N u chúng tôi có đ t, chúng tôi có th s n xu t đ lế ấ ế ấ ể ả ấ ủ ương th cựcho gia đình, có th xây nhà và d y d con cái” M c dù s nghèo đói trongể ạ ỗ ặ ựnông thôn không ch là do s phân ph i ru ng đ t b t công mà còn do năngỉ ự ố ộ ấ ấ

su t nông nghi p th p Nhi u công trình nghiên c u g n đây cho th y vi cấ ệ ấ ề ứ ầ ấ ệ

phân ph i l i ru ng đ t đang phát tri n vì hai lí do ch y u: (1) nông dânố ạ ộ ấ ể ủ ếkhi có quy n s h u ru ng đ t sẽ hang hái h n trong vi c c i t o, đ u tề ở ữ ộ ấ ơ ệ ả ạ ầ ưvào đ t đai, (2) nông dân có đi u ki n s d ng nhi u lao đ ng và áp d ngấ ề ệ ử ụ ề ộ ụcông ngh m i vào s n xu t.ệ ớ ả ấ

Ngoài nh ng l i ích tr c ti p trong c i cách nông nghi p, tăng thuữ ợ ự ế ả ệ

nh p t nông nghi p dậ ừ ệ ường nh đ c bi t hi u qu trong vi c gi m đóiư ặ ệ ệ ả ệ ảnghèo nông thôn, nh tác đ ng lan t a c a c u trên các th trở ờ ộ ỏ ủ ầ ị ường đ aị

phương, n i g n v i nhi u ngơ ắ ớ ề ười nghèo phi nông nghi p nông thôn.ệ ởTheo Uganđa và Vi t Nam thì: “C i cách đã giúp tăng giá tr s n xu t đ iệ ả ị ả ấ ố

v i nông h nh , thay đ i t giá h i đoái th c t thông qua các c i cáchớ ộ ỏ ổ ỉ ố ự ế ảkinh t sâu r ng h n, gi m thu quan và xóa b h n ng ch”.ế ộ ơ ả ế ỏ ạ ạ

Hai là: V n và tín d ngố ụ

Nói chung các nở ước kém phát tri n, ngể ười nghèo s ng ch y u nhố ủ ế ờvào s c lao đ ng c a h và ngứ ộ ủ ọ ười giàu s ng trên nh ng kho n thu tố ữ ả ừquy n s h u tài s n c a h Ngề ở ữ ả ủ ọ ười nghèo không ch có ít v n, s nghèoỉ ố ựđói c a h cũng h n ch kh năng ti p c n đủ ọ ạ ế ả ế ậ ược các ngu n v n đ t nồ ố ể ậ

d ng các c h i đ u t t t, ít đụ ơ ộ ầ ư ố ược hưởng l i t các k t qu tăng trợ ừ ế ả ưởngkinh t , kh năng c nh tranh trong kinh t th trế ả ạ ế ị ường r t y u kém v trìnhấ ế ề

đ h c v n c a ngộ ọ ấ ủ ười nghèo thường r t h n ch , thi u ki n th c làm ăn,ấ ạ ế ế ế ứcon cái c a h ch có kh năng h c b c ti u h c, th m chí không đủ ọ ỉ ả ọ ở ậ ể ọ ậ ược

h c hành, thi u nh ng đi u ki n chăm sóc s c kh e… Vì v y, vi c cungọ ế ữ ề ệ ứ ỏ ậ ệ

c p v n b ng hình th c khác nhau là m t đi u ki n quan tr ng đ c iấ ố ằ ứ ộ ề ệ ọ ể ảthi n đ i s ng cho ngệ ờ ố ười nghèo

Ba là: Đ u t c s h t ng nh đầ ư ơ ở ạ ầ ư ường xn á, trường hoc, các d ánự

tưới tiêu và h t ng c s khác cũng có th đem l i l i ích tr c ti p choạ ầ ơ ở ể ạ ợ ự ế

người nghèo, làm tăng năng su t ho c t o ra vi c làm cho h ấ ặ ạ ệ ọ

B n là: ố Chính sách marketing, c i ti n các đi u ki n th trả ế ề ệ ị ường là

đi u ki n thúc đ y s n xu t, phát tri n kinh t hàng hóa các vùng nôngề ệ ẩ ả ấ ể ế ởthôn

Năm là: Chính sách giá c và h i đoái, Nhà nả ố ước thường can thi p vàoệ

h th ng giá v i m c tiêu gi m giá s tách bi t gi a khu v c công nghi pệ ố ớ ụ ả ự ệ ữ ự ệ

và nông nghi p.ệ

Sáu là: Phát tri n các hình th c t ch c s n xu t nh khuy n khíchể ứ ổ ứ ả ấ ư ếxây d ng các nông tr i, các hình th c h p tác xã, các t ch c kinh t t pự ạ ứ ợ ổ ứ ế ậ

th ể

B y là: ả Công nghi p hóa nông thôn, xây d ng các công trình côngệ ự

c ng, các c s ch bi n độ ơ ở ế ế ược coi là bi n pháp quan tr ng làm gi m sệ ọ ả ựphân hóa giàu nghèo gi a thành th và nông thôn.ữ ị

Tám là: Giáo d c và đào t o, v n nhân l c cũng nh v n v t ch t cóụ ạ ố ự ư ố ậ ấ

th đem l i ngu n thu nh p qua th i gian N n giáo d c ti u h c ph c pể ạ ồ ậ ờ ề ụ ể ọ ổ ậkhông m t ti n là cách th c ch y u đ tái phân b ngu n nhân l c cho l iấ ề ứ ủ ế ể ổ ồ ự ợích tương đ i c a ngố ủ ười nghèo

Chín là: Các chương trình v vi c làm, m t s chính sách thề ệ ộ ố ường

được các nước đang phát tri n áp d ng đ gi m b t th t nghi p bao g mể ụ ể ả ớ ấ ệ ồ

vi c m r ng nhanh chóng công nghi p, các ngành s n xu t dùng nhi u laoệ ở ộ ệ ả ấ ề

đ ng h n trong s n xu t, phát tri n kinh t và các d ch v xã h i vùngộ ơ ả ấ ể ế ị ụ ộ ởnông thôn; h th ng giáo d c thích h p h n, s phù h p gi a chính sáchệ ố ụ ợ ơ ự ợ ữgiáo d c và k ho ch hóa kinh t và d a nhi u h n vào th trụ ế ạ ế ự ề ơ ị ường trong

vi c đ nh đ t các m c ti n công- ti n lệ ị ặ ứ ề ề ương

M ườ i là: Th c hi n các chự ệ ương trình s c kh e và dinh dứ ỏ ưỡng, mốđau và thi u th n th c ph m sẽ h n ch các c h i công ăn vi c làm và s cế ố ự ẩ ạ ế ơ ộ ệ ứ

ki m s ng c a ngế ố ủ ười nghèo

M ườ i m t là: ộ Các chương trình dân s , m c s ng c a ngố ứ ố ủ ười nghèo

đượ ảc c i thi n nh quy mô gia đình nh h n, do m i ngệ ờ ỏ ơ ỗ ườ ới l n ít người ăntheo h n.ơ

M ườ i hai là: Nghiên c u và công ngh , nh ng l i ích c a vi c ngứ ệ ữ ợ ủ ệ ứ

d ng khoa h c và công ngh m i trong vi c gi m b t nghèo nàn là rõ ràngụ ọ ệ ớ ệ ả ớ

nh t trong nông nghi p Cu c cách m ng xanh đã làm tăng lấ ệ ộ ạ ượng cung c pấ

lương th c cho ngự ười nghèo Nh ng vi c c n đư ệ ầ ược nghiên c u nhi u h nứ ề ơ

n a là c n thi t đ tăng năng su t cho các v mùa lữ ầ ế ể ấ ụ ương th c mà nhi uự ềnông dân có thu nh p th p ph thu c vào đó và đ tăng thêm các công vi cậ ấ ụ ộ ể ệ

và các s n ph m tiêu dùng r trong công nghi p.ả ẩ ẻ ệ

M ườ i ba là: Di dân, khi s phát tri n ti p t c, nhi u công vi c đự ể ế ụ ề ệ ược

t o ra trong khu v c công nghi p, đô th Do đó ngạ ự ệ ị ười ta sẽ chuy n đ n cácể ếthành ph M c dù có nhi u khó khăn, m c s ng c a dân di c có công ănố ặ ề ứ ố ủ ư

vi c làm trong thành ph tuy còn th p nh ng thệ ố ấ ư ường cao h n so v i dânơ ớnghèo nông thôn

M ườ ố i b n là: Thu khóa, các chính sách thu nh thu thu nh p lũyế ế ư ế ậ

ti n có tác d ng làm gi m b t b t công v thu nh p.ế ụ ả ớ ấ ề ậ

M ườ i lăm là: Chuy n nhể ượng và tr c p, nhi u nợ ấ ở ề ước phát tri n, cácể

chương trình ch ng đói nghèo bao g m các kho n chuy n kho n choố ồ ả ể ả

người già, tr em, ngẻ ườ ối m y u, tàn t t, th t nghi p và nh ng ngế ậ ấ ệ ữ ười mà

s c ki m s ng c a h th p h n m c chi tiêu đ s ng Ph n l n các nứ ế ố ủ ọ ấ ơ ứ ủ ố ầ ớ ướcphát tri n không th h tr cho các chể ể ỗ ợ ương trình nh v y.ư ậ

M ườ i sáu là: Chú tr ng vào nh ng m c tiêu, m t chi n lọ ữ ụ ộ ế ược khác để

c i thi n cu c s ng c a ngả ệ ộ ố ủ ười nghèo là các chương trình hành đ ng tr giúpộ ợcho người nghèo nh m mang các c s giáo d c và các c s kinh t nhàư ở ơ ở ụ ơ ở ế

n c theo các ch ng trình m c tiêu M t s n c nh n Đ đã dùngướ ươ ụ ộ ố ướ ư Ấ ộ

nh ng kho n kích thích và tr c p công nghi p đ giúp cho các vùng l cữ ả ợ ấ ệ ể ạ

h u v kinh t và đào t o cho các nhà kinh doanh t các nhóm nghèo kh ậ ề ế ạ ừ ổ

M ườ ả i b y là: Các chính sách đ nh hị ướng theo tăng trưởng, vi c đ yệ ẩnhanh tăng trưởng kinh t có lẽ là cách ti p c n th a đáng nh t v m tế ế ậ ỏ ấ ề ặchính tr đ gi m b t s nghèo đói M t s nị ể ả ớ ự ộ ố ước có m c thu nh p vào lo iứ ậ ạ

v a nh Malaysia, Thái Lan đã có s gi m b t đói nghèo khá nhi u thôngừ ư ự ả ớ ềqua s tăng trự ưởng kinh t nhanh chóng Khi t ng s GDP tăng lên, ph nế ổ ố ầcho c nhóm giàu l n nhóm nghèo cũng đả ẫ ược tăng lên

Ti u k t ch ể ế ươ ng 1 :

Chương trình xóa đói gi m nghèoả là đ ng l c chính thúc đ y tăngộ ự ẩ

trưởng kinh t và phát tri n kinh t - xã h i ế ể ế ộ t t c các t nh, huy n nghèoấ ả ỉ ệtrên ph m vi c nạ ả ướ Gi m nghèo nhanh và b n v ng không ch là côngc ả ề ữ ỉ

vi c trệ ước m t mà còn là nhi m v lâu dài Vai trò c a Nhà nắ ệ ụ ủ ước đã được

gi m nhanh qua các năm Các quan đi m, t tả ể ư ưởng c a các nhà lãnh đ oủ ạ

n i ti ng, c a Đ ng, c a Chính ph v chổ ể ủ ả ủ ủ ề ương trình h tr gi m nghèoỗ ợ ảnhanh và b n v ng th c s là lu ng gió m i th i mát vào các vùng đ t khôề ữ ự ự ồ ớ ổ ấnóng này, t o sinh khí và là đòn b y cho các chạ ẩ ương trình, d án ti p t cự ế ụ

được đ u t vào các khu v c mi n núi, vùng cao đ c bi t khó khăn; đ ngầ ư ự ề ặ ệ ồ

th i, là s kh i d y ti p n i cho vi c đ u t h tr gi m nghèo nhanh vàờ ự ơ ậ ế ố ệ ầ ư ỗ ợ ả

b n v ng cho t t c các vùng nghèo trong c nề ữ ấ ả ả ước b ng nhi u chằ ề ươngtrình, d án đ u t m i ự ầ ư ớ

CH ƯƠ NG II

TH C TR NG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GI M NGHÈO Ự Ạ Ả

T NH

Ở Ỉ LUANG PRA BANG

2.1 Khái quát v t nh Luang Pra Bang ề ỉ

2.1.1 Đi u ki n t nhiên ề ệ ự

T nh Luang Pra Bang n m mi n B c nỉ ằ ở ề ắ ước Lào (vường qu c Chămố

x a), thu c vùng thư ộ ượng Lào v i di n tích 16.875 km2, trong đó 85% di nớ ệ ệtích là đ i núi cao T nh Luang Pra Bang còn là c ng thành c a 7 t nh mi nồ ỉ ổ ủ ỉ ề

B c : phía B c giáp t nh S n La – nắ ắ ỉ ơ ước C ng hóa xã h i ch nghĩa Vi tộ ộ ủ ệNam, phía Nam giáp t nh Viêng Chăn, phía Đông giáp t nh Xiêng Kho ng vàỉ ỉ ả

t nh H a Phăn, phía Tây giáp t nh U Đôm Xay và Xay Nha Bu Ly.ỉ ủ ỉ

2.1.2 Đi u ki n văn hóa – xã h i ề ệ ộ

T nh Luang Pra Bang đỉ ược chia thành 12 huy n : Luang Pra bang,ệ

N m B c, ặ ạ

Mương Ngoi, Phôn Thoong, P c X ng, Xiêng Ngân, Chom Ph t, Viêngạ ẻ ếKhăm, P c U, Phôn Xay, Phu Khun, Mạ ương Nan Tróng đó có 4 huy n nghèo :ệViêng Khăm; P c X ng ;Phôn Xay; Phôn Thoong Toàn t nh có 96 c m b n,ạ ẻ ỉ ụ ả

761 b n ( nông thôn : 626 b n; đô th : 135 b n) Trên đia b n t nh cóả ở ả ở ị ả ả ỉ

28 dân t c, trong đó 3 nhóm dân t c v i s dân đông là : Lào Lum, Làoộ ộ ớ ốThâng, Lào Sung (Mông) Năm 2014, t nh Luang pra bang có s dân làỉ ố431.025 người, trong đó n gi i là 212.479 ngữ ớ ười ( chi m 49,29% ), namế

gi i là 218.546 ngớ ười ( chi m 50,71% ) M t đ dân s trung bình 25ế ậ ộ ố

người/1Km2 ( m t đ dân s trung bình c nậ ộ ố ả ước là 28 người/1Km2 )

T nh luang Pra Bang là trung tâm giáo d c c a mi n B c Lào v i 4ỉ ụ ủ ề ắ ớ

trường đ i h c, 4 trạ ọ ường cao đ ng bao g m: Đ i h c Lu t, Đ i h c Sẳ ồ ạ ọ ậ ạ ọ ư

ph m, Đ i h c S -pha – lu – vông, Đ i h c Tài chính; Cao đ ng Nông –ạ ạ ọ ụ ạ ọ ẳLâm, Cao đ ng y t , Cao đ ng kỹ thu t ngh , Cao đ ng Chính tr - Hànhẳ ế ẳ ậ ề ẳ ị

chính Đây là ngu n nhân l c có ch t lồ ự ấ ượng mi n cho mi n B c Lào nóiề ề ắriêng và c nả ước nói chung.

2.1.3 Đi u ki n kinh t ề ệ ế

V i l ch s lâu đ i và n n văn hóa phong phú đa d ng, Luang Praớ ị ử ờ ề ạBang có l i th trong phát tri n du l ch Hàng năm, ngành d ch v du l chợ ế ể ị ị ụ ịđóng góp t tr ng l n nh t trong kinh t chung c a toàn t nh Đây là thỷ ọ ớ ấ ế ủ ỉ ế

m nh kinh t đạ ế ược UBND t nh đ c bi t quan tâm.ỉ ặ ệ

Toàn t nh có 227 nhà máy khai thác và s n xu t ỉ ả ấ công nghi p t pệ ậtrung trong các lĩnh v c: khai thác và s n ph m t g ( 111 nhà máy), s nự ả ẩ ừ ỗ ả

xu t v t li u xây d ng nh xi măng, s t thép( 48 nhà máy) Bên c nh đó cóấ ậ ệ ự ư ắ ạcác ngành khai thác m và ngành công nghi p th c ph m cũng đang cóỏ ệ ự ẩ

bước phat tri n m nh.ể ạ

Trong lĩnh v c s n xu t nông nghi p, ngô là lo i cây tr ng mang l i ngu nự ả ấ ệ ạ ồ ạ ồthu đáng k khi đóng góp vào giá tr xu t kh u hàng hóa.ể ị ấ ẩ

Kinh t c a t nh trong nh ng năm qua luôn có bế ủ ỉ ữ ước tăng trưởng khá,

m c s ng c a ngứ ố ủ ười dân ngày càng được nâng lên Năm 2014, thu nh pậbình quân đ u ngầ ườ ủi c a Luang Pra Bang đ t 1.415 USD.ạ

2.2 Th c tr ng công tác xóa đói gi m nghèo t nh Luang Pra Bang ự ạ ả ở ỉ

2.2.1 Th c tr ng đói nghèo t i t nh ự ạ ạ ỉ

Luang Pra Bang là m t t nh kinh t kém phát tri n, ph n l n là kinhộ ỉ ế ể ầ ớ

t t nhiên, qua kh o sát năm 2014 toàn t nh có 5.393 h nghèo chi mế ự ả ỉ ộ ế7.08 %

Bi u 1 : Chuy n d ch c c u kinh t t nh Luang Pra Bang giai đo n 2011-ể ể ị ơ ấ ế ỉ ạ2014

T c đ GDP bình quân c a t nh là 8.2% /năm Trong đó năm 2014ố ộ ủ ỉnông nghi p – lâm nghi p chi m 35% c a GDP, công nghi p ch chi mệ ệ ế ủ ệ ỉ ế

22% c a GDP và d ch v chi m 43% c a GDP Bình quân theo đ u ngủ ị ụ ế ủ ầ ười

đ t đạ ược 1.450 USD/ năm/ người Trong năm 2014 toàn t nh ph i c u đóiỉ ả ứtrên 8,5 t kíp.ỷ

V giáo d c ề ụ : Măcdù t l ngỷ ệ ười đ n trế ường hàng năm đã đ tạ42,1%l a tu i 3-5 tu i) , đ t 82,1% ( h c sinh c p 1), đ t 84,2% ( h c sinhứ ổ ổ ạ ọ ấ ạ ọ

c p 2), đ t 43,9% ( h c sinh c p 3) T l xóa mù ch trong t nh đ tu iấ ạ ọ ấ ỷ ệ ữ ỉ ở ộ ổ

15 tu i tr nên đ t 98%, đ tu i 15-24 đ t 98,95% và tu i 25 – 40 đ tổ ở ạ ộ ổ ạ ổ ạ98,32 %

V l c l ề ự ượ ng lao đ ng ộ : L c lự ượng lao đ ng ph n l n là trình độ ầ ớ ộ

h c v n chuyên môn kỹ thu t th p l i phân b không đ ng đ u gi a cácọ ấ ậ ấ ạ ố ồ ề ưvùng mi n, ngành ngh , ch y u t p trung thành th và th tr n, còn cácề ề ủ ế ậ ở ị ị ấ

h nông nghi p thu c di n nghèo nông thôn và mi n núi có trình đ h cộ ệ ộ ệ ở ề ộ ọ

v n th p; l c lấ ấ ự ượng lao đ ng trong toàn t nh chi m 49,50% dân s toànộ ỉ ế ố

t nh năm 2014 so v i năm 2011 tăng lên 16.759 lao đ ng tỉ ớ ộ ương đương v iớ

9,7 % hàng năm có h n 2000 lao đ ng m i đơ ộ ớ ược b sung cho l c lổ ự ượng lao

V y t ề ế : T l d ch v y t năm 2014 là 100% so v i năm 2011 tăngỷ ệ ị ụ ế ớlên 20%, t l ch t c a ngỷ ệ ế ủ ười m là 49,6/1000 so v i năm 2011 gi mẹ ớ ả

xu ng 57,9% , t l sinh đ 17,6/10000 so v i năm 2011 gi m xu ngố ỷ ệ ẻ ớ ả ố7,1.%, t sinh l sinh đ t nhiên năm 2014 1,4 % gi m xu ng 0,14 % soỷ ệ ẻ ự ả ố

v i năm 2011.ớ

S h nghèo ố ộ : M c dù còn có 5.393 h nghèo chi m 7,08 % vàặ ộ ế18.530dân đ t chu n văn hóa, nh ng s đó ch th tr n, còn mi n núi,ạ ẩ ừ ố ỉ ở ị ấ ềvùng sâu, vùng xa, vùng dân t c thi u s còn r t nhi u phong t c l c h u.ộ ể ố ấ ề ụ ạ ậNgoài ra, còn thi u ti p c n thông tin liên l c đ ti p thu khoa h c, côngế ế ậ ạ ể ế ọngh đ nâng cao văn hóa m i cũng nh m c s ng, nh t là nông thônệ ể ớ ư ứ ố ấ ở

mi n núi.ề

Năm T ng s h nghèo ổ ố ộ T l (%) ỷ ệ

2014 5.393 hộ 7,08

B ng 2 : T l h nghèo c a t nh giai đo n 2011-2014ả ỷ ệ ộ ủ ỉ ạ

Nông dân t nh Luang Pra Bang đã có c g ng r t nhi u trong côngở ỉ ố ắ ấ ềtác nông nghi p nh t là trong vi c tr ng tr t và chăn nuôi, song giá tr s nệ ấ ệ ồ ọ ị ả

xu t mang lai v n ch a cao, tuy nhiên s lấ ẫ ư ố ượng gia súc gia c m văn tăngầqua các năm nh chăn nuôi con trâu, con bò, con dê, con l n,… trong báoư ợcáo t ng k t 3 năm 2013- 2014 c t nh có 29.473 con trâu so v i năm 2013ổ ế ả ỉ ớtăng lên 1,5; có 33.597 con bò so v i năm 2013 tăng lên 2%, 24.705 con l nớ ợ

so v i nh ng năm qua tăng 2% S lớ ữ ố ượng dê (1.467 con/ năm 2014 tăng

12 % so v i năm 2013) và chăn nuôi gia c m ( 427.282 tăng 6% so v i nămớ ầ ớ2013) cũng tăng lên qua các năm Ngành chăn nuôi phát tri n đã cung c pể ấcho th trị ường trong t nh cũng nh th trỉ ư ị ường các t nh giáp v i Luang Praỉ ớBang làm cho đ i s ng nhân dân đờ ố ượ ảc c i thi n.ệ

Đ i v i ngành canh tác năng su t và s n lố ớ ấ ả ượng các lo i cây lạ ương

th c cũng tăng qua các năm, n i b t nh t là vi c tr ng ngô Di n tích tr ngự ổ ậ ấ ệ ồ ệ ồngô 2.503 ha, được k t qu 356.752 t n, tính m t năm 1 ngế ả ấ ộ ười853kg/người/năm, di n tích tr ng lúa là 36.940,45 ha, di n tích tr ngệ ồ ệ ồ

v ng 4.200 ha; di n tích tr ng thu c lá 802 ha; tr ng cây ăn qu di n tíchừ ệ ồ ố ồ ả ệ

là 29.955 ha, so v nh ng năm qua tăng lên 14.234 ha Di n tích tr ng rau :ớ ữ ệ ồ5.354 ha Vi c s n xu t ph c v cho nhu c u trong và ngoài nệ ả ấ ụ ụ ầ ước c aủ

người dân

Hi n nay trong t nh có nh ng con đệ ỉ ữ ường đi hêt xu ng các huy n, cóố ệ

th đi c mùa m a l n mùa khô, tuy v y vùng sâu, vùng xa v n còn ba làngể ả ư ẫ ậ ẫgiao thông ch a đ n đư ế ược, hi n trong t nh có 3.774,37 km so v i nh ngệ ỉ ớ ữnăm 2013 tăng lên 253 km Hi n nay đang ti n hành xây d ng 9 con đệ ế ự ường

m i đ ph c v quá trình đi l i cho ngớ ể ụ ụ ạ ười dân.Trong năm 2014 các huy nệ

M c thu nh p c a các h dân trên đ a bàn t nh nh t là nông thôn vàứ ậ ủ ộ ị ỉ ấ ở

mi n núi nhìn chung còn r t th p t c là m c còn nghèo.ề ấ ấ ứ ở ứ

2.2.2 Th c tr ng công tác xóa đói gi m nghèo t i t nh Luang Pra ự ạ ả ạ ỉ Bang.

2.2.2.1 S c n thi t khách quan c a công tác xóa đói gi m nghèo t i ự ầ ế ủ ả ạ Luang Pra Bang.

Xu t phát t quan đi m,chính sách c a Đ ng và Nhà nấ ừ ể ủ ả ước CHDCNDLào

Tr i qua quá trình phát tri n đ t nả ể ấ ước Đ ng và Nhà nả ước CHDCNDLào luôn coi tr ng công tác XĐGN quan đi m c a Đ ng và Nhà nọ ể ủ ả ước là

mu n phát tri n ph n th nh thì ph i đ y lùi đói nghèo và coi đói nghèo làố ể ồ ị ả ẩ

m t k thù trong s nghi p phát tri n đ t nộ ẻ ự ệ ể ấ ướ Ở ỗc m i th i kỳ, m i giaiờ ỗ

đo n Đ ng và Nhà nạ ả ước Lào đ u đ a ra các m c tiêu, chính sách khácề ư ụnhau

Trong giai đo n đ t nạ ấ ước m i thành l p nhân dân đớ ậ ượ ực t do, quan

đi m c a Đ ng và Nhà nể ủ ả ước là ph i làm cho nhân dân có c m ăn áo m c,ả ơ ặ

đ y m nh tăng gia s n xu t, t o ra nhi u lẩ ạ ả ấ ạ ề ương th c th c ph m đ xóa bự ự ẩ ể ỏtình tr ng đói di n ra ph bi n trên đ t nạ ễ ổ ế ấ ước Trong giai đo n hi n nay khiạ ệ

n n kinh t th trề ế ị ường được m c a, xu th h i nh p qu c t đang ngàyở ử ế ộ ậ ố ếcàng phát tri n theo hể ướng qu c t hóa, đa d ng hóa và toàn c u hóa,ố ế ạ ầ

Đ ng và Nhà nả ước Lào kh ng đ nh mu n Qu c giá phát tri n sánh vai v iả ị ố ố ể ớcác cường qu c năm châu trên th gi i không có cách nào khác là ph iố ế ớ ảdùng s c m nh c a chính dân t c mình, trong đó n i l c là quan tr ng màứ ạ ủ ộ ộ ự ọchìa khóa đ gi i quy t v n đ là kinh t , ph i xây d ng m t n n kinh tể ả ế ấ ề ế ả ự ộ ề ế

th trị ường phát tri n tiên ti n, hi n đ i Nh ng đ gi i quy t để ế ệ ạ ư ể ả ế ược đi u đóề

trước h t ph i gi i quy t tình tr ng đói nghèo trong nhân dân mà công tácế ả ả ế ạXĐGN là m t trong nh ng khâu quan tr ng Ch trộ ữ ọ ủ ương đó đ c p r tề ậ ấnhi u trong các kỳ đ i h i Đ ng Nhân dân cách m ng Lào c th là Đ i h iề ạ ộ ả ạ ụ ể ạ ộ