Phân tích và đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tại xí nghiệp khí VSP

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LẠI THỊ HỒNG THU PHÂN TÍCH VÀ ĐƯA RA MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA TẠI XÍ NGHIỆP KHÍ- VSP LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÃ VĂN BẠT Hà nội – Năm 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận án trung thực Học viên thực luận án Lại Thị Hồng Thu MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu .4 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN , NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA QUY CHẾ ĐẤU THẦU VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHÁT TRIỂN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VỀ MUA SẮM VẬT TƯ THIẾT BỊ TRONG LĨNH VỰC DẦU KHÍ TẠI VIỆT NAM I Khái quát chung công tác đấu thầu Khái niệm đặc điểm 1.1 Khái niệm 1.1.1 Đấu thầu .6 1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu 1.1.3 Thông tin đấu thầu: 1.1.4 Tư cách hợp lệ nhà thầu tổ chức: 1.1.5 Tư cách hợp lệ nhà thầu cá nhân: 10 Trình tự đấu thầu theo Luật Đấu thầu Việt Nam 15 2.1 Chuẩn bị đấu thầu 15 2.1.1 Sơ tuyển nhà thầu .15 2.1.2 Lập hồ sơ mời thầu 15 2.1.3 Mời thầu 16 2.2 Tổ chức đấu thầu 16 2.2.1 Phát hành hồ sơ mời thầu 16 2.2.2 Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu 16 2.2.3 Mở thầu 16 2.3 Xét thầu 16 2.3.1 Làm rõ hồ sơ mời thầu .16 2.3.2 Trình tự đánh giá hồ sơ dự thầu .17 2.3.3 Làm rõ hồ sơ dự thầu 19 2.3.4 Các tiêu chuẩn chấm thầu .19 2.3.4.1 Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật 19 2.3.4.2 Tiêu chuẩn đáng giá mặt tài 20 2.3.4.3 Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp 20 2.3.5 Xét duyệt trúng thầu 21 2.4 Trình duyệt thẩm định kết đấu thầu 21 2.5 Thông báo kết đấu thầu 22 2.6 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng 22 2.7 Hợp đồng thương mại .22 2.7.1 Nội dung hợp đồng 24 2.7.2 Hình thức hợp đồng: 24 2.7.3 Ký kết hợp đồng .25 2.7.4 Bảo đảm thực hợp đồng 25 2.7.5 Bảo hành 25 2.7.6 Thanh toán hợp đồng 26 Quyền nghĩa vụ bên tham gia thầu 26 3.1 Quyền nghĩa vụ chủ đầu tư 26 3.2 Quyền nghĩa vụ bên mời thầu 26 3.3 Quyền nghĩa vụ tổ chuyên gia đấu thầu 27 3.4 Quyền nghĩa vụ nhà thầu .27 II Lợi ích việc triển khai cơng tác đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị lĩnh vực dầu khí Việt Nam .28 Lợi ích kinh tế 28 1 Đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch 28 1.2 Hiệu chủ đầu tư 29 1.3 Tăng cường trao đổi Kinh tế Thương mại, đầu tư nước quốc tế 30 1.4 Duy trì gia tăng lĩnh vực hoạt động ngành dầu khí .30 Lợi ích xã hội 31 2.1 Bảo vệ mơi trường phịng tránh rủi ro hoạt động dầu khí .31 2.2 Tăng cường liên kết với ngành kinh tế khác 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM VẬT TƯ THIẾT BỊ TRONG LĨNH VỰC DẦU KHÍ TẠI XÍ NGHIỆP KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH KHÍ –XÍ NGHIỆP LIÊN DOANH VIETSOVPETRO GIAI ĐOẠN 2007-2009 33 I Tình hình đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Xí ngiệp Khí- Xí nghiệp Liên doanh Dầu khí Vietsovpetro (VSP) giai đoạn 2007-2009 33 Giới thiệu khái quát Xí nghiệp 33 1.1 Lịch sử hình thành phát triển 33 1.1.1 Giới thiệu chung: 33 1.1.2 Những thành tựu đạt được: .34 1.1.3 Nhiệm vụ XN khai thác CT Khí: .34 1.2 Chức nhiệm vụ .34 1.3 Cơ cấu tổ chức mục tiêu phát triển đến năm 2020 35 1.3.1 Cơ cấu tổ chức : 35 1.3.2 Mục tiêu phát triển đến năm 2020 36 Kết hoạt động kinh doanh Xí nghiệp giai đoạn 2007-2009 .38 Thực trạng công tác đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Xí nghiệp Khí giai đoạn 2007-2009 39 3.1 Công tác xây dựng đạo thực kế hoạch mua sắm vật tư hàng hoá Xí nghiệp Khí 39 3.1.1 Mua sắm hàng hóa thơng qua đấu thầu 39 3.1.1.1 Lập đơn hàng .41 3.1.1.2 Tổ chức đấu thầu .42 3.1.1.3 Xét thầu 46 3.1.1.4 Phê duyệt báo cáo kết xét thầu 47 3.1.1.5 Thông báo trúng thầu .47 3.1.1.6 Tổ chức đàm phán với đối tác 47 3.1.1.7 Kí kết hợp đồng 48 3.1.2 Quy trình mua sắm hàng hóa đột xuất 50 3.2 Tình hình đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Xí nghiệp khai thác cơng trình khí giai đoạn 2007-2009 .52 3.2.1 Chủng loại vật tư thiết bị mua sắm thông qua đấu thầu 52 3.2.2 Giá trị chủng loại vật tư thiết bị mua sắm giai đoạn 2007-2009 53 Số hợp đồng ký kết mua sắm vật tư thiết bị thông qua đấu thầu Xí nghiệp giai đoạn 2007-2009 .55 3.2.4 Mức độ hoàn thành hoạt động đấu thầu giai đoạn 2007- 2009 56 3.4 Tổng hợp tình hình thực gói thầu .59 4.Thực tế qui trình đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Xí nghiệp khí 61 Năng lực máy tham gia công tác đấu thầu 62 II Đánh giá chung công tác đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Xí Nghiệp Khí giai đoạn 2007-2009 .64 Những thành tựu đạt nguyên nhân 64 1.1 Những thành tựu đạt 64 1.1.1 Mức độ đáp ứng vật tư thiết bị công tác mua sắm tương đối đầy đủ với lĩnh vực hoạt động chủ yếu, cung cấp kịp thời vật tư thiết bị, đảm bảo tiến độ sản xuất .64 1.1.2 Cung cấp vật tư thiết bị, lựa chọn nhà cung cấp đạt yêu cầu kỹ thuật 64 1.2 Nguyên nhân đạt thành tựu 65 1.2.1 Xí nghiệp khí đơn vị ngành đa số thực nghiêm túc Luật Đấu thầu 65 1.2.2 Đảng Chính phủ khẳng định hướng ưu tiên phát triển ngành dầu khí 65 Những mặt hạn chế nguyên nhân .66 2.1 Những mặt hạn chế 66 2.1.1 Xây dựng kế hoạch mua sắm vật tư thiết bị chưa tốt .66 2.1.2 Việc thực đấu thầu bị chậm trễ .67 2.1.3 Công tác đàm phán thực kĩ thuật hợp đồng chưa chặt chẽ 67 2.1.4 Tình trạng tiêu cực hoạt động đấu thầu tồn 68 2.2 Nguyên nhân 69 2.2.1.Nguyên nhân trực tiếp: Đội ngũ cán chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị .69 2.2.2.Nguyên nhân gián tiếp .69 2.2.2.1 Công tác nghiên cứu Marketing hạn chế 69 2.2.2.2 Sự liên kết ngầm nhà cung cấp nước 70 2.2.2.3 Hệ thống văn qui phạm pháp luật quy định đấu thầu chưa đầy đủ, chặt chẽ chưa phù hợp với thực tế công tác đấu thầu ngành dầu khí 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VỀ MUA SẮM VẬT TƯ THIẾT BỊ TRONG XÍ NGHIỆP KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH KHÍ GIAI ĐOẠN 2010-2020 72 A Những thuận lợi, khó khăn XNkhí Định hướng phát triển XNKT CT Khí thời gian tới .72 I Những thuận lợi khó khăn, hội thách thức XNKT CT Khí thời gian tới: 72 Những thuận lợi: 72 Những khó khăn: 72 Những hội: 73 Những thách thức: 74 II Định hướng mục tiêu phát triển XNKT CT Khí 74 Định hướng: Tiếp tục đầu tư vào lĩnh vực vận hành, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình khí; trì dịch vụ thu gom, xử lý nén khí 74 1.1.Duy trì sản xuất ổn định giàn nén khí biện pháp sau đây: .74 1.2.Bảo đảm cung cấp đủ khí nhiên liệu cho nhu cầu nội mỏ khí gaslift cho giếng khai thác phương pháp gaslift 75 1.3.Bảo đảm cung cấp ổn định khí bờ phục vụ phát triển kinh tế đất nước 75 1.4.Tham gia khai thác mỏ khí thiên nhiên phát có điều kiện .76 Mục tiêu phát triển: 77 B Đề xuất giải pháp cần thực để phát triển công tác đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị XN Khai Thác CT Khí giai đoạn 2009-2020 78 Giải pháp phía XN Khí .78 1.1 Đào tạo nghiệp vụ, nâng cao trình độ đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu 78 1.1.1 Về lựa chọn cán 78 1.1.2 Về đối tượng đào tạo nâng cao trình độ 78 1.1.3 Về thực phương châm đa dạng hóa loại hình đào tạo 79 1.2 Đẩy mạnh công tác Marketing chiến lược bạn hàng 79 1.2.1 Nghiên cứu nhà cung cấp vật tư thiết bị .80 1.2.2 Nghiên cứu tình hình thị trường vật tư thiết bị xu hướng biến động 80 1.2.3 Áp dụng hình thức Thương mại điện tử, cho phép tổ chức chào hàng thực giao dịch Thương mại qua mạng Internet 81 1.3 Nâng cao tính cơng khai minh bạch hoạt động đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị 82 1.3.1 Hạn chế sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế, định thầu đấu thầu khép kín 82 1.3.2 Xí nghiệp Khí cần áp dụng thông tin rộng rãi, công khai công tác đấu thầu kết xét thầu cách lập trang thầu website dựng Bản tin đấu thầu đơn vị sở 83 1.3.3 Nâng cao lực giám sát người lao động Xí Nghiệp 83 1.4 Hồn thiện qui trình đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị 84 1.4.1 Nâng cao hiệu công tác gọi thầu 84 1.4.2 Hoàn thiện đầu kỹ thuật 84 1.4.3 Xác định trọng số cho tiêu giai đoạn chấm thầu 84 1.4.4 Xây dựng khung giá dự kiến để xét duyệt thầu 87 Kiến nghị phía Xí Nghiệp Liên Doanh Vietsovpetro .87 Kiến nghị phía Tập đồn dầu khí quốc gia Việt Nam (PVN) 88 3.1 PVN nên ký hợp đồng nguyên tắc dài hạn với nhà sản xuất cung cấp VTTB nước ngoài: 88 3.2 PVN nên xây dựng cổng thông tin riêng đăng tải thông tin hoạt động đấu thầu ngành: 88 3.3 PVN nên tập trung công tác đào tạo đội ngũ cán bộ: 88 3.4 PVN cần tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm VTTB cho ngành dầu khí: 89 3.5 PVN cần tăng cường liên kết với ngành công nghiệp khác: 89 3.6 PVN cần khẩn trương thực cam kết Việt Nam thành viên thức WTO: .90 Kiến nghị phía Nhà nước .90 4.1 Ban hành văn qui phạm pháp luật sát với thực tế cụ thể, rõ ràng vấn đề đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị .90 4.2 Cải cách số thủ tục hành chính, sách nhập vật tư thiết bị 91 4.3 Sớm ban hành tiêu chuẩn Việt Nam yêu cầu kĩ thuật với loại vật tư thiết bị lĩnh vực dầu khí 92 4.4 Đổi công tác quản lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực dầu khí .92 4.5 Phát triển ngành cơng nghiệp có liên quan .93 4.6 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán lao động kĩ thuật 93 4.7 Huy động vốn để phát triển ngành cơng nghiệp nói chung ngành dầu khí nói riêng 94 KẾT LUẬN .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Phụ lục 1: Bảng tiêu chí đánh giá kỹ thuật Phụ lục 2: Bảng tiêu chí đánh giá kỹ thuật Phụ lục 03: bảng tiêu chí đánh giá kỹ thuật DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Báo cáo kết hoạt động kinh doanh Xí nghiệp 38 giai đoạn 2007-2009 38 Bảng 2.2 Danh mục vật tư thiết bị cho giàn năm 2009 52 Bảng 2.3 Chủng loại giá trị vật tư thiết bị Xí Nghiệp Khí 54 giai đoạn 2007-2009 54 Bảng 2.4 Tổng hợp hợp đồng ký kết giai đoạn 2007-2009 55 Bảng 2.5 Mức độ hoàn thành hoạt động đấu thầu 56 giai đoạn 2007-2009 56 Bảng 2.6 Các nhà cung cấp vật tư thiết bị cho XN Khí có trị giá hợp đồng mua sắm lớn giai đoạn 2007-2009 58 Bảng 2.7 Báo cáo tổng hợp tổng giá trúng thầu giai đoạn 2007-2009 59 Bảng 2.8 Báo cáo tổng hợp tổng giá trúng thầu theo hình thức lựa chọn 60 nhà thầu XN Khí giai đoạn 2007-2009 60 DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ Sơ đồ : Qui trình đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị theo 23 Luật Đấu thầu Việt Nam 23 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Xí nghiệp khai thác cơng trình khí 37 Gas Operation Division 37 Sơ đồ 2.2: Quy trình đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Xí nghiệp Khí 40 Sơ đồ 3.1- Sản lượng khí đồng hành gaslift mỏ Rồng, Đồi Mồi 76 22 − = 0.2167 120 24 = 0.2 M4 = − 120 30 M5 = − = 0.15 120 23 × 0.2 + 21× 0.225 + 22 × 0.225 + 24 × 0.2 + 30 × 0.15 = 0.79 MQ = 30 M3 = Kết đánh giá chắn chưa đạt độ xác cao, XN Khí có kết có tính định lượng q trình đấu thầu để đưa giải pháp kế hoạch nhằm giúp cho hện thống ngày hoàn chỉnh , đáp ứng nhu cầu mua sắm hàng hóa dịch vụ 1.4.4 Xây dựng khung giá dự kiến để xét duyệt thầu Một bất cập công tác đấu thầu đề cập việc thực đấu thầu bị chậm trễ, đấu thầu lại nhiều lần, đàm phán giá có nhiều vấn đề Việc xây dựng khung giá dự kiến không sát thực dẫn đến tình trạng giá dự tốn q cao thấp dẫn đến: - Giá dự kiến mua sắm vật tư, thiết bị cao làm ứ đọng vốn, không sử dụng vốn cho hoạt động khác Xí Nghiệp để thu lợi nhuận; - Giá dự kiến thấp chào thầu thường vượt giá dự tốn nên Xí Nghiệp phải đấu thầu lại, làm nhiều thời gian không cung cấp vật tư, thiết bị tiến độ sản xuất Do vậy, để xây dựng khung giá dự kiến sát thực, Xí Nghiệp cần dựa vào giá mua thiết bị năm trước cộng thêm hệ số biến động giá Việc xây dựng khung giá dự kiến giúp người lập kế hoạch mua sắm tính tốn sát thực trị giá mua sắm để trình cấp phê duyệt, mà khơng bị ứ đọng lãng phí vốn, giá dự kiến lại điều kiện để xét duyệt thầu hay đấu thầu lại, làm nhiều thời gian không cung cấp kịp thời vật tư, thiết bị cho sản xuất Kiến nghị phía Xí Nghiệp Liên Doanh Vietsovpetro Đề nghị lãnh đạo XNLD “ Vietsovpetro” trao quyền chủ động nhiều cho đơn vị thành viên công tác quản lý điều hành sản xuất thơng qua chế khốn 87 Kiến nghị phía Tập đồn dầu khí quốc gia Việt Nam (PVN) 3.1 PVN nên ký hợp đồng nguyên tắc dài hạn với nhà sản xuất cung cấp VTTB nước ngoài: Như đề xuất, việc ký hợp đồng nguyên tắc dài hạn quan trọng tốn thời gian chi phí Để cung cấp phụ tùng bảo dưỡng, sửa chữa mà thông qua đấu thầu với chọn lựa từ 03 chào hàng Khi ký hợp đồng nguyên tắc với nhà sản xuất, họ chịu trách nhiệm theo dõi khuyến cáo cho đơn vị ngành vật tư, phụ tùng cần thay, loại cịn dùng được, thơng tin hàng hố lưu trữ hệ thống máy chủ nhà sản xuất, cần cần thao tác gọn nhẹ có để cung cấp cho khách hàng, giảm thiểu tình trạng mua hàng sai quy cách Các nhà sản xuất chủ động thời gian tổ chức sản xuất cung cấp hàng thời hạn cho sửa chữa Thực tế nhiều đơn vị cho thấy nhiều loại vật tư phụ tùng mua phải tiến hành đổi gia công lại dùng 3.2 PVN nên xây dựng cổng thông tin riêng đăng tải thông tin hoạt động đấu thầu ngành: Do có nhiều gói thầu với qui mơ nhỏ, số lượng gói thầu nhiều, thời gian mua hàng thường ngắn, nên việc áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi mà đăng tải thông tin chung lên website Bộ Kế hoạch Đầu tư không khả thi Vì vậy, PVN nên lập trang đấu thầu riêng để giúp nhà thầu có thơng tin đầy đủ lựa chọn đơn hàng phù hợp tham gia đấu thầu, biết lý không trúng thầu, người quan tâm tham gia giám sát hoạt động đấu thầu ngành Ngoài ra, đơn vị sở khai thác thông tin đấu thầu ngành, đơn vị khác ngành, chia sẻ thông tin nhà thầu, giá cả… Điều giúp đẩy mạnh công tác đấu thầu cho đơn vị ngành 3.3 PVN nên tập trung công tác đào tạo đội ngũ cán bộ: Đội ngũ cán bao gồm phận tham gia đấu thầu phận nghiên cứu phát triển VTTB cho ngành Nếu phận tham gia đấu thầu đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, kĩ đàm phán hay khả ngôn ngữ… đội ngũ cán làm cơng tác khoa học phận cần tập trung phát 88 triển để nghiên cứu, chế tạo sản phẩm VTTB cung cấp cho ngành mà không cần mua sắm từ nhà sản xuất, cung cấp nước Điều có ý nghĩa thực tế, lực lượng cán khoa học ngành chưa phát huy hết khả mình, nhiều VTTB sử dụng thường xuyên phải đấu thầu để mua sắm Điều dẫn đến thất thoát ngân sách Nhà nước, VTTB nhập từ nước ngồi khơng thích ứng với điều kiện mơi trường khí hậu Việt Nam nên có nhiều vấn đề phát sinh Hơn nữa, mua VTTB từ thị trường nước ngoài, ta thêm chi phí th chun gia nước ngồi đến Việt Nam hướng dẫn sử dụng Từ bất cập trên, PVN nên tập trung công tác đào tạo cán bộ, đặc biệt cán làm công tác khoa học như: cho học nước ngồi, cung cấp chi phí thực đề án, có sách ưu đãi với cán nghiên cứu… 3.4 PVN cần tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm VTTB cho ngành dầu khí: Tập đồn phải quản lý hoạt động đấu thầu chặt chẽ hơn, tránh tình trạng mua sắm VTTB có chất lượng kém, khơng thích hợp với điều kiện mơi trường khí hậu biển Việt Nam gây hại đến môi trường nước ta trình vận hành Đồng thời, PVN cần giám sát chặt chẽ việc nhập VTTB đến Việt Nam để ngăn chặn tình trạng gian lận Thương mại Ngồi ra, cần tăng cường cơng tác quản lý nhà thầu quốc tế có cung cấp VTTB cho ngành thực sách quản lý chất lượng tất đơn vị sở Chính phương cách quản lý địi hỏi tính nguyên tắc, rõ ràng, minh bạch chống lại thói tùy tiện 3.5 PVN cần tăng cường liên kết với ngành cơng nghiệp khác: Có thực tế khơng thể phủ nhận ngành dầu khí ngành cơng nghiệp khác có mối quan hệ mật thiết kinh tế Việt Nam Các ngành công nghiệp khác hoạt động hay sản xuất xăng, dầu cho máy móc vận hành Ngược lại, ngành dầu khí khơng thể đứng vững phát triển khơng có ngành giao thơng vận tải việc vận chuyển dầu thơ, khơng có ngành bảo hiểm việc bn bán xăng dầu sách cho cán cơng nhân viên, khơng có ngành ngân hàng việc toán tiền lĩnh vực mua sắm 89 Thương mại hay trả lương… Đặc biệt, công hội nhập kinh tế hiên nay, gắn kết ngành dầu khí ngành cơng nghiệp khác có vai trị quan trọng việc ổn định phát triển kinh tế Việt Nam nói chung củng cố hoạt động sản xuất Thương mại ngành dầu khí nói riêng, mà đó, cơng tác đấu thầu mua sắm VTTB cho ngành dầu khí ví dụ điển hình 3.6 PVN cần khẩn trương thực cam kết Việt Nam thành viên thức WTO: Dầu khí nằm danh mục lĩnh vực hạn chế nhà đầu tư nước Theo cam kết Việt Nam gia nhập WTO, ta đồng ý cho phép doanh nghiệp nước ngồi thành lập cơng ty 100% vốn nước sau năm kể từ gia nhập để đáp ứng dịch vụ hỗ trợ khai thác dầu khí Tuy nhiên, ta cịn giữ ngun quyền quản lý hoạt động biển, thềm lục địa quyền định cơng ty thăm dị, khai thác tài nguyên Ta bảo lưu danh mục dịch vụ dành riêng cho doanh nghiệp Việt Nam dịch vụ bay, dịch vụ cung cấp trang thiết bị vật phẩm cho giàn khoan xa bờ Tất công ty vào Việt Nam cung ứng dịch vụ hỗ trợ dầu khí phải đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền (hiện ta khơng có chế độ đăng ký này) Vì vậy, PVN mặt cần thực nhanh trình hội nhập kinh tế quốc tế mặt cần tỉnh táo, thực hội nhập mà giữ vững chủ động tự chủ ngành Kiến nghị phía Nhà nước 4.1 Ban hành văn qui phạm pháp luật sát với thực tế cụ thể, rõ ràng vấn đề đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Có thực tế khơng thể phủ nhận thân Luật Đấu thầu Nghị định 58/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu đem áp dụng gây khó khăn cho người sử dụng Luật Đơn cử điểm a, khoản 1, điều Nghị định 58: “Nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi (dự án đầu tư) tham gia đấu thầu lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, thiết kế công nghệ” , điểm a, khoản điều 11 qui định: “Nhà thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi không tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập thiết kế kỹ thuật dự án” 90 khiến cho nhà thầu lúng túng áp dụng Điều thật làm cho người trực tiếp thức công tác đấu thầu gặp khó khăn Nhà nước cần nghiên cứu, ban hành luật, nghị định đấu thầu, mẫu hợp đồng, giải tranh chấp vấn đề liên quan đến đấu thầu mua sắm VTTB lĩnh vực dầu khí khơng mâu thuẫn nhau, sát với thực tế phù hợp với tinh thần Thương mại quốc tế bối cảnh Việt Nam thành viên WTO Song song với trình ban hành luật, hướng dẫn, nghị định Nhà nước cần phải thơng báo rộng rãi, tổ chức tập huấn cho doanh nghiệp ngành… để đảm bảo luật, hướng dẫn, nghị định đảm bảo thực quán triệt theo tinh thần Chính phủ áp dụng triệt để thực tế Bên cạnh đó, tính chất đặc thù ngành cơng nghiệp dầu khí, nên Nhà nước cần cho phép ngành dầu khí có chế đặc thù hoạt động lựa chọn nhà thầu quốc tế cung cấp VTTB ban hành riêng quy chế mua bán hàng hố cho ngành dầu khí, yêu cầu áp dụng Luật Đấu thầu triệt để dự án lớn, có tầm cỡ quốc gia để thực hiện, cịn gói thầu mua sắm hàng hố thơng thường phục vụ cho sản xuất hàng năm, cho phép ngành tự đưa hình thức lựa chọn nhà thầu như: chào hàng cạnh tranh, định nhà cung cấp… để đẩy nhanh tiến độ thực Bên cạnh đó, Nhà nước cần làm rõ khái niệm Luật Đấu thầu cho phù hợp với thực tiễn Có nhiều khái niệm Luật Đấu thầu gây khó khăn cho người thực như: “sửa chữa lớn”, “bản gốc” HSMT… Nếu việc cấp chứng đấu thầu cho chuyên gia đấu thầu bắt buộc thân Luật chưa đạt yêu cầu văn pháp luật tính đại chúng chưa đáp ứng Vì Nhà nước cần xem xét để Luật Đấu thầu gần gũi, phổ biến với tầng lớp nhân dân 4.2 Cải cách số thủ tục hành chính, sách nhập vật tư thiết bị Về giấy phép nhập khẩu, ngành cần lập danh mục VTTB cần mua sắm cơng trình dầu khí cần cung cấp VTTB thật chi tiết, rõ ràng, qui định loại cần áp dụng giấy phép nhập Bên cạnh đó, với VTTB cần thiết thường xuyên hay dự phòng để kịp thời thay trình bảo dưỡng sửa 91 chữa nên bãi bỏ giấy phép nhập nhằm trì hoạt động liên tục hoạt động dầu khí Về hạn ngạch nhập khẩu, theo Luật Dầu khí, hầu hết mặt hàng VTTB lĩnh vực dầu khí mua sắm từ nhà cung cấp, sản xuất quốc tế hưởng hạn ngạch Số hạn ngạch qui định cho năm Chính lẽ đó, việc qui định hạn ngạch cho VTTB ngành dầu khí cần linh hoạt hơn, khơng nên q máy móc q trình thiết kế, lắp ráp nảy sinh thêm nhu cầu VTTB, số lượng VTTB thường tăng lên so với nhu cầu ban đầu Về thủ tục qui chế Hải quan kiểm tra hàng hóa, thủ tục kiểm tra tài liệu kĩ thuật cần có qui định cụ thể hơn, thực tế nay, tài liệu kĩ thuật coi mặt hàng văn hóa phẩm nên việc kiểm tra nhiều thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ dự án tình trạng nhận hàng chưa có tài liệu để nghiên cứu, lắp đặt Bên cạnh đó, hệ thống Hải quan cần cập nhật tên đại lượng đo lường nhiều VTTB ngành, để tránh tình trạng cán Hải quan không nhận biết tên vật tư đại lượng, dẫn đến chậm trễ công tác thông quan 4.3 Sớm ban hành tiêu chuẩn Việt Nam yêu cầu kĩ thuật với loại vật tư thiết bị lĩnh vực dầu khí Với tính chất đặc trưng khí hậu, mơi trường biển… nên VTTB lĩnh vực dầu khí mang nhiều đặc trưng riêng Bên cạnh đó, nhiều loại VTTB ngành dầu khí nước ta mua từ nước tư với điều kiện tự nhiên khí hậu khác nhau, nên thơng số kĩ thuật có nhiều điểm khơng phù hợp, dẫn đến tình trạng mua không sử dụng hết chức thiết bị, phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện nước ta Vì vậy, Nhà nước cần nghiên cứu, cập nhật, ban hành tiêu chuẩn Việt Nam yêu cầu kĩ thuật, yêu cầu môi trường… cho VTTB lĩnh vực dầu khí để phù hợp với yêu cầu nước ta yêu cầu giới 4.4 Đổi công tác quản lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực dầu khí Phải xóa bỏ chế hành chủ quản, nghĩa khơng cịn doanh nghiệp nằm quyền quản lý Bộ ngành có vấn đề liên quan 92 đến hệ thống tổ chức doanh nghiệp, trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước Ví dụ, quy định chủ đầu tư dự án phải độc lập tổ chức, tài khơng phụ thuộc vào quan quản lý với nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án Điều tạo tính hợp lệ nhà thầu doanh nghiệp Nhà nước Các doanh nghiệp hoạt động độc lập, tách khỏi quản lý Bộ ngành, phù hợp với chế thị trường Do vậy, doanh nghiệp Nhà nước nhà thầu độc lập, nên họ có đủ tư cách hợp lệ tham gia đấu thầu gói thầu sử dụng nguồn tài trợ quốc tế ( ví dụ: WB, ADB… ) Điều tạo tính hợp lệ nhà thầu để đảm bảo theo yêu cầu quy định đấu thầu nhà tài trợ 4.5 Phát triển ngành cơng nghiệp có liên quan Ngành cơng nghiệp dầu khí nói riêng ngành cơng nghiệp khác nói chung có mối quan hệ hữu việc phát triển tương lai ngành công nghiệp Việt Nam Chỉ nói riêng cơng tác mua sắm VTTB lĩnh vực dầu khí, ta thấy liên kết đóng góp nhiều ngành cơng nghiệp: ngành khí sản xuất VTTB chuyên ngành dầu khí nước, ngành vận tải, bảo hiểm, giao nhận hàng hóa… Vì vậy, bên cạnh việc tập trung phát triển cơng nghiệp dầu khí, Nhà nước cần phát triển ngành công nghiệp khác cách: kêu gọi thêm vốn đầu tư nước ngoài, cho vay vốn với lãi suất ưu đãi… để ngành nâng cấp, phát triển Sự phát triển ngành góp phần lớn việc mua sắm VTTB cho lĩnh vực dầu khí nói riêng nâng tầm vị ngành cơng nghiệp Việt Nam nói chung 4.6 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán lao động kĩ thuật Tăng cường lực sở vật chất, kĩ thuật Vụ Quản lí đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư, phối hợp với Viện nghiên cứu PVN đơn vị trực thuộc để đào tạo đội ngũ cán nghiên cứu, quản lý kĩ thuật đấu thầu nói chung đấu thầu nói riêng Cần phải có kế hoạch lâu dài đào tạo đội ngũ chuyên gia Việt Nam hoạt động lĩnh vực đấu thầu Đó người có đủ lực phân tích, nghiên cứu, trình độ ngoại ngữ tốt để hiểu rõ qui định pháp luật yêu cầu có liên quan đến đấu thầu WTO, đối tác quốc gia khác Họ đóng vai trị quan 93 trọng hợp tác quốc tế đấu thầu, đem lại lợi ích cho quốc gia cách giảm thiểu tổn hại đáng tiếc giao dịch Thương mại quốc tế có liên quan đến đấu thầu 4.7 Huy động vốn để phát triển ngành cơng nghiệp nói chung ngành dầu khí nói riêng Cùng định hướng, chiến lược hỗ trợ việc phát triển ngành công nghiệp có liên quan tăng cường hợp tác quốc tế, huy động vốn định hướng chiến lược hỗ trợ phổ biến quan trọng Vốn huy động từ nhiều nguồn: - Vốn ngân sách Nhà nước (kể vốn vay vốn viện trợ thức Chính phủ nước, tài trợ tổ chức quốc tế); - Vốn tín dụng trung hạn dài hạn; - Vốn tín dụng ngắn hạn; - Vốn huy động từ tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư; - Vốn đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bộ, ngành liên quan, có giải pháp cân đối nguồn vốn bố trí theo kế hoạch năm trình Chính phủ định để đầu tư theo dự án thực chương trình Tóm lại: Trên sở lý luận khoa học vai trị lợi ích triển khai chương 1, đồng thời với phân tích thực trạng chương 2, giải pháp chương đưa thông qua việc đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác đấu thầu mua sắm VTTB ngành dầu khí nói chung XN Khai thác CT Khí nói riêng, quan điểm thực mục tiêu phấn đấu công tác giai đoạn 2010-2020 Đó tiền đề để đưa đề xuất kiến nghị nhằm phát triển công tác đấu thầu mua sắm VTTB cho lĩnh vực dầu khí XN Khí giai đoạn 94 KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài, rút kết luận sau: Một công tác đấu thầu kiến thức chung khái niệm, nguyên tắc, trình tự dần khẳng định vai trị quan trọng ngành dầu khí nước ta như: trì gia tăng lĩnh vực hoạt động ngành, đại hóa kĩ thuật-cơng nghệ ngành dầu khí, phát triển mối quan hệ kinh tế Kinh tế Thương mại tăng địa vị ngành… Từ đó, nhận thấy lợi ích triển khai công tác đấu thầu ngành dầu khí để đảm bảo cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch đem lại hiệu kinh tế cho ngành cho kinh tế quốc gia, tăng cường cạnh tranh với doanh nghiệp ngành có Xí Nghiệp Khai thác Ct Khí Đây để phân tích thực trạng công tác đấu thầu mua sắm VTTB lĩnh vực dầu khí giai đoạn 2007-2009 Hai nhận thấy công tác đấu thầu mua sắm VTTB đáp ứng phần lớn nhu cầu VTTB với lĩnh vực hoạt động chủ yếu Xí Nghiệp, cung cấp kịp thời VTTB đảm bảo tiến độ sản xuất, cung cấp VTTB đạt yêu cầu sản xuất, chọn nhà sản xuất đủ yêu cầu cung ứng bước đầu biết kết hợp công tác mua sắm VTTB Tuy nhiên, cơng tác cịn mang nhiều tồn cần khắc phục: xây dựng kế hoạch mua sắm VTTB chưa tốt, công tác thẩm định kinh tế- kĩ thuật chưa tốt, việc thực đấu thầu bị chậm trễ, công tác đàm phán thực kĩ thuật hợp đồng chưa chặt chẽ, tình trạng tiêu cực tham nhũng hoạt động đấu thầu tồn tại… Từ đó, đề tài số nguyên nhân thành tựu hạn chế Đây sở quan trọng để đề định hướng giải pháp kiến nghị đề xuất cho công tác đấu thầu mua sắm VTTB lĩnh vực dầu khí Xí Nghiệp Khí giai đoạn 2010-2020 Ba để đề giải pháp kiến nghị thời gian tới, đề tài đưa sở đề xuất giải pháp: hội thách thức cho việc phát triển công tác đấu thầu quan điểm thực mục tiêu phát triển công tác đấu thầu mua sắm VTTB thời gian tới Từ đó, giải pháp phía Xí Nghiệp 95 Khí thực công tác đấu thầu mua sắm VTTB đơn vị phía Nhà nước đưa Đề xuất kiến nghị với cấp chủ quản Tập đồn dầu khí quốc gia Việt Nam kiến nghị mang tính xây dựng nhằm phát triển cơng tác đấu thầu thời gian tới mang tính hiệu chuyên nghiệp hơn, đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Trong năm qua, ngành dầu khí cung cấp lượng lớn lượng, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế-xã hội đất nước Các nguồn lượng Việt Nam tương đối đa dạng với tiềm đáp ứng lượng cho phát triển dân sinh, đồng thời góp phần quan trọng cân tài quốc gia Tuy nhiên, hạn chế nguồn đầu tư phát triển nên đến Việt Nam quốc gia có mức sản xuất dạng lượng Kinh tế Thương mại đầu người thấp Là nước phát triển, nhu cầu lượng Việt Nam tăng nhanh Do nhu cầu lượng dầu khí ngày cao, việc triển khai nâng cấp xây dựng công trình dầu khí nói chung trở nên vơ cần thiết Vì vậy, giải pháp để hồn thiện phát triển công tác đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị lĩnh vực dầu khí Xí Nghiệp Khí giai đoạn 2010-2020 thật cần thiết để hoạt động dầu khí thực hiệu so với mức đầu tư bỏ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “Kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng”- GS TS Nguyễn Văn Chọn- NXB Khoa học Kỹ thuật- 1996 Giáo trình”Hiệu quản lý dự án Nhà nước” TS Mai Văn Bưu - Khoa học kỹ thuật – HN 1998- Khoa khoa học quản lý- Trường ĐH KTQD Nghị định CP88/1999/NĐ-CP phủ việc ban hành quy chế đấu thầu ngày 01/09/1999 Phạm Xuân Lan- Phạm Thị Minh Châu- Trang Thành Lập, Quản trị học , Đại học quốc gia TP HCM – Trường đại học Kinh tế Tài liệu lưu hành nội bộ, TP HCM – 1998 Nguyễn Quang Toản, Quản trị chất lượng, Viện đào tạo mở rộng TP HCM 1992 Luật đầu khí, Quốc hội khóa IX thơng qua ngày 16.07.1993, NXB trị quốc gia, Hà nội – 1993 Quy chế quản lý tài chính, Đầu tư xây dựng đấu thầu, điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Quy chế đấu thầu , NXB trị quốc giá , hà nội -1997 Một số văn báo cáo kết hoạt động sản xuất, biên tra, báo cáo thương mại, báo cáo vật tư XNLD “Vietsovpetro” Xí nghiệp khai thác Cơng trình Khí 97 Phụ lục 1: Bảng tiêu chí đánh giá kỹ thuật No Nội dung Năng lực kinh nghiệm nhà thầu Có khả đáp ứng đầy đủ danh mục công việc Thiết bị thử phải tin cậy phù hợp Đội ngũ nhân viên có kinh nghiệm Thời gian đáp ứng dịch vụ Có chứng thiết bị phù hợp theo YCKT Tải trọng phù hợp cẩu XNLD Đạt Tiêu chí đánh giá Có thể Khơng đạt chấp nhận Ít có 02 dịch vụ tương tự Chưa có dịch vụ tương tự Có Khơng Có Khơng Có Khơng Khơng giới hạn thời gian khách hàng u cầu Mức độ sẵn sàng thấp Có Khơng Có Khơng Phụ lục 2: Bảng tiêu chí đánh giá kỹ thuật STT Yêu cầu Mức độ thoả mãn yêu cầu Khơng Có thể phù Phù hợp phù hợp hợp Đáp ứng yêu cầu kỹ thuật thiết bị Năm sản xuất 2009/2010 Tình trạng hàng hóa Mới 100%, Xuất xứ Đối với máy tình xách tay Đối với máy tính để bàn hình OK Chào hàng có chất lượng tương đương tốt NO Trước 2009 Đã sử dụng USA/EU/G7 USA/EU/ASIA Bản quyền phần mềm Đối với máy tình xách tay: Hệ điều hành Microsoft® Windows® Professional 64-bit Có Khơng Đối với máy tính để bàn: Hệ điều hành Microsoft® Windows® Home basic 32 bit Có Khơng ≥ 12 tháng < 12 tháng Có Khơng Thời gian bảo hành Chứng chất lượng nhà sản xuất cấp (bản y có chứng thực), chứng xuất xứ nước sản xuất/nước xuất cấp (bản y có chứng thực) giấy bảo hành chất lượng hàng hóa nhà cung cấp (bản gốc) Thời gian cấp hàng Đối với máy tình xách tay ≤02 tuần Đối với máy tính để bàn hình ≤07 ngày >02 tuần >07 ngày Phụ lục 03: bảng tiêu chí đánh giá kỹ thuật Mức đánh giá M1 M2 Tiêu chí đánh giá M3 M1 Kinh nghiệm lực nhà thầu Kinh nghiệm cung cấp giải pháp công nghệ thông tin cho chuyên ngành quản lý dự án 1.1 Điểm M3 20 40% 1.1.1 Từ năm kinh nghiệm trở lên 100% 1.1.2 Từ đến năm kinh nghiệm 70% 1.1.3 Dưới năm kinh nghiệm 0% Kinh nghiệm làm việc với phần mềm Primavera 1.2 30% 12.1 Từ năm kinh nghiệm trở lên 100% 1.2.2 Từ đến năm kinh nghiệm 70% 1.2.3 Dưới năm kinh nghiệm 0% Nhà thầu phải nhà sản xuất đại lý ủy quyền nhà sản xuất phần mềm quản lý dự án 1.3 Đáp ứng yêu cầu kỹ thuật 30% 30 2.1 Đáp ứng yêu cầu phần mềm Primavera 40% 2.2 Đáp ứng yêu cầu dịch vụ 60% Đáp ứng yêu cầu tư vấn xây dựng hệ thống cho dự án Đáp ứng yêu cầu thu thập 2.2.2 liệu cho dự án Đáp ứng yêu cầu phân tích 2.2.3 liệu tạo báo cáo cần thiết cho dự án Đáp ứng yêu cầu nhân nhà thầu 2.2.1 M2 40% 30% 30% 50 Điểm 3.1 3.2 Đáp ứng yêu cầu chuyên gia tư vấn xây dựng hệ thống quản lý dự án 70% Đáp ứng yêu cầu số lượng người 10% Đáp ứng yêu cầu vể chứng 50% Đáp ứng yêu cầu kinh nghiệm 40% Đáp ứng yêu cầu chuyên gia công nghệ thông tin 30% Đáp ứng yêu cầu số lượng người 10% Đáp ứng yêu cầu vể chứng 50% Đáp ứng yêu cầu kinh nghiệm 40% Tổng điểm 100 Điều kiện đáp ứng yêu cầu kĩ thuật 1.Tổng số điểm mức phải lớn 75 điểm Tổng số điểm mức mục 1,2,3 phải có số điểm lớn 70% ... công tác đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Xí nghiệp Khí giai đoạn 2007-2009 3.1 Công tác xây dựng đạo thực kế hoạch mua sắm vật tư hàng hố Xí nghiệp Khí 3.1.1 Mua sắm hàng hóa thông qua đấu thầu. .. phạm pháp luật quy định đấu thầu chưa đầy đủ, chặt chẽ chưa phù hợp với thực tế công tác đấu thầu ngành dầu khí 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VỀ MUA SẮM VẬT... cơng tác đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Xí nghiệp Khai thác Cơng trình Khí- Xí nghiệp Liên doanh dầu khí Vietsovpetro, người viết mạnh dạn lựa chọn đề tài: ? ?Phân tích đưa số giải pháp hồn thiện