luận án mối quan hệ giữa đảng và nhà nước ở việt nam hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN ĐÔNG MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Mã số: CNDVBC&CNDVLS 62 22 03 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Dương Phú Hiệp Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Văn Tài Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Trọng Chuẩn Phản biện 3: PGS.TS Hoàng Đình Cúc Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Học viện, họp tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI, Vào hồi: ngày .tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia, - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xét mặt cấu trúc hình thái kinh tế - xã hội đảng nhà nước giai cấp thống trị hai phận quan trọng hàng đầu kiến trúc thượng tầng Tuy bị quy định sở hạ tầng, song lại có vai trò tác động, định hướng trở lại sở hạ tầng, tác động trở lại chủ yếu định hướng chất, mục đích, chủ thể quyền lực xã hội Mối quan hệ đảng trị, cầm quyền nhà nước (trong luận án gọi tắt “đảng nhà nước”) quan hệ phổ biến xã hội có giai cấp, có quan hệ biện chứng với phát triển hệ thống trị, phản ánh trình độ dân chủ xã hội Như vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, lý luận thực tiễn mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam sở tổng kết thành công, rõ hạn chế, mâu thuẫn cản trở để rút học đề xuất giải pháp nhằm giải tốt mối quan hệ Đảng Nhà nước công việc cấp thiết Từ lý trên, tác giả mong góp thêm chút công sức cho trình tiếp tục phát huy thành tựu, đồng thời hạn chế sai sót, khó khăn, thách thức nước ta trình tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị Vì vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam nay” làm luận án tiến sĩ Triết học, chuyên ngành Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung làm rõ thêm số vấn đề lý luận, thực tiễn mối quan hệ đảng nhà nước; nghiên cứu thực trạng mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam nay; từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, hoàn thiện mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam thời gian tới Đồng thời, xác định nhiệm vụ: tổng quan tình hình nghiên cứu; làm rõ sở lý luận thực tiễn; đánh giá thực trạng mối quan hệ đề số giải pháp để giải tốt mối quan hệ Đảng Nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án “mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam” Luận án nghiên cứu mối quan hệ Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam cấp Trung ương; thời gian nghiên cứu từ Đại hội toàn quốc lần thứ X Đảng (năm 2006) đến Cơ sở phương pháp nghiên cứu Luận án chủ yếu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam mối quan hệ đảng nhà nước Việt Nam thực trạng mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam để nghiên cứu, phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp Tác giả luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp hệ thống để xác định vị trí mối tương quan chủ thể mối quan hệ Đảng Nhà nước; sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử - logic; phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh…để làm rõ vấn đề Đóng góp khoa học luận án Một là, luận án khiêm tốn góp phần hoàn thiện nội dung phổ biến đặc thù mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam nay, gắn với dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam bước xây dựng hoàn thiện Hai là, luận án góp phần làm rõ thêm thực trạng xử lý mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam Đồng thời, góp phần luận để chứng minh cần thiết phải thực giải pháp đổi mới, hoàn thiện mối quan hệ Đảng Nhà nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu giải dạy vấn đề triết học, trị học đảng, nhà nước Việt Nam; tài liệu tham khảo phục vụ cán bộ, công chức làm công tác tổ chức, xây dựng Đảng quan quản lý Nhà nước Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương 21 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu đảng trị vai trò đảng trị nhà nước 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước Sách “Về Đảng cộng sản Việt Nam” tập hợp tất nói, viết Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng xây dựng Đảng cuốn: “Mấy vấn đề Đảng cầm quyền” Tổng Bí thư Lê Duẩn Ngoài công trình: “Hệ thống trị nước tư phát triển nay” GS Hồ Văn Thông; GS.TS Nguyễn Văn Huyên với sách: “Hệ thống trị Anh, Pháp, Mỹ”; “Một số vấn đề xây dựng Đảng văn kiện đại hội X” PGS.TS Lê Minh Thông chủ biên; “Đảng cộng sản cầm quyền - Nội dung phương thức cầm quyền Đảng” GS.TS.Nguyễn Văn Huyên; PGS.TS Nguyễn Văn Hoà cuốn: “Nâng cao tầm tư tưởng trí tuệ Đảng đáp ứng yêu cầu lãnh đạo giai đoạn mới”; Bài viết: “Để nâng cao lực cầm quyền Đảng điều kiện nay” TS Nguyễn Đình Hòa; “Thể chế cầm quyền: số vấn đề lý luận thực tiễn” TS Đặng Đình Tân; “Nâng cao lực lãnh đạo Đảng trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước” PGS.TS Phạm Văn Đức; GS.TS.Phạm Ngọc Quang trong: “Đổi mới, hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam”; Vị trí cầm quyền vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam điều kiện mới” GS.TS Đỗ Hoài Nam chủ biên… 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước Các công trình “Con người trị - xã hội trị” (1960) Seymour Martin Lipset “Các nhân tố hệ thống hai đảng đa đảng” (1972) Maurice Duverger coi hai công trình khoa học tiên phong nước phương Tây; “Khoa học trị - giới thiệu” Michaheal Roskin, Robert Cord, James Medeiroi, Walter Jones (1991) “Chính trị” Andrew Heywood (2002); “Chính trị so sánh ngày - cách nhìn toàn cảnh” Garbriel Almond Bingham Powell (1988); “Các quốc gia phủ: trị so sánh viễn cảnh khu vực” Thomas Magstadt (1994) Đối với nghiên cứu Trung Quốc: “Tổng thuật nghiên cứu tăng cường xây dựng lực cầm quyền đảng” Triệu Kim Bằng (2004); “Tăng cường xây dựng tác phong Đảng cầm quyền” Vương Mậu Lâm (2001); “Cầm quyền mang tính khoa học dân chủ, cầm quyền theo pháp luật: yêu cầu thời đại tính hợp pháp Đảng cầm quyền” Dương Tiểu Cường, Tào Tuyết Phong (2005; “Nghiên cứu quy luật cầm quyền Đảng Cộng sản Trung Quốc” Lưu Tôn Hồng (2004); “Bàn công tác xây dựng lực cầm quyền Đảng” Lưu Chấn Hoa (2010)… 1.2 Các công trình nghiên cứu nhà nước vai trò nhà nước đảng trị Việt Nam Sách: “Về quyền lực quan Nhà nước nay” PGS TS Lê Minh Quân ThS Bùi Việt Hương chủ biên; TS Trịnh Thị Xuyến “Kiểm soát quyền lực Nhà nước: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay” “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới” Nguyễn Văn Yểu, Lê Hữu Nghĩa đồng chủ biên; Phạm Ngọc Quang Ngô Kim Ngân sách: “Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, vân, dân”; “Đảng lãnh đạo Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” PGS.TS Nguyễn Văn Vĩnh chủ biên; viết “Về số nét đặc thù Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” PGS.TS Phạm Văn Đức … công trình nghiên cứu Nhà nước vai trò Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu, khai thác nhiều góc độ khác có điểm chung muốn nâng cao hiệu quản lý Nhà nước vai trò đổi phương thức, nội dung lãnh đạo Đảng đặc biệt quan trọng 1.3 Các công trình nghiên cứu mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam Sách: “Về mối quan hệ lớn cần giải tốt trình đổi lên Chủ nghĩa xã hội nước ta” GS.TS Nguyễn Phú Trọng, Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam chủ biên; “Mối quan hệ Đảng - Nhà nước - Dân sống” Nguyễn Khánh; sách: “Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức Chính trị - Xã hội hệ thống trị Việt Nam” GS.TS Lê Hữu Nghĩa, GS.TS Hoàng Chí Bảo, PGS.TS Bùi Đình Bôn đồng chủ biên Đặc biệt, phần nhiều viết tạp chí chuyên ngành: “Tiếp tục thể chế hoá, thực hoá chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” GS.TS Đinh Xuân Dũng; “Giải hài hòa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý” PGS.TS Lê Duy Chương; “Hiến pháp Điều lệ Đảng, điều suy nghĩ” tác giả Bùi Đức Lại; “Giải mối quan hệ Đảng Nhà nước” TS.Nguyễn Sĩ Dũng; “Mối quan hệ Đảng Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay”; “Giải tốt mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” PGS,TS Nguyễn Viết Thông; “Về mối quan hệ Đảng Nhà nước giai đoạn nay” GS.TS Nguyễn Hữu Khiển…đây nguồn tài liệu vô quý giá để tác giả luận án tham khảo, kế thừa tiếp tục phát triển để góp phần hoàn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu xác định luận án 1.4 Khái quát kết nghiên cứu vấn đề đặt luận án cần tiếp tục nghiên cứu 1.4.1 Khái quát kết nghiên cứu Một là, công trình nghiên cứu đề cập sâu khái niệm, quan niệm đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo quyền, lãnh đạo quản lý Một số tác giả làm rõ khái niệm đảng lãnh đạo, đảng cầm quyền, tác giả có thống cao nội dung đảng lãnh đạo Đồng thời, hệ thống hóa luận điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam đảng, nhà nước mối quan hệ Đảng Nhà nước Hai là, tác giả làm rõ thực trạng, yêu cầu đất nước, giới để tính tất yếu việc phải đổi mối quan hệ Đảng Nhà nước Trong Đảng phải tự đổi để đổi Nhà nước xã hội; Đảng phải đổi để củng cố vai trò lãnh đạo Đảng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đồng thời, Nhà nước phải tích cực, chủ động phát huy vai trò tác động tích cực trở lại Đảng cầm quyền Ba là, đa số tác giả cho quyền làm chủ nhân dân yếu tố trung tâm mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ" hoạt động Đảng Nhà nước từ nhân dân nhân dân, đồng thời nguyên tắc việc xây dựng đổi mối quan hệ Đảng Nhà nước ta thời gian Bốn là, theo tác giả cần tiếp tục thể chế hóa, cụ thể hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Thống cao vấn đề cần có chế phân biệt rành mạch quyền trách nhiệm chủ thể thông qua hệ thống thể chế xác định nhằm thể chế hóa vai trò, trách nhiệm lãnh đạo Đảng vai trò, trách nhiệm quản lý Nhà nước văn pháp luật, quy chế quan hệ cụ thể Năm là, tác giả có điểm thống rằng, để giải tốt mối quan hệ Đảng Nhà nước phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng lãnh đạo Nhà nước phải thông qua đường lối, sách; thuyết phục tổ chức đảng gương mẫu cán bộ, đảng viên; việc kiểm tra, giám sát Đảng, nhân dân quan, công chức Nhà nước thực thẩm quyền công tác cán bộ; thông qua chế kiểm soát quyền lực; thông qua việc thực tốt nghị Đảng Nghị Trung ương khoá XI Nghị Trung ương khoá XII nhằm ngăn chặn suy thoái cán bộ, đảng viên 1.4.2 Những vấn đề đặt luận án cần tiếp tục nghiên cứu Một là, điều kiện Đảng cộng sản Việt Nam liệt xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi hệ thống trị với trụ cột chính: xây dựng, hoàn thiện tổ chức máy hệ thống trị từ Trung ương đến sở tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Luận án cố gắng kế thừa kết nghiên cứu trước, tiếp tục sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cần làm rõ điều kiện nước ta Hai là, nghiên cứu mối quan hệ này, nhà khoa học tập trung khai thác góc độ đổi phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước mối quan hệ Đảng với Nhà nước việc xây dựng Nhà nước pháp quyền mà có điều kiện nghiên cứu Đảng - Nhà nước hai đối tượng nghiên cứu song song, có quan hệ tác động hai chiều, đặc biệt cặp phạm trù “cầm quyền” “pháp quyền”, bối cảnh Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền Hiện tại, chưa có nhiều công trình đề xuất tổng thể giải pháp nhằm giải hài hoà mối quan hệ Đảng Nhà nước tình hình phức tạp Ba là, số vấn đề lý luận, thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu, giải gồm: Về mặt lý luận cần xây dựng “khái niệm công cụ”, rõ sở lý luận sở thực tiễn xung quanh mối quan hệ đảng nhà nước làm rõ yêu cầu đặt đổi mối quan hệ Đồng thời, thừa nhận phân biệt rõ khác tư cách song trùng “lãnh đạo” “cầm quyền” Đảng Cộng sản Việt Nam để từ xác định rõ vị trí vai trò Đảng với Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về mặt thực tiễn, cần phân tích, đánh giá cách có hệ thống toàn diện thực trạng mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam cấp trung ương Làm rõ thành tựu, hạn chế gắn liền với nguyên nhân chủ yếu mối quan hệ Đảng Nhà nước, đồng thời rõ vấn đề đặt cần nhận thức đúng, như: (1) mối quan hệ Đảng Nhà nước có tình trạng bao biện, chồng chéo buông lỏng nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực điều hành máy Nhà nước; (2) chưa phân rõ chức năng, quyền hạn Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý, tình trạng “song trùng quyền lực” diễn nhiều ban tham mưu Đảng bộ, ngành thuộc Chính phủ quan Nhà nước khác Cơ chế Đảng lãnh đạo - Nhà nước quản lý nêu từ lâu, chưa cụ thể hóa để vận hành có hiệu thực tế; (3) mối quan hệ Đảng Nhà nước chưa chặt chẽ dẫn đến số tệ nạn như: tham nhũng, quan liêu, xa rời quần chúng, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” cán bộ, đảng viên chậm xử lý, làm suy giảm niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước; (4) thiếu hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để pháp luật hóa mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam Bốn là, nghiên cứu mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam điều kiện kinh tế, đời sống trị, xã hội có nhiều thay đổi nhanh chóng, đặt nhiều vấn đề cần giải quan điểm cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế khách quan đòi hỏi phải đổi phương thức lãnh đạo để phù hợp với xu phát triển khoa học, quản lý phù hợp với tình hình xây dựng tổ chức máy hệ thống trị ngày tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, vận hành thông suốt, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Chương MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 2.1 Đảng, Nhà nước tác động qua lại chuyển hóa lẫn 2.1.1 Về đảng Khái niệm đảng lãnh đạo khái niệm nhà kinh điển Mác Lênin sử dụng từ năm cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX giai cấp công nhân trở thành lực lượng tiên phong lãnh đạo quần chúng nhân dân lao động, thủ tiêu chế độ bóc lột, xây dựng xã hội tiến người, không áp bất công Luận án đến khái niệm “đảng”, theo Từ điển Chính trị: “tổ chức trị người chung tư tưởng, tổ chức tập hợp đại biểu tích cực giai cấp, thể quyền lợi giai cấp lãnh đạo giai cấp đấu tranh giai cấp” Tuy nhiên, khái niệm “đảng” phải nghiên cứu sâu thuật ngữ “đảng lãnh đạo”, “đảng cầm quyền”, “đảng chấp chính”, “đảng tham chính” “đảng nắm quyền”, “đảng lãnh đạo quyền” “đảng đối lập”… 2.1.2 Về nhà nước Khái niệm “nhà nước” hiểu cách tổ chức xã hội đặc biệt quyền lực trị xã hội có giai cấp, công cụ chuyên giai cấp, với chức quản lý xã hội vừa bảo vệ lợi ích giai cấp mà đại diện, vừa trì trật tự, đảm bảo cho xã hội phát triển phục vụ nhu cầu thiết yếu đời sống cộng đồng 2.1.3 Quan hệ đảng nhà nước - tác động qua lạ lẫn Xét mặt chất mối quan hệ đảng nhà nước mối quan hệ trị khách quan phổ biến hầu hết quốc gia giới Ngay từ đời quốc gia phương Tây, đảng trị đấu tranh với việc kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước Ngày nay, mục tiêu tất đảng trị muốn trở thành đảng cầm quyền để thành lập nhà nước nhằm thực hoá cương lĩnh trị sở đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển chung xã hội Khi trở thành đảng cầm quyền mối quan hệ đảng nhà nước mối quan hệ lãnh đạo quản lý Trong đó, đảng lãnh đạo nghĩa đảng chức quản lý, ngược lại nhà nước quản lý nghĩa nhà nước lãnh đạo Chức quản lý đảng trị thể việc quản lý trực tiếp đảng viên đảng máy nhà nước Vì vậy, đan xen chức cá nhân giữ vị trí máy nhà nước họ đảng viên đảng cầm quyền điều kiện để thực hoá mục tiêu trị qua điều hành xã hội, họ làm việc công quyền phải quán triệt mục tiêu trị đảng cầm quyền Thông qua người đảng lãnh đạo nhà nước điều hành ổn định kinh tế, trị, văn hoá, xã hội 2.2 C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin bàn mối quan hệ đảng nhà nước 2.2.1 C.Mác, Ph.Ăngghen bàn mối quan hệ đảng nhà nước Một là, nhà kinh điển rõ chất giai cấp công nhân đảng cộng sản, nguyên tắc tổ chức hoạt động đảng, đặc biệt nói tới sứ mệnh lãnh đạo, nắm lấy quyền lực cầm quyền để thực thi sứ mệnh lịch sử giai cấp, lãnh đạo giai cấp mà lãnh đạo dân tộc, đặc trưng lãnh đạo thống trị lãnh đạo mặt trị, thống mặt trị Hai là, tảng lãnh đạo trị đảng giai cấp - dân tộc xã hội quan hệ lợi ích Lợi ích vừa mục tiêu, vừa động lực tiến trình phát triển cách mạng Ba là, quan hệ trị kiểu hình thành đảng - giai cấp dân tộc với nhà nước xã hội biểu chất quan hệ lợi ích kinh tế, bắt nguồn từ quan hệ sở hữu chế độ sở hữu xã hội 2.2.2 V.I Lênin bàn mối quan hệ đảng nhà nước Thứ nhất, đảng xác định mục tiêu mang tính chất định hướng đảng chủ trương, đường lối, cương lĩnh, nghị Mục tiêu nói chung mục tiêu lâu dài nói riêng đảng xác định cương lĩnh, nghị đảng kỳ đại hội Thứ hai, đảng phải xác định nhiệm vụ cho nhà nước Có nhiệm vụ lâu dài, nhiệm vụ trước mắt lĩnh vực chủ yếu đời sống xã hội “Nhiệm vụ đấu tranh chống chủ nghĩa quan liêu đề cương lĩnh Đảng ta, coi công tác lâu dài” Thứ ba, việc xác định nhiệm vụ đảng nhà nước cần phải có định hướng vào nhiệm vụ cấp thiết mấu chốt Các nhiệm vụ chủ yếu bao gồm: Công tác tư tưởng, xây dựng máy nhà nước tổ chức quần chúng; công tác xây dựng đảng, đặc biệt vấn đề tổ chức cán kiểm tra đảng; nhiệm vụ lĩnh vực phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại 2.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam mối quan hệ Đảng Nhà nước 2.3.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh mối quan hệ đảng nhà nước Bàn quan hệ Đảng Nhà nước Hồ Chí Minh hướng việc giải quan hệ vào việc thực dân chủ, bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân Đây mục đích, chất tổ chức hoạt động trị Thông qua quan hệ tổ chức mà tác Năm là, Đảng Cộng sản Việt Nam đảng dùng lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng cho tư tưởng hành động đảng Sáu là, tính đặc thù Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng lãnh đạo đất nước cách toàn diện nên thực chế độ đa nguyên, đa đảng lãnh đạo, khác biệt Đảng Cộng sản Việt Nam với đảng cầm quyền nước phương Tây Chương THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Một số nội dung có tính nguyên tắc vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước Việt Nam Một là, nội dung lãnh đạo Đảng với Nhà nước đòi hỏi phải có phương thức lãnh đạo phù hợp Hai là, vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước hiến định Điều Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 Ba là, thước đo đánh giá lực lãnh đạo Đảng việc phát huy vai trò quản lý Nhà nước để thúc đẩy phát triển xã hội Bốn là, Đảng xác định quan điểm, phương hướng, nội dung nhằm xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động Nhà nước 3.2 Thực trạng mối quan hệ việc cụ thể hóa đường lối Đảng thành sách, pháp luật Nhà nước Thành tựu, Trung ương Đảng tập trung lãnh đạo, đạo Nhà nước tổ chức bản, liệt nghị quyết, thị, kế hoạch, chiến lược Đảng, tạo chuyển biến rõ rệt việc đưa văn kiện Đảng vào sống Hạn chế, Năng lực thể chế hoá đường lối Đảng, triển khai thực hiện, lực điều hành Nhà nước bất cập trước đòi hỏi thực tiễn Một số sách Đảng Nhà nước chưa thật phù hợp với yêu cầu thực tiễn, nguyện vọng, lợi ích đáng nhân dân Tình trạng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống cán lãnh đạo Đảng quan Nhà nước cấp làm giảm lòng tin cán bộ, đảng viên nhân dân Đảng, Nhà nước 3.3 Thực trạng mối quan hệ việc tổ chức máy quan Đảng Nhà nước Một là, thực trạng việc Đảng lãnh đạo tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, qua thực tiễn nhận thấy, tổ 11 chức máy quan Đảng Nhà nước có giảm đầu mối, lại thành lập nhiều đơn vị trực thuộc bên nên cồng kềnh, hiệu lực, hiệu hoạt động chưa cao Việc giảm đầu mối, chưa thật tinh gọn, hiệu Việc xếp giai đoạn đầu mang tính học, máy cồng kềnh, số nơi có xu hướng tăng biên chế, tăng số lượng chức danh lãnh đạo, quản lý, tăng đầu mối bên Một số tổ chức sau xếp nhiều vướng mắc tổ chức hoạt động, chế, thẩm quyền, trách nhiệm cấp Hai là, công tác quy hoạch cán lãnh đạo Đảng Nhà nước thực ngày có lộ trình đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán Cán nhân tố định (đặc biệt người đứng đầu) thành công hay thất bại việc xác lập mối quan hệ Đảng Nhà nước, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Ba là, số vấn đề bất cập thực tổ chức máy Đảng Nhà nước cần rõ như: hệ thống quy định, quy chế rà soát, bổ sung chức năng, nhiệm vụ số chồng chéo; mối quan hệ Đảng Nhà nước chưa có chế hoạt động cụ thể, rõ ràng nên dễ dẫn đến có nơi buông lỏng vai trò lãnh đạo Đảng, có nơi Đảng lại bao biện, làm thay Nhà nước dẫn đến tình trạng chồng chéo quan hệ Đảng Nhà nước, làm giảm vai trò lãnh đạo Đảng Một số quan quyền lấn át quan Đảng, hạ thấp vai trò lãnh đạo Đảng, làm hạn chế vai trò tổ chức Đảng Bốn là, chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, cấp quyền chưa đủ rõ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ chế quản lý Mối quan hệ Nhà nước với thị trường, Nhà nước với doanh nghiệp, với doanh nghiệp Nhà nước, quản lý Nhà nước với tự quản người dân xã hội nhiều lĩnh vực chậm làm rõ Năm là, mối quan hệ Bộ Chính trị, Ban Bí thư với Quốc hội, Chính phủ, Toàn án Nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát Nhân dân Tối cao Bộ, ngành Trung ương chưa phân định rõ ràng thiếu hợp lý 3.4 Thực trạng mối quan hệ Đảng với Quốc hội, chế định Chủ tịch Nước, Chính phủ quan Tư pháp 3.4.1 Mối quan hệ Đảng Quốc hội Một là, Đảng đổi nhận thức vị trí, vai trò Quốc hội thông qua chủ trương “quản lý đất nước pháp luật không đạo lý” Hai là, Đảng lãnh đạo thông qua Đảng đoàn Quốc hội đại biểu quốc hội đảng viên để lãnh đạo, đạo Quốc hội Ba là, công tác lãnh đạo chủ trương, đường lối Đảng Quốc hội nâng cao Thông thường, kỳ Đại hội Đại biểu toàn 12 quốc Đảng vấn đề quan trọng đất nước thông qua văn kiện đại hội Đảng Bốn là, công tác Đảng lãnh đạo Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao Đảng ngày hợp lý hiệu Năm là, thông qua công tác cán gương mẫu đảng viên đại biểu Quốc hội mà vai trò lãnh đạo Đảng Quốc hội củng cố vững Hiện nay, chức danh Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Ban chuyên môn Quốc hội đảng giới thiệu để Quốc hội bầu phê chuẩn 3.4.2 Mối quan hệ Đảng Chính phủ bộ, ngành thuộc phủ Về thành tựu mối quan hệ Đảng Chính phủ Một là, Đảng lãnh đạo Chính phủ kiện toàn tổ chức hoạt động năm qua khiến công tác điều hành Chính phủ ngày nhanh nhạy, kịp thời hiệu Thông qua Ban Cán đảng Chính phủ cán Đảng giữ chức vụ quan trọng Chính phủ, Đảng lãnh đạo Chính phủ thể chế hoá chủ trương lớn thành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Hai là, Đảng lãnh đạo Chính phủ đổi phương thức hoạt động theo yêu cầu cải cách hành nhà nước, tiến tới xây dựng hành công sạch, dân chủ, đại đặc biệt xây dựng Chính phủ “kiến tạo, phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ nhân dân” thời gian sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII có chuyển biến tích cực Ba là, thực tiễn giải mối quan hệ lãnh đạo Đảng điều hành Chính phủ vấn đề kinh tế - xã hội ngày thiết thực, cụ thể, phù hợp với đòi hỏi cấp thiết nhân dân Bốn là, xác định ngày rõ mối quan hệ Đảng Chính phủ, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị với Ban Cán Đảng Chính phủ Với tư cách người lãnh đạo trị, Đảng định vấn đề quan điểm, tư tưởng, chủ trương lớn để đạo, định hướng cho Chính phủ tổ chức thực Đảng không định chủ trương cụ thể thuộc phạm vi quản lý Chính phủ Năm là, Đảng bố trí số đồng chí Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Trung ương Đảng tham gia Ban Cán Đảng Chính phủ, tham gia lãnh đạo Chính phủ bộ, quan ngang (thông qua chế Quốc hội bầu phê chuẩn) Đảng lãnh đạo Chính phủ thông qua Ban Cán Đảng Chính phủ trực thuộc Bộ Chính trị, Ban Cán Đảng quan ngang trực thuộc Ban Bí thư 13 Sáu là, Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Quân đội nhân dân, Công an nhân dân nghiệp quốc phòng - an ninh, tăng cường quản lý tập trung thống Nhà nước quốc phòng an ninh Về hạn chế mối quan hệ Đảng Chính phủ Một là, số trường hợp chưa phân định rõ quyền lãnh đạo Đảng quyền quản lý, điều hành Chính phủ bộ, ngành Hai là, chưa thật làm rõ chức năng, nhiệm vụ Ban Cán Đảng, mối quan hệ Ban Cán Đảng Chính phủ với Ban Cán Đảng bộ, ngành, quan hệ Ban Cán đảng Chính phủ với Thường trực Chính phủ, với tập thể Chính phủ; mối quan hệ Ban Cán Đảng bộ, ngành với lãnh đạo bộ, ngành,với Đảng ủy bộ, ngành; mối quan hệ bộ, ngành với Đảng khối Cơ quan Trung ương nhiều điều bất cập Ba là, việc bố trí cán Đảng vào máy Nhà nước để lãnh đạo Chính phủ bộ, ngành vấn đề quan trọng Đảng cầm quyền Tuy nhiên, cần lựa chọn bố trí cán vừa có lực lãnh đạo trị vừa có lực quản lý nhà nước, quản lý hành (gần trường hợp ông Vũ Huy Hoàng ví dụ điển hình cho điều nay) 3.4.3 Mối quan hệ Đảng quan tư pháp Về thành tựu mối quan hệ Đảng quan tư pháp Một là, Đảng xây dựng phương thức lãnh đạo hoạt động tư pháp thông qua xây dựng Quy chế hoạt động Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, ban Cán đảng quan tư pháp (Bộ Công an, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao) ban đạo Trung ương Đảng thành lập Hai là, Đảng xây dựng hệ thống quan điểm tư tưởng đạo hoạt động ngành tư pháp, thể nghị quyết, thị Bộ Chính trị, Ban Bí thư, lãnh đạo thể chế hóa quan điểm thành Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013, thành Luật tổ chức Tòa án nhân dân Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân (2002), đạo luật khác Ba là, xác định quan điểm tổ chức máy, nguyên tắc hoạt động quan tư pháp tiêu chuẩn bổ nhiệm chức danh tư pháp làm sở cho đổi mới, hoàn thiện tổ chức tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân Bốn là, kiện toàn Ban Cán đảng Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (đều trực thuộc Ban Bí thư) Năm là, Đảng lãnh đạo ngành tòa án tôn trọng tính độc lập xét xử tòa án Khi xét xử, tòa án tuân theo pháp luật, “Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” (Điều 103, Hiến pháp năm 2013) Sáu là, Đảng đạo việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan, chức danh tư pháp nhân viên hoạt động quan tư pháp, bảo đảm cho quan tư pháp làm tốt chức năng, nhiệm vụ giao, bảo đảm cho 14 pháp luật thực nghiêm minh thống nhất; góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân, chống bỏ lọt tội phạm làm oan người vô tội,… Về hạn chế mối quan hệ Đảng quan tư pháp: tình trạng số tổ chức Đảng can thiệp sâu vào hoạt động nghiệp vụ quan tư pháp; trình đạo quan tư pháp kiện toàn tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán nhiều hạn chế; mô hình quan điều tra bộc lộ số hạn chế Ngoài ra, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao vừa làm nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tư pháp vừa có quan điều tra chuyên trách chế kiểm tra từ bên nên khó đảm bảo tính khách quan hoạt động điều tra 3.4.4 Mối quan hệ Đảng chế định Chủ tịch nước Chủ tịch Nước điều kiện Việt nam, xác định người đứng đầu Nhà nước, song chức nhiệm vụ không hoàn toàn giống nguyên thủ quốc gia nước khác Trên bình diện quan hệ quốc tế với vị trí Chủ tịch Nước Việt Nam có khó khăn định việc tham gia vào cấu phối hợp quốc gia Trên lĩnh vực đối ngoại, chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý chưa cụ thể hoá; trách nhiệm cụ thể Chủ tịch Nước Ban Bí thư Trung ương Đảng phân định chưa rõ, mâu thuẫn nảy sinh tập trung dân chủ, tập trung phân cấp chưa giải triệt để Với điều kiện Đảng lãnh đạo Nhà nước, cần có kết hợp chức vụ Chủ tịch nước chức vụ Tổng Bí thư Điều phù hợp với điều kiện Đảng cầm quyền nước ta Tuy nhiên, Tổng bí thư Đảng giới thiệu ứng cử chức vụ Chủ tịch nước đưa Quốc hội bầu Như vậy, Tổng Bí thư kiêm Chủ tịch nước vừa trung tâm đoàn kết dân tộc, vừa trung tâm trị, có quyền mang tính nghi thức bên cạnh thực quyền định vấn đề quan trọng đất nước thời điểm khẩn cấp thiết, góp phần tăng cường hiệu lực hiệu quả, tính nhanh nhạy máy Đảng Nhà nước thời kỳ đổi mới, phù hợp với xu hướng trị quốc tế 3.5 Thực trạng mối quan hệ việc kiểm tra, giám sát hoạt động Đảng Nhà nước theo Hiến pháp pháp luật Một là, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy cấp có nhiều chuyển biến rõ rệt nhận thức tầm quan trọng, vị trí, vai trò công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng Hai là, Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ pháp luật Đồng thời, Nhà nước thường xuyên ủng hộ, giúp đỡ tổ chức Đảng vật chất tinh thần với hoạt động tổ chức Đảng Ngoài ra, Nhà nước lực lượng bảo vệ, đảm bảo cho tồn Đảng toàn xã hội 15 Ba là, bên cạnh kết đạt được, tồn số hạn chế cần tiếp tục khắc phục thời gian tới, như: phận cán bộ, đảng viên chấp hành kỷ luật chưa nghiêm; việc vi phạm quy định Đảng, pháp luật Nhà nước diễn phổ biến; việc phối hợp Uỷ ban kiểm tra Đảng với quan Thanh tra Nhà nước với quan liên quan công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng có lúc, có việc chậm, hiệu không cao… 3.6 Những vấn đề đặt cần giải mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam Một là, giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng, đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo quan Nhà nước Hai là, cần phân định rõ “quyền lãnh đạo” Đảng quyền quản lý, điều hành Nhà nước quan Nhà nước Ba là, xây dựng thể chế hoá mối quan hệ Đảng Nhà nước theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bốn là, giải tốt mối quan hệ Đảng Nhà nước cần chế kiểm soát quyền lực, đặc biệt kiểm soát quyền lực Nhà nước Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY Để thực điều cách hiệu quả, thiết nghĩ giải pháp phải làm đổi nhận thức bổ sung lý luận mối quan hệ Đảng Nhà nước để dẫn dắt hành động thực tiễn 4.1 Đổi nhận thức bổ sung lý luận mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam Xác định Đảng Nhà nước vừa có khác biệt minh bạch, vừa có mối quan hệ chặt chẽ thống mục đích hoạt động điều quan trọng Qua trình nghiên cứu lý luận, thực tiễn Việt Nam, rút số điểm khác biệt vai trò, chức năng, nhiệm vụ Đảng Nhà nước Việt Nam sau: Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước CHXHCN Việt Nam + Vai trò: lãnh đạo Nhà nước xã + Vai trò: quản lý xã hội hội + Nội dung lãnh đạo: lãnh đạo toàn + Nội dung quản lý: quản lý diện vấn đề từ trị, kinh tế toàn diện kinh tế, trị, văn đến văn hóa, xã hội; biểu tập hoá, xã hội đất nước; quản 16 trung lãnh đạo trị tư tưởng, nhằm mục tiêu tạo khuôn khổ trị để Nhà nước thực nhiệm vụ, thẩm quyền, chức vai trò theo quy định pháp luật + Hình thức lãnh đạo: lãnh đạo chủ yếu hệ tư tưởng - lý luận, đường lối chiến lược, sách lược… (về tư lý luận, chủ yếu phải qua nhận thức, trí tuệ…) lý việc thực nhiệm vụ quan Nhà nước; trực tiếp quản lý, điều hành tổ chức hoạt động tổ chức Nhà nước… + Hình thức quản lý: quản lý xã hội chủ yếu Hiến pháp, pháp luật, thiết chế Nhà nước…(bắt buộc phải thực thi) + Phương pháp quản lý xã hội: chủ yếu hành chính, kinh tế, tra, giám sát (bắt buộc theo pháp luật) + Mục đích đổi mới: giữ vững, nâng + Mục đích đổi mới: giữ vững, cao vai trò, lực, hiệu quả, uy tín nâng cao vai trò, lực, hiệu lãnh đạo Đảng cầm quyền, lãnh quả, uy tín quản lí Nhà đạo nước + Phương pháp lãnh đạo: chủ yếu tuyên truyền, giáo dục, kiểm tra, nêu gương cán bộ, đảng viên công tác cán Đảng… Nếu nhận thức sở khoa học chặt chẽ, khách quan gắn với thực tiễn theo quy luật nêu vận dụng vào thực tiễn nghiêm túc nhận thức rõ: Đảng Nhà nước vừa có khác biệt minh bạch, vừa có mối quan hệ chặt chẽ đặc biệt thống mục đích chung hoạt động Đồng thời khắc phục chồng chéo, choán quyền, lạm quyền thụ động lẫn quan hệ hai tổ chức cao quan trọng hệ thống trị Việt Nam bước hoàn thiện Tuy nhiên, xét riêng mối quan hệ với Đảng Nhà nước đối tượng bị lãnh đạo; việc xây dựng ban hành sách Đảng Nhà nước lại đóng vai trò quan phản biện sách Đảng làm cho sách công tác lãnh đạo Đảng phù hợp với thực tiễn đời sống đất nước Sự phản biện Nhà nước sách Đảng không khiến cho vai trò lãnh đạo Đảng trở nên suy giảm mà thúc đẩy vai trò lãnh đạo việc tạo đồng thuận mặt xã hội, mặt sách chủ trương Đảng, tạo thống kết hợp nguyện vọng người dân, công dân Nhà nước đại diện với lợi ích toàn dân, lợi ích dân tộc mà Đảng người đứng đầu Đây nét đặc thù thống mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam cần nhận thức đắn sử dụng phù hợp thực tiễn trị Việt Nam 17 Tóm lại, việc nhận thức tiền đề quan trọng cho việc đổi mối quan hệ Đảng Nhà nước; đồng thời, có tác động yếu tố khách quan việc kiên định sở nhận thức điều đặc biệt cần thiết 4.2 Kiện toàn, xếp, tinh giản máy Đảng Nhà nước Một là, kiện toàn, đổi tổ chức máy Ban tham mưu Đảng Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thấu đáo, có dự báo tình hình Đảng, nước giới để tổ chức Ban Đảng cho phù hợp, tránh tình trạng sáp nhập, chia tách ban Đảng sở khoa học, không xuất phát từ nhu cầu công tác Do vậy, tổ chức Ban Đảng phải gọn nhẹ, có chất lượng cao, phải xử lý hợp lý trùng lắp máy Đảng máy quản lý nhà nước Do vậy, đổi kiện toàn Ban Đảng phải phù hợp với chức lãnh đạo trị phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước sở nội dung phương thức lãnh đạo Đảng mà xác định rõ chức nhiệm vụ quan tham mưu Đảng phù hợp Hai là, rà soát, kiện toàn, xếp, tổ chức lại quan, đơn vị thuộc Trung ương Đảng Chính phủ, Quốc hội, Viện Kiểm soát nhân dân, Toàn án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn, hiệu quả, đơn vị thực nhiều chức năng, người làm nhiều nhiệm vụ; chức năng, nhiệm vụ có đơn vị chủ trì thực chịu trách nhiệm Sắp xếp cấu lại phòng chuyên môn Ban Đảng, quan Nhà nước theo hướng giảm bớt số phòng Nghiên cứu chế để sớm thí điểm việc hợp Ban Đảng quan Nhà nước có chung nhiệm vụ như: Ban Kiểm tra với quan Thanh tra; Ban Tổ chức quan Nội vụ,…Trên sở kết thí điểm triển khai bước Đồng thời, sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh, ban hành mới, hoàn thiện hệ thống quy chế, quy định nhằm tập trung vào điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị sau xếp lại tổ chức, máy Ba là, đổi hiệu quản lý biên chế cán bộ, công chức, viên chức theo hướng vừa tập trung thống nhất, vừa mở rộng phân cấp khích lệ sáng tạo Ban hành hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh, phê duyệt đề án vị trí việc làm, làm sở xác định định mức biên chế, tuyển dụng, bố trí sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Nghiên cứu chế “khoán quỹ lương” để tiến tới dần bỏ tiêu “biên chế” quan Đảng quan Nhà nước nhằm tăng hiệu suất lao động Bốn là, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên đủ phẩm chất, trung thành với lý tưởng Đảng, với lợi ích nhân dân dân tộc, có trình độ lực hoạt động sáng tạo, xứng đáng người “lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành nhân dân” Mặt khác, phải kiên sàng lọc, đưa khỏi tổ chức Đảng cán bộ, đảng viên thoái hoá, biến chất, phai nhạt lý 18 tưởng, tham nhũng, quan liêu, sức chiến đấu, yếu kém, tiêu cực đạo đức, lối sống, lực, trình độ, không quần chúng tín nhiệm để Đảng Nhà nước vững mạnh Năm là, đổi mối quan hệ Đảng Nhà nước công tác tổ chức máy Đảng Nhà nước phải đồng với đổi hoạt động quan Nhà nước, trước hết Quốc hội, Chính phủ Cơ quan tư pháp 4.3 Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước công tác đánh giá, bổ nhiệm cán lãnh đạo Đảng Nhà nước Thứ nhất, tập trung hoàn chỉnh quy chế, quy trình đánh giá cán trước đòi hỏi thực tiễn Đây khâu quan trọng công tác cán bộ, để lựa chọn, quy hoạch, xếp, bố trí, bổ nhiệm sử dụng cán với lực, sở trường; đồng thời, để quan Đảng Nhà nước chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện sử dụng cán Mọi cán phải nhận xét, đánh giá định kỳ, đặc biệt cán trước đề bạt, bổ nhiệm cần phải đánh giá cụ thể, kết luận rõ ràng có hồ sơ kết đánh giá để theo dõi, kiểm tra trình thực nhiệm vụ Điển hình thời gian gần việc bổ nhiệm Trịnh Xuân Thanh quy trình thực chất hệ việc bổ nhiệm để lại hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Thứ hai, xây dựng quy chế tuyển chọn cán nhằm thu hút, phát người có tài, đức, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu chức trách công việc đặt Tuy nhiên, việc phát hiện, lựa chọn đứng cán tốt, nhân tài lại phụ thuộc nhiều vào việc xây dựng thực quy trình, quy chế tuyển chọn cán Chính vậy, để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán nay, cấp ủy có thẩm quyền cần phải quan tâm việc xây dựng thực tốt quy chế tuyển chọn cán bộ, theo hướng cần mở rộng hình thức thi tuyển để tuyển chọn người có đức, có tài bố trí vào vị trí thích hợp để nâng cao hiệu công việc Đồng thời, phải mạnh dạn bồi dưỡng, thử thách để bổ nhiệm cán trẻ có đủ tiêu chuẩn có triển vọng vào cương vị lãnh đạo, quản lý Thứ ba, xây dựng chế kiểm tra, giám sát việc phòng, chống tham nhũng Có thể khẳng định rằng, tham nhũng có nguyên nhân từ tha hóa quyền lực kẻ tham nhũng trước hết người có chức, có quyền Do tham nhũng mà suy thoái đạo đức, lối sống Thứ tư, ngăn chặn suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nghiêm khắc loại bỏ cán tha hoá quan Đảng Nhà nước 4.4 Nghiên cứu chế luật hóa mối quan hệ Đảng Nhà nước Hiện nay, vai trò Đảng so với Nhà nước trở thành Đảng lãnh đạo, Đảng cầm quyền, việc xây dựng chế độ dân chủ nguyên 19 trị xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân tạo chế pháp lý phù hợp nhằm đảm bảo hoạt động mối quan hệ Đảng Nhà nước đặc biệt cần thiết Một là, luật hoá hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đã đến lúc cần thiết phải xây dựng luật quy định Đảng cầm quyền lãnh đạo lĩnh vực, quy định hệ thống tổ chức, máy hoạt động Đảng Trung ương địa phương số quan điểm, nguyên tắc lãnh đạo Đảng Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền Việt Nam hoạt động Đảng liên quan trực tiếp không đến đảng viên mà đến công dân Đảng Để tạo thuận lợi cho đảng viên công dân Đảng thực lãnh đạo Đảng cần có quy định pháp luật cụ thể Đảng, dừng lại quy định nội Đảng Việc xây dựng hệ thống quy chế lãnh đạo Đảng theo tinh thần: Đảng lãnh đạo Nhà nước Cương lĩnh, đường lối, quan điểm, chủ trương, nghị quyết, nguyên tắc giải vấn đề lớn, có ý nghĩa trị quan trọng, phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, sáng tạo tinh thần trách nhiệm Nhà nước quản lý đất nước xã hội theo pháp luật Hai là, xây dựng quy định hoạt động Đảng Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp để hoạt động khoa học chặt chẽ Đối với Quốc hội, xây dựng, hoàn thiện chế, quy chế cụ thể giải tốt mối quan hệ vai trò lãnh đạo quan điểm, phương hướng, chủ trương, nguyên tắc, giải pháp lớn Ban chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư (đối với vấn đề kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại trọng đại đất nước) với thẩm quyền định Quốc hội vấn đề theo Hiến pháp Luật tổ chức, hoạt động Quốc hội Đối với Chính phủ, xác định rõ thực nghiêm túc thẩm quyền Chính phủ, xác định rõ loại việc Ban chấp hànhTrung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư thực tiếp định; loại việc Bộ Chính trị, Ban Bí thư cho ý kiến định hướng; loại việc Chính phủ chủ động định theo thẩm quyền Đối với quan tư pháp, cần tập trung vào việc bổ sung, hoàn thiện quy chế lãnh đạo Đảng quan tư pháp, đảm bảo cho tòa án độc lập xét xử xét xử tuân theo pháp luật Để đảm bảo lãnh đạo trị Đảng quan tư pháp, cấp ủy đạo chủ trương xử lý số vụ án đặc biệt nghiêm trọng có liên quan đến an ninh trị, đối ngoại, đến cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng quản lý nghe ý kiến quan khối nội vụ án đó, không định vấn đề cụ thể thuộc thẩm quyền quan tư pháp 4.5 Xây dựng Ban Chấp hành Trung ương Đảng trí tuệ, dân chủ đoàn kết nhân tố quan trọng mối quan hệ Đảng Nhà nước 20 Nguồn lực người nhân tố bản, trung tâm nguồn lực cầm quyền Đảng, nhân tố quan trọng định đến thành công mối quan hệ Đảng Nhà nước thành công thực tế Nhân tố Uỷ viên Ban chấp hành Trung ương Đảng có đầy đủ trí tuệ, dân chủ thực đoàn kết nhân tố quan trọng Để đảm bảo có Ban chấp hành Trung ương mạnh, trung tâm dân chủ, đoàn kết thống Đảng, cần phải: Một là, phải có quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn địa phương, bộ, ngành đồng chí Ủy viên Trung ương nguồn Ủy viên Trung ương Hai là, phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn ủy viên Ban chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Tổng Bí thư, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Quốc hội Ba là, nghị Ban chấp hành Trung ương phải khoa học, xác, sở định thống ý chí hành động toàn Đảng, Nhà nước xã hội Điều đòi hỏi nghị Ban Chấp hành Trung ương phải khoa học, xác, khả thi Bốn là, đề cao trách nhiệm Đảng công tác xây dựng Ban Chấp hành Trung ương Trước hết, lãnh đạo công tác nhân Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ, lực lượng vũ trang tổ chức trị - xã hội trách nhiệm Đảng, đồng thời sở để tăng cường lực lãnh đạo, mối quan hệ Đảng Nhà nước; sở mặt người vững để đảm bảo cho đường lối, sách Đảng Nhà nước thực thực tiễn; thứ hai, trách nhiệm xây dựng cho đội ngũ Ban chấp hành Trung ương sạch, vững vàng trị, tư tưởng, thạo chuyên môn, xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi tầm chiến lược, hoạch định đường lối, sách, đột ngũ lãnh đạo vừa có tâm vừa có tầm từ Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chấp hành Trung ương Năm là, bổ sung nguyên tắc, nội dung Quy chế làm việc Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Ủy ban Kiểm tra Trung ương Nên bổ sung để Ủy ban Kiểm tra Trung ương có quyền kiểm tra, giám sát kê khai tài sản cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý điểm Quy chế làm việc Ủy ban Kiểm tra Trung ương khoá XII 4.6 Nghiên cứu chế thể hóa chức danh Tổng Bí thư Chủ tịch Nước Thực chế độ Tổng Bí thư Đảng đồng thời Chủ tịch Nước phù hợp với cách tổ chức nhiều Đảng cầm quyền giới (trong có Trung Quốc Lào hai nước có nhiều nét tương đồng trị văn hoá với Việt Nam nhất) nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước thuận lợi cho hoạt động đối ngoại đất nước trình hội nhập quốc tế Như vậy, việc thể hoá đảm bảo lãnh đạo Đảng Nhà nước mà không gây trùng lặp nội dung công tác, trách 21 nhiệm thẩm quyền quan tham mưu Đảng với quan tham mưu Nhà nước, không gây cảm giác có hai trung tâm quản lý đạo cụ thể riêng biệt Nhất thể hoá khắc phục việc số lĩnh vực mà Đảng trực tiếp lãnh đạo quốc phòng, an ninh, đối ngoại… người đứng đầu quan lại thành viên Chính phủ, chịu đạo trực tiếp Thủ tướng Chính phủ Nếu giải pháp thể hoá Tổng Bí thư Đảng kiêm chức Chủ tịch Nước thực hiện, cần thiết phải nghiên cứu nâng cao địa vị pháp lý Chủ tịch Nước máy Nhà nước Theo đó, nên ban hành luật riêng chế định Chủ tịch nước, xác định địa vị pháp lý Chủ tịch Nước rõ hệ thống trị Một số nội dung quyền hạn Chủ tịch Nước cần quy định cụ thể tạo chế để Chủ tịch Nước thực thi thực tế, ví dụ tham khảo quy định Hiến pháp 1946 khả trao quyền cho Chủ tịch Nước yêu cầu Quốc hội thảo luận lại luật Quốc hội thông qua, Chủ tịch Nước có điểm chưa thật trí quyền chủ toạ phiên họp Chính phủ cần thiết Để làm tốt điều này, trước hết cần tháo gỡ rào cản chế sau: Một là, khẩn trương rà soát, nghiên cứu ban hành sửa đổi thể chế cần thiết, tạo khung pháp lý đầy đủ cho việc thực “nhất thể hóa” nhằm tạo đồng tổ chức máy Hai là, có chế đặc thù để lựa chọn nhân Tổng Bí thư kiêm Chủ tịch Nước nghiên cứu chế kiểm soát quyền lực pháp chế hoá chế Ba là, phân biệt việc hợp số quan Đảng Nhà nước Trung ương khác với việc thể hoá chức danh lãnh đạo Bốn là, sớm tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm mô hình thể hoá chức danh cấp trưởng số quan tham mưu, giúp việc khối Đảng quan chuyên môn khối quyền có chức năng, nhiệm vụ tương đồng theo tinh thần nghị hội nghị lần thứ 5, BCH Trung ương khoá X Nghiên cứu, thí điểm mô hình quan tham mưu giúp việc chung Đảng Nhà nước Năm là, tiếp tục thực chủ trương đồng chí bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân; đồng chí bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; đồng thời có chế, quy định kiểm tra, giám sát thực tiến tới nhân rộng cấp tỉnh để tạo tiền đề áp dụng cấp Trung ương Sáu là, sớm nghiên cứu để luật hóa chế quản lý, kiểm soát quyền lực trách nhiệm người đứng đầu, đảm bảo đổi mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam giải pháp cốt để xây dựng Đảng vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức đạo đức; Nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đại đáp ứng nhu cầu mong đợi nhân dân Việt Nam 22 KẾT LUẬN Nghiên cứu mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam hay giải mối quan hệ Đảng cầm quyền Nhà nước pháp quyền đòi hỏi cao so với yêu cầu luận án tiến sỹ, tác giả khiêm tốn đưa số nội dung nghiên cứu, khái quát lại số vấn đề sau: 1- Đề tài nghiên cứu, luận giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn, góp phần thực ý kiến quý báu giải đáp yêu cầu thực tiễn đặt Để có sở cho việc khắc phục hạn chế thực tiễn mối quan hệ đó, đề tài cố gắng nghiên cứu toàn diện đầy đủ lý luận lẫn thực tiễn quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam nay, góp phần xây dựng hoàn thiện nhân tố có vai trò định hàng đầu cho trình chỉnh đốn, xây dựng đảng cải cách nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cho trình đổi hệ thống trị, xây dựng, hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đồng thời, đề tài xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm Đảng Nhà nước, thể chế hóa vai trò lãnh đạo vị trí cầm quyền đảng, tránh chồng chéo chức lãnh đạo Đảng với chức quản lý Nhà nước 2- Đề tài đặc biệt quan tâm đến việc tiếp tục đổi tư duy, nhận thức mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam nay; xây dựng nhóm giải pháp có chọn lọc; tổng kết thực tiễn mang tính khoa học cao Ngoài nội dung giải pháp cần có, đề tài đề xuất kiến giải đổi tổ chức hoàn thiện hệ thống quan Đảng Nhà nước, tiến hành sát nhập số quan có chung chức năng, nhiệm vụ Đảng Nhà nước, xếp quan tham mưu Trung ương Đảng đơn giản, gọn nhẹ, chất lượng đặc biệt đề tài mạnh dạn đề xuất nghiên cứu chế Tổng Bí thư kiêm chức Chủ tịch Nước Mong muốn luận án người đứng đầu Đảng người đứng đầu Nhà nước sau thể hoá tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho đất nước trình hội nhập phát triển Và qua đó, thiết kế mô hình tổ chức, giao quyền xác lập mối quan hệ hợp lý 3- Trong giới hạn đề tài, xác định pháp chế hoá, luật hoá để mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam vừa đảm bảo tính đặc thù, vừa áp dụng kinh nghiệm quý báu từ mối quan hệ Đảng cầm quyền máy hành pháp giới vấn đề xúc cần quan tâm, câu hỏi lớn đặt không cho nhà nghiên cứu khoa học, lý luận, mà nhà tri, nhà lãnh đạo Đảng Nhà nước 4- Thực tiễn đất nước rằng, việc đổi mối quan hệ Đảng Nhà nước hay đổi lĩnh vực trị phải 23 tiến hành đồng với bước thận trọng, vững chắc, bảo đảm ổn định trị để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững Thận trọng cần thiết luôn Nhưng, không vin vào thận trọng mà trì hoãn vấn đề rõ phải hành động Trong “nhịp bước khẩn trương thời đại”, chậm trễ việc áp dụng quan điểm mới, phương pháp bỏ thời vàng, dẫn đến tụt hậu ngày xa (không mặt kinh tế) so với nước khu vực quốc tế Chỉ có tổ chức tiên phong, khoa học tân tiến giữ vai trò dẫn dắt nhân dân, đất nước tiến lên phía trước 5- Luận án tác giả với mong muôn bước đầu góp phần bước cụ thể hóa quan điềm, chế, nội dung phương hướng giải mối quan hệ Đảng Nhà nước điều kiện Với chức lãnh đạo, Đảng nói chung Trung ương Đảng, Chủ tịch Nước, Chính phủ, Quốc hội, quan tư pháp… nói riêng phải thiết kế mô thức hợp lý nhằm huy động, khai thác lợi vốn có tổ chức; để Đảng Cộng sản Việt Nam xứng đáng Đảng dân tộc, Nhà nước xứng đáng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân; mối quan hệ Đảng Nhà nước hoạt động hiệu động lực quan trọng để thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước phát triển, tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Văn Đông (2016), “Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy quan Đảng Nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, số 120 (12) Trần Văn Đông (2015), “Thực hành dân chủ phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước”, Tạp chí Thông tin đối ngoại, số 3 Trần Văn Đông, Dương Phú Hiệp (2014), “Thực hành dân chủ công tác lý luận tư tưởng Đảng”, Tạp chí Triết học, số Trần Văn Đông (2013), “Vai trò lãnh đạo Đảng hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đối ngoại Việt Nam nay”, Tạp chí Mặt trận, số 120 Trần Văn Đông (2013), “Thực trạng mối quan hệ Đảng nhân dân Việt Nam giai đoạn góc nhìn thực hành dân chủ”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Dân chủ thực hành dân chủ Việt Nam nay” 25 ... đặc thù mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam Một là, mối quan hệ Đảng với Nhà nước Việt Nam mối quan hệ lực lượng trị Đảng Cộng sản cầm quyền Nhà nước Hai là, mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam xác... tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam mối quan hệ Đảng Nhà nước 2.3.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh mối quan hệ đảng nhà nước Bàn quan hệ Đảng Nhà nước Hồ Chí Minh hướng việc giải quan hệ vào... lý luận, thực tiễn mối quan hệ đảng nhà nước; nghiên cứu thực trạng mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt Nam nay; từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, hoàn thiện mối quan hệ Đảng Nhà nước Việt