ĐỀ CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Câu1: Khái niệm, đặc điểm, bản chất và chức năng của nhà nước Khái niệm: Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, một bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện các chức năng quản lý đặc biệt nhằm duy trì trật tự xã hội với mục đích bảo về địa vị của giai cấp thống trị trong xã hội. Đặc điểm: Nhà nước có sự phân chia dân cư theo lãnh thổ: để công dân thực hiện nghĩa vụ của mình theo nơi cư trú, không kể họ thuộc thị tộc nào, bộ lạc nào. Nhà nước thiết lập một quyền lực công đặc biệt, không còn hòa nhập với dân cư. Nét đặc biệt của quyền lực công cộng sau khi nhà nước xuất hiện là quyền lực chỉ thuộc về giai cấp thống trị, phục vụ cho giai cấp thống trị. Nhà nước có chủ quyền quốc gia: thể hiện ở quyền tự quyết của Nhà nước về tất cả những vấn đề đối nội và đối ngoại. Nhà nước ban hành pháp luật, quy định, thu các loại thuế. Bản chất của Nhà nước Tính giai cấp: • Trong xã hội có hai giai cấp cơ bản là giai cấp thống trị và giai cấp bị trị. Để thực hiện sự thống trị của mình, giai cấp thống trị phải tổ chức và sử dụng nhà nước, củng cố và duy trì quyền lực về chính trị, kinh tế, tư tưởng đối với toàn xã hội. • Bằng nhà nước, giai cấp thống trị về kinh tế trở thành giai cấp thống trị về chính trị. • Nhờ nắm trong tay quyền lực nhà nước, giai cấp thống trị đã thể hiện ý chí của mình qua nhà nước. • Qua đó, ý chí của giai cấp thống trị trở thành ý chí của nhà nước, mọi thành viên trong xã hội buộc phải tuân theo, hoạt động trong một giới hạn và trật tự phù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị. Như vậy, Nhà nước do giai cấp thống trị lập ra, là một bộ máy cưỡng chế đặc biệt, là công cụ duy trì sự thống trị của giai cấp thống trị, đàn áp giai cấp bị trị, bảo vệ địa vị và lợi ích của giai cấp thống trị. Đó chính là tính giai cấp của nhà nước. Tính xã hội: • Nhà nước ra đời và tồn tại trong xã hội có giai cấp, bao gồm: giai cấp thống trị, giai cấp bị trị và các tầng lớp dân cư khác. Giai cấp thống trị tồn tại trong mối quan hệ với các giai cấp và tầng lớp khác. • Ngoài phục vụ giai cấp thống trị, nhà nước còn giải quyết những vấn đề nảy sinh trong đời sống xã hội, đảm bảo trật tự chung, ổn định giá trị chung của xã hội để xã hội tồn tại và phát triển. • Nhà nước bảo vệ lợi ích của giai cấp cầm quyền và giai cấp khác khi lợi ích đó không mâu thuẫn với nhau. Đó chính là tính xã hội của nhà nước.

• • • • QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Câu1: Khái niệm, đặc điểm, chất chức nhà nước * Khái niệm: Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì trật tự xã hội với mục đích bảo địa vị giai cấp thống trị xã hội * Đặc điểm: - Nhà nước có phân chia dân cư theo lãnh thổ: để công dân thực nghĩa vụ theo nơi cư trú, không kể họ thuộc thị tộc nào, lạc - Nhà nước thiết lập quyền lực công đặc biệt, không hòa nhập với dân cư Nét đặc biệt quyền lực công cộng sau nhà nước xuất quyền lực thuộc giai cấp thống trị, phục vụ cho giai cấp thống trị - Nhà nước có chủ quyền quốc gia: thể quyền tự Nhà nước tất vấn đề đối nội đối ngoại - Nhà nước ban hành pháp luật, quy định, thu loại thuế * Bản chất Nhà nước - Tính giai cấp: Trong xã hội có hai giai cấp giai cấp thống trị giai cấp bị trị Để thực thống trị mình, giai cấp thống trị phải tổ chức sử dụng nhà nước, củng cố trì quyền lực trị, kinh tế, tư tưởng toàn xã hội Bằng nhà nước, giai cấp thống trị kinh tế trở thành giai cấp thống trị trị Nhờ nắm tay quyền lực nhà nước, giai cấp thống trị thể ý chí qua nhà nước Qua đó, ý chí giai cấp thống trị trở thành ý chí nhà nước, thành viên xã hội buộc phải tuân theo, hoạt động giới hạn trật tự phù hợp với lợi ích giai cấp thống trị Như vậy, Nhà nước giai cấp thống trị lập ra, máy cưỡng chế đặc biệt, công cụ trì thống trị giai cấp thống trị, đàn áp giai cấp bị trị, bảo vệ địa vị lợi ích giai cấp thống trị Đó tính giai cấp nhà nước - Tính xã hội: • • • - Nhà nước đời tồn xã hội có giai cấp, bao gồm: giai cấp thống trị, giai cấp bị trị tầng lớp dân cư khác Giai cấp thống trị tồn mối quan hệ với giai cấp tầng lớp khác Ngoài phục vụ giai cấp thống trị, nhà nước giải vấn đề nảy sinh đời sống xã hội, đảm bảo trật tự chung, ổn định giá trị chung xã hội để xã hội tồn phát triển Nhà nước bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền giai cấp khác lợi ích không mâu thuẫn với Đó tính xã hội nhà nước * Chức năng: Chức đối nội: Nhằm giải vấn đề trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng nội đất nước Chức đối ngoại: nhằm giải quan hệ nhà nước với dân tộc, quốc gia khác trường quốc tế Chức Nhà nước qui định cách khách quan sở kinh tế, xã hội Nhà nước Tùy thuộc vào chất Nhà nước, chế độ xã hội mà chức khác Câu 2: Khái niệm Bộ máy Nhà nước CHXHCN Việt Nam “Nhà nước CHXNCN Việt Nam tổ chức quyền lực trị nhân dân Việt Nam, đại diện cho nhân dân thực quản lý thống hoạt động đời sống xã hội lĩnh vực kinh tế, trị, an ninh, quốc phòng, đối ngoại.” Để thực nhiệm vụ trên, hệ thống quan nhà nước lập Mỗi quan NN phận cấu thành máy Nhà nước, đảm nhận chức năng, nhiệm vụ định Nhà nước Cùng với chức nhiệm vụ, Nhà nước trao cho quan thẩm quyền tương ứng Các quan nhà nước sử dụng thẩm quyền để thực chức năng, nhiệm vụ tuân theo nguyên tắc chung thống nhất, đảm bảo tính thống máy Nhà nước => Bộ máy Nhà nước hệ thống thống quan nhà nước tổ chức hoạt động sở nguyên tắc chung, thống nhằm thực chức chung Nhà nước Câu3: Phân tích nguyên tắc: Đảng lãnh đạo tổ chức hoạt động máy nhà nước CHXHCN Việt Nam Đây nguyên tắc quan trọng nhất, định việc tổ chức hoạt động máy nhà nước có theo định hướng, mục tiêu phản ánh chất nhà nước xã hội chủ nghĩa hay không Trong hệ thống trị nước ta, Đảng cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội * Cơ sở pháp lý: Theo Điều 4, Hiến pháp 2013:“Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, Nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” * Nội dung nguyên tắc: Thực tế lịch sử rõ, lãnh đạo Ðảng hạt nhân thắng lợi cách mạng Việt Nam Bằng hình thức phương pháp lãnh đạo mình, Ðảng cộng sản giữ vai trò định việc xác định phương hướng hoạt động nhà nước lĩnh vực; lãnh đạo Ðảng nhà nước mang tính toàn diện trị, kinh tế, văn hóa xã hội Sự lãnh đạo việc định hướng mặt tư tưởng, xác định đường lối, quan điểm giai cấp, phương châm, sách, công tác tổ chức lĩnh vực chuyên môn - Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước việc đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác quản lý hành nhà nước Trên sở đường lối chủ trương, sách Ðảng, chủ thể quản lý hành nhà nước xem xét đưa quy định quản lý để từ đường lối, chủ trương, sách Ðảng thực hóa quản lý hành nhà nước - Đảng định hướng hoàn thiện hệ thống quan quản lý mặt cấu tổ chức hình thức phương pháp chung - Ðảng lãnh đạo nhà nước thể công tác tổ chức cán Các tổ chức Ðảng bồi dưỡng, đào tạo Ðảng viên ưu tú, có phẩm chất lực gánh vác công việc máy hành nhà nước, đưa ý kiến việc bố trí cán phụ trách vào vị trí lãnh đạo quan hành nhà nước - Ðảng lãnh đạo nhà nước thông qua công tác kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Ðảng quản lý hành nhà nước Thông qua kiểm tra xác định tính hiệu quả, tính thực tế chủ trương sách mà Ðảng đề từ khắc phục khiếm khuyết, phát huy mặt tích cực công tác lãnh đạo - Sự lãnh đạo Ðảng thực thông qua uy tín vai trò gương mẫu tổ chức Ðảng Ðảng viên Ðây sở nâng cao uy tín Ðảng dân, với quan nhà nước - Ðảng cầu nối nhà nước nhân dân Sự lãnh đạo Ðảng sở bảo đảm phối hợp quan nhà nước tổ chức xã hội, lôi nhân dân lao động tham gia thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tất cấp quản lý  Ðây nguyên tắc quản lý hành nhà nước, cần vận dụng cách khoa học sáng tạo chế Ðảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ quản lý hành nhà nước, tránh khuynh hướng tuyệt đối hóa vai trò lãnh đạo Ðảng khuynh hướng hạ thấp vai trò lãnh đạo Ðảng quản lý hành nhà nước Câu 4: Văn quản lý Nhà nước: a Khái niệm chức năng: Hoạt động giao tiếp ngôn ngữ thực qua trình phát nhận ngôn dạng âm ghi lại dạng chữ viết Ngôn ghi lại dạng chữ viết văn Văn phương tiện ghi lại truyền đạt thông tin ngôn ngữ (hay ký hiệu) định Văn ngày đóng vai trò tách rời với hoạt động xã hội loài người Từ “Văn bản” theo tiếng Latinh actur có nghĩa hành động Văn thể ý chí quan ban hành văn Văn phương tiện chủ yếu để lãnh đạo, điều hành, giao dịch => Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) định thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhà nước đảm bảo thi hành hình thức khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân Văn QLHCNN phận văn QLNN, bao gồm văn quan nhà nước (mà chủ yếu quan hành nhà nước) dùng để đưa định chuyển tải thông tin quản lý hoạt động chấp hành điều hành Các văn đặc thù thuộc thẩm quyền lập pháp (văn luật, văn luật mang tính chất luật) thuộc thẩm quyền tư pháp (bản án, cáo trạng, ) văn QLHCNN b.Phân loại Văn Các hình thức văn hình thành hoạt động quan, tổ chức bao gồm: * Văn quy phạm pháp luật (VB lập quy): Là văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, Nhà nước bảo đảm thực hiện, sử dụng nhiều lần, áp dụng cho nhiều đối tượng, có hiệu lực toàn quốc hay địa phương - Văn Quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, nghị Văn Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành: Pháp lệnh, Nghị quyết; - Văn quan Nhà nước có thẩm quyền khác Trung ương ban hành: + Lệnh, định Chủ tịch nước; + Nghị quyết, Nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tướng Chính phủ; + Quyết định, thị, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; + Nghị Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao;quyết định, thị, thông tư Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; + Nghị quyết, thông tư liên tịch quan Nhà nước có thẩm quyền, quan Nhà nước có thẩm quyền với tổ chức trị - xã hội; - Văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành: + Nghị Hội đồng nhân dân; + Quyết định, thị Uỷ ban nhân dân * Văn áp dụng luật (VB cá biệt) - VB cá biệt loại văn chứa đựng quy tắc xử riêng, thuộc thẩm quyền quan nhằm giải việc, cá nhân, tổ chức cụ thể phạm vi không gian, thời gian định - Văn cá biệt gồm: + Lệnh: hình thức văn chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Nghị quyết: hình thức văn tập thể chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Nghị định quy định cụ thể tổ chức, địa giới hành thuộc thẩm quyền Chính phủ + Quyết định hình thức văn chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp dưới.( Quyết định nâng lương, bổ nhiệm, điều động, xử phạt vi phạm hành chính, cấp giấy chứng nhận, định giao đất v.v ) + Chỉ thị: hình thức văn chủ thể ban hành có tính đặc thù, nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp có quan hệ trực thuộc tổ chức với chủ thể ban hành Chỉ thị thường dùng để đôn đóc nhắc nhở cấp thực định, sách ban hành + Điều lệ, quy chế, quy định, nội quy,… có tính chất nội Đây loại văn ban hành văn khác, trình bày vấn đề có liên quan đến quy định hoạt động quan, tổ chức định * Văn hành thông thường - VB hành thông thường loại văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, mang tính thông tin quy phạm nhà nước Nó cụ thể hóa việc thi hành văn pháp quy, giải vụ việc cụ thể với đối tượng cụ thể khâu quản lý - Văn hành thông thường gồm: thông báo, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công văn, công điện, giấy chứng nhận, giấy ủy nhiệm, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển; * Văn chuyên ngành - Là loại văn mang tính đặc thù nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực tài chính, tư pháp, ngoại giao Các hình thức văn chuyên ngành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan quản lý ngành quy định sau thoả thuận thống với Bộ trưởng Bộ Nội vụ; - Các loại văn bản: hóa đơn, chứng từ, biểu thống kê, tài * Văn kỹ thuật: - Là văn mang tính đặc thù lĩnh vực kỹ thuật xây dựng, kiến trúc, trắc địa, đồ, khí tượng, thủy văn Ví dụ như: đồ, vẽ thiết kế kiến trúc công trình, c Thẩm quyền ban hành văn Căn vào luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội thông qua ngày 03/6/2008 có hiệu lực thi hành ngày 01/1/2009 thì: - Chính phủ banh hành Nghị quyết, nghị định, - Thủ tướng Chính phủ ban hành định, thị - Bộ trưởng thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành định, thị, thông tư - UBND phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn ban hành định thị (Số: 80/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 22/6/2015 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2016 ) Câu5: Nêu khái niệm quản lý, quản lý hành nhà nước a, Khái niệm quản lý - Hoạt động quản lý: + Bắt nguồn từ phân công lao động, hợp tác lao động + Nảy sinh cần có nỗ lực tập thể để thực mục tiêu chung - Quản lý diễn tổ chức, từ phạm vi nhỏ đến phạm vi lớn, từ đơn giản đến phức tạp Xã hội phát triển yêu cầu quản lý ngày cao vai trò quản lý cao - Khái niệm quản lý: Là hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức, định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng định nhằm điều chỉnh trình xã hội, hành vi người để trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiên định * Các yếu tố quản lý: - Chủ thể quản lý: tác nhân tạo quản lý - Đối tượng quản lý: Tiếp nhận trực tiếp tác động chủ thể - Khách thể quản lý: trình xã hội, hành vi người - Mục tiêu quản lý: Là đích cần phải đạt được, chủ thể định trước b, Khái niệm quản lý Nhà nước - Quản lý nhà nước xuất với xuất nhà nước, quản lý công việc nhà nước Nội hàm quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, trình độ phát triển KTXH quốc gia, qua giai đoạn lịch sử c, Khái niệm QLHCNN - Trong quản lý nhà nước, QLHCNN hoạt động đa dạng, trung tâm chủ yếu hoạt động hành hoạt động tổ chức điều hành để thực quyền lực nhà nước quản lý xã hội - QLHCNN là: + Là hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước + Đó tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước QTXH hành vi hoạt động người quan hệ thống Chính phủ từ TW đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 10 Câu 8: Quản lý nhà nước đất đai gì? Vì phải QLNN đất đai? * Quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực quản lý nhà nước, hiểu hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động người sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm, hiệu phạm vi nước địa phương * Phải QLNN đất đai vì: - Quản lý chức vốn có tổ chức, hoạt động Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng đất đai đời sống kinh tế- xã hội đất nước, sau giải phóng Miền Nam, thống đất nước, Nhà nước ta tuyên bố công hữu hóa toàn đất đai để quản lý tập trung thống Từ năm 1986 đến nay, với quan điểm đổi sâu sắc toàn diện mặt đời sống trị - xã hội Đảng Cộng sản Việt nam khởi xướng, kinh tế nước ta chuyển dần bước từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhu cầu tăng trưởng kinh tế cao với gia tăng dân số gây sức ép lớn đế việc khai thác sử dụng đất Chưa đòi hỏi việc sử dụng đất tiết kiệm hiệu lại trở thành yêu cầu xúc giai đoạn nước ta Để đáp ứng đòi hỏi có tính tất yếu khách quan nâng cao hiệu việc quản lý nhà nước đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 1992 qui định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo qui hoạch theo pháp luật, bảo đảm sử dụng đất mục đích có hiệu quả” (điều 18 Hiến pháp 1992) Điều Luật Đất đai năm 2003 qui định: “Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý nhà nước đất đai” Tuỳ thuộc quan niệm lợi ích khác mà hình thành nên học thuyết khác vai trò quản lý nhà nước kinh tế nói chung đất đai nói riêng Khi nhà nước tư sản xuất hiện, với chế quản lý xác lập phù hợp với phát triển quản lý qua giai đoạn khác kinh tế tuỳ thuộc vào lợi ích, quyền lợi quan điểm giai cấp thống trị Tuy nhiên, nhà nước tác động vào trình kinh tế trực tiếp gián tiếp.Vì vậy, vai trò 16 nhà nước xem yếu tố khách quan tồn với phát triển kinh tế - Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai + Đất đai có giá trị kinh tế cao + Nhu cầu tăng trưởng kinh tế cao với gia tăng dân số gây sức ép lớn đến việc khai thác sử dụng đất, việc sử dụng đất tiết kiệm hiệu trở thành yêu cầu tất yếu nươcs ta + Đúng quy hoạch kế hoạch sdd - Quản lý nhà nước đất đai nhằm mục đích: + Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; + Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia; + Tăng cường hiệu sử dụng đất; + Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường Câu 9: Trình bày nguyên tắc “Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước” Đất đai tài nguyên quốc gia, tài sản chung toàn dân Vì vậy, có cá nhân hay nhóm người chiếm đoạt tài sản chung thành tài sản riêng Chỉ có Nhà nước - chủ thể đại diện hợp pháp cho toàn dân có toàn quyền việc định số phận pháp lý đất đai, thể tập trung quyền lực thống Nhà nước quản lý nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng * Vấn đề quy định Điều 18, Hiến pháp 1992 "Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả" - Có nhiều biện pháp để nhà nước thống quản lý đất đai, quản lý quy hoạch pháp luật biện pháp quan trọng Qui hoạch sdd sở khoa học, pháp lý để nn quản lý biến động đất đai, trực tiếp thể phương thức yêu cầu công tác quản lý sddd, phương tiện để nn thực chủ trương, sách đất đai Việc quản lý đất đai theo quy hoạch điều kiện để đất đai sd hợp lý hiệu - Cùng với quy hoạch, sách đất đai nhà nước thể hệ thống pháp luật đất đai Xuất phát từ đặc 17 điểm pháp luật (có tính qui phạm, tính cưỡng chế, bắt buộc chung), từ chế điều chỉnh nên quản lý nhà nước đất đai pháp luật công cụ hữu hiệu - NN thiết lập hệ thống quan qldd từ TW đến địa phương với quy định cụ thể chức nhiệm vụ nhằm hạn chế tình trạng phân tán, chồng chéo buông lỏng công tác qldd đồng thời ban hành sách, chế dộ, thể lệ phù hợp với nội dung quản lý nn dd Tất quan quản lý dd người sd đất phải tuyệt đối tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sdd đk quan nn có thẩm quyền phê duyệt * Và cụ thể Điều 5, Luật Đất đai 2003 "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu", "Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai", "Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất thông qua sách tài đất đai" - Điều có nghĩa toàn đất đai phạm vi nước thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà nước đại diện thực quyền chủ sở hữu không thuộc quyền sở hữu tổ chức, cá nhân khác Với tư cách đại diện chủ sở hữu, nn có quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai thông qua hành vi sau: + Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sdd + Quy định hạn mức giao đất thời hạn sdd + Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hòi đất, cho phéo chuyển mục đích sdd + Định giá đất 18 Câu 10: Trình bày nguyên tắc: “Tiết kiệm, hiêu quả, bảo vệ môi trường” QLHCNN đất đai Sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường vừa nguyên tắc vừa mục tiêu quản lý nhà nước đất đai, lẽ, đất đai nguồn tài nguyên quí giá có giới hạn mặt số lượng (diện tích), sức ép mặt dân số nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Tiết kiệm hiệu nguyên tắc quản lý kinh tế Thực chất quản lý đất đai dạng quản lý kinh tế nên phải tuân theo nguyên tắc Tiết kiệm sở, nguồn gốc hiệu Nguyên tắc quản lý đất đai thể việc: - Xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có tính khả thi cao; - Quản lý giám sát việc thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Sử dụng đất đai cách hợp lý sử dụng thích hợp với tính chất loại đất, phù hợp với yêu cầu chúng xã hội, muốn phải vào quy hoạch, kế hoạch sdd vào mục đích sdd quan có thẩm quyền phê duyệt - Tránh việc để đất hoang không sử dụng, khuyến khích người dân khai hoang, tận dụng đất vào mục đích tránh lanngx phái tài nguyên đất - Tích cực bồi bổ, cải tạo đất trình sử dụng đất trở nên xấu, bạc màu để nâng cao hiệu sdd kết hợp với bảo vệ môi trường - Xử lý nghiêm khắc hành vi cố tình phá hoại đất người sử dụng đất Có vậy, quản lý nhà nước đất đai phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo sử dụng tiết kiệm đất đai mà đạt mục đích đề 19 Câu 11: Trình bày công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng QLNN đất đai Trong công tác quản lý nhà nước đất đai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ quản lý quan trọng nội dung thiếu công tác quản lý nhà nước đất đai.'Vì vậy, Luật Đất đai 2003 quy định "Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật" - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nội dung quan trọng việc quản lý sử dụng đất, đảm bảo cho lãnh đạo, đạo cách thống quản lý nhà nước đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, việc sử dụng loại đất bố trí, xếp cách hợp lý Nhà nước kiểm soát diễn biến tình hình đất đai Từđó, ngăn chặn việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí Đồng thời, hạn chế việc sử dụng đất bừa bãi, không mục đích; việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không thẩm quyền; bảo đảm cho công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất làm sở cho việc đền bù, tái định cư… - Việc lập quy hoạch, kế hoạch sdd phải dựa nguyên tắc quy định điều ldd 2013 - Quy hoạch đất đai lập theo vùng lãnh thổ theo ngành Quy hoạch sử dụng đất đai theo vùng lãnh thổ quy hoạch sử dụng đất đai lập theo cấp hành chính, gồm: quy hoạch sử dụng đất đai nước, quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện Mục đích chung quy hoạch sử dụng đất đai theo cấp lãnh thổ hành bao gồm: Đáp ứng nhu cầu đất đai (tiết kiệm, khoa học, hợp lý có hiệu quả) cho tương lai để phát triển ngành kinh tế quốc dân; cụ thể hóa bước quy hoạch sử dụng đất đai ngành đơn vị hành cấp cao hơn; làm cứ, sở để ngành (cùng cấp) đơn vị hành cấp triển khai quy hoạch sử dụng đất ngành địa phương mình; Làm sở để lập kế hoạch sử dụng đất năm hàng năm (căn để giao cấp đất, thu hồi đất theo thẩm quyền quy định luật đất đai); Phục vụ cho công tác thống quản lý nhà nước đất đai -Quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành quy hoạch sử dụng đất đai lập theo ngành như: quy hoạch sử dụng đất đai ngành 20 nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đai ngành công nghiệp, quý hoạch sử dụng đất đai ngành giao thông 21 Câu 12: Trình bày công cụ tài QLNN đất đai? Tài tổng hợp mối quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực tài chủ thể kinh tế - xã hội * Vai trò công cụ tài quản lý đất đai - Tài công cụ để đối tượng sử dụng đất đai thực nghĩa vụ trách nhiệm họ - Tài công cụ mà Nhà nước thông qua để tác động đến đối tượng sử dụng đất làm cho họ thấy nghĩa vụ trách nhiệm họ việc sử dụng đất đai Các đối tượng sử dụng đất phải có trách nhiệm nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước Tài công cụ quản lý quan trọng cho phép thực quyền bình đẳng đối tượng sử dụng đất kết hợp hài hoà lợi ích -Tài công cụ để Nhà nước tăng nguồn thu ngân sách * Công cụ tài chủ yếu sử dụng quản lý đất đai gồm: - Giá cả: Đối với đất đai nay, Nhà nước ban hành khung giá chung cho loại đất cụ thể quy định Nghị định số 188/20041NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ để làm sở chung cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh làm tính giá đất thu thuế sử dụng đất; thu tiền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất - Thuế nhà, đất; Thuế thu nhập từ việc chuyển quyền sử dụng đất; Thuế tài nguyên; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Lệ phí trước bạ, lệ phí địa - Tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tiền thuê đất; Thu tiền từ hoạt động phạt vi phạm hành đất đai - Ngân hàng: công cụ quan trọng quan hệ tài Ngoài nhiệm vụ kinh doanh tiền tệ nói chung hình thành để cung cấp vốn cho công lệnh khai hoang, cải tạo đất * Các khoản thu tài từ đất đai quy định điều 107 luật đất đai 2013 22 - Tiền sử dụng đất nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất - Tiền thuê đất nhà nước cho thuê - Thuế sử dụng đất - Thuế thu nhập từ chuyển quyênd sử dụng đất - Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai - Tiền bồi thường cho nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai - Phí lệ phí quản lý sử dụng đất đai 23 Câu 13: Đối tượng QLNN đất đai Đối tượng quản lý nhà nước đất đai gồm nhóm: Các chủ thể quản lý đất đai sử dụng đất đai; Đất đai Các chủ thể quản lý đất đai sử dụng đất đai a) Các chủ thể quản lý đất đai: - Các chủ thể quản lý đất đai quan nhà nước gồm loại là: + Các quan thay mặt Nhà nước thực quyền quản lý nhà nước đất đai địa phương theo cấp hành chính, Uỷ ban nhân dân cấp quan chuyên môn ngành quản lý đất đai cấp + Các quan đứng đăng ký quyền quản lý diện tích đất chưa sử dụng, đất công địa phương Theo quy định Luật Đất đai 2003, Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm đăng ký vào hồ sơ địa diện tích đất chưa sử dụng diện tích đất công cộng không thuộc chủ sử đụng cụ thể đất giao hông, đất nghĩa địa Các quan đối tượng quản lý lĩnh vực đất đai quan cấp trực tiếp chủ yếu theo nguyên tắc trực tuyến - Các chủ thể quản lý đất đai tổ chức: Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế Những chủ thể không trực tiếp sử dụng đất mà Nhà nước cho phép thay mặt Nhà nước thực quyền quản lý đất đai Vì vậy, tổ chức Nhà nước giao quyền thay mặt Nhà nước cho thuê đất gắn liền với sở hạ tầng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế Các ban quản lý tổ chức trở thành đối tượng quản lý quan nhà nước lĩnh vực đất đai b) Các chủ thể sử dụng đất đai Theo Luật Đất đai 2013, chủ thể sử dụng đất đai gồm: - Tổ chức; - Cơ sở tôn giáo; - Cộng đồng dân cư; - Hộ gia đình; - Cá nhân; - Tổ chức nước ngoài; 24 - Cá nhân nước ngoài; - Người Việt Nam định cư nước Như vậy, toàn quốc có tới vài chục triệu chủ thể sử dụng đất đai Cho dù loại chủ thể sử dụng đất đai họ đối tượng quan quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Tất chủ thể, từ quản lý đất đai đến sử dụng đất đai đối tượng quản lý nhà nước đất đai Các quan nhà nước phân công, phân cấp thay mặt Nhà nước kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất chủ thể xem có pháp luật hay không để uốn nắn, điều chỉnh cho kịp thời Đất đai Đất đai nhóm đối tượng thứ hai quản lý nhà nước đất đai Các quan quản lý đất đai máy nhà nước thay mặt Nhà nước quản lý đến đất, diện tích đất cụ thể Theo Luật Đất đai 2013 cụ thể hoá Điều 6, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003, toàn quỹ đất nước ta phân thành nhóm, lại chia nhỏ thành 14 loại sau: * Nhóm đất nông nghiệp chia thành loại đất sau: - Đất sản xuất nông nghiệp bao gồm đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm Đất trồng hàng năm bao gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng hàng năm khác; - Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; - Đất nuôi trồng thuỷ sản; - Đất làm muối; - Đất nông nghiệp khác * Nhóm đất phi nông nghiệp chia thành loại đất sau: - Đất bao gồm đất nông thôn, đất đô thị; - Đất chuyên dùng bao gồm đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng công trình nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất sử dụng vào mục đích công cộng 25 - Đất tôn giáo, tín ngưỡng bao gồm đất sở tôn giáo sử dụng; đất có công trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; - Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; - Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối mặt nước chuyên dùng; - Đất phi nông nghiệp khác * Nhóm đất chưa sử dụng chia thành loại đất sau: - Đất chưa sử dụng; - Đất đồi núi chưa sửđụng; - Núi đá rừng Tất nhóm, gồm 14 loại đất đối tượng công tác quản lý nhà nước đất đai 26 Câu 14: Trình bày vị trí, chức Bộ TNMT? 21 /2013/NĐ-CP: NGHỊ ĐỊNH Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Điều 1: Vị trí chức Bộ Tài nguyên Môi trường quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Câu 15: Trình bày vị trí, chức Sở TNMT? 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV: THÔNG TƯ LIÊN TỊCH HƯỚNG DẪN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC UBND TỈNH, TP TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG, PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC UBND HUYỆN, QUẬN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH Điều 1: Vị trí chức Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước tài nguyên môi trường gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo (đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển, đảo); quản lý tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi chức Sở Sở Tài nguyên Môi trường có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản theo quy định pháp luật; chịu đạo, quản lý điều hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 27 Câu 16: Trình bày vị trí, chức VPĐK đất đai thuộc Sở TNMT 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC: THÔNG TƯ LIÊN TỊCH HƯỚNG DẪN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TRỰC THUỘC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Điều Vị trí, chức Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, có chức thực đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Văn phòng đăng ký đất đai có tư cách pháp nhân, có dấu riêng; Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc mở tài khoản theo quy định pháp luật 28 10 11 12 13 14 15 Câu 17: Trình bày nội dung quản lý nhà nước đất đai Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Quản lý tài đất đai giá đất Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai MỤC LỤC 29 Câu 1: Trình bày khái niệm, đặc điểm, chất, chức nhà nước Câu 2: Nêu khái niệm máy nhà nước CHXHCN Việt Nam Câu 3: Phân tích nguyên tắc: Đảng lãnh đạo tổ chức hoạt động máy Nhà nước CHXHCN Việt Nam Câu 4: Văn quản lí Nhà nước gì? Nêu loại văn quản lí nhà nước Câu 5: Nêu khái niệm quản lí, quản lí hành Nhà nước Câu 6: Trình bày đặc điểm QLHCNN Việt Nam Câu 7: Trình bày công cụ QLHCNN Việt Nam Câu 8: QLNN đất đai gì? Vì phải QLNN đất đai Câu 9: Trình bày nguyên tắc “ đảm bảo quản lí tập trung thống Nhà nước” Câu 10: Trình bày nguyên tắc “tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ MT” QLHCNN đất đai Câu 11: trình bày công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QLNN đất đai Câu 12: Trình bày công cụ tài QLNN đất đai Câu 13: QLNN đất đai gồm đối tượng nào? Nêu chủ thể quản lí đất đai Câu 14: Trình bày vị trí, chức TNMT Câu 15: Trình bày vị trí, chức Sở TNMT Câu 16: Trình bày vị trí, chức VPĐK đất đai thuộc Sở TNMT Câu 17: Nêu nd QLNN đất đai 30 ... hệ thống quan nhà nước lập Mỗi quan NN phận cấu thành máy Nhà nước, đảm nhận chức năng, nhiệm vụ định Nhà nước Cùng với chức nhiệm vụ, Nhà nước trao cho quan thẩm quyền tương ứng Các quan nhà... hình thức khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân Văn QLHCNN phận văn QLNN, bao gồm văn quan nhà nước (mà chủ yếu quan hành nhà nước) dùng để đưa... hoạt động quan, tổ chức bao gồm: * Văn quy phạm pháp luật (VB lập quy): Là văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh quan hệ