Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. (LA tiến sĩ)

Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. (LA tiến sĩ)Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. (LA tiến sĩ)Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. (LA tiến sĩ)Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. (LA tiến sĩ)Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. (LA tiến sĩ)Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. (LA tiến sĩ)Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. (LA tiến sĩ)Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. (LA tiến sĩ)Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. (LA tiến sĩ)Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. (LA tiến sĩ)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MAI HỮU BỐN

TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT CẤP TỈNH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MAI HỮU BỐN

TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT CẤP TỈNH

VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 62 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 PGS.TS VÕ KIM SƠN

2 TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN

HÀ NỘI – NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án là trung thực, khách quan và chưa từng công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

Tôi xin cam đoan luận án được tiến hành nghiên cứu một cách nghiêm túc và kết quả nghiên cứu của các nhà nghiên cứu đi trước đã được tiếp thu một cách chân thực, cẩn trọng, có trích nguồn dẫn cụ thể trong luận án

Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Mai Hữu Bốn

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các sơ đồ, bảng biểu

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5

5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học 8

6 Những đóng góp mới của đề tài 8

7 Cấu trúc của Luận án 9

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 11

1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức bộ máy quản lý Khu Kinh tế đặc biệt 11

1.1.1 Các công trình nghiên cứu ngoài nước 11

1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước 20

1.2 Đánh giá về các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến luận án 25

1.2.1 Những giá trị có thể tiếp thu 25

1.2.2 Những vấn đề liên quan đến luận án chưa được đề cập 26

Tiểu kết chương 1 27

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT CẤP TỈNH 29

2.1 Khu Kinh tế đặc biệt 29

2.1.1 Quan niệm về Khu Kinh tế đặc biệt 29

2.1.2 Phân loại Khu Kinh tế đặc biệt 32

2.1.3 Mục tiêu thành lập Khu Kinh tế đặc biệt 35

2.2 Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt 38

2.2.1 Quản lý nhà nước đối với Khu Kinh tế đặc biệt 38

2.2.2 Quản lý hoạt động đầu tư, phát triển, vận hành khai thác và cung cấp dịch vụ trên địa bàn Khu Kinh tế đặc biệt 48

2.3 Tổ chức bộ máy cơ quan quản lý nhà nước Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh52 2.3.1 Khái niệm về tổ chức bộ máy cơ quan quản lý nhà nước Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh 52

2.3.2 Nguyên tắc tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh 55

2.3.3 Căn cứ để tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh60 2.3.4 Nội dung tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh66 2.4 Kinh nghiệm Tổ chức bộ máy quản lý Khu Kinh tế đặc biệt của một số quốc gia và các giá trị tham khảo cho Việt Nam 73

2.4.1 Kinh nghiệm tổ chức bộ máy quản lý Khu Kinh tế đặc biệt của các nước 73

2.4.2 Các giá trị tham khảo cho Việt Nam khi thành lập tổ chức bộ máy quản lý Khu Kinh tế đặc biệt 75

Tiểu kết chương 2 80

Chương 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT CẤP TỈNH TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM 82

3.1 Khu kinh tế đặc biệt Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam 82

3.1.1 Tổng quan về Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam 82 3.1.2 Các loại Khu Kinh tế đặc biệt trên Vùng Kinh tế trọng điểm phía

Nam 83 3.2 Thực trạng tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh trên địa bàn Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam 87 3.2.1 Căn cứ pháp lý về tổ chức bộ máy “Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt” 87 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh tại Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam 90 3.2.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt 100 3.2.4 Phối hợp trong hoạt động quản lý nhà nước của Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh với các cơ quan hành chính nhà nước khác 104 3.3 Đánh giá về tổ chức bộ máy của Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh tại Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam 108 3.3.1 Đánh giá chung về hoạt động Khu Kinh tế đặc biệt và tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt 108 3.3.2 Ưu điểm, hạn chế của tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh tại Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam 116 Tiểu kết chương 3 119

Chương 4: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT CẤP TỈNH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM 120

4.1 Yêu cầu hoàn thiện tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam 120 4.1.1 Xu hướng phát triển Khu Kinh tế đặc biệt ở Việt Nam 120 4.1.2 Xu hướng phát triển Khu Kinh tế đặc biệt ở các địa phương trên địa bàn Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam 125 4.1.3 Nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với Khu Kinh tế đặc biệt 126 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước Khu Kinh

tế đặc biệt 129

4.2.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện hệ thống pháp luật về Khu Kinh tế đặc biệt 129

4.2.2 Nhóm giải pháp về phân cấp quản lý các Khu Kinh tế đặc biệt 136

4.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện về nội dung tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh 139

Tiểu kết chương 4 144

KẾT LUẬN 145

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 147

TÀI LIỆU THAM KHẢO 149

PHẦN PHỤ LỤC 160

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa

7 KNNCNC Khu nông nghiệp công nghệ cao

8 KTTĐPN Kinh tế trọng điểm phía Nam

11 VSIP Ban quản lý Khu công nghiệp Việt Nam -

Singapore

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

1 Sơ đồ 2.1 Quản lý hoạt động đầu tư, phát triển hạ tầng,

cung cấp dịch vụ độc quyền

2 Sơ đồ 2.2 Quản lý hoạt động đầu tư, phát triển hạ tầng,

cung cấp dịch vụ theo mô hình liên doanh

3 Sơ đồ 2.3 Mô hình cùng quản lý theo Tập đoàn

4 Sơ đồ 2.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan QLNN

KKTĐB cấp tỉnh

5 Bảng 3.1

Số lượng Khu Công nghiệp trên địa bàn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Vùng KTTĐPN

6 Bảng 3.2

Số lượng Khu Kinh tế cửa khẩu trên địa bàn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Vùng KTTĐPN

7 Bảng 3.3 Số lượng Khu Công nghệ cao các tỉnh, thành

10 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Quản lý các Khu

kinh tế đặc biệt

11 Sơ đồ 3.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB

TP Hồ Chí Minh

12 Sơ đồ 3.3 Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Công nghệ

Sau hơn 20 năm xây dựng và phát triển, các Khu Kinh tế (KKT), Khu Công nghiệp (KCN), Khu chế xuất (KCX), Khu Công nghệ cao (KCNC), Khu nông nghiệp công nghệ cao (KNNCNC), Khu công nghệ sinh thái (KCNST), KCN chuyên ngành, KKT cửa khẩu đã đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Tính đến tháng 9/2016, cả nước có 324 KCN, 9 KKT đã được Chính phủ quyết định thành lập; 3 KCNC đã được thành lập ở

3 miền

Tất cả các loại KCN, KCX, KKT hay KCNC, KNNCNC đều được trao những quy chế đặc biệt so với các vùng kinh tế còn lại Gọi chung các loại khu đó theo thông lệ quốc tế là Khu Kinh tế đặc biệt (viết tắt là KKTĐB)

Các KKTĐB đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam trong giai đoạn qua và đã thực hiện được 5 mục tiêu kinh tế là: 1) Thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước; 2) Giải quyết việc làm; 3) Du nhập

kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý tiến tiến; 4) Tăng năng lực xuất khẩu, tạo nguồn thu ngoại tệ; 5) Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội theo xu hướng CNH, HĐH

Thuật ngữ KTTĐB (Special Economic Zone - SEZ) được sử dụng rất phổ biến trên nhiều phương tiện thông tin của tất cả các nước trên thế giới Đó

là cụm từ để chỉ rất nhiều loại vùng lãnh thổ có tính đặc biệt hơn so với các vùng lãnh thổ còn lại, như: KCN; KCX; KKT các dạng (ven biển; biên giới, hải đảo,v.v.); KCNC; KCN sinh thái; cảng biển tự do; khu mậu dịch tự do; v.v Tùy từng nước có thể có tất cả các loại đó, nhưng một số nước chỉ

2

có một vài loại, ở Việt Nam chưa có hết tất cả các loại

Tùy theo từng giai đoạn phát triển từng quốc gia sẽ hình thành các KTTĐB đó Ở Việt Nam từ năm 1991 đã bắt đầu hình thành KCX; tiếp theo năm 1994 hình thành các KCN Và gần đây đang tiếp tục xuất hiện những loại KKTĐB loại mới

Các KKTĐB do có những nét đặc trưng khác với các vùng lãnh thổ còn lại của quốc gia nên tất cả các nước đều xác định cụ thể nội dung quản lý nhà nước (QLNN) vùng lãnh thổ đặc biệt này có nhiều điểm khác so với các vùng lãnh thổ còn lại của quốc gia Mức độ khác nhau về nội dung QLNN các vùng lãnh thổ đặc biệt này là khác nhau giữa các quốc gia và được thể hiện bằng nhiều dạng văn bản khác nhau:

- Luật;

- Văn bản dưới luật

Việt Nam hiện nay vẫn chưa có Luật về KTTĐB

Do tính chất đặc biệt của các vùng kinh tế này, nên luôn đòi hỏi phải có một tổ chức (cơ quan) đặc biệt, mang tính chuyên trách để có thể quản lý tốt nhất các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn lãnh thổ của vùng kinh tế đó Cần một cơ quan QLNN Trung ương để có thể đưa ra những định hướng chung cho sự hình thành và phát triển các KKTĐB, nhưng đồng thời phải có

cơ quan quản lý trực tiếp các KKTĐB của từng địa phương

Cả nước hiện nay có 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nhưng

có hơn 90 tên gọi khác nhau cho các cơ quan QLNN các KKTĐB của địa phương Đồng thời, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ đã đưa ra một số định hướng về cơ quan QLNN các KKTĐB địa phương, nhưng hiện nay các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa áp dụng giống nhau

Mặc dù, Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam (KTTĐPN) đã hình thành cùng với các vùng kinh tế trọng điểm khác, nhưng chưa có một cơ quan nào

có thể thực hiện chức năng quản lý toàn bộ cả vùng kinh tế trọng điểm và

3

cũng chưa có một cơ chế quản lý cụ thể, mang tính đặc trưng cho loại vùng kinh tế trọng điểm này

Trong bối cảnh của Việt Nam cũng như nhiều nước, nghiên cứu để đưa

ra một cơ chế quản lý và một chủ thể quản lý đối với các KKTĐB có tính chất đặc thù, đặc biệt khác đã và đang được quan tâm nhằm quản lý tất cả các vấn

đề hoạt động kinh tế của KKTĐB cả trên phương diện các vấn đề của lãnh thổ

đó và cả ưu đãi đặc biệt

KKTĐB là một vùng lãnh thổ có tính đặc biệt, ở đó được nhà nước trao cho một số ưu đãi đặc biệt về cơ sở hạ tầng, ưu đãi đầu tư, chính sách thuế

Trong hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam, các KKTĐB đã và đang được thành lập chỉ dừng lại ở cấp tỉnh Đây là thông lệ chung của nhiều nước

Do đó, tên của chủ thể được trao quản lý một số vấn đề của các KKTĐB trên địa bàn của tỉnh (không có ở cấp huyện) gọi chung là Ban Quản lý KKTĐB cấp tỉnh, nhằm phân biệt với cơ quan quản lý KKTĐB ở Trung ương; mặt khác, tên gọi này cũng mang ý nghĩa lịch sử là Ban Quản lý KCX, KCN (cấp bộ), thì địa phương cũng có Ban Quản lý tương ứng, nhưng chỉ đến cấp tỉnh

Ban Quản lý KKTĐB cấp tỉnh hiện nay còn nhiều chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, trùng lắp, sự phối kết hợp chưa tốt với các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh; cũng như sự phân cấp giữa Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh với Ban Quản lý KKTĐB chưa rõ ràng nên hiệu lực, hiệu quả quản lý chưa cao

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, tạo môi trường thông thoáng cho hoạt động của các KKTĐB cần có cơ quan thực hiện chức năng QLNN các vấn đề mang tính đặc thù của KKTĐB trong mối quan hệ với trung ương, UBND cấp tỉnh

Xuất phát từ những yêu cầu có tính khách quan nêu trên, tác giả lựa

chọn nội dung nghiên cứu: “Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc

biệt cấp tỉnh Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam” làm đề tài Luận án tiến

sĩ

4

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở lý luận về tổ chức bộ máy quản

lý KKTĐB và thực trạng tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB cấp tỉnh Vùng KTTĐPN, Luận án đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy Ban Quản lý KTTĐB cấp tỉnh Vùng KTTĐPN

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB

- Phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB Vùng KTTĐPN để chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế để phát huy các ưu điểm và khắc phục các hạn chế

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB cấp tỉnh theo hướng QLNN trực tiếp tất cả các vấn đề trên trên địa bàn KKTĐB

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB cấp tỉnh Vùng KTTĐPN

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: nghiên cứu công tác tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB, bao gồm vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, mối quan hệ phối hợp với các cơ quan khác và các điều kiện để vận hành Ban Quản lý KKTĐB có hiệu quả

- Về không gian: Vùng KTTĐPN bao gồm 8 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là: TP.Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu,

Bình Phước, Tây Ninh, Long An, Tiền Giang

- Về thời gian: Các số liệu và dữ liệu phân tích được giới hạn trong khoảng thời gian từ 2005 - 2015 Dự báo phát triển đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030

5

- Về khách thể nghiên cứu: các loại KKTĐB có trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn hiện nay, bao gồm Khu Chế xuất, Khu Công nghiệp, Khu Kinh tế, Khu Kinh tế cửa khẩu, Khu Công nghệ cao, Khu Nông nghiệp công nghệ cao,

Khu Công nghiệp sinh thái, v.v

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp luận

Dựa trên chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách, pháp luật của Nhà nước, tác giả luận giải các vấn đề về tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB theo tư duy logic biện chứng mang tính khách quan

4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp khảo cứu tài liệu:

Luận án sử dụng phương pháp khảo cứu tài liệu nhằm xây dựng khung

lý thuyết về tổ chức bộ máy của KKTĐB được sử dụng tại chương 1 và chương 2 Đồng thời luận án cũng sử dụng phương pháp này nhằm tìm kiếm các thông tin số liệu thực tế về thực trạng về cơ cấu tổ chức Ban Quản lý KKTĐB tại các tỉnh, thành phía Nam, được mô tả cụ thể trong chương 3 Các tài liệu được sử dụng đều đảm bảo tính khách quan, pháp lý, cập nhật

- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi:

Mục đích sử dụng phương pháp điều tra bằng bảng hỏi nhằm chủ yếu thu thập số liệu, thông tin về quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển KKTĐB; quản lý về đầu tư, môi trường, xây dựng, nguồn nhân lực, trật tự an toàn xã hội trong KKTĐB; cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB

+ Thiết kế bảng hỏi

Có 2 bảng hỏi được thiết kế dành cho 2 nhóm đối tượng: (1) công chức của các sở ngành có liên quan - đây là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh về QLNN đối với các KKTĐB (xem phụ lục bảng hỏi 2) và (2) công chức của Ban Quản lý các KCN, KCX trên địa bàn 8 tỉnh, thành phố nằm trong Vùng

6

KTTĐPN (Bình Phước, Bình Dương, TP Hồ Chí Minh, Tây Ninh, Đồng Nai,

Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Tiền Giang) (xem phụ lục bảng hỏi 2)

Trước khi xây dựng bảng hỏi, tác giả đã trực tiếp đến địa bàn nghiên cứu ở một số tỉnh như Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai, Bình Dương, TP Hồ Chí Minh để thực hiện phỏng vấn sâu với 2 nhóm đối tượng: (1) các đối tượng là thành viên Ban Quản lý các KKTĐB về các nội dung liên quan trực tiếp đến nội dung của đề tài (mỗi KKTĐB có 5 thành viên được phỏng vấn), (2) một số công chức của các sở: Nội vụ, Kế hoạch - Đầu tư, Xây dựng, Tài nguyên & Môi trường, Công thương, Lao động - Thương binh & Xã hội (mỗi

sở 05 công chức) Căn cứ vào các thông tin thu thập được từ phỏng vấn sâu và dựa vào giả thuyết nghiên cứu, bảng hỏi sơ bộ cho cả hai nhóm khảo sát được hình thành Để đảm bảo tính khách quan, khoa học và có thể trả lời được của các câu hỏi, bảng hỏi sơ bộ đã được gửi lại các thành viên Ban Quản lý đã được phỏng vấn ở các KKTĐB để lấy ý kiến Sau khi tổng hợp các ý kiến đóng góp, bảng hỏi được chỉnh sửa lại chuẩn bị cho nghiên cứu chính thức

Bảng hỏi đối với nhóm công chức của Ban Quản lý KCN, KCX ngoài các phần câu hỏi mở (Phần 1: thông tin chung, Phần 3: ý kiến khác để hoàn thiện quá trình phân cấp, tổ chức bộ máy và cơ chế phối hợp giữa Ban Quản

lý KKT với các cơ quan có liên quan trên địa bàn tỉnh), nội dung trọng tâm của bảng hỏi được tập trung vào Phần 2 (Ý kiến đánh giá về các nội dung liên quan đến quản lý, tổ chức và hoạt động của KKTĐB), theo đó số lượng nhân

tố bao gồm 7 nhân tố (1) Quy hoạch, kế hoạch, chính sách về phát triển KKTĐB; (2) Quản lý đầu tư trong KKTĐB; (3) Quản lý các vấn đề môi trường của KKTĐB; (4) Quản lý vấn đề xây dựng (các giai đoạn thực hiện dự

án có liên quan đến xây dựng); (5) Quản lý vấn đề trật tự an toàn xã hội KKTĐB; (6) Quản lý nguồn nhân lực Đối với nhân tố thứ 7 (Cơ cấu tổ chức của KKTĐB) được trình bày dưới dạng câu hỏi có/không sẽ được trình bày kết quả trong một phần riêng biệt Sáu nhân tố đầu tiên được chia thành 30

7

biến quan sát

Bảng hỏi đối với công chức các sở, ngành có liên quan, ngoài phần thông tin chung ở phần 1 và phần cơ cấu tổ chức ở phần 3 mang tính mở, phần 2 cũng bao gồm 6 nhân tố, tuy nhiên trong các biến quan sát đã được điều chỉnh cho phù hợp với đặc thù là công chức là các cơ quan tham mưu cho hoạt động QLNN đối với KKTĐB

Thang đo trong nghiên cứu và xây dựng dựa vào quy trình do Churchill (1979) đưa ra (dẫn theo Nguyễn Đình Thọ và Nguyễn Thị Mai Trang, 2008) Thang đo ý kiến về đánh giá đối với các nội dung liên quan đến quản lý, tổ chức và hoạt động của KKTĐB cấp tỉnh Vùng KTTĐPN sử dụng thang đo Likert 5 mức độ; các câu hỏi đều ở dạng tích cực với việc phân chia hai cực là mức 1 - hoàn toàn không đồng ý và mức 5 là hoàn toàn đồng ý

+ Điều tra chính thức

Phương pháp chọn mẫu được áp dụng là phương pháp ngẫu nhiên phi xác suất để vừa đảm bảo tính khách quan vừa đảm bảo tính đại diện của mẫu nghiên cứu ở tất cả các tỉnh thuộc địa bàn nghiên cứu

Số phiếu được phát ra 595, số phiếu thu về 595 Phiếu hỏi sau khi thu

về được xử lý dựa vào phần mềm SPSS phiên bản 20.0 (kết quả tổng hợp xem phu lục số 2)

- Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia:

Luận án còn thu thập ý kiến của các chuyên gia và các nhà quản lý có liên quan đến công tác quản lý KKTĐB, bao gồm: công chức lãnh đạo các sở ban, ngành có liên quan và công chức đang làm việc tại Ban Quản lý KKTĐB trên địa bàn các tỉnh thuộc Vùng KTTĐPN, để có căn cứ khoa học cho việc rút ra các kết luận một cách chính xác và đề ra các giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB

- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp:

Luận án sử dụng phương pháp thống kê để thu thập số liệu thực tế về tổ

8

chức bộ máy quản lý KKTĐB cấp tỉnh của Vùng KTTĐPN trong phần thực trạng ở chương 3 Sau đó sử dụng phương pháp phân tích để phân tích số liệu thực tế, đánh giá thực trạng về tổ chức bộ máy quản lý KKTĐB, từ đó sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh nhằm khái quát hóa vấn đề, rút ra những

ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân cần phải khắc phục, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện ở chương tiếp theo

5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học

5.1 Các câu hỏi nghiên cứu

Câu 1: Tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB cấp tỉnh được thiết kế dựa theo những căn cứ và nguyên tắc nào?

Câu 2: Bộ máy quản lý KKTĐB cấp tỉnh Vùng KTTĐPN hiện nay được tổ chức như thế nào?

Câu 3: Để quản lý KKTĐB hiệu lực, hiệu quả cần hoàn thiện tổ chức

bộ máy Ban Quản lý KKTĐB cấp tỉnh như thế nào?

5.2 Giả thuyết khoa học

Giả thuyết 1: Tổ chức bộ máy quản lý KKTĐB còn nhiều hạn chế về vị

trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và mối quan hệ phối hợp trong quản lý KKTĐB

Giả thuyết 2: KKTĐB là vùng lãnh thổ thuộc tỉnh có tính chất đặc biệt

khác với vùng lãnh thổ còn lại Vì vậy, cần phải hoàn thiện tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB (bao gồm: vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức) theo hướng QLNN trực tiếp tất cả các vấn đề ngành, lĩnh vực trên địa bàn KKTĐB nhằm phát huy tính đặc biệt của KKTĐB và quản lý KKTĐB đạt được hiệu lực, hiệu quả như mong muốn

6 Những đóng góp mới của đề tài

Luận án đã có những đóng góp mới như sau:

Thứ nhất, luận án đã tổng thuật, khái quát mang tính hệ thống các tiếp

cận về KKTĐB trên thế giới và Việt Nam, để từ đó thống nhất cách hiểu về

9

KKTĐB; và từ cách hiểu thống nhất đó sẽ làm cơ sở để xây dựng cách thức tổ chức bộ máy quản lý các vấn đề xảy ra trên địa bàn lãnh thổ KKTĐB Các hệ thống tiếp cận KKTĐB cũng sẽ giúp cho các cơ quan quản lý phân định giữa KKTĐB với cách thức phân chia đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt (Việt Nam, Tây Ban Nha, Pháp có các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt)

Thứ hai, luận án đã dựa vào lý thuyết tổ chức bộ máy của một tổ chức

để phân tích, đánh giá, lựa chọn cách tiếp cận, xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan quản lý KKTĐB

Thứ ba, luận án xây dựng, hình thành một cơ sở lý luận (khung lý

thuyết) để tổ chức bộ máy cơ quan quản lý từng KKTĐB phù hợp với tính chất đặc biệt của KKTĐB Đây là điều không chỉ ở Việt Nam, mà các nước đều quan tâm Tác giả khẳng định “vùng lãnh thổ đặc biệt” phải có một “tổ chức đặc biệt” để quản lý các vấn đề xảy ra trên địa bàn lãnh thổ KKTĐB, nhưng không phải là cấp chính quyền địa phương

Thứ tư, luận án đã phân tích chỉ ra được những ưu điểm, hạn chế cách

thức tổ chức chủ thể quản lý các KKTĐB của nhiều nước Từ đó, xem xét với

cơ sở lý thuyết chung về cách tổ chức bộ máy quản lý KKTĐB, để đưa ra những cách tiếp cận nhằm hoàn thiện chủ thể quản lý KKTĐB cấp tỉnh ở Việt Nam (ở Việt Nam gọi là Ban Quản lý KKTĐB)

Thứ năm, luận án đã mạnh dạn phân tích chi tiết cụ thể cách tiếp cận về

Ban Quản lý KKTĐB ở Việt Nam từ khi hình thành đến nay và đưa ra đề xuất

về cách tổ chức lại Ban Quản lý KKTĐB trên Vùng KTTĐPN cũng như cả nước Đó là một chủ thể QLNN trực tiếp tất cả các vấn đề trên địa bàn lãnh thổ KKTĐB trên cơ sở phân định nội dung QLNN của UBND cấp tỉnh với QLNN các vấn đề trên địa bàn lãnh thổ KKTĐB Đây là nền tảng có thể làm tài liệu tham khảo để hướng đến xây dựng luật về KKTĐB

7 Cấu trúc của Luận án

Cấu trúc của luận án gồm: Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận, phụ lục,

10

danh mục tài liệu tham khảo Luận án gồm bốn chương như sau:

Chương 1 : Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chương 2: Cơ sở lý luận về tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu kinh tế

đặc biệt cấp tỉnh

Chương 3: Thực trạng tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam

Chương 4: Yêu cầu và giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy Ban Quản

lý Khu kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam

1.1.1 Các công trình nghiên cứu ngoài nước

Tổ chức bộ máy KKTĐB đã có lịch sử hình thành và phát triển lâu dài trên thế giới và trở nên phổ biến từ những năm 1960 của thế kỷ thứ 20 Có nhiều công trình nghiên cứu phong phú và đa dạng về tổ chức bộ máy quản lý KKTĐB, có thể kể đến một số nghiên cứu gần đây và kết luận của các nghiên cứu sau:

Theo Christina Hirche (2007), trong bài giới thiệu về KCN ở Trung

Quốc, trên tạp chí Achem Asia, theo đó KCN ở Trung Quốc chia thành ba cấp: Trung ương, tỉnh và cấp địa phương Các KCN cấp quốc gia là loại hình thu hút nhiều đầu tư nước ngoài nhất Đồng thời, mô hình quản lý KCN cũng tạo cơ hội thuận lợi cho các nhà đầu tư Ở Trung Quốc hiện áp dụng hai mô hình quản lý: mô hình Ủy ban hành chính lồng ghép và mô hình Ủy ban hành chính tự quản và công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN Trong mô hình thứ nhất, Ủy ban hành chính chịu trách nhiệm quản lý chung tất cả các vấn đề gắn với KCN; trong mô hình thứ hai, những vấn đề liên quan đến cung cấp dịch

vụ, tiện ích; sắp xếp vị trí cho các công ty do công ty phát triển đảm nhận Tuy nhiên, hoạt động đầu tư vào các KCN là những hoạt động đầu tư mới, về nguyên tắc, cơ quan QLNN tương ứng sẽ quy định những điều kiện thực hiện

Do đó, công ty phát triển chỉ đóng vai trò thực hiện Các KCN chia thành khu phát triển công nghiệp và kinh tế không bao gồm các ngành công nghiệp nặng KCN gắn với phát triển công nghiệp công nghệ cao và mới nhằm thu hút các nhà đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao Tuy nhiên, tác giả không giới thiệu chi tiết hai mô hình quản lý nêu trên

Còn theo nghiên cứu của Yannick Saleman và Luke Jordan (2013),

12

trong nghiên cứu chung về KKTĐB (special econmic zones – SEZ), theo đó

đã không trình bày mô hình nào cụ thể về KCN Tuy nhiên các tác giả lại phân tích cách tiếp cận về các bên có liên quan đến sự thành công của KCN Các tác giả thừa nhận tính hấp dẫn về lý thuyết của mô hình KCN Tuy nhiên, trên thực tế mô hình hấp dẫn đó phụ thuộc vào cách thức mà các bên tham gia vào hoạt động của KCN Mô hình quản lý mà các tác giả phân tích chính là vai trò của nhà nước khi tạo nên những điều kiện hấp dẫn để thu hút các nhà đầu tư Vì vậy, KCN hay tên gọi chung là KKTĐB đòi hỏi phải có tính đặc biệt Khi tạo ra KKTĐB, các bên có liên quan phải xác định cụ thể vai trò của

họ Theo các tác giả, mô hình KKTĐB vận hành dựa trên nguyên tắc giải quyết 9 vấn đề:

- Chọn địa điểm;

- Xác định đòi hỏi hiện tại và tiềm năng;

- Thủ tục mua, bán đất;

- Thiết kế hay kế hoạch tổng thể ;

- Cơ cấu tài chính và kế hoạch tài chính;

- Chính quyền địa phương;

- Các tổ chức khu vực tư nhân

Như vậy, để quản lý hiệu quả cần xác định rõ sự tham gia của các bên, trong đó, vai trò của nhà nước rất quan trọng Theo nhóm tác giả, do các mô hình quản lý không đạt được sự phân định nên có thể tạo ra:

13

- Mục tiêu không rõ;

- Địa điểm không phù hợp;

- Đầu tư vào hạ tầng không đủ;

- Năng lực thực hiện hạn chế và không đủ quyền hạn;

- Thiếu sự hỗ trợ của cấp cao hơn hoặc thiếu bền vững

Hệ quả của mô hình quản lý có thể tạo nên các KCN được phê duyệt, nhưng hoạt động kém:

- Không được xây dựng đủ hạ tầng;

- Được xây dựng nhưng đáp ứng nhu cầu thấp của doanh nghiệp;

Các tác giả Hermann G Hauthal and Tiina Salonen (2007), trong

nghiên cứu về các KCN của Trung Quốc đã giới thiệu về mô hình hai KCN của Trung Quốc: Khu phát triển công nghệ và kinh tế Thiên Tân (The Tianjin Economic and Technological Development Area TEDA) và KCN hóa chất Thượng Hải (Shanghai Chemical Industry Park SCIP) Cả hai KCN đều tổ chức bộ máy quản lý theo mô hình Ủy ban hành chính tự quản và công ty đầu

tư phát triển hạ tầng KCN Theo các tác giả, tại Thiên Tân, Công ty trách nhiệm hữu hạn TEDA chịu trách nhiệm về bất động sản (đất đai), phát triển

hạ tầng; cung cấp các dịch vụ như điện, nước sạch, nước thải; gas; các hoạt động liên quan đến xử lý nước thải, rác thải

Mô hình quản lý KCN của Thượng Hải cũng có tên gọi giống như của Thiên Tân Ủy ban hành chính có trách nhiệm phê duyệt các dự án đầu tư và phối hợp hoạt động sản xuất, kinh doanh giữa chính quyền thành phố với

14

KCN hóa chất Thượng Hải và Công ty đầu tư phát triển KCN Các hoạt động đòi hỏi phối hợp liên quan đến KCN như: phát triển và xây dựng hạ tầng; cung cấp dịch vụ điện, nước; xử lý chất thải và mua bán đất Công ty đầu tư phát triển KCN là công ty nhà nước và tất cả các công ty đóng trên địa bàn lãnh thổ của KCN đều là thành viên của công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN liên doanh với nhiều công ty trong và ngoài nước để xây dựng hạ tầng; khai thác hạ tầng cũng như xử lý chất thải

Còn trong nghiên cứu về khu công nghiệp Trung Quốc – Singapore (Shuzhou Industrial Park), HanMinli (2008) đã giới thiệu mô hình quản lý

một trong những KCN có những thành tích nhất định của Trung Quốc KCN Trung Quốc - Singapore [85, tr26-30]

Quản lý KCN này cấu thành từ bốn nhóm yếu tố:

- Hội đồng chỉ đạo chung Singapore - Trung Quốc Đây là cơ quan nhà nước cấp cao quản lý KCN Hội đồng do 2 Phó Thủ tướng của hai nước đứng đầu;

- Ủy ban công tác chung Singapore – Trung Quốc;

- Ủy ban hành chính KCN;

- Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN Singapore – Trung Quốc

Cơ quan thứ hai chỉ mang tính định hướng do Thị trưởng Tô Châu và Chủ tịch Hội đồng phát triển kinh tế Singapore đồng chủ trì Ủy ban sẽ giải quyết những vấn đề bức xúc trực tiếp của KCN Hai bộ phận chịu trách nhiệm quản lý KCN là Ủy ban hành chính và Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN

Ủy ban hành chính là cơ quan của chính quyền địa phương Trung Quốc chịu trách nhiệm tất cả các vấn đề mang tính pháp lý để đầu tư vào KCN

Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN là công ty liên doanh giữa nhiều công ty của Singapore và Trung quốc để phát triển hạ tầng

Còn theo Leonard Sahling (2008), trong nghiên cứu về KKTĐB và

15

công viên công nghệ quốc gia của Trung Quốc đã giới thiệu về cách hình thành KKTĐB, các KCN quốc gia của Trung Quốc (National Industrial Parks) Sự đóng góp của KKTĐB và các KCN quốc gia là rất lớn cho sự tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc Mô hình quản lý các KCN quốc gia thống nhất theo Ủy ban quản lý (management committee), đó là cánh tay nối dài của chính quyền địa phương (cấp vùng hay cấp tỉnh); đồng thời, mỗi một KCN quốc gia có một Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN Nhiệm vụ chính của các Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN là tạo ra những điều kiện hấp dẫn nhất về hạ tầng cũng như cung cấp dịch vụ (bên cạnh những chính sách khác của chính quyền) để thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngoài nhằm lấp đầy các KCN Ủy ban Quản lý chịu trách nhiệm quản lý các vấn đề liên quan trực tiếp

để có thể hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ, hạ tầng nhằm thu hút đầu tư của các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài; và tùy theo mức độ cạnh tranh và sự cho

16

phép của Chính phủ Trung ương, các KCN quốc gia có thể mở rộng phạm vi hoạt động ngoài địa giới của KCN

Nhóm tác giả trình bày tại Hội thảo“mô hình quản lý khu công nghiệp

nhằm hướng đến thành công” [88, tr.10-17], nhấn mạnh tính đặc thù của từng

KCN của từng nước và ngay cả trong một quốc gia nên không có mô hình quản lý KCN nào là phù hợp cho tất cả các loại KCN Cần phải có đánh giá

cụ thể, đòi hỏi và chấp nhận mô hình quản lý KCN phù hợp với điều kiện của từng vùng KCN phải được lồng ghép chung với khuôn khổ đổi mới của vùng KCN đòi hỏi sự tham gia một cách tích cực của các thành viên có liên quan và mỗi một thành viên phải đảm nhận những chức năng nhất định Những vấn đề lớn như: quản trị KCN; xây dựng chiến lược phát triển hay các quyết định đầu tư, v.v…, và các chủ thể nhà nước, ngân hàng và các doanh nghiệp phải liên kết với nhau để hình thành Hội đồng Đồng thời phải xác định những yếu tố mang tính kỹ thuật như: mục tiêu, tài chính và các loại hình, lĩnh vực sẽ thu hút Một cơ cấu tổ chức mang tính hội đồng và linh hoạt

Và điều đó thuận tiện cho cả ba nhóm yếu tố hoạt động Những vấn đề quan tâm trên phương diện quản lý KCN:

- Một chính sách chiến lược phát triển quốc gia;

- Việc phân loại, xác định các lĩnh vực công nghiệp và đầu tư vào KCN;

- Chọn địa điểm của KCN;

- Hạ tầng và cung cấp dịch vụ;

- Năng lực quản lý chung;

- Liên kết đổi mới;

- Tiếp thị và xúc tiến đầu tư;

- Liên kết hệ thống

Mô hình quản lý trên sẽ có thể tạo ra sự phối kết hợp tốt cho mọi chủ thể có liên quan đến hoạt động đầu tư tại các KCN

17

Nghiên cứu của Vincent Bricout (2014), trong nghiên cứu về quản lý

KCN đã đưa ra một cách tiếp cận quản trị KCN [103] Theo tác giả, cân bằng chiến lược phát triển KCN theo quan điểm nhà nước và nhà đầu tư là nền tảng cho sự thành công của mô hình KCN Thất bại có thể thấy ngay ở nhiều nước khi nhà nước có thể lãng phí rất nhiều triệu đôla để phát triển hạ tầng, nhưng lại không thu hút được nhà đầu tư Ngay cả nước thành công như Trung Quốc, giai đoạn đầu đã thất bại do thiếu liên kết và chỉ khi cân bằng được lợi ích của nhà nước và nhà đầu tư mới đem lại kết quả Cân bằng quyền quyết định các vấn đề gắn với KCN và các chủ thể có liên quan, theo tác giả phải là nền tảng của quản trị tốt KCN

Ba mô hình có thể sử dụng cho quản trị tốt KCN:

- Một chủ thể được trao tư cách pháp lý để quản lý Chủ thể này được thành lập dựa trên một văn bản pháp luật cụ thể Chủ thể có quyền phát triển

và quản lý KCN Singapore là ví dụ khi chủ thể này là cơ quan QLNN chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ các KCN;

- Tập đoàn Đó là một chủ thể hoạt động vì lợi nhuận, phát triển và quản lý các KCN phức tạp KCN cảng biển Rotterdam là một ví dụ khi chuyển từ cơ quan thuộc chính quyền địa phương sang hình thức tập đoàn

- Sự kết hợp của cả hai nhóm trên Trong mô hình quản lý này, các chủ thể có tư cách pháp lý của nhà nước sẽ chịu trách nhiệm với các lợi ích của nhà nước và quản lý KCN; một chủ thể mang tính tập đoàn chủ yếu chịu trách nhiệm xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng cũng như cung cấp dịch vụ, cho thuê đất và hạ tầng Trung Quốc hiện nay áp dụng mô hình này

Tuy nhiên, không có mô hình nào tuyệt đối Để vận hành tốt một trong

18

- Phân chia lợi nhuận

Tập đoàn VizExec [108] xây dựng mô hình quản lý KCN theo 5 nhóm

yếu tố như sau:

- Hệ thống quản lý KKTĐB: Dựa trên quan điểm KCN hay vùng kinh

tế đặc biệt đòi hỏi cách quản lý toàn diện, có sự tham gia của nhiều chủ thể

Đó là: cơ quan quản lý KKTĐB; các nhà đầu tư phát triển; các nhà khai thác,

sử dụng; các cơ quan nhà nước khác

- Hệ thống quản lý hành chính: Chịu trách nhiệm khá nhiều vấn đề mang tính sự vụ như: giải quyết visa; mua vé; nhà khách; sân bay, cảng biển; quản lý đi lại; các dịch vụ khác;

- Hệ thống quản lý bất động sản: quản lý bất động sản; quản lý quan hệ khách hàng; sử dụng các tiện ích, nhà; quản lý các duy tu, bão dưỡng định kỳ;

- Hệ thống quản lý tài sản: Đó là những nhóm liên quan đến khai thác; quản lý tổ chức; quản lý tài chính và nhóm duy tu bảo dưỡng;

- Hệ thống quản lý dự án Các dự án đầu tư vào KCN cần phải được quản lý theo những nguyên tắc mang tính phối kết hợp

Khi kết hợp cả 5 nhóm hệ thống trên, sẽ tạo nên mô hình quản lý KKTĐB hiệu quả Nhìn chung, nghiên cứu mô hình QLNN các KKTĐB ở các nước không được chú ý Một mặt, pháp luật quản lý nói chung các hoạt động kinh tế cũng như KKTĐB đã quy định khá cụ thể; mặt khác, mỗi một KKTĐB lại có một quy định cụ thể cho KKTĐB đó

Trong công trình “định hướng thực tiễn tốt nhất cho phát triển vùng

kinh tế vùng Trung Đông và Bắc Phi” do OECD tổ chức (2009) [86] đã giới

thiệu về những vấn đề liên quan đến phát triển các vùng KKTĐB ở các nước Trung Đông và Bắc Phi

Bên cạnh những cách tiếp cận chung nhất về KKTĐB cũng như xu hướng phát triển KKTĐB trong vùng MENA (Middle East and North Africa), nhóm tác giả đã nhấn mạnh bốn nhóm yếu tố cần để có thể phát triển và vận

- Nhiều nước Egypt, Iraq, Kuwait, Palestinian National Authority, UAE, Syria and Yemen cho phép 100% sở hữu nước ngoài trong KKTĐB;

- Ai Cập , Tiểu Vương quốc Ả rập và Jordan không đưa ra hạng mức tối thiểu xuất khẩu để được hưởng chính sách ưu đãi thuế quan

Riêng điều này cũng có thể giúp Việt Nam suy nghĩ khi chỉ ưu tiên chính sách ưu đãi cho đầu tư nước ngoài

Khuôn khổ khuyến khích: các nước thuộc vùng MENA áp dụng khuôn

Khuôn khổ quy tắc, thủ tục: tất cả nhằm tạo thuận lợi cho nhà đầu tư

- Đơn giản hóa đến mức tối đa thủ tục đăng ký kinh doanh;

- Áp dụng cơ chế một cửa tại một cơ quan nhà nước;

- Công khai các loại thủ tục;

- Mỗi cơ quan quản lý KKTĐB phải có bộ phận “1 cửa” nhằm giải quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ và quyền hạn trao cho cơ quan quản lý KKTĐB;

- Những loại dịch vụ không mang tính quản lý có thể sử dụng nguồn cung cấp từ bên ngoài

Hiện nay không có tài liệu giới thiệu tổng quan mô hình quản lý KKTĐB chung Nguyên nhân chính là từng quốc gia và từng KKTĐB có mô hình quản lý khác nhau để phù hợp với hoạt động từng KKTĐB

1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

Có nhiều công trình ở các dạng sách, bài tạp chí, bài viết trên báo điện

tử, hội thảo, đề tài khoa học với nhiều hướng tiếp cận, đáng chú ý có một số bài viết của các tác giả sau:

+ Cuốn sách “Tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp Việt

Nam” của tác giả Nguyễn Bình Giang (2012) đã trình bày nhiều nội dung,

chủ yếu đánh giá tác động tới môi trường và sức khỏe, cũng là những gợi ý quan trọng để xem xét khía cạnh quản lý nhằm hạn chế tác động xấu đối với

xã hội của Ban Quản lý KKTĐB

+ Bài viết “Phát triển khu công nghiệp với vấn đề lao động, việc làm ở

Việt Nam” của tác giả Nguyễn Hữu Dũng (2008) đã phân tích sự cần thiết

21

phát triển KCN với vấn đề việc làm, giải quyết lao động ở Việt Nam, tác giả nêu rõ mối quan hệ và vai trò của KCN đối với vấn đề lao động và việc làm

+ Còn theo nghiên cứu của Lê Thế Giới (2009), trong bài “Tiếp cận lý

thuyết cụm công nghiệp và hệ sinh thái kinh doanh trong nghiên cứu chính sách thúc đẩy các ngành công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam”, đã bàn về hệ sinh

thái kinh doanh tác động vào chính sách thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ, thực chất nâng cao năng lực cạnh tranh trong kinh doanh, khai thác và phát triển công nghiệp hỗ trợ tạo sản phẩm mang thương hiệu Việt Nam trong phát triển các KCN

+ Bài viết “Các khu công nghiệp ở Việt Nam: hướng tới sự phát triển

bền vững” của Phạm Thanh Hà (2015) Tác giả nghiên cứu những chuyển

biến, khởi sắc và thành công của nền kinh tế - xã hội nước ta trong công cuộc đổi mới, mở cửa với dấu ấn đậm nét của việc hình thành, phát triển các KCN, KCX, KKT (trong bài viết này gọi chung là KCN) Ðây là một động lực thúc đẩy mạnh mẽ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Vì thế, phát triển bền vững các KCN sẽ góp phần vào chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam Tác giả nêu lên thực trạng và bất cập trong phát triển KCN ở Việt Nam, từ đó đề xuất hai giải pháp về hạn chế phát triển quá nóng và phân cấp, ủy quyền cho các Ban Quản lý KCN có thể triển khai đầy đủ thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa - tại chỗ

+ Đề tài của tác giả Thang Văn Phúc, Bộ Nội vụ (1996), “Nghiên cứu

mô hình tổ chức quản lý hành chính nhà nước các khu kinh tế đặc biệt, khu chế xuất, khu công nghiệp ở Việt Nam trong điều kiện cải cách hành chính”

Có thể nói đây là công trình nghiên cứu về tổ chức bộ máy quản lý KCN, KKT đầu tiên ở nước ta Đề tài đã nêu rõ và đầy đủ về khái niệm và đặc điểm KKTĐB, lập luận có sức thuyết phục về sự cần thiết và khả năng phát triển của các KKTĐB ở nước ta, khái quát một số kinh nghiệm quốc tế về tổ chức QLNN đối với KKTĐB Đề tài đã phân tích với sự chính xác cao hệ thống tổ

22

chức QLNN đối với các KKT, KCX và KCN ở nước ta trong các văn bản pháp lý của nhà nước Đề tài cũng đã nêu được ba yêu cầu của việc hình thành hệ thống QLNN đối với KKTĐB Đó là: đủ sức đảm đương những nhiệm vụ cơ bản; phản ánh tính đặc thù của đối tượng quản lý; gọn nhẹ, ít đầu mối, không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Đề tài, đề xuất bốn mô hình tổ chức hệ thống QLNN đối với KKT, KCX và KCN ở nước ta: mô hình 1 và

mô hình 3 theo nguyên tắc tản quyền Mô hình 4 theo nguyên tắc phân quyền

và mô hình 2 mang dấu ấn của cơ chế chủ quản Do vậy, đi liền với việc hình thành một hệ thống tổ chức QLNN các KCN và KCX, cần thiết phải khẩn trương nghiên cứu, ban hành một hệ thống luật pháp và những văn bản pháp quy điều chỉnh các hoạt động xây dựng, sản xuất kinh doanh ở các KCN và KCX; phải sớm nghiên cứu áp dụng “cơ chế một cửa tại chỗ” trên thực tế đối với các nhà đầu tư vào các KCN và KCX cũng như vấn đề kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ đối với các KCN, KCX ở nước ta

+ Đề án của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Nội vụ, 2014 “Nghiên cứu

chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế”, đề xuất 2 phương án Phương án 1, các phòng thuộc cơ

cấu tổ chức cứng, bao gồm: Văn phòng, Phòng có chức năng tổng hợp Trong

đó, Phòng có chức năng tổng hợp sẽ thực hiện các nhiệm vụ về tổng hợp, báo cáo về chính sách chung, xây dựng kế hoạch xây dựng và phát triển, kế hoạch đầu tư phát triển KCN, KKT Các phòng chuyên môn nghiệp vụ thuộc các lĩnh vực quản lý đầu tư, doanh nghiệp, môi trường, quy hoạch, xây dựng, thương mại, v.v… và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc sẽ do UBND cấp tỉnh quyết định

Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, phương án này có các thuận lợi là tăng

sự chủ động của UBND cấp tỉnh trong tổ chức bộ máy của Ban Quản lý; đồng thời, phù hợp với thẩm quyền của UBND cấp tỉnh trong xây dựng chính quyền địa phương quy định tại Điều 95 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm

23

2003

Phương án thứ hai, việc phân cấp, ủy quyền các nhiệm vụ chuyên ngành cho Ban Quản lý tại các địa phương Do đó, cơ cấu tổ chức các phòng chuyên môn của Ban Quản lý không thống nhất giữa các địa phương Cụ thể trong lĩnh vực lao động, một số Ban Quản lý được ủy quyền như: Ban Quản

lý KKT Dung Quất, Ban Quản lý các KCN Đồng Nai… nhưng cũng có Ban Quản lý không được ủy quyền như: Ban Quản lý các KCN Ninh Thuận, Ban Quản lý KKT Cà Mau… Một số Ban Quản lý được ủy quyền về lao động nhưng nhập chức năng quản lý lao động với chức năng quản lý doanh nghiệp hoặc chức năng khác để thành lập phòng chuyên môn đa ngành, ví dụ: Phòng Lao động - Doanh nghiệp (Ban Quản lý các KCN Nam Định), Phòng Thương mại công nghiệp - Lao động (Ban Quản lý KKT Kiên Giang) Việc các địa phương chủ động tổ chức, sắp xếp các phòng chuyên môn không gây ra nhiều xáo trộn về cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý khi tổ chức lại theo quy định

Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, phương án 2 có thuận lợi là cơ cấu và tên gọi các Phòng chuyên môn của Ban Quản lý được quy định rõ hơn Tuy nhiên, phương án này không tạo ra sự linh hoạt trong tổ chức các Phòng chuyên môn của Ban Quản lý; gây ra xáo trộn trong cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý khi tổ chức lại theo quy định

+ Đề tài của nhóm tác giả, Phạm Bình An & các cộng sự (2006), Viện

nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh “Cơ chế phối hợp quản lý giữa Ban

Quản lý các khu chế xuất và công nghiệp TP Hồ Chí Minh với các cấp chính quyền và các sở, ngành của thành phố” Nhóm tác giả đã nghiên cứu thực

trạng QLNN đối với hoạt động của các KCX và KCN trên địa bàn TP Hồ Chí Minh Chủ yếu là thực trạng phối kết hợp quản lý hoạt động KCX và KCN Phân tích và đánh giá cơ chế phối hợp giữa Ban Quản lý KCX và KCN với các cấp chính quyền và các sở, ngành của thành phố Từ đó, các tác giả đã đề xuất và kiến nghị cơ chế phối hợp, nguyên tắc phối hợp và xây dựng quy chế

+ Luận án Tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Huy Tưởng, 1996, Đại học Kinh

tế Quốc dân Hà Nội, “Những phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý

nhà nước đối với sự hình thành và phát triển các khu chế xuất ở Việt Nam” là

công trình nghiên cứu công phu về KCX, có thể coi là luận án đầu tiên về QLNN gắn với vùng kinh tế đặc biệt ở Việt Nam Mặc dù sau này, nhiều tên gọi khác nhau gắn với nó Tác giả cung cấp thông tin liên mang tính tổng quan về KCX; QLNN KCX cũng như kinh nghiệm quản lý KCX của một số quốc gia Đồng thời tác giả luận án cũng chỉ ra những mặt tích cực cũng như hạn chế của QLNN KCX Và đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm điều chỉnh, thay đổi hoạt động QLNN KCX Từ 1996 lại nay, Việt Nam cũng như các nước trên thế giới đã có rất nhiều thay đổi về quản lý vùng kinh tế đặc biệt cũng như KCN hay KCX Những thông tin tác giả luận án cung cấp cũng

là bài học cho việc nghiên cứu giai đoạn hiện nay

+ Luận án Tiến sĩ kinh tế của Lê Tuyển Cử, 2004, Đại học Kinh tế

Quốc dân Hà Nội, “Những biện pháp phát triển và hoàn thiện công tác quản

lý nhà nước đối với khu công nghiệp ở Việt Nam” Đây có thể coi là luận án

đầu tiên đề cập đến bức tranh toàn diện về vấn đề QLNN đối với các KCN ở Việt Nam Luận án cũng đã chỉ ra được vị trí đặc trưng của KCN trong quá trình phát triển công nghiệp hóa nói chung và Việt Nam nói riêng Đồng thời cũng đưa ra những thông tin liên quan đến công tác QLNN của một số quốc gia đối với KCN Cùng với phân tích thực trạng công tác QLNN các KCN Việt Nam giai đoạn đó, luận án đã chỉ ra những thành công hay thất bại và nguyên nhân Đồng thời, kiến nghị hoàn thiện công tác QLNN các KCN đến năm 2010 Tuy nhiên, KCN ở Việt Nam nói chung và KCN của các nước đều

25

trải qua thăng trầm của sự thành công và thất bại Do đó, luận án mới dừng lại cho những giai đoạn trước 2004, những năm tiếp theo cần phải nghiên cứu làm rõ; và luận án chỉ đề cập đến phương diện vĩ mô QLNN đối với mô hình KCN, không đi vào QLNN mang tính địa phương cụ thể

+ Luận án Tiến sĩ của Lê Hồng Yến, 2007, Đại học Thương mại Hà

Nội, “Hoàn thiện chính sách và mô hình tổ chức quản lý nhà nước đối với

phát triển khu công nghiệp Việt Nam (thông qua thực tiễn các khu công nghiệp Miền Bắc” Tác giả tập trung nghiên cứu các vấn đề gắn với QLNN

các KCN trên địa bàn lãnh thổ phía Bắc trong giai đoạn đến năm 2006 Tác giả đưa ra những lý giải về chính sách và mô hình tổ chức QLNN các KCN, đồng thời cung cấp thông tin về các hoạt động và tổ chức QLNN về KCN của các nước Tác giả phân tích và đánh giá sự thành công và chưa thành công của các mô hình QLNN ở Việt Nam cho Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc và kiến nghị những vấn đề đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN đối với KCN Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Tuy nhiên, luận án chưa đề xuất được một

mô hình cụ thể cho Ban Quản lý các KCN Vùng kinh tế trọng điểm này

1.2 Đánh giá về các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến luận án

1.2.1 Những giá trị có thể tiếp thu

Thông qua tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về

tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB vùng kinh tế trọng điểm, tác giả luận án nhận thấy có thể kế thừa từ các tác giả đi trước một số nội dung lý luận sau:

- Các công trình nghiên cứu nói trên đã cung cấp cho tác giả một cơ sở

lý luận khá toàn diện về các loại KKTĐB về hình thức, mô hình, bản chất, vai trò của các KKTĐB

- Các công trình nghiên cứu của nước ngoài đã cung cấp cho tác giả kinh nghiệm về tổ chức bộ máy quản lý KKTĐB Những kinh nghiệm đó giúp cho nghiên cứu tổ chức bộ máy quản lý KKTĐB ở Việt Nam nhằm phát

sở để xây dựng kế hoạch điều tra, khảo sát địa bàn nghiên cứu trong lĩnh vực

tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB Vùng KTTĐPN

Luận án sẽ kế thừa các quan điểm khác nhau về tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB, để từ đó đưa ra cách hiểu riêng về thuật ngữ này trong luận

án và luận án kế thừa các nghiên cứu đã có trước để luận giải riêng về tổ chức

bộ máy Ban Quản lý KKTĐB Vùng KTTĐPN

1.2.2 Những vấn đề liên quan đến luận án chưa được đề cập

Có thể nhận thấy, các công trình nghiên cứu trong nước và ngoài nước

có liên quan đến tổ chức bộ máy KKTĐB khá đa dạng và phong phú Đối với nhóm công trình ngoài nước, các công trình nghiên cứu tương đối sâu và cụ thể về tổ chức bộ máy quản lý ở KKTĐB Tuy nhiên, các nội dung nghiên cứu chủ yếu đối với các KKTĐB ở nước ngoài như Trung Quốc, Hồng Kông, Singapore Những mô hình tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động của cơ quan quản lý KKTĐB tại các quốc gia đó có thể vận dụng vào Việt Nam được hay không Và để vận dụng được cần những điều kiện gì thì cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ cho phù hợp với điều kiện cụ thể về kinh tế xã hội, thể chế chính trị, thể chế nhà nước của Việt Nam

Những công trình trong nước mặc dù được công bố dưới các hình thức

đa dạng, gồm sách, bài báo, đề tài, đề án cấp bộ, luận án tiến sĩ Tuy nhiên các công trình chủ yếu đề cập đến KKTĐB nói chung và các chính sách để phát triển KKTĐB Những nội dung về tổ chức bộ máy quản lý chưa được

27

nghiên cứu

Một số công trình dưới dạng đề tài khoa học như công trình Thang Văn Phúc và cộng sự (năm 1996), đề án cấp bộ (năm 2014) của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có đề cập đến nội dung nội dung tổ chức bộ máy Ban Quản lý các KCN, KCX Tuy nhiên, đề tài cấp bộ của nhóm nghiên cứu về tổ chức QLNN đối với các KKT, KCX và KCN nói chung từ trung ương đến địa phương (không nghiên cứu chuyên sâu bộ máy quản lý KKTĐB cấp tỉnh)

Một số luận án tiến sĩ cũng nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách công hoặc để hoàn thiện công tác tổ chức QLNN đối với các KCN, KCX, trong đó giải pháp về tổ chức bộ máy của Ban Quản lý được đề cập rất

sơ sài

Đặc biệt, chưa có công trình nghiên cứu nào về tổ chức bộ máy cơ quan quản lý KKTĐB cấp tỉnh phù hợp với chức năng QLNN trực tiếp các vấn đề trên địa bàn KKTĐB theo sự phân cấp, ủy quyền theo pháp luật

Từ những đánh giá, có thể nhận thấy một số khoảng trống cần làm rõ hơn về mặt lý luận và thực tiễn Đó là:

- Cơ sở lý luận về tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB đối với vùng kinh tế trọng điểm nói riêng và cả nước nói chung, bao gồm cả việc xác định

vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, mối quan hệ phối hợp cho cơ quan quản lý KKTĐB cấp tỉnh

- Phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB Vùng KTTĐPN để chỉ ra những ưu điểm, các kết quả đạt được, các hạn chế cần khắc phục trong quá trình hoạt động của các cơ quan quản lý này

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy Ban KKTĐB cấp tỉnh theo hướng QLNN trực tiếp tất cả các vấn đề trên KKTĐB

Tiểu kết chương 1

Trong chương 1, luận án đã nghiên cứu các vấn đề sau:

- Hệ thống được các công trình nghiên cứu liên quan đến KKTĐB, cả

- Trong điều kiện của Việt Nam thì còn quá ít hay đúng hơn là chưa có một công trình nào nghiên cứu về tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB

Đây cũng là lý do tác giả chọn hướng nghiên cứu cho luận án tiến sĩ

29

Chương 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT CẤP TỈNH

2.1 Khu Kinh tế đặc biệt

2.1.1 Quan niệm về Khu Kinh tế đặc biệt

KKTĐB (tên tiếng Anh là special economic zone- SEZ), chỉ là một cụm danh từ chung để chỉ nhiều KKT có những tính chất đặc biệt hơn so với các khu vực khác

Hiện nay chưa có chuẩn tắc chung định nghĩa thống nhất về KKTĐB

Có một số cách tiếp cận chung sau:

- “KKTĐB là một vùng đặc biệt có ranh giới địa lý xác định do cơ quan trung ương công bố công khai, được thành lập theo luật quy định” [89]

- “KKTĐB là một phần lãnh thổ được xác định bởi Chính phủ liên bang (ở Liên bang Nga) ở đó các thủ tục đặc biệt để thực thi hoạt động kinh tế được áp dụng” [95]

- “KKT tự do và các kho hàng tự do là các hệ thống chế độ thuế trong

đó hàng hóa nước ngoài được lưu kho và sử dụng trong ranh giới các vùng lãnh thổ hay khu nhà xác định mà không chịu thuế quan, các sắc thuế cũng như không phải áp dụng các biện pháp chính sách kinh tế đối với các hàng hoá nêu trên, và hàng hoá được lưu kho và sử dụng theo các điều kiện áp dụng cho hàng hoá xuất khẩu theo quy định của chế độ hải quan hàng xuất khẩu và theo trình tự quy định bởi Luật Thuế” [33]

- KKTĐB là một thuật ngữ bao gồm một phạm vi rất rộng các loại vùng Tên gọi “đặc biệt” là do những tính chất đặc biệt được trao cho từng vùng đó Mỗi một vùng đặc biệt khác nhau sẽ có tên gọi khác nhau [99]

- KKTĐB là một vùng lãnh thổ có ranh giới xác định, ở đó mọi hoạt động sản xuất kinh doanh được áp dụng theo quy định của pháp luật khác hơn

so với vùng lãnh thổ quốc gia còn lại” Hay “một không gian kinh tế cụ thể có

môi trường đầu tư, kinh doanh “thoáng hơn” những quy định chung áp dụng

30

ở cấp độ toàn nền kinh tế quốc dân” [33]

- KKTĐB, cụm từ đặc biệt gắn với bản chất vốn có của từng vùng đó như đó là sân bay quốc tế; cảng biển quốc tế [76];

- KKTĐB là vùng sinh thái kinh tế (Ecozones) với ý nghĩa là tạo ra một vùng đòi hỏi phải phát triển cân bằng sinh thái giữa nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch và vui chơi [92]

- KKTĐB là một vùng lãnh thổ được xác định với cách thức quản lý hay hành chính đơn giản và tách biệt về các thủ tục hải quan (thường là khu vực tự do) với thủ tục hoạt động sản xuất kinh doanh được sắp xếp hợp lý và được cung cấp những điều kiện tự do hơn, hiệu quả hơn so với các vùng còn lại (ví dụ điều kiện đầu tư; thương mại, hải quan, thuế” [71]

Theo Henry R Zheng [81], nghiên cứu văn bản pháp luật quốc gia về KKTĐB để thể hiện tính đặc biệt của từng KKTĐB, dựa vào những quy định của pháp luật Theo đó, xem xét tính đặc thù, đặc biệt của KKTĐB dựa vào

hệ thống văn bản pháp luật, quy chế áp dụng cho KKTĐB, tính đặc thù có thể được thể hiện thông qua ba cấp độ:

Thứ nhất, quy tắc chung thể hiện sự ưu đãi quốc gia đối với tất cả các

loại KKTĐB;

Thứ hai, quy tắc cơ bản áp dụng cho một số loại vùng kinh tế đặc biệt

cụ thể;

Thứ ba, đó là những quy tắc mang tính đặc thù chỉ áp dụng cho duy

nhất một loại KKTĐB được quy định (KCX)

Với cách tư duy tính đặc biệt theo quy định của pháp luật, nhiều KKTĐB của các quốc gia cũng mong muốn được trao quy chế ưu đãi “thật riêng biệt” Đó cũng chính là điều mà ngay tại Việt Nam cũng đang tiếp cận theo hướng đó TP Hồ Chí Minh đã và đang mong muốn được trao quy chế

“riêng” này[65]

Theo nhóm nghiên cứu của Võ Đại Lược [33], cách tiếp cận để gọi tên