Đề cương:THANH TRA MÔI TRƯỜNG

CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1. Khái quát chung về thanh tra 1.1.1 Khái niệm thanh tra Thanh tra là sự xem xét, đánh giá và xử lý việc thực hiện pháp luật của tổ chức, cá nhân do tổ chức, người có thẩm quyền thực hiện theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể quyền sở hữu công nghiệp và tổ chức, cá nhân khác. Thanh tra gồm có 4 loại hình thanh tra đó là thanh tra nhà nước, thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành và thanh tra nhân dân. Tại điều 3 Luật Thanh tra số 562010QH12 quy định: Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này và các quy định khác của pháp luật. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Thanh tra tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo cấp hành chính đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp. Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý. Phân biệt Thanh tra và Kiểm tra: • Giống nhau: đều là hoạt động kiểm tra, xem xét • Khác nhau: Nội dung Thanh tra Kiểm tra Phạm vi Bao quát cấp Bộ, sở Nhỏ lẻ cấp xã phường Tiến hành Làm theo quy trình đc quy định bởi cơ quan quản lý Nhà nước bằng các văn bản pháp lý Là sự thỏa thuận giữa 2 đối tượng không thuộc phạm vi quản lý Nhà nước (có thể theo quy trình) 1.1.2 Mục đích, phạm vi hoạt động thanh tra a) Mục đích thanh tra Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; Phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; Phát huy nhân tố tích cực; Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. b) Phạm vi hoạt động của thanh tra Cơ quan thanh tra nhà nước tiến hành thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp. Ban thanh tra nhân dân giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước. 1.1.3 Nguyên tắc hoạt động của thanh tra Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời. Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. 1.1.4 Hình thức thanh tra: Hoạt động thanh tra được thực hiện theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất. + Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt. + Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. + Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao.

Đề cương: THANH TRA MÔI TRƯỜNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát chung tra Khái niệm tra Thanh tra xem xét, đánh giá xử lý việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân tổ chức, người có thẩm quyền thực theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quyền sở hữu công nghiệp tổ chức, cá nhân khác Thanh tra gồm có loại hình tra tra nhà nước, tra hành chính, tra chuyên ngành tra nhân dân Tại điều Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 quy định: Thanh tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra tra hành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý - Phân biệt Thanh tra Kiểm tra: • Giống nhau: hoạt động kiểm tra, xem xét • Khác nhau: Nội dung Thanh tra Kiểm tra Phạm vi Bao quát cấp Bộ, sở Nhỏ lẻ cấp xã phường Tiến hành Làm theo quy trình đc quy Là thỏa thuận đối định quan quản lý Nhà tượng không thuộc phạm nước văn pháp lý vi quản lý Nhà nước (có thể theo quy trình) Mục đích, phạm vi hoạt động tra - - - a) Mục đích tra Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; Phát huy nhân tố tích cực; Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân b) Phạm vi hoạt động tra Cơ quan tra nhà nước tiến hành tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Nguyên tắc hoạt động tra Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 1.1.4 Hình thức tra: - Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất + Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt + Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành + Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 1.2 Khái quát chung tra Bảo vệ môi trường 1.2.1 Khái niệm số thuật ngữ liên quan đến tra Bảo vệ môi trường Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (Điều 125) Thanh tra bảo vệ môi trường tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Thanh tra bảo vệ môi trường có đồng phục phù hiệu riêng, có thiết bị phương tiện cần thiết để thực nhiệm vụ Thẩm quyền, nhiệm vụ tra bảo vệ môi trường thực theo quy định pháp luật tra Chính phủ quy định cụ thể tổ chức hoạt động tra bảo vệ môi trường Theo nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 07 năm 2009 tổ chức hoạt động tra tài nguyên môi trường quy định Thanh tra Tài nguyên Môi trường quan tra theo ngành, lĩnh vực, tổ chức, thực chức tra hành tra chuyên ngành đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng, thuỷ văn, đo đạc, đồ, quản lý tổng hợp thống biển hải đảo (sau gọi chung tài nguyên môi trường) theo quy định pháp luật 1.2.2 Mục đích, phạm vi, đối tượng tra Bảo vệ môi trường a) Mục đích tra bảo vệ môi trường +) Phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật +) Phát sơ hở chế quản lý, sách, luật pháp để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục +) Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước +) Phát huy nhân tố tích cực +) Bảo vệ lợi ích NN, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân b) Phạm vi tra bảo vệ môi trường Thanh tra bảo vệ môi trường tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường phạm vi quản lý nhà nước Thủ trưởng cấp quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật liên quan đến hoạt động BVMT c) Đối tượng tra, kiểm tra bảo vệ môi trường Điều nghị định số 35/2009 NĐ-CP có quy định đối tượng Thanh tra Tài nguyên Môi trường có Thanh tra chuyên ngành Bảo vệ môi trường gồm có: - Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường - Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước tổ chức, cá nhân nước có hoạt động liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường Việt Nam - Trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với Nghị định áp dụng quy định Điều ước quốc tế 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động Thanh tra Tài nguyên Môi trường - Phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan - Khi tiến hành tra, người định tra, Thủ trưởng quan Thanh tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, thành viên đoàn tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định 1.2.4 Phương thức hình thức tra - - a) Phương thức tra Việc tra thực theo phương thức Đoàn tra Thanh tra viên độc lập Đoàn tra Thanh tra viên độc lập hoạt động theo quy định Luật Thanh tra Khi tiến hành tra phải có định Thủ trưởng quan Thanh tra Tài nguyên Môi trường Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Trưởng Đoàn tra, Thanh tra viên độc lập phải chịu trách nhiệm trước pháp luật người định tra định biện pháp xử lý Khi xử lý vi phạm, Trưởng Đoàn tra, Thanh tra viên độc lập phải thực đầy đủ trình tự theo quy định pháp luật b) Hình thức tra Hoạt động tra thực hình thức tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất Thanh tra theo chương trình kế hoạch tiến hành theo chương trình, kế hoạch phê duyệt - Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 1.2.5 Mối quan hệ Thanh tra Tài nguyên Môi trường STT Tên quan tra Thanh tra Bộ TN MT Thanh tra Tổng cục Quản lý Đất Đai Thanh Tra Tổng cục Môi trường Thanh tra Cục Địa Chất khoáng sản VN Thanh tra Sở TNMT Chịu đạo trực tiếp Bộ trưởng Bộ TNMT Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý Đất Đai Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường Cục trưởng Cục Địa Chất khoáng sản VN Giám đốc Sở TNMT Chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Thanh tra Thanh tra Thanh tra Bộ Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thanh tra TN&MT có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan khác việc thực quyền tra phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn tra Bảo vệ môi trường Nhiệm vụ chức tra môi trường cấp Cấp Trung ương + Thanh tra việc thực bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; phối hợp với tra chuyên ngành Bộ Quốc phòng Bộ Công an để kiểm tra, tra việc bảo vệ môi trường đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng Bộ Công an + Xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật xử lý VPHC + Thanh tra vụ việc liên quan đến công tác bảo vệ môi trường Bộ trưởng giao + Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo + Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật chống tham nhũng + Hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Thanh tra chuyên ngành môi trường sở Tài nguyên Môi trường + Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng bảo vệ môi trường + Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật - Cấp Tỉnh + Thanh tra, kiểm tra việc thực bảo vệ môi trường tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp địa bàn dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá 1.2.6 - - - tác động môi trường Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương dự án thuộc thẩm quyền kiểm tra, tra Bộ Tài nguyên Môi trường trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường + Xử phạt VPHC theo quy định pháp luật xử lý VPHC + Thanh tra vụ việc liên quan đến công tác bảo vệ môi trường Giám đốc sở giao + Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo + Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật chống tham nhũng + Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng lĩnh vực bảo vệ môi trường sở + Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Chức năng, nhiệm vụ cảnh sát môi trường Chức năng: Phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm, khởi tố, điều tra tội phạm thực nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định pháp luật Nhiệm vụ: Là đơn vị quản lý hành trật tự xã hội Có nhiệm vụ điều tra, phòng ngừa, phát ban đầu vi phạm môi trường Chủ động triển khai trinh sát điểm nóng môi trường Phối hợp với ngành TNMT tập trung sâu vào xử lý điểm nóng Có quyền lệnh đình hoạt động sở thấy có vi phạm môi trường Khởi tố vụ án, đề nghị đưa truy tố trước pháp luật sở có dấu hiệu vi phạm hình Sự khác tra tài nguyên môi trường cảnh sát môi trường: Thanh tra môi trường Cảnh sát môi trường Giống - Đều hướng đến việc phát sai phạm vè BVMT - Phát động vi phạm PL vè BVMT - Hướng đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Cơ quan Bộ TNMT/ Sở TNMT Bộ Công an / Phòng Công an (Tỉnh) quản lý Tính chất bị động, phải có đơn thư Chủ động tìm đối tượng để tra khiếu nại, tố cáo Chế tài Xử phạt hành Tố tụng hình (lập hồ sơ khởi tố) xử lý Nhiệm vụ - Là hoạt động quan QLNN MT - Chỉ tiến hành với đối tượng bị quản lý cụ thể Phạm vi Chỉ xử lý giải VPHC BVMT Xác định tra ai, tra nội dung gì, vào tgian Cách thức - Báo trước gửi tiến hành QĐTT cho đối tượng tra văn - Thực theo trình tự - Là hoạt động quan điều tra MT - Hoạt động tiến hành mà không cần xác định đối tượng; có dấu hiệu VPPL chưa xác định đối tượng vi phạm tiến hành điều tra, làm rõ đối tượng vi phạm để xác định mức độ vi phạm Không cần xác định đối tượng vi phạm có dấu hiệu VPPL Nhưng chưa xác định đc đối tượng CSMT phải tiến hành làm rõ đối tượng vi phạm để xác định mức độ xử phạt - Không báo trước - Không theo trình tự CHƯƠNG II: HOẠT ĐỘNG THANH TRA MÔI TRƯỜNG 2.1 Quy trình tiến hành tra: Gồm bước: a Bước 1: Giai đoạn chuẩn bị - Khảo sát, nắm tình hình để định tra Mục đích: Nhận định vấn đề cộm để lên kế hoạch tra Nội dung: Khái quát chung mô hình tổ chức máy chế quản lý, chức năng, nhiệm vụ, loại hình hoạt động thời hạn đối tượng tra Thời gian: không 15 ngày kể từ ngày giao nhiệm vụ kiểm sát - Ra định tra: + Thẩm quyền ban hành tra • Chánh tra Bộ, chánh tra Sở có thẩm quyền ban hành định tra theo kế hoạch • Bộ trưởng, giám đốc Sở ban hành định tra đột xuất + Nội dung định tra • Đảm bảo nội dung thể thức văn theo quy định chung quy đinh luật tra • Cần định quan lấy mẫu phân tích mẫu + Gửi định tra • Thời hạn ngày kể từ ngày kí định tra phải gửi cho đối tượng tra, trừ trường hợp tra đột xuất • - - - - Cần phải gửi kèm theo yêu cầu báo cáo: Nội dung tra, yêu cầu chuẩn bị hồ sơ, tài liệu, photo trước loại tài liệu kế hoạch làm việc với đối tương tra Xây dựng, phê duyệt kế hoạch tra: + Nội dung kế hoạch: • Mục đích yêu cầu nội dung tra • Đối tượng tra • Thời kỳ, thời hạn tra • Phương pháp tiến hành tra • Chế độ thông tin báo cáo • Việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí điều kiện vật chất • Phổ biến kế hoạch tra • Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo + Đề cương gồm: • Giấy phép đăng kí kinh doanh • ĐTM, KBM • Báo cáo xác nhận hoàn thành chương trình BVMT • Giấy phép khai thác nguồn nước • Hợp đồng khai thác nguồn nước • Giấy phép xả thải • Sổ đăng kí chủ nguồn CTNH • Kết kiểm tra gần Thông báo định: Trưởng đoàn tra thông báo định tra cho đối tượng tra Bước 2: Giai đoạn tiến hành tra Công bố định tra: Trưởng đoàn tra chủ trì buổi công bố định tra, đọc toàn văn đinh tra, nêu rõ mục đích, yêu cầu, cách thức phương thức làm việc đoàn Thanh tra, quyền nghĩa vụ đối tượng tra, chương trình làm việc cụ thể công việc khác có liên quan đến hoạt động đoàn tra Đối tượng tra báo cáo trực tiếp nội dung tra theo đề cương gửi Biên kí gửi trưởng đoàn tra Thu thập thông tin tài liệu liên quan đến nội dung tra Trưởng đoàn tra yêu cầu đối tượng tra cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến nội dung tra.Việc cung cấp hồ sơ, tài liệu lập thành biên giao nhận Đoàn tra đối tượng tra (Thông tin doanh nghiệp làm gì? Quy trình công nghệ? Xử phạt vi phạm hành văn bản, nghị định, luật xử phạt.) - - - Kiểm tra xác minh thông tin tài liệu  Giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, chứng hành nghề  ĐTM phiếu đăng kí cam kết BVMT ( hiệu lực, quy mô, vị trí, nguyên liệu đầu vào công nghệ sản xuất  Kết GSMT định kì năm gần  Thông báo kê khai nộp phí BVMT  Hóa đơn mua nước đầu vào  Hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải CTNH  Biên kiểm tra tra đoàn kiểm tra tra gần nhât đơn vị để đánh giá ý thức chấp hành khắc phục tồn sở yêu cầu đoàn ktra tra Kiểm tra trường + nguyên tắc kiếm tra: kiểm tra tình hình phát thải từ vị trí phát sinh quy trình thu gom xử lý điểm cuối trước xả môi trường Quy trình kiểm tra phải ghi chép tỉ mỉ trạng phát thải xử lý xả thải • Phát thải lỏng : đặc điểm phát sinh dọc đường ý vực trũng , so sánh với ĐTM • CTR : từ vị trí phát thải đến quy trình sản xuất thải lượng nguồn thải loại việc thu gom phân loại phục hồi • Khí thải, bụi thải tiếng ồn: vị trí phát sinh việc lặp đặt( số lượng công nghệ xử lý ) hệ thống giảm thiếu ô nhiễm Lấy mẫu : Nguyên tắc : Lấy mẫu sở hoạt động bình thường • Lấy mẫu đơn mẫu cửa xả lấy điểm xả cuối trước xả MT Xác định điểm lấy mẫu: trưởng đoàn tra người định vị trí lấy mẫu Vị trí lấy mẫu: thường xác định ĐTM KBM • Số lượng mẫu tối thiểu mẫu • Mẫu nước cửa xả, mẫu khí ống khói, mẫu CTR(bùn thải) CTNH Đơn vị chịu trách nhiệm lấy mẫu phân tích có đủ tư cách pháp nhân(có dấu) • Chụp ảnh xa toàn cảnh gần trường làm chứng • Thu thập thông tin trường : vấn • Báo cáo kết thực nhiệm vụ đoàn tra Từng thành viên báo cáo văn với trưởng đoàn phải chịu TN tính xác trung thực báo cáo Nhật kí đoàn tra • Ngày tháng năm công việc tiến hành tên quan tổ chức cá nhân đối tượng tra có liên quan kiểm tra xác minh làm việc • Ý kiến đạo điều hành người định tra, trưởng đoàn tra ( có) • • Khó khăn vướng mắc phát sinh hoạt động đoàn tra có Các nội dung khác có liên quan đến HĐ đoàn tra có Trưởng đoàn tra có trách nhiệm quản lý sổ nhật kí đoàn tra Bước 3: kết thúc tra • Báo cáo kết tra: Từng thành viên tổng hợp nội dung trưởng đoàn tra tập hợp chung • Kết luận tra : Nguyên tắc: kí định tra kí KL tra • Thủ trưởng quan quản lý nhà nước ủy quyền cho chánh tra cấp kí ngành Nội dung KL tra phải đồng với biên tra kiểm tra Ban hành KL tra • Lưu giữ hồ sơ tra Thống kê đánh số thứ tự hồ sơ đối tượng Tập hợp theo đoàn có thống kê danh sách hồ sơ chung Chuyển cho phận lưu trữ hồ sơ tra Chế độ bảo mật 2.2 Nội dung tra hồ sơ doanh nghiệp a Kiểm tra hồ sơ: - KT giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng hành nghề, KT ngành nghề đăng ký kinh doanh phù hợp với DA ngành SX kinh doanh phê duyệt ĐTM hay không? Yêu cầu phô tô giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để lưu hồ sơ sử dụng lập biên VPHC - KT ĐTM, loại hồ sơ pháp lý MT, DA đầu tư dù quy mô lớn hay nhỏ bắt buộc phải lập ĐTM KBM việc KT hồ sơ theo trình tự: • KT QĐ phê duyệt ĐTM phiếu xác nhận KBM CQ có thẩm quyền phê duyệt • KT việc thực yêu cầu QĐ phê duyệt • So sánh, đối chiếu quy mô DA với quy định lập, thẩm định xác nhận KBM có quy định không: DA phải lập DDTM lại chứng nhận KBM ngược lại, phê duyệt chứng nhận có không? • KT đối chiếu tên DA • So sánh vị trí DA phê duyệt ĐTM vị trí thời điểm TT • So sánh công suất DA phê duyệt công suất • So sánh phương án xử lý giảm thiểu loại phát thải với thực tế đầu tư xây dựng công trình, hệ thống XL ô nhiễm • So sánh công nghệ xử lý đề xuất ĐTM KBM với công nghệ thực tế triển khai • Nắm tình hình chủng loại nguyên, nhiên liệu đầu vào loại phát thải đầu nêu ĐTM • Kiểm ta, so sánh tuần suất, vị trí, thông số yếu tố phải giám sát MT định kỳ ĐTM với thực tế thực • Nếu phát có thay đổi công suất công nghệ SX yêu cầu xuất trình dự án đầu tư thay đổi công suất công nghệ • Nắm mức tiêu chuẩn phép xả thải ĐTM để so sánh KQ quan trắc sở KQ phân tích ĐTT b KT hồ sơ chứng từ có liên quan - KT KQ giám sát MT định kỳ năm gần để so sánh với ĐTM KBM, có đủ theo quy định không? Thông số vượt chuẩn, thời điểm giám sát, vị trí, yếu tố giám sát - KT thông báo kê khai nộp phí BVMT nước thải, chứng từ nộp phí sở, đối chiếu số lượng nộp số thông báo, phát khác phải yêu cầu giải trình cung cấp thay đổi - KT hóa đơn mua nước đầu vào (nếu sở mua nước để SX sinh hoạt) tổng hợp tình hình khai thác tài nguyên nước sở tự khai thác nước để đánh giá tải lượng nước thải nhằm KT lại tải lượng sở BC - KT hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải CTNH có KT giấy phép xử lý CTNH sở TT xử lý CTNH: so sánh ND ghi chép, chủng loại, theo ND hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải CTNH - KT hợp đồng XL CT sinh hoạt, CTNH có, nắm số lượng, chủng loại CT ký hợp đồng XL, trách nhiệm bên liên quan đến việc XL, QLCT - KT phương án phòng ngừa cố tràn dầu, rò rỉ dầu sở dùng lượng dầu lớn để SX - Hồ sơ hệ thống XL CT - Văn KT, xác nhận CQ có thẩm quyền sau hệ thống xử lú CT hoàn thành đưa vào vận hành thức - KT biên KT – TT đoàn KT – TT gần sở để đánh giá ý thức chấp hành khắc phục tồn sở yêu cầu đònà KT – TT, so sánh tồn từ lần KT – TT trước với tồn sở thời điểm TT, - KT hồ sơ đăng ký chủ vận chuyển CTNH - KT hồ sơ đăng ký chủ XL, tiêu hủy CTNH 2.3 Nội dung kiểm tra trường tiến hành tra sở a KT trường Trước KT trường, trưởng đoàn cần phân công nvụ cho thành viên nhóm thành viên chịu trách nhiệm KT sâu ND cụ thể: NT, kyhis thải, bụi… phân công đoàn viên giám sát trình lấy mẫu đoàn phải sở hướng dẫn an toàn lao động tyrong phạm vi sở TT nhận biết điểm gây tai nạn Nguyên tắc: phải KT tình hình phát thải từ vị trí phát sinh, thu gom, XL điểm xả cuối trước xả MT trình KT phải ghi chép tỉ mỉ trạng phát thải, XL xả thải - KT phát thải lỏng: kiêm tra từ điểm phát sinh NT để đánh giá lượng NT phát sinh, dọc theo đường thu gom NT, việc thu gom có triệt để không, trình thu gom có đường xả ngầm không, so sánh lượng NT đoạn cống thu gom để phát cống thu gom có thông suốt không, có cứng hóa không Đến điểm thu hệ thống XL NT, thải lượng NT so với điểm phát sinh lớn hay nhỏ Hệ thống XLNT xây dựng quy trình công nghệ XL có với ĐTM không, có vận hành thường xuyên không, điểm xả MT trước sau hệ thống XL, đánh giá sơ theo cảm quan trạng chất lượng xả thải sau hệ thống XL thời điểm KT, quayeets định điểm lấy mẫu NT vị trí phát sinh loại chất lỏng, trình thu gom, vị trí tập kết loại chất lỏng nguy hại - KT phát thải rắn: từ vị trí phát thải loại CT, phế lieu, loại bao bì, thùng đựng qua sử dụng từ trình SX, sử dụng, thải lượng loại, thu gom, phân loại, khu vực tập kết - KT phát thải khí, bụi tiếng ồn: từ vị trí phát sinh để đánh giá tình trạng phát thải, việc lắp đặt hệ thống giảm thiểu ô nhiễm, thực trạng hoạt đọng hệ thống XL bụi, KT thời điểm KT, BP giảm thiểu tiếng ồn triển khai, KT lfo cần KT công suất lò Catalog, nhiên liệu đốt lò, hệ thống XL KT, công nghệ XL, chiều cao ống khói, thu gom CT rắn phát sinh từ lò - KT khu vực tập kết dầu nhiên liệu, biện pháp triển khai để phòng ngừa cố tràn dầu CHƯƠNG 3: XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ MÔI TRƯỜNG 3.1 Hành vi vi phạm hành lĩnh vực BVMT Nghị định 179/2013/NĐ-CP Các hành vi vi phạm quy định cam kết bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường; Các hành vi gây ô nhiễm môi trường; Các hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải; Các hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động nhập máy móc, thiết bị, phương tiện giao thông vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học; Các hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động du lịch khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; Các hành vi vi phạm quy định thực phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường; Các hành vi vi phạm hành đa dạng sinh học bao gồm: Bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên; bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên di truyền; Các hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước, tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định khác bảo vệ môi trường - Vi phạm quy định thực báo cáo ĐTM • Không có văn báo cáo, báo cáo không thời hạn cho quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Kế hoạch quản lý môi trường; • Không niêm yết công khai Kế hoạch quản lý môi trường dự án địa điểm thực dự án trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực việc tham vấn cộng đồng để nhân dân biết, kiểm tra, giám sát; • Báo cáo sai thật cho quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Kế hoạch quản lý môi trường điều chỉnh, thay đổi nội dung, biện pháp bảo vệ môi trường báo cáo đánh giá tác động MT; • Lập, phê duyệt không nội dung Kế hoạch quản lý mt; • Lập, phê duyệt không đầy đủ nội dung Kế hoạch quản lý mt; • Không lập, phê duyệt Kế hoạch quản lý môi trường theo quy định; • Thực không đúng, không đầy đủ nội dung chương trình quan trắc, giám sát môi trường theo quy định (về vị trí, tần suất thông số giám sát môi trường); • Không thực chương trình quan trắc, giám sát môi trường theo quy định; • Thực không nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt, trừ trường hợp quy định điểm a, b, d g Khoản Điều NĐ179/2013; • Thực không đầy đủ nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt, trừ trường hợp quy định điểm a, b, đ, e m Khoản Điều NĐ179/2013; • Không hợp tác với quan quản lý bảo vệ môi trường kiểm tra việc thực Kế hoạch quản lý môi trường công trình, biện pháp bảo vệ môi trường, phòng ngừa ứng phó cố môi trường; không cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu liên quan đến dự án yêu cầu; • Không xây lắp công trình bảo vệ môi trường; không vận hành thử nghiệm công trình xử lý chất thải dự án; không nghiệm thu công trình bảo vệ môi trường theo quy định; không lập, phê duyệt thực kế hoạch thu dọn vệ sinh vùng lòng hồ trước tích nước trường hợp dự án có nội dung đầu tư xây dựng hồ chứa thủy lợi hồ chứa thủy điện; • Không thực tất biện pháp bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn thi công xây dựng dự án; • Không dừng hoạt động dự án gây cố ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường sức khỏe cộng đồng; không tổ chức ứng cứu khắc phục cố; không thông báo khẩn cấp cho quan quản lý môi trường cấp tỉnh quan có liên quan nơi có dự án để đạo phối hợp xử lý; báo cáo sai thật kết thực công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án kết đo đạc, phân tích mẫu môi trường dự án không với thực trạng ô nhiễm nguồn thải; • Không lập hồ sơ đề nghị kiểm tra, xác nhận việc thực công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án theo quy định gửi quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để kiểm tra, xác nhận trước đưa dự án vào vận hành thức; • Không có Giấy xác nhận việc thực công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án Giấy xác nhận việc thực hạng mục công trình dự án đầu tư trường hợp dự án phân kỳ đầu tư theo nhiều giai đoạn trước đưa dự án, công trình vào vận hành thức; • Thực không đúng, không đầy đủ nội dung Giấy xác nhận việc thực công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án Giấy xác nhận việc thực hạng mục công trình dự án đầu tư trường hợp dự án phân kỳ đầu tư theo nhiều giai đoạn đưa dự án, công trình vào vận hành thức - Vi phạm quy định đề án BVMT + Hành vi vi phạm quy định đề án bảo vệ môi trường đơn giản, đề án bảo vệ môi trường thuộc trách nhiệm xác nhận Phòng Tài nguyên Môi trường quan Ủy ban nhân dân cấp huyện ủy quyền • Không có văn báo cáo quan xác nhận đề án bảo vệ môi trường việc hoàn thành biện pháp bảo vệ môi trường theo quy định; • Thực không nội dung đề án bảo vệ môi trường xác nhận, trừ trường hợp quy định điểm a, d e Khoản này; • Thực không đầy đủ nội dung đề án bảo vệ môi trường xác nhận, trừ trường hợp quy định điểm a, đ g Khoản Điều 11 NĐ179; • Thực không đúng, không đầy đủ chương trình quan trắc, giám sát môi trường theo quy định (về vị trí, tần suất thông số giám sát môi trường); • Không thực chương trình quan trắc, giám sát môi trường theo quy định; • Xây lắp không đúng, không vận hành thường xuyên vận hành không quy trình công trình xử lý môi trường cam kết đề án bảo vệ môi trường xác nhận; • Không xây lắp, không vận hành công trình xử lý môi trường cam kết đề án bảo vệ môi trường xác nhận; • Không thực tất nội dung đề án bảo vệ môi trường xác nhận + Hành vi vi phạm quy định đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường thuộc trách nhiệm phê duyệt Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền bị xử phạt sau: • Không có văn báo cáo quan phê duyệt đề án bảo vệ môi trường việc hoàn thành biện pháp bảo vệ môi trường theo quy định; • Thực không nội dung đề án bảo vệ môi trường phê duyệt, trừ trường hợp quy định điểm a, d e Khoản Điều 11 NĐ179; • Thực không đầy đủ nội dung đề án bảo vệ môi trường phê duyệt, trừ trường hợp quy định điểm a, đ g Khoản Điều 11 NĐ179; • Thực không đúng, không đầy đủ chương trình quan trắc, giám sát môi trường theo quy định (về vị trí, tần suất thông số giám sát môi trường); • Không thực chương trình quan trắc, giám sát môi trường theo quy định; • Xây lắp không đúng, không vận hành thường xuyên vận hành không quy trình công trình xử lý môi trường cam kết đề án bảo vệ môi trường phê duyệt; • Không xây lắp, không vận hành công trình xử lý môi trường cam kết đề án bảo vệ môi trường phê duyệt; • Không thực tất nội dung đề án bảo vệ môi trường phê duyệt + Hành vi vi phạm quy định đề án bảo vệ môi trường chi tiết thuộc trách nhiệm phê duyệt Bộ, quan ngang Bộ bị xử phạt sau: • Không có văn báo cáo quan phê duyệt đề án bảo vệ môi trường việc hoàn thành biện pháp bảo vệ môi trường theo quy định; • Thực không nội dung đề án bảo vệ môi trường phê duyệt, trừ trường hợp quy định điểm a, d e Khoản Điều 11 NĐ179; • Thực không đầy đủ nội dung đề án bảo vệ môi trường phê duyệt, trừ trường hợp quy định điểm a, đ g Khoản Điều 11 NĐ179; • Thực không đúng, không đầy đủ chương trình quan trắc, giám sát môi trường theo quy định (về vị trí, tần suất thông số giám sát môi trường); • Không thực chương trình quan trắc, giám sát môi trường; • Xây lắp không đúng, không vận hành thường xuyên vận hành không quy trình công trình xử lý môi trường cam kết đề án bảo vệ môi trường phê duyệt; • Không xây lắp, không vận hành công trình xử lý môi trường cam kết đề án bảo vệ môi trường phê duyệt; • Không thực tất nội dung đề án bảo vệ môi trường phê duyệt - Vi phạm chủ nguồn CTNH • Không lập báo cáo quản lý chất thải nguy hại định kỳ theo quy định không lập báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền; báo cáo không thực tế với quan nhà nước có thẩm quyền tình hình quản lý chất thải nguy hại; • Không báo cáo đầy đủ thông tin chất thải nguy hại phát sinh đột xuất (không thường xuyên hàng năm) theo quy định; • Không gửi sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại cho UBND cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có địa điểm sở phát sinh chất thải nguy hại; • Kê khai không đúng, không đầy đủ chất thải nguy hại chứng từ chất thải nguy hại theo quy định • Không chuyển chứng từ chất thải nguy hại cho quan có thẩm quyền theo quy định; • Không lưu trữ chứng từ chất thải nguy hại sử dụng; không lưu trữ báo cáo quản lý chất thải nguy hại hồ sơ, tài liệu khác có yêu cầu lưu trữ liên quan đến hoạt động quản lý chất thải nguy hại theo quy định • Không thực kê khai sử dụng chứng từ CTNH theo quy định; • Không thông báo văn nộp lại sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại cho quan quản lý chủ nguồn thải chấm dứt hoạt động • Không đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại không đăng ký cấp lại chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định; • Không kê khai, kê khai không đúng, không đầy đủ chất thải rắn thông thường đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định; • Không đăng ký, báo cáo theo quy định với quan nhà nước có thẩm quyền việc lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại 06 tháng kể từ ngày phát sinh chất thải nguy hại trường hợp chưa tìm chủ vận chuyển, xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại phù hợp • Không chuyển giao chất thải nguy hại cho đơn vị có Giấy phép quản lý chất thải nguy hại 12 tháng kể từ ngày phát sinh chất thải nguy hại để vận chuyển, xử lý, tiêu hủy theo quy định, trừ trường hợp chất thải nguy hại đơn vị chức xử lý Việt Nam, đồng thời Sở Tài nguyên Môi trường địa phương cho phép tiếp tục lưu giữ; • Không phân định, phân loại, xác định số lượng, khối lượng chất thải nguy hại phải đăng ký quản lý theo quy định; • Không đóng gói, bảo quản chất thải nguy hại theo chủng loại bao bì chuyên dụng thiết bị lưu chứa tạm thời chất thải nguy hại đáp ứng yêu cầu kỹ thuật theo quy định; • Không bố trí bố trí khu vực lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật theo quy định; • Không thu gom triệt để chất thải nguy hại vào khu vực lưu giữ tạm thời theo quy định; để chất thải nguy hại trời mà chất thải nguy hại tràn, đổ, phát tán môi trường • Để lẫn chất thải nguy hại khác loại với để lẫn chất thải nguy hại với chất thải khác • Chuyển giao, cho, bán chất thải nguy hại cho tổ chức, cá nhân Giấy phép quản lý chất thải nguy hại • Làm rò rỉ, tràn đổ chất thải nguy hại để xảy cố tràn đổ chất thải nguy hại môi trường đất, nước ngầm, nước mặt; • Tự xử lý chất thải nguy hại công trình xử lý phù hợp không quan có thẩm quyền cho phép; • Xuất chất thải nguy hại chưa có văn chấp thuận không nội dung văn chấp thuận quan nhà nước có thẩm quyền • Chôn lấp, đổ, thải chất thải nguy hại không quy định bảo vệ mt • Chuyển giao, cho, bán không quy định, chôn lấp, đổ, thải chất thải nguy hại thuộc Danh mục chất ô nhiễm hữu khó phân hủy (POP) theo quy định Công ước Stockholm chất ô nhiễm hữu khó phân hủy gây ô nhiễm môi trường chôn lấp, đổ, thải chất thải phóng xạ gây nhiễm xạ MT 3.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường Thanh tra viên chuyên ngành bảo vệ môi trường Sở, Tổng cục, Bộ + Phạt cảnh cáo + Phạt tiền đến 500.000 đồng + Tịch thu tang vật-phương tiện vi phạm có giá trị đến 500.000 đồng; + Yêu cầu thực biện pháp khắc phục Chánh tra Sở Tài nguyên Môi trường chức danh tương đương Chính phủ giao thực chức tra chuyên ngành bảo vệ mt + Phạt cảnh cáo; + Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; + Tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; + Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 50.000.000đ + Yêu cầu thực biện pháp khắc phục Cục trưởng Cục Kiểm soát ô nhiễm chức danh tương đương Chính phủ giao thực chức tra chuyên ngành bảo vệ môi trường + Phạt cảnh cáo; + Phạt tiền đến 250.000.000 đồng; + Tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; + Tịch thu tang vật,phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 250.000.000đ + Yêu cầu thực biện pháp khắc phục Chánh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường + Phạt cảnh cáo; + Phạt tiền đến 1.000.000.000 đồng; + Tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; + Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; + Yêu cầu thực biện pháp khắc phục Trưởng đoàn tra chuyên ngành BVMT Bộ Tài nguyên Môi trường có thẩm quyền xử phạt theo quy định Khoản Điều Trưởng đoàn tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Môi trường quan quản lý nhà nước Chính phủ giao thực chức tra chuyên ngành bảo vệ môi trường có thẩm quyền xử phạt theo quy định Khoản Điều 52 3.3 Hình thức xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Ngoài việc bị xử phạt vi phạm hành chính, sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng bị áp dụng hình thức xử lý sau: Đình hoạt động Buộc di dời - Cơ sở sản xuất, kho tàng bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Khoản Điều 30 Nghị định 179: Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng hoạt động sản xuất, kho tàng sau không thực quy định khoảng cách an toàn bảo vệ môi trường khu dân cư: + Có chất dễ cháy, dễ gây nổ; + Có chất phóng xạ xạ mạnh; -  -  + Có chất độc hại sức khỏe người gia súc, gia cầm; + Phát tán mùi ảnh hưởng xấu tới sức khỏe người Cơ sở nằm Danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải di dời theo định quan có thẩm quyền Cấm hoạt động Cơ sở bị đình hoạt động gây ô nhiễm môi trường bị đình hoạt động sở mà thời hạn 03 năm, kể từ ngày có định khắc phục xong hậu vi phạm hành vi vi phạm hành gây ra, tiếp tục gây ô nhiễm môi trường; Cơ sở nằm Danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng bị cấm hoạt động theo định quan có thẩm quyền Công khai thông tin Đối tượng bị công bố công khai thông tin: Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành bị tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường bị đình hoạt động gây ô nhiễm môi trường đình hoạt động sở bị công bố công khai thông tin vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; Cơ sở bị áp dụng hình thức buộc di dời cấm hoạt động Hình thức công bố công khai trang thông tin điện tử báo Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy vi phạm hành quan chủ quản người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành CHƯƠNG 4: TRANH CHẤP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ MÔI TRƯỜNG 4.1 Nội dung tranh chấp môi trường • Khái niệm: Tranh chấp MT mâu thuẫn, tranh chấp, bất đồng tổ chức, cá nhân, nhóm XH/cộng đồng dân cư quyền lợi ích liên quan đến MT việc khai thác, sử dụng hợp lí TNTN BVMT; tranh chấp xuất địa phương , quốc gia việc khai thác BVMT • Các dạng tranh chấp MT:  Tranh chấp quyền, trách nhiệm BVMT khai thác sử dụng thành phần môi trường gồm dạng chính: - Tố cáo MT dạng đơn, thư Tranh hấp tổ chức sản xuất sử dujnh thành phần MT (nước, không khí…)  Tranh chấp khác: Tranh chấp xác định nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường Tranh chấp trách nhiệm xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường 4.2 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo MT a Xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo MT Khiếu nại: việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật khiến nại định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật Tố cáo: Là việc công dân theo thủ tục luật tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lí nhà nước lĩnh vực viêc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi VPPL quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lí nhà nước lĩnh vực Kiến nghị: việc quan, tổ chức, cá nhân đề xuất với quan có thẩm quyền giải pháp, biện pháp BVMT mà họ cho có tác dụng tốt cho công tác BVMT • Quy trình:  Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo: Khi nhận tố cáo người giải tố cáo có trách nhiệm phân loại xử lí sau: Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa người tố cáo định việc thụ lí không thụ lí giải quyết, đồng thời thông báo cho người tố cáo biết lí việc không thụ lí, có yêu cầu; TH phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn kiểm tra, xác minh dài không 15 ngày Nếu tố cáo không thuộc thẩm quyền giải thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, người tiếp nhận phải chuyển đơn tố cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thông báo cho người tố cáo, có yêu cầu - - - - - - TH người tố cáo đến tố cáo trực tiếp người tiếp nhận tố cáo hướng dẫn người tố cáo đến tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Người có thẩm quyền không thụ lí giải tố cáo trường hợp sau đây: + Tố cáo vụ việc người giải mà người tố cáo không cung cấp thông tin, tình tiết + Tố cáo vụ việc mà nội dung thông tin người tố cáo cung cấp sở để xác minh người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật + Tố cáo vụ việc mà người có thẩm quyền giải tố cáo không đủ điều kiện phải xác minh hành vi vi phạm pháp luật, nguời vi phạm  Thẩm quyền giải tố cáo: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức quản lí nhà nước quan quan có trách nhiệm giải Người có thẩm quyền xử lí vi phạm hành quan quản lí nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo hành vi VPPL thuộc phạm vi quản lí giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Tố cáo có ND liên quan đến chức quản lí nhà nước nhiều quan quan có trách nhiệm phối hợp để xác định thẩm quyền giải báo cáo quan quản lí nhà nước cấp định giao cho quan chủ trì giải quyết; Tố cáo có ND thuộc thẩm quyền giải nhiều quan quan thụ lí có thẩm quyền giải  Xử lí đơn tố cáo MT Sau phân loại đơn, thấy có đủ sở để xem xét giải người có thẩm quyền phải tiến hành xác minh ND tố cáo theo bước sau: B1: Xác định đặc điểm, phạm vi, mức độ ONMT, mức độ thiệt hại ô nhiễm theo đơn tố cáo B2: Xác định nguyên nhân xuất phát điểm nguồn gây ô nhiễm B3: Kiểm tra nguồn gây ô nhiễm, đo đạc, lấy mẫu phân tích B4: Sau có kết đo đạc, phân tích tiến hành so sánh đánh giá ảnh hưởng nguồn thải đến khu vực bị ô nhiễm (Vượt lần so với QCVN) B5: Tổ chức đối thoại người tố cáo người bị tố cáo B6: Xử phạt, có văn yêu cầu khắc phục tình trạng ô nhiễm (đầu tư xử lí ô nhiễm, tạm dừng hoạt động, buộc di rời) b Giải bồi thường thiệt hại MT B1: Xác định địa điểm, phạm vi, mức độ ONMT, mức độ thiệt hại (ghi nhận biện bản) ô nhiễm theo nội dung đơn tố cáo B2: Xác định nguyên nhân, xuất phát điểm nguồn gây ô nhiễm B3: Kiểm tra nguồn thải gây ô nhiễm, đo đạc, lấy mẫu phân tích B4: Sau có kết đo đạc, phân tích tiến hành so sánh đánh giá ảnh hưởng nguồn thải đến khu vực bị ô nhiễm ( vượt lần so với QCVN) Xác định nguyên nhân gây ô nhiễm thiệt hại MT B5: Tổ chức đối thoại công khai người tố cáo người bị tố cáo B6: Xử phạt, có văn yêu cầu khắc phục tình trạng ô nhiễm (đầu tư xử lí ô nhiễm tạm dừng hoạt động, di rời) B7: Xác định mức bồi thường thiệt hại chủ thể gây ô nhiễm Trên sở liệu, chứng kết tính toán thiệt hại, quan có thẩm quyền giải bồi thường theo hình thức sau đây: + Thỏa thuận việc bồi thường với người gây thiệt hại + Yêu cầu trọng tài giải + Khởi kiện tòa án Good luck!!!