NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1. Khái quát chung về thanh tra 1.1.1 Khái niệm thanh tra Thanh tra là sự xem xét, đánh giá và xử lý việc thực hiện pháp luật của tổ chức, cá nhân do tổ chức, người có thẩm quyền thực hiện theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể quyền sở hữu công nghiệp và tổ chức, cá nhân khác. Thanh tra gồm có 4 loại hình thanh tra đó là thanh tra nhà nước, thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành và thanh tra nhân dân. Tại điều 3 Luật Thanh tra số 562010QH12 quy định: Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này và các quy định khác của pháp luật. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Thanh tra tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo cấp hành chính đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp. Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý. Thanh tra tra nhân dân là hình thức giám sát của nhân dân thông qua Ban thanh tra nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước.   1.1.2 Mục đích, phạm vi hoạt động thanh tra

1 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát chung tra 1.1.1 Khái niệm tra Thanh tra xem xét, đánh giá xử lý việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân tổ chức, người có thẩm quyền thực theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quyền sở hữu công nghiệp tổ chức, cá nhân khác Thanh tra gồm có loại hình tra tra nhà nước, tra hành chính, tra chuyên ngành tra nhân dân Tại điều Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 quy định: Thanh tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra tra hành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Thanh tra tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thông qua Ban tra nhân dân việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Mục đích, phạm vi hoạt động tra a) Mục đích tra - Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; - Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; - Phát huy nhân tố tích cực; - Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân b) Phạm vi tra - Cơ quan tra nhà nước tiến hành tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp - Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc hoạt động tra - Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời - Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 1.1.4 Hình thức tra - Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất + Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt 1.1.2 + Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành + Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 1.1.5 Tổ chức hoạt động quan tra Nhà nước 1.1.5.1 Tổ chức quan tra theo cấp hành gồm có: 1) Thanh tra Chính phủ: quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Thanh tra viên Tổng Thanh tra Chính phủ thành viên Chính phủ, người đứng đầu ngành tra Tổng Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Trong quản lý nhà nước tra, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn sau: a) Xây dựng chiến lược, Định hướng chương trình, văn quy phạm pháp luật tra trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt ban hành theo thẩm quyền; hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, tra việc thực pháp luật tra; b) Lập kế hoạch tra Thanh tra Chính phủ; hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng tổ chức thực kế hoạch tra; c) Chỉ đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ tra; bồi dưỡng nghiệp vụ tra đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tra; d) Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức máy, biên chế tra cấp, ngành, điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên cấp, ngành; đ) Yêu cầu bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; tổng kết kinh nghiệm công tác tra; e) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ; g) Thực hợp tác quốc tế công tác tra Trong hoạt động tra, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; tra doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập; b) Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; c) Thanh tra vụ việc khác Thủ tướng Chính phủ giao; d) Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần thiết Ngồi Thanh tra Chính phủ cịn thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 2) Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung Thanh tra tỉnh); Thanh tra tỉnh quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; b) u cầu quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (sau gọi chung sở), Uỷ ban nhân dân cấp huyện báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; c) Chỉ đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra sở, Thanh tra huyện; d) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh Trong hoạt động tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a)Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; tra doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập; b) Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều sở, Uỷ ban nhân dân cấp huyện; c) Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; d) Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thiết Ngồi ra, tra tỉnh cịn giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 3) Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Thanh tra huyện) Thanh tra huyện quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên.Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; b) Báo cáo kết công tác tra; c) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện Trong hoạt động tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã; b) Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã; c) Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.5.1.2 Tổ chức quan tra theo ngành, lĩnh vực gồm có: 1) Thanh tra bộ, quan ngang (gọi chung Thanh tra bộ) Thanh tra quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ, Thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Xây dựng kế hoạch tra trình Bộ trưởng phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra bộ; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ; b) Hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Thanh tra sở; hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc thực quy định pháp luật tra; c) Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ; d) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bộ trưởng, Thanh tra Trong hoạt động tra, Thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ; tra doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng định thành lập; b) Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách; c) Thanh tra vụ việc khác Bộ trưởng giao; d) Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước cần thiết Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 2) Thanh tra sở Thanh tra sở quan sở, giúp Giám đốc sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra sở thành lập sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Nhiệm vụ, quyền hạn tra sở là: - Xây dựng kế hoạch tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra sở; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở; - Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp sở; - Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý sở - Thanh tra vụ việc khác Giám đốc sở giao - Hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc sở thực quy định pháp luật tra - Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở báo cáo công tác tra; tổng 1.2.1 1.2.2 hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý sở - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Giám đốc sở, Thanh tra sở - Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước sở cần thiết - Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.2 Khái quát chung tra Bảo vệ môi trường Khái niệm số thuật ngữ liên quan đến tra Bảo vệ môi trường Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (Điều 125) Thanh tra bảo vệ môi trường tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Thanh tra bảo vệ mơi trường có đồng phục phù hiệu riêng, có thiết bị phương tiện cần thiết để thực nhiệm vụ Thẩm quyền, nhiệm vụ tra bảo vệ môi trường thực theo quy định pháp luật tra Chính phủ quy định cụ thể tổ chức hoạt động tra bảo vệ môi trường Theo nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 07 năm 2009 tổ chức hoạt động tra tài nguyên môi trường quy định Thanh tra Tài nguyên Môi trường quan tra theo ngành, lĩnh vực, tổ chức, thực chức tra hành tra chuyên ngành đất đai, tài ngun nước, tài ngun khống sản, địa chất, mơi trường, khí tượng, thuỷ văn, đo đạc, đồ, quản lý tổng hợp thống biển hải đảo (sau gọi chung tài nguyên môi trường) theo quy định pháp luật Mục đích, phạm vi, đối tượng tra Bảo vệ môi trường a) Mục đích tra bảo vệ mơi trường 10 Hoạt động tra BVMT nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT; phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực BVMT b) Phạm vi tra bảo vệ môi trường Thanh tra bảo vệ môi trường tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường phạm vi quản lý nhà nước Thủ trưởng cấp quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường c) Đối tượng tra, kiểm tra bảo vệ mơi trường Điều nghị định số 35/2009 NĐ-CP có quy định đối tượng Thanh tra Tài nguyên Mơi trường có Thanh tra chun ngành Bảo vệ mơi trường gồm có: - Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường - Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước tổ chức, cá nhân nước ngồi có hoạt động liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường Việt Nam - Trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với Nghị định áp dụng quy định Điều ước quốc tế 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động Thanh tra Tài nguyên Môi trường - Hoạt động tra tài nguyên môi trường phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan - Khi tiến hành tra, người định tra, Thủ trưởng quan Thanh tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, thành viên 10 11 đoàn tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định 1.2.4 Phương thức hình thức tra a) Phương thức tra - Việc tra thực theo phương thức Đoàn tra Thanh tra viên độc lập - Đoàn tra Thanh tra viên độc lập hoạt động theo quy định Luật Thanh tra - Khi tiến hành tra phải có định Thủ trưởng quan Thanh tra Tài nguyên Môi trường Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp - Trưởng Đoàn tra, Thanh tra viên độc lập phải chịu trách nhiệm trước pháp luật người định tra định biện pháp xử lý - Khi xử lý vi phạm, Trưởng Đoàn tra, Thanh tra viên độc lập phải thực đầy đủ trình tự theo quy định pháp luật b) Hình thức tra - Hoạt động tra thực hình thức tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất - Thanh tra theo chương trình kế hoạch tiến hành theo chương trình, kế hoạch phê duyệt - Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 1.2.5 Mối quan hệ Thanh tra Tài nguyên Môi trường - Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường chịu đạo trực tiếp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ - Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai, Thanh tra Tổng cục Môi trường (sau gọi chung Thanh tra Tổng cục) chịu đạo trực tiếp Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục trưởng Tổng 11 12 - - - 1.2.6 - cục Môi trường, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Bộ Thanh tra Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam (sau gọi chung Thanh tra Cục) chịu đạo trực tiếp Cục trưởng Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Bộ Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường (sau gọi chung Thanh tra Sở) chịu đạo trực tiếp Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường; chịu hướng dẫn công tác, nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thanh tra Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan khác việc thực quyền tra phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn tra Bảo vệ môi trường Nhiệm vụ chức tra môi trường cấp Cấp Trung ương + Thanh tra việc thực bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; phối hợp với tra chuyên ngành Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an để kiểm tra, tra việc bảo vệ môi trường đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an + Xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật xử lý VPHC + Thanh tra vụ việc liên quan đến công tác bảo vệ môi trường Bộ trưởng giao + Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 12 13 + Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật chống tham nhũng + Hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Thanh tra chuyên ngành môi trường sở Tài nguyên Môi trường + Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng bảo vệ môi trường + Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật - Cấp Tỉnh + Thanh tra, kiểm tra việc thực bảo vệ môi trường tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp địa bàn dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương dự án thuộc thẩm quyền kiểm tra, tra Bộ Tài ngun Mơi trường trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường + Xử phạt VPHC theo quy định pháp luật xử lý VPHC + Thanh tra vụ việc liên quan đến công tác bảo vệ môi trường Giám đốc sở giao + Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo + Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật chống tham nhũng + Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng lĩnh vực bảo vệ môi trường sở + Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Chức năng, nhiệm vụ cảnh sát môi trường Chức năng: 13 14 - - Phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm, khởi tố, điều tra tội phạm thực nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định pháp luật Nhiệm vụ: Là đơn vị quản lý hành trật tự xã hội Có nhiệm vụ điều tra, phịng ngừa, phát ban đầu vi phạm môi trường Chủ động triển khai trinh sát điểm nóng mơi trường Phối hợp với ngành TNMT tập trung sâu vào xử lý điểm nóng Có quyền lệnh đình hoạt động sở thấy có vi phạm môi trường Khởi tố vụ án, đề nghị đưa truy tố trước pháp luật sở có dấu hiệu vi phạm hình Sự khác tra tài nguyên môi trường cảnh sát mơi trường: Về nhiệm vụ: xử phạt hành nhiệm vụ tra tài nguyên môi trường Trong trường hợp phát đơn vị có dấu hiệu vi phạm đến mức phải xử lý hình lập hồ sơ, khởi tố nhiệm vụ lực lượng cảnh sát môi trường Về phạm vi hoạt động: + Hoạt động Cảnh sát môi trường hoạt động quan điều tra môi trường, khác với hoạt động tra môi trường hoạt động quan quản lý nhà nước, tiến hành với đối tượng bị quản lý cụ thể, tra phải xác định trước nội dung, đối tượng cụ thể phải có định tra gửi trước cho đối tượng tra Hoạt động Cảnh sát môi trường, tiến hành mà khơng cần xác định đối tượng; có dấu hiệu vi phạm pháp luật chưa xác định đối tượng vi phạm, Cảnh sát môi trường phải tiến hành điều tra, làm rõ đối tượng vi phạm để xác định mức độ vi phạm Nói cách khác: hoạt động tra môi trường cần xác 14 15 định tra ai? tra nội dung gì? vào lúc nào? phải báo trước cho đối tượng bị tra văn (quyết định) Hoạt động Cảnh sát môi trường nhằm xác định hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây ra? gây vào thời gian nào? Tính chất mức độ vi phạm sao? Và không cần phải báo trước cho đối tượng cần điều tra + Hoạt động tra mơi trường xử lý hành vi VPHC (chưa phải tội phạm) bảo vệ môi trường, hành vi VPHC môi trường có dấu hiệu cấu thành tội phạm, bị xử phạt VPHC đối tượng không thực yêu cầu khắc phục quan có thẩm quyền gây hậu nghiêm trọng phải chuyển hồ sơ sang quan Cảnh sát môi trường để khởi tố, điều tra Sự phối hợp tra môi trường cảnh sát môi trường cấp: + Lực lượng Cảnh sát môi trường Thanh tra môi trường, có tổ chức hai cấp: Trung ương có Cục Cảnh sát môi trường thuộc Bộ Công an tương đương với Thanh tra Môi trường Bộ Tài nguyên Mơi trường, địa phương có Phịng Cảnh sát mơi trường thuộc Công An cấp tỉnh tương với Thanh tra môi trường Sở Tài nguyên Môi trường cấp tỉnh + Để phối hợp hoạt động tra môi trường với Cảnh sát môi trường theo luật định, Cảnh sát môi trường cần phối hợp phải có Văn đề nghị phối hợp gửi Thanh tra mơi trường, Thanh tra mơi trường có văn cử cán phối hợp Thanh tra môi trường có trách nhiệm cử cán cung cấp kịp thời, đầy đủ thông tin, tài liệu cần thiết có cho Cảnh sát mơi trường có yêu cầu Ngược lại Cảnh sát môi trường phát đối tượng vi phạm pháp luật môi trường chưa đến mức để cấu thành tội phạm chuyển hồ sơ sang Thanh tra môi trường để xử phạt VPHC + Thanh tra môi trường Cảnh sát môi trường thường xuyên liên hệ, tiếp xúc để nắm bắt thơng tin tình hình vi phạm pháp luật mơi trường để có hướng phối hợp xử lý ngăn chặn kịp thời vi phạm xử lý nghiêm vi phạm theo quy định pháp luật 15 16 1.3.1 1.3 Hành lang pháp lý cho hoạt động tra Văn pháp quy môi trường a) Các văn pháp luật BVMT - Các quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2005: + Để áp dụng quy định BVMT cần hiểu 22 từ ngữ giải thích theo quy định Điều + Điều quy định có 16 hành vi tác động đến môi trường bị nghiêm cấm + Việc áp dụng Tiêu chuẩn môi trường trình tra thực theo nguyên tắc áp dụng quy định Điều + Từ Điều 14 đến Điều 27 quy định đối tượng, việc lập, thẩm định, trách nhiệm thực kiểm tra việc thực nội dung Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) cam kết bảo vệ môi trường theo quy định + Điều 35 đến Điều 48 quy định BVMT hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy định ngành + Điều 49 quy định xử lý sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường + Điều 125 quy định hoạt động tra chuyên ngành BVMT + Điều 126 quy định trách nhiệm thực kiểm tra, tra bảo vệ môi trường + Chương 18 – Luật BVMT 2014: Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường - Nghị định số 80/2006/NĐ – CP: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật BVMT 2005 + Điều 14, trách nhiệm chủ Dự án sau Báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt + Điều 15, trách nhiệm quan nhà nước sau phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường + Danh mục Dự án phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường - phụ lục I Danh mục dự án thuộc trách nhiệm thẩm định phê duyệt ĐTM Bộ Tài nguyên Môi trường 16 17 - Nghị định số 21/2008/NĐ – CP: sửa đổi bổ sung số Điều Nghị định số 80/2006/NĐ- CP: + Thay danh mục dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định Phụ lục I kèm theo Nghị định số 80/2006/NĐ-CP danh mục quy định Phụ lục kèm theo Nghị định sửa đổi, bổ sung Điều + Điều 17b, bổ sung lập, thẩm định đề án bảo vệ môi trường trường hợp hoạt động trước ngày 01/7/2006 mà khơng có định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường giấy xác nhận đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường + Điều 17C bổ sung quản lý hồ sơ tra, kiểm tra Dự án cấp giấy xác nhận đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường trước ngày 01 tháng năm 2006 + Điều 21a sửa đổi, bổ sung đổ chất thải xuống biển - Nghị định 179/2013/NĐ-CP việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 quy định đánh giá ĐMC, đánh giá ĐTM, cam kết BVMT - Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 quy định quản lý chất thải rắn: quy định quản lý, xử lý chất thải rắn - Quyết định 12/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/9/2006 danh mục phế liệu phép nhập làm nguyên liệu sản xuất: thường áp dụng trình tra sở nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất - Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2006 việc bắt buộc áp dụng TCVN môi trường: tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng vi phạm bị xử lý - Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2006 việc ban hành danh mục chất thải nguy hại: chất thải hội đủ điều kiện quy định danh mục chất thải nguy hại phải quản lý, xử lý theo quy chế quản lý chất thải nguy hại 17 18 - Quyết định số 62/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 09/8/2002 quy chế bảo vệ môi trường KCN: sử dụng tra môi trường KCN, khu chế xuất, cụm công nghiệp - Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT ngày 30/11/2007 ban hành quy chế quản lý chất thải y tế: thường sử dụng trình tra môi trường sở y tế - Thông tư 08/2006/TT-BTNMT ngày 08/9/2006 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường theo quy định - Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 27/12/2006 hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại: để kiểm tra hồ sơ, thủ tục chủng loại chất thải nguy hại doanh nghiệp tra - Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD ngày 18/01/2001 hướng dẫn quy định BVMT việc lựa chọn địa điểm, xây dựng vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn: thường dùng để kiểm tra BVMT trình xây dựng vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn b) Các tiêu chuẩn môi trường Việt Nam bắt buộc áp dụng Mục giới thiệu tiêu chuẩn môi trường cơng bố có tính pháp lý, đặc biệt tiêu chuẩn thường sử dụng hoạt động tra nay, chất tiêu chuẩn việc áp dụng thực tế Theo quy định Điều 10 Luật Bảo vệ môi trường, hệ thống tiêu chuẩn môi trường quốc gia gồm: tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh tiêu chuẩn chất thải - Tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh: + Nhóm tiêu chuẩn mơi trường đất phục vụ cho mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản mục đích khác; + Nhóm tiêu chuẩn mơi trường nước mặt nước đất phục vụ mục đích cung cấp nước uống, sinh hoạt, công nghiệp, nuôi trồng thủy sản, tưới tiêu nơng nghiệp mục đích khác; 18 19 + Nhóm tiêu chuẩn mơi trường nước biển ven bờ phục vụ mục đích ni trồng thủy sản, vui chơi, giải trí mục đích khác; + Nhóm tiêu chuẩn mơi trường khơng khí vùng thị, vùng dân cư nơng thơn; + Nhóm tiêu chuẩn âm thanh, ánh sáng, xạ khu vực dân cư, nơi công cộng - Tiêu chuẩn chất thải bao gồm: + Nhóm tiêu chuẩn nước thải cơng nghiệp, dịch vụ, nước thải từ chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, nước thải sinh hoạt hoạt động khác; + Nhóm tiêu chuẩn khí thải cơng nghiệp; khí thải từ thiết bị dùng để xử lý, tiêu hủy chất thải sinh hoạt, cơng nghiệp, y tế từ hình thức xử lý khác chất thải; + Nhóm tiêu chuẩn khí thải phương tiện giao thơng, máy móc, thiết bị chuyên dụng; + Nhóm tiêu chuẩn chất thải nguy hại; + Nhóm tiêu chuẩn tiếng ồn, độ rung phương tiện giao thông, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, hoạt động xây dựng Do đặc thù riêng quản lý, tiêu chuẩn môi trường Việt Nam sau Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ký định ban hành Bộ trưởng Bộ TN & MT định việc bắt buộc áp dụng ban hành quy chuẩn kỹ thuật mơi trường xếp vào loại tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng Việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn môi trường nhiệm vụ Bộ TN&MT thực hàng năm, nhằm hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn mơi trường Việt Nam, bao gồm tiêu chuẩn thuật ngữ, tiêu chuẩn phân loại, tiêu chuẩn phương pháp lấy mẫu phân tích, tiêu chuẩn chất lượng môi trường (quy định giá trị giới hạn cho phép thông số nồng độ chất nhiễm khơng khí, đất, nước mặt, nước ngầm, nước biển ven bờ), tiêu chuẩn chất thải (giá trị giới hạn nồng độ tối đa cho phép chất nhiễm khí thải, nước thải; phân loại chất thải rắn theo 19 20 thành phần chất ô nhiễm để đưa xử lý), tiêu chuẩn âm học (mức độ ồn tối đa cho phép) Tiêu chuẩn môi trường bảo vệ môi trường đất Gồm hai tiêu chuẩn chất lượng đất 25 tiêu chuẩn thuật ngữ, tiêu chuẩn phân loại, tiêu chuẩn phương pháp lấy mẫu phân tích mẫu (có phụ lục kèm theo) Trong trình tra Thanh tra viên ý đến TCVN 5941-1995 - Chất lượng đất - Giới hạn tối đa cho phép dư lượng hoá chất bảo vệ thực vật đất Danh mục giá trị giới hạn tối đa bao gồm 22 hoá chất Tiêu chuẩn môi trường bảo vệ môi trường nước Gồm hai tiêu chuẩn chất lượng nước thải 46 tiêu chuẩn thuật ngữ, tiêu chuẩn phân loại, tiêu chuẩn phương pháp lấy mẫu phân tích mẫu (có phụ lục kèm theo) Trong q trình tra, Thanh tra viên ý đến số tiêu chuẩn nguồn thải phương pháp xác định số thông số bản, cụ thể: Tiêu chuẩn mơi trường bảo vệ mơi trường khơng khí Gồm 55 tiêu chuẩn chất lượng khơng khí 34 tiêu chuẩn thuật ngữ, tiêu chuẩn phân loại, tiêu chuẩn phương pháp lấy mẫu phân tích mẫu (có phụ lục kèm theo) Trong q trình tra, Thanh tra viên ý đến số tiêu chuẩn nguồn thải phương pháp xác định số thông số Cụ thể: TCVN 5937:2005 - Chất lượng khơng khí - Tiêu chuẩn chất lượng khơng khí xung quanh TCVN 5938:2005 - Chất lượng khơng khí - Nồng độ tối đa cho phép số chất độc hại khơng khí xung quanh TCVN 5939:2005 - Chất lượng khơng khí - Tiêu chuẩn khí thải cơng nghiệp bụi chất vơ TCVN 5940:2005 - Chất lượng khơng khí - Tiêu chuẩn khí thải cơng nghiệp số chất hữu TCVN 7440: 2005 - Tiêu chuẩn thải ngành công nghiệp nhiệt điện 20 21 TCVN 5937:2005 _Chất lượng khơng khí - Tiêu chuẩn chất lượng khơng khí xung quanh Tiêu chuẩn môi trường lĩnh vực tiếng ồn Hiện có ba tiêu chuẩn tiếng ồn độ rung ban hành (có phụ lục kèm sau) Trong hai tiêu chuẩn liên quan đến việc đo tiếng ồn (TCVN 5948:1999 TCVN 5949:1998) tiêu chuẩn liên quan đến rung động chấn động môi trường khu công cộng dân cư: TCVN 5949:1998 - Âm học - Tiếng ồn khu vực công cộng dân cư - Mức ồn tối đa cho phép TCVN 5948:1999 - Âm học - Tiếng ồn phương tiện giao thông đường phát tăng tốc độ - Mức ồn tối đa cho phép TCVN 6962:2001 - Rung động chấn động - Rung động hoạt động xây dựng sản xuất công nghiệp - Mức độ tối đa cho phép môi trường khu cơng cộng dân cư Trong q trình tra, Thanh tra viên ý đến hai tiêu chuẩn mức ồn tối đa cho phép phương tiện giao thông vận tải đường tăng tốc (khi phối hợp với ngành giao thông vận tải tiến hành tra) khu vực công cộng dân cư (rất cần thiết việc tra giải khiếu nại, tố cáo nhân dân lĩnh vực này) Cụ thể: Tiêu chuẩn môi trường lĩnh vực chất thải rắn Gồm 05 tiêu chuẩn ngưỡng chất thải nguy hại, chất thải không nguy hại , bãi chơn lấp chất thải rắn (có phụ lục kèm theo) Ủy ban nhân dân tỉnh có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường để áp dụng Tỉnh, song tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường Tỉnh không thấp (không dễ dàng hơn) mức tiêu chuẩn quốc gia Do đó, Thanh tra Sở TN&MT Thanh tra viên tiến hành tra địa bàn tỉnh cần vào tiêu chuẩn, quy chuẩn mơi trường Tỉnh (nếu có) để làm xem xét, kết luận tra cho phù hợp Do điều kiện trang thiết bị thử nghiệm hạn chế, nên tiến hành đo đạc số môi trường chưa áp dụng tiêu 21 22 1.3.2 chuẩn Việt Nam bắt buộc áp dụng phương pháp đo Các trung tâm dịch vụ KH,CN& MT, tiến hành đo đạc số liệu để lập báo cáo Đánh giá tác động môi trường, hay đo đạc phục vụ cho công tác tra sử dụng phương pháp đo nhanh Trong trường hợp cần có thoả thuận văn với quan quản lý nhà nước Bảo vệ môi trường tiến hành có đồng ý văn Trong thực tế, sở khơng có khả thực theo tiêu chuẩn quy định, phải gia hạn yêu cầu mức giảm thiểu ô nhiễm cho sở theo thời gian cụ thể Văn pháp quy tra tra bảo vệ môi trường Các quy định pháp luật tra xử lý VPHC có nhiều, phạm vi điều chỉnh rộng, nhiên quan tâm đến số văn số nội dung văn pháp luật thường sử dụng hoạt động tra - Luật Thanh tra: + Mục đích tra nguyên tắc hoạt động tra quy định Điều Điều + Các hành vi bị cấm hoạt động tra quy định Điều 12 + Điều 46 Điều 47 quy định cụ thể thẩm quyền phê duyệt kế hoạch tra để định tra chuyên ngành bảo vệ mơi trường + Trong q trình tra, trưởng đoàn tra đoàn viên đoàn tra thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 49, Điều 50 + Trong trình tra đối tượng tra có quyền có nghĩa vụ theo quy định Điều 53, Điều 54 - Nghị định 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật Thanh tra 22 23 + Điều 19 quy định thẩm quyền ban hành định tra hanhf theo chương trình kế hoạch Điều 20 quy định thẩm quyền ban hành định tra hành đột xuất + Hoạt động Đoàn tra quy định cụ thể từ Điều 21 đến Điều 31 + Việc báo cáo kết tra kết luận tra phải đảm bảo nội dung quy định Điều 29 Điều 31 - Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10/11/2006 ban hành quy chế hoạt động đoàn tra: + Quy định nguyên tắc hoạt động đoàn, thời gian, địa điểm làm việc đoàn tra Những hành vi bị nghiêm cấm hoạt động Đoàn tra từ Điều đến Điều + Tổ chức hoạt động đoàn tra, nhiệm vụ quyền hạn trưởng đoàn, tra viên quy định từ Điều đến Điều 10 + Toàn hoạt động Đoàn tra quy định từ Điều 11 đến Điều 27 + Quan hệ công tác Đoàn tra quy định từ Điều 28 đến Điều 30 - Quyết định số 2894/2008/QD- TTCP ngày 23 tháng 12 năm 2008 sửa đổi bổ sung số điều quy chế hoạt động đoàn tra - Nghị định 61/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp: quy định thủ tục, thời hạn, tần suất hàng năm tra, kiểm tra doanh nghiệp Quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp trách nhiệm quan nhà nước hoạt động tra, kiểm tra - Nghị định Chính phủ số 35/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 04 năm 2009 tổ chức hoạt động tra tài nguyên môi trường + Quy định vị trí chức năng, đối tượng trách nhiệm quan hoạt động tra bảo vệ môi trường 23 24 1.3.3 + Tổ chức tra tài nguyên môi trường: tra Bộ, tra Tổng cục Cục tra Sở tài nguyên môi trường + Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Tài nguyên môi trường + Hoạt động tra tài nguyên môi trường Văn pháp quy xử phạt vi phạm hành - Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 (44/2002/PL-UBTVQH10): + Việc áp dụng mức phạt tăng nặng, giảm nhẹ theo quy định Điều Điều + Điều 42 quy định cụ thể nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt + Từ Điều 53 đến Điều 69 quy định cụ thể thủ tục xử phạt thi hành định xử phạt VPHC + Điều 111 quy định cụ thể việc chuyển hồ sơ đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý VPHC khác có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình - Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số Điều Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 (04/2008/PL-UBTVQH12): + Pháp lệnh có hiệu lực từ 01/8/2008; mức phạt tiền tối đa cho hành vi lĩnh vực BVMT lên 500 triệu đồng, sửa đổi, bổ sung Điều 14 + Thẩm quyền xử phạt VPHC người có thẩm quyền xử phạt sửa đổi, bổ sung từ Điều 28 đến Điều 40 + Thẩm quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt, sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 67 - Nghị định 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 quy định chi tiết thi hành số Điều Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002: + Việc xử phạt VPHC phải tuân theo nguyên tắc quy định Điều + Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm quy định Điều 10 24 25 + Khi phát VPHC, vượt thẩm quyền người có thẩm quyền xử phạt phải chuyển hồ sơ việc VPHC đến người có thẩm quyền để xử phạt Việc xác định thẩm quyền xử phạt theo quy định Điều 13 + Nếu cấp trưởng ủy quyền cho cấp phó phải theo quy định Điều 14 + Khi phát VPHC, người có thẩm quyền phải định đình hành vi vi phạm quy định Điều 18 + Để xử phạt quy định, thủ tục để xử phạt VPHC phải thực đầy đủ theo quy định từ Điều 19 đến Điều 21, đối tượng bị xử phạt phải chấp hành định xử phạt theo quy định Điều 22 nộp tiền phạt theo quy định Điều 25 + Khi lập biên định xử phạt sử dụng xử phạt VPHC phải có nội dung phù hợp với mẫu quy định phụ lục đính kèm Nghị định 134/2003/NĐ-CP + Khi áp dụng mức phạt cho hành vi phải quy định Điều 24 + Việc đóng dấu Quyết định xử phạt chuyển định xử phạt theo quy định Điều 28 Điều 27 + Trường hợp không định xử phạt mà buộc khắc phục hậu phải thực theo quy định Điều 23 - Nghị định 179/2013/NĐ-CP việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 25