Chính sách về ứng dụng CNTT giai đoạn 20112015

NHÓM LỚP QUẢN LÝ KINH TẾ - KHÓA 19 Phân tích sách: “Chính sách ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011-2015” • Lý lựa chọn đề tài • Cơ sở lý luận thực tiễn • Thực trạng sách • Một số kiến nghị Lý lựa chọn:  Sự phát triển bùng nổ KHCN đại, đặc biệt công nghệ thông tin => kinh tế giới biến đổi sâu sắc, mạnh mẽ cấu, chức năng, phương thức hoạt động Nền kinh tế giới chuyển từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế thông tin – kinh tế tri thức, văn minh loài người chuyển từ văn minh công nghiệp sang văn minh trí tuệ  Nhà nước ta trọng việc ứng dụng CNTT, đặc biệt ứng dụng CNTT quan hành nhà nước => đạt nhiều thành tựu quan trọng: cải cách thủ tục hành chính, hsiệu đạo điều hành nâng lên rõ rệt  Tuy vậy, kết đạt chưa tương xứng với tiềm lực nhu cầu phát triển Chính sách ứng dụng CNTT giai đoạn 2011-2015 có số mục tiêu cụ thể, giải pháp thực sách chưa phù hợp thiếu Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề sách Cơ sở lý luận: 1.1 Các khái niệm: - Công nghệ thông tin tập hợp phương pháp khoa học, công nghệ công cụ kỹ thuật sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ trao đổi thông tin số - Ứng dụng công nghệ thông tin việc sử dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh hoạt động khác nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu hoạt động - Ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước: việc sử dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động nội quan nhà nước quan nhà nước, giao dịch quan nhà nước với tổ chức cá nhân; hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành bảo đảm công khai, minh bạch Dịch vụ hành công: dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước (hoặc tổ chức, doanh nghiệp ủy quyền) có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý Chính phủ Điện tử ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông (ICT) để quan Chính quyền từ trung ương địa phương đổi mới, làm việc có hiệu lực, hiệu minh bạch hơn; cung cấp thông tin, dịch vụ tốt cho người dân, doanh nghiệp tổ chức; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền dân chủ tham gia quản lý Nhà nước 2 Các yếu tố ảnh hưởng đến ứng dụng CNTT a) Yếu tố người - Kỹ người sử dụng - Nhận thức lợi ích - Nhận thức ý chí người lãnh đạo - Đội ngũ chuyên trách CNTT b) Hạ tầng kỹ thuật: - Số lượng: Trang thiết bị, phần mềm, phần cứng… - Chất lượng thiết bị, phần mềm, phần cứng, … c) Quy trình, thủ tục giải công việc d) Yếu tố tài Lý ban hành a) Ứng dụng CNTT đem lại lợi ích lớn: - Làm giảm chi phí hành chính, cho phép cắt giảm đáng kể chi phí xử lý thông tin chi phí thực thi - Phản ứng nhanh xác đòi hỏi hay thắc mắc, kể làm việc thông thường - Khả tiếp cận tất bộ, ngành cấp quyền từ nơi - Khả quản lý nhà nước tốt hơn, làm cho quyền có khả thu nhiều liệu từ hệ thống hoạt động, làm tăng chất lượng thông tin phản hồi tới cấp ban hành sách quản lý - Hỗ trợ khu vực kinh tế quốc gia địa phương nhờ khả tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao tiếp phủ với doanh nghiệp - Tạo thêm phương tiện để thu thập ý kiến phản hồi công chúng b) Xu hướng phát triển tất yếu Cơ sở thực tiễn  Nhật bản:  Nhật Bản xây dựng sở hạ tầng CNTT –TT hàng đầu giới với hệ thống kiến trúc thông tin quốc gia gồm hệ thống mạng: KWAN, LGWAN, Jyuki Net Các hệ thống chữ ký điện tử, dấu điện tử, toán điện tử tích hợp vào hệ thống mạng - KWAN mạng diện rộng kết nối mạng LAN bộ, ngành; tích hợp hệ thống thư điện tử sở liệu (CSDL) nhân sự, tài chính, quan hệ phủ (CP) doanh nghiệp (DN); hệ thống thông tin Quốc Hội, hệ thông tin quản lý, trao đổi xử lý văn điều hành… - LGWAN mạng diện rộng toàn quốc kết nối tất mạng LAN quyền địa phương tỉnh, thành phố; đồng thời kết nối trao đổi liệu với mạng KWAN Jyuki Net đóng vai trò mạng quản lý thông tin người dân mã số điện tử, tên, tuổi, địa chỉ, giới tính,nghề nghiệp Việc chia sẻ hệ thống thông tin với lớp mạng khác kiến trúc thông tin quốc gia điều kiện tiên cho việc xây dựng cung cấp dịch vụ công tới người dân - Theo thống kê CP NB, trung bình nhân viên bộ, ngành trang bị máy tính để xử lý công việc hành Họ đào tạo tin học liên tục đào tạo lại Phần lớn người dân Nhật có khả sử dụng máy tính Internet Người Nhật ngày sử dụng Internet giống xem TV hàng ngày - Theo thống kê eTForecasts (Mỹ), NB có số lượng người sử dụng Internet đứng thứ giới, sau Mỹ Trung Quốc: 80% dân số thường xuyên sử dụng Internet Gần 90% hộ gia đình Nhật có đường Internet tốc độ cao CP Nhật thực kế hoạch để thời gian ngắn đạt tỉ lệ 100% hộ gia đình có đường truyền Internet tốc độ cao Cơ sở thực tiễn: a) Ở nước ngoài: - Chính phủ Hàn Quốc xây dựng CPĐT tập trung thúc đẩy phủ "mọi nơi, lúc", áp dụng nhiều công nghệ mới, cung cấp dịch vụ công chất lượng cao tăng cường sách phủ, tăng cường mối quan hệ dựa vào người dân với phủ - Chính phủ Nhật Bản đặt chiến lược thúc đẩy ứng dụng CNTT cung cấp dịch vụ y tế, thực phẩm, lối sống, tài cho doanh nghiệp vừa nhỏ, tri thức, lao động việc làm dịch vụ hành công - Ai Cập đề nguyên tắc chương trình là: dịch vụ cần phải lấy người dân làm trọng tâm với định hướng xây dựng dịch vụ hành công thông qua chế cửa - Đan Mạch đặt mục tiêu chương trình tạo phủ khác biệt cung cấp dịch vụ công có chất lượng cao, đẩy mạnh việc hợp tác mang tính liên ngành quan phủ - Năm 2000, Liên minh châu Âu bắt đầu đưa sáng kiến châu Âu điện tử với số mục tiêu chính: đưa thông tin người dân, trường học doanh nghiệp với dịch vụ hành công lên mạng; tạo môi trường điện tử châu Âu bảo đảm trình phù hợp với đặc điểm văn hóa, dựa tảng tin cậy hợp tác văn hóa Liên - Singapore đề kế hoạch hành động CPĐT với mục đích nhằm định hướng cho hoạt động đầu tư CNTT dịch vụ công Mục tiêu kế hoạch đưa toàn dịch vụ công trở thành dịch vụ công trực tuyến - Tại Hoa Kỳ, Quốc hội Tổng thống thống phủ điện tử lựa chọn cho tương lai Bài học kinh nghiệm: - Ứng dụng CNTT phải có lộ trình hợp lý phù hợp với thực tiễn, lực - Ứng dụng CNTT phải gắn liền với quy trình cải cách thủ tục hành cách đồng bộ, đơn giản hóa - Ưu tiên đầu tư nguồn lực CNTT, người quan trọng - Đồng đầu tư nguồn lực, triển khai thực hệ thống Thực trạng sách Hệ thống văn quan trọng: - Luật Giao dịch điện tử ngày 29 tháng 11 năm 2005; - Luật Công nghệ thông tin ngày 29 tháng năm 2006; - Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2007 Chính phủ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước; - Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2001-2005; 2006-2010; 2011-2015 - Chỉ thị, định Bộ, ngành Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu cụ thể a) Xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng thông tin, tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử b) Ứng dụng CNTT nội quan nhà nước - 60% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan nhà nước trao đổi hoàn toàn dạng điện tử - Hầu hết cán bộ, công chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc - Bảo đảm điều kiện kỹ thuật cho 100% họp Thủ tướng Chính phủ với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực môi trường mạng - Bảo đảm điều kiện kỹ thuật để 100% hồ sơ quản lý cán bộ, công chức cấp quản lý chung mạng với quy mô quốc gia - Triển khai Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tới 100% tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan nhà nước Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp - 100% quan nhà nước từ cấp quận, huyện, Sở, Ban, ngành tương đương trở lên có cổng thông tin điện tử trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin, cung cấp tất dịch vụ công trực tuyến mức độ hầu hết dịch vụ công trực tuyến tối thiểu mức độ tới người dân doanh nghiệp - 50% hồ sơ khai thuế người dân doanh nghiệp nộp qua mạng - 90% quan hải quan tỉnh, thành phố triển khai thủ tục hải quan điện tử - Tất kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, kết đấu thầu, danh sách nhà thầu tham gia đăng tải mạng đấu thầu quốc gia; - 100% hộ chiếu cấp cho công dân Việt Nam phục vụ công tác xuất, nhập cảnh hộ chiếu điện tử - 30% công dân Việt Nam đủ độ tuổi theo quy định cấp chứng minh nhân dân sản xuất dây chuyền đại, với số chứng minh nhân dân không trùng lặp, chống làm giả - 30% số hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng nộp qua mạng Nội dung chương trình - Phát triển hạ tầng kỹ thuật - Phát triển hệ thống thông tin sở liệu lớn - Ứng dụng công nghệ thông tin nội quan nhà nước - Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp + Cung cấp tất dịch vụ công trực tuyến mức độ Cho phép người sử dụng tải mẫu văn khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu thông báo tình trạng xử lý thủ tục hành quan nhà nước qua mạng + Cung cấp hầu hết dịch vụ công trực tuyến tối thiểu mức độ tới người dân doanh nghiệp Cho phép người sử dụng điền gửi trực tuyến mẫu văn đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Danh mục nhóm dịch vụ công trực tuyến ưu tiên cung cấp tối thiểu mức độ số tỉnh, thành phố nêu trong, Bộ, quan ngang Bộ Giải pháp thực - Tổ chức, điều hành + Người đứng đầu quan phải chủ động, có tâm trị cao, theo sát ủng hộ trình ứng dụng công nghệ thông tin vào quan + Kết hợp chặt chẽ việc triển khai Chương trình với Chương trình cải cách hành để ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước có tác dụng thực thúc đẩy cải cách hành chính, trình cải cách hành đặt yêu cầu, đòi hỏi cho ứng dụng công nghệ thông tin - Bảo đảm ứng dụng công nghệ thông tin đồng - Nâng cao nhận thức, đào tạo nguồn nhân lực - Bảo đảm môi trường pháp lý - Học tập kinh nghiệm quốc tế Tình hình ứng dụng CNTT Việt Nam Khối quan Nhà nước:    - Tỷ lệ trung bình cán bộ, công chức sử dụng thư điện tử cho công việc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND thành phố trực thuộc Trung ương 85%, UBND tỉnh 75% Tỷ lệ quan Nhà nước cấp Trung ương triển khai sử dụng phần mềm ứng dụng quản lý văn điều hành môi trường mạng 95%; UBND tỉnh 98% Một số tiêu đạt mức thấp: 60% số cổng/trang thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 2; UBND tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương 55,6%; tỷ lệ trung bình văn đi/đến chuyển hoàn toàn môi trường mạng Internet thấp, đạt 24% (cao 80%, thấp 8%) 85% đơn vị có số văn đi/đến chuyển theo phương thức thủ công truyền thống Khối doanh nghiệp: - 16,78% DN có website, 14,22% DN cho biết xây dựng website tương lai, 66,27% DN chưa có nhu cầu xây dựng website riêng - 87,31% chủ yếu dùng website để giới thiệu công ty; 81,73% dùng để giới thiệu sản phẩm, 61,42% trao đổi với khách hàng Chỉ có 22,84% DN sử dụng website để bán hàng qua mạng Chỉ có khoảng 4% DN tiến hành hoạt động mua hàng qua mạng - Mức độ tham gia DN vào loại hình thương mại điện tử dè dặt Mới có khoảng 6% DN tham gia sàn giao dịch thương mại điện tử, 1,36% DN có cán chuyên trách thương mại điện tử Hạn chế  Thứ nhất, hạ tầng kỹ thuật CNTT  trong quan Nhà nước có mức độ triển khai hiệu sử dụng hạn chế; chưa xây dựng hệ thống tổng thể, chưa triển khai ứng dụng chữ ký chứng thực số  Đặc biệt, hạ tầng CNTT cấp quận, huyện, phường, xã tỉnh thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu ứng dụng CNTT   Thứ hai, ứng dụng CNTT triển khai mức độ nhỏ lẻ, tính kết nối chưa cao  Thứ ba, phần lớn dự án chuyên ngành chưa hoàn thiện, chủ yếu giai đoạn bắt đầu triển khai, triển khai thí điểm diện hẹp, gây cản trở lớn cho phát triển phủ điện tử Việt Nam   Thứ tư, mức độ cấp phát kinh phí cho dự án chưa đủ, tiến độ cấp phát chậm, phối hợp quan triển khai dự án án lớn chưa trọng, dẫn đến hạn chế kết nối hệ thống thông tin chuyên ngành lớn   Thứ năm, số lượng trình độ cán chuyên trách CNTT hạn chế, đặc biệt địa phương Các nguyên nhân chủ yếu: Thứ nhất, yếu tố người: - Nhận thức ứng dụng CNTT chưa đủ nên lãnh đạo đứng cuộc: - Năng lực thói quen chuyên viên: - Năng lực nhận thức CNTT người dân hạn chế Thứ hai, cải cách hành nói chung thủ tục hành nói riêng chậm, quy trình công tác quan NN rườm rà, chậm cải tiến Thứ ba, kinh tế gặp khó khăn, Nhà nước thực chủ trương cắt giả đầu tư công, điều ảnh hưởng lớn đến việc thực tiêu đề ra, đầu tư cho ứng dụng CNTT đòi hỏi nguồn tài lớn Hạn chế sách - Một số mục tiêu không sát với thực tiễn thiếu - Một số giải pháp quan trọng chưa làm rõ thiếu - Một số nội dung, giải pháp không đồng với sách khác - Thực thi sách không đồng hệ thống Các kiến nghị: Đối với mục tiêu cụ thể quan nhà nước: - Điều chỉnh tiêu - Bổ sung: tiêu giao dịch điện tử quan nhà nước với doanh nghiệp theo mức cao tiêu giao dịch với người dân Giải pháp thực hiện: - Chú trọng giải pháp để người dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến - Gắn chặt trách nhiệm ứng dụng CNTT quy trình thủ tục giải công việc - Chế tài mạnh thủ trưởng quan hành việc thực thực ứng dụng CNTT - Quy định tiêu chuẩn trình độ CNTT CBCC mức cao (không trình độ A, B nay) - Có giải pháp cụ thể để tăng nhận thức công chức, đặc biệt người dân, doanh nghiệp lợi ích ứng dụng CNTT - Ưu tiên đầu tư cho ứng dụng CNTT - không thuộc nhóm phải cắt giảm đầu tư công TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! ... tiềm lực nhu cầu phát triển Chính sách ứng dụng CNTT giai đoạn 2011-2015 có số mục tiêu cụ thể, giải pháp thực sách chưa phù hợp thiếu Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề sách Cơ sở lý luận: 1.1 Các... thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu ứng dụng CNTT   Thứ hai, ứng dụng CNTT triển khai mức độ nhỏ lẻ, tính kết nối chưa cao  Thứ ba, phần lớn dự án chuyên ngành chưa hoàn thiện, chủ yếu giai đoạn bắt đầu... việc ứng dụng CNTT, đặc biệt ứng dụng CNTT quan hành nhà nước => đạt nhiều thành tựu quan trọng: cải cách thủ tục hành chính, hsiệu đạo điều hành nâng lên rõ rệt  Tuy vậy, kết đạt chưa tương xứng