Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU HÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU HÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS MAI NGỌC CƯỜNG THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương", nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy giáo hướng dẫn GS-TS Mai Ngọc Cường Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Phạm Thị Thu Hà http://www.lrc.tnu.edu.vn iii Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỎ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP SỞ 1.1 Cán bộ, công chức cấp sở 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại cán bộ, công chức cấp sở ban ngành 1.1.2 Yêu cầu chức nhiệm vụ công chức cấp sở 12 1.2 Nội dung đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp sở 14 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức 14 1.2.2 Nội dung đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp sở 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp Sở 25 1.3.1 Môi trường luật pháp chế sách cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước, Thành phố Tỉnh 25 1.3.2 Công tác tổ chức quản lý cấp sở 26 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 1.3.3 Năng lực tự phấn đấu vươn lên cán bộ, công chức 29 1.4 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở học cho Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 31 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở số địa phương nước 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 36 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 39 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Nhóm tiêu thể số lượng cấu cán bộ, công chức 41 2.3.2 Nhóm tiêu thể chất lượng cán bộ, công chức 41 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẢI DƯƠNG 44 3.1 Khái quát chung cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 44 3.1.1 Vị trí, chức Sở 45 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 46 3.1.3 Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 46 3.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 56 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi 3.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 56 3.2.2 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 64 3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hải Dương 66 3.3.1 Môi trường luật pháp chế sách cán bộ, công chức Đảng Nhà nuớc nhiều bất cập 66 3.3.2 Công tác tổ chức quản lý đơn vị 69 3.3.3 Năng lực tự phấn đấu vươn lên thân cán bộ, công chức đơn vị 74 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẢI DƯƠNG 76 4.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 76 4.1.1 Mục tiêu chung 76 4.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 77 4.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương giai đoạn tới 78 4.2.1 Phương hướng nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận trị ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán bộ, công chức 78 4.2.2 Phương hướng nâng cao kỹ nghề nghiệp quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức 79 4.2.3 Phương hướng nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức 80 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii 4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 81 4.3.1 Giải pháp tăng cường tổ chức quản lý Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 81 4.3.2 Nâng cao ý thức tự phấn đấu rèn luyện vươn lên cán bộ, công chức 96 4.4 Một số kiến nghị 97 4.4.1 Kiến nghị với Nhà nước hoàn thiện luật pháp chế sách cán bộ, công chức Nhà nước 97 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ 98 4.4.3 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB : Cán CB, CC : Cán bộ, công chức CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CNTT : Công nghệ thông tin ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân HTXSNV : Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 Do cán bộ, công chức phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu đặt Do đó, đòi hỏi phải đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương để có đủ trình độ, lực, phẩm chất lĩnh để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sẵn sàng đón nhận thử thách, áp lực ngày gia tăng giai đoạn Muốn vậy, quan phải chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cách khoa học, phải tổ chức hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giáo dục ý nghĩa, vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời phổ biến, quán triệt đề cao tinh thần học tập tự học tập suốt đời cán bộ, công chức; xác định rõ việc học tập để đáp ứng yêu cầu công tác chuyên môn, học tập để đảm bảo tiêu chuẩn trình độ phù hợp với ngạch công chức, chức danh lãnh đạo, quản lý Từ hình thành nhận thức đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng bám sát, gắn với công tác quy hoạch cán Ngành nhằm góp phần chủ động tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý, đảm bảo tính kế thừa, phát triển chuyển tiếp liên tục hệ cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Tổ chức đào tạo phải có mục tiêu, phải phù hợp với đặc điểm tình hình chung quan, cán công chức thời gian, trình độ, đối tượng đào tạo Muốn phải phân loại đối tượng đào tạo, xem cán bộ, công chức yếu điểm cần đào tạo, đào tạo đâu cho phù hợp, đồng thời tìm hiểu tâm tư nguyện vọng cán công chức nhu cầu đào tạo, hoàn cảnh gia đình Qua thực trạng kết đào tạo năm 2012-2014 thời gian Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 tới Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương cần tập trung đào tạo trình độ sau: Bên cạnh việc khuyến khích, động viên cán bộ, công chức tự nghiên cứu, tự đào tạo, có nguyện vọng đào tạo tiến sĩ, thạc sĩ phải tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức lý luận trị, trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp Trong tập trung vào trình độ chuyên môn để cán bộ, công chức thạo "nghề" Tiếp tục thu hút, đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ, nhóm chuyên gia đầu ngành có trình độ tiến sĩ, thạc sĩ số lĩnh vực trọng tâm như: Cây, giống, lâm nghiệp, thủy lợi, thuỷ sản Về bồi dưỡng, ưu tiên cử tham gia bồi dưỡng nâng cao kỹ quản lý hành chính, nâng cao chất lượng công tác tham mưu như: Kỹ lãnh đạo, kỹ quản lý nhân sự, kỹ soạn thảo văn - điều tra, tổng hợp số liệu - báo cáo - tham mưu, kỹ làm việc nhóm, kỹ giao tiếp ứng xử - văn hóa công sở… Ngoài kiến thức chung nội dung đào tạo phải có kiến thức chuyên sâu theo nhóm cán bộ, công chức theo vị trí việc làm Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá sau trình đào tạo bồi dưỡng để thấy chất lượng đào tạo khả tiếp thu cán bộ, công chức sau đào tạo Trong thực tế nhiều cán công, chức cử đào tạo, bồi dưỡng sau trình đào tạo bối dưỡng sở đào tạo cấp chứng công nhận kết đào tạo, quan công tác không phát huy hiệu quả, nên quan cần tổ chức kiểm tra, đánh giá lại có kế hoạch đào tạo tiếp Xây dựng chế đề cao khuyến khích cán bộ, công chức tự học; trao quyền trách nhiệm cho cán bộ, công chức việc lựa chọn chương trình, địa điểm thời gian tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao lực công tác Tạo điều kiện sở vật chất, phương tiện cho cán bộ, công chức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 đào tạo bồi dưỡng hỗ trợ học phí; tài liệu, thời gian, đặc biệt phải coi thời gian cán bộ, công chức đào tạo thời gian công tác quan để đánh giá bình xét thi đua hàng năm Với chức nhiệm vụ tham mưu với UBND Tỉnh định tăng mức hỗ trợ tiền cán bộ, công chức sau sở đào tạo nước công nhận học vị Tiến sĩ, Thạc sĩ Ngoài việc tạo điều kiện vật chất khuyến khích đào tạo vấn đề quan trọng tác động đến đổi đào tạo nay, việc phân công phân nhiệm, bổ nhiệm cán bộ, công chức phải với tình độ đào tạo lực thực tiễn Không khắc phục tình trạng này, dẫn tới chất lượng công tác đào tạo không hiệu quả, xảy hai khuynh hướng Thứ nhất: Chất lượng đào tạo tốt cán bộ, công chức không sử dụng kiến thức đào tạo phục vụ quan, mà đem kiến thức phục vụ cho lợi ích cá nhân không sử dụng cán bộ, công chức với trình độ đào tạo Thứ hai: Sẽ làm nảy sinh tư tưởng, không thiết tha với việc đào tạo, bồi dưỡng có đào tạo, bồi dưỡng không dùng, không phân công nhiệm vụ với lực cán sau đào tạo 4.3.1.3 Chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức Thứ nhất, tiền lương cán bộ, công chức Thu nhập nói chung, tiền lương nói riêng yếu tố quan trọng tác động đến suất, hiệu công tác cán bộ, công chức Sở Không thể đòi hỏi cao cán bộ, công chức lực phẩm chất tiền lương, thu nhập họ không tương xứng Do giải vấn đề tiền lương, thu nhập cán bộ, công chức cần lưu ý số điểm là: i) Tiền lương cán bộ, công chức phải đảm bảo quy định Nhà nước, phải tích cực tinh giảm biên chế, tiết kiệm chi tăng thu nhập cho cán bộ, công chức ii) Không dùng tiền mặt để chi trả lương thu nhập tăng thêm mà phải Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 trả qua tài khoản đảm bảo tính minh bạch thu nhập cán bộ, công chức Sở iii) Phấn đấu tiền lương thu nhập tăng thêm đảm bảo đời sống tối thiểu cá nhân gia đình cán bộ, công chức iv) Nâng bậc lương hàng năm cán bộ, công chức Sở thực cách công khai minh bạch sở thời gian, ngạch, bậc công chức theo quy định Chính phủ v) Mọi biến động tăng giảm số lượng cán bộ, công chức Sở, biến động ngạch, bậc lương, phụ cấp dẫn đến tình trạng thừa thiếu quỹ lương phải làm rõ nguyên nhân xử lý dứt điểm toán năm Nghiêm cấm việc sử dụng quỹ lương cho mục đích khác ngược lại Thứ hai, khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức Việc khen thưởng kỷ luật gắn liền với trách nhiệm công vụ, quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Sở Cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ tùy thuộc vào mức độ hoàn thành cần khen thưởng động viên kịp thời, tạo động lực khuyến khích phấn đấu để làm tốt công việc giao Ngược lại cán bộ, công chức thiếu lực, phẩm chất không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật bị kỷ luật, tuỳ theo mức độ mà có hình thức kỷ luật phù hợp, nhằm giáo dục, răn đe cán bộ, công chức Việc khen thưởng kỷ luật thực nghiêm túc tạo đội ngũ cán bộ, công chức Sở nhiệt tình, sạch, đáp ứng yêu cầu công vụ Việc khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng quản lý điều hành công việc, cần tuân theo số nguyên tắc sau: - Đảm bảo tính khách quan công bằng, tránh tuỳ tiện, tránh hình thức đảm bảo quy định Từ thủ trưởng nhân viên vi phạm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 bị xử lý, có công khen thưởng Khi xử lý kỷ luật cán bộ, công chức phải thành lập Hội đồng kỷ luật, trừ trường hợp cán công chức vi phạm pháp luật bị Tòa án nhân dân cấp phạt tù Quyết định xử lý kỷ luật phải người có thẩm quyền ký theo quy định Mỗi hành vi vi phạm bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu cán công chức có nhiều hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật hành vi chịu hình thức kỷ luật cao mức - Việc khen thưởng phải tiến hành thường xuyên kịp thời - Phải tiến hành công khai, thông tin rộng rãi, người khen thưởng hay bị kỷ luật phải biết rõ nguyên nhân - Kết hợp thưởng phạt phù hợp vật chất tinh thần Áp dụng hình thức khen thưởng phù hợp với thành tích mức Giấy khen Giám đốc sở khen, đề nghị cấp tặng khen danh hiệu cao quý khác, đồng thời kèm theo thưởng tiền, vật, nâng lương trước thời hạn Kỷ luật cán bộ, công chức phải thực nghiêm túc, người, hình thức kỷ luật, tùy thuộc vào mức độ vi phạm mà có hình thức kỷ luật khác khiển trách; Cảnh cáo; Cách chức; Buộc việc đồng thời phải gắn với quyền lợi kinh tế chậm tăng lương năm, năm, năm; hạ bậc lương, không chi tăng thu nhập 4.3.1.4 Tăng cường đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc cán bộ, công chức Có thể nói để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao hiệu công việc, việc đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách cán bộ, công chức việc cung cấp cho họ công cụ phương tiện làm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 việc phù hợp đóng vai trị quan trọng, ảnh hưởng tới hiệu công việc thời gian thực công việc Trang thiết vị phục vụ cho công tác Sở loại thiết bị văn phòng, thiết bị chuyên môn kỹ thuật phòng ban Mỗi cương vị công tác cần cần trang bị hệ thống phương tiện làm việc điều kiện làm việc khác Hệ thống thông tin nối mạng, tài liệu phục vụ công việc, thiết bị chuyên dùng phương tiện cần thiết để đảm bảo cho người cán bộ, công chức nâng cao trình độ lực nâng cao hiệu công việc Đối với số Phòng, ban Sở tính chất đặc thù công việc nên đầu tư cấp kinh phí cho việc xây dựng quản lý phần mềm ứng dụng như: công tác quản lý cán bộ, công chức; phần mềm kế toán đơn vị hành nghiệp, phầm mềm quản lý tài sản trang thiết bị cần thiết khác Giải pháp đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác Sở cần thực theo trình tự sau: Thứ rà soát lại toàn trang thiết bị phòng làm việc, thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác Trang thiết bị phục vụ công tác phòng làm việc, thiết bị kỹ thuật ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng công việc hoàn thành Sở cần cho cán kiểm tra trang thiết bị có phòng Đánh giá giá trị sử dụng lại trang thiết bị Lập danh sách thiết bị cần mua Thứ hai lập kế hoạch mua sắm trang thiết bị Để tiết kiệm chi phí trang bị thiết bị Sở cần ưu tiên mua trang thiết bị có chất lượng tốt thời gian sử dụng dài Lập kế hoạch mua phải xác định thời gian, chủng loại số lượng cần mua Thứ ba tập huấn cho cán biết cách sử dụng trang thiết bị để sử dụng bảo quản trang thiết bị Thứ tư, Sở cần đào tạo lao động Sở chuyên quản lý, bảo dưỡng thiết bị để nâng cao độ bền hiệu sử dụng 4.3.1.5 Xây dựng môi trường văn hoá công sở lành mạnh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 Để tạo môi trường công tác thuận lợi, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở cần tích cực thực quy chế văn hoá công sở, xây dựng hành đại, văn minh, phải phấn đấu để môi trường công sở nơi thể cao văn hóa ứng xử, để công chức cá nhân đầy cảm xúc, đầy trách nhiệm tình người xử lý công việc Muốn xây dựng, nâng cao văn hoá công sở, cần đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mới, kỹ hành đại, phương pháp, lề lối, tâm lý, thói quen làm việc đại, khoa học, tăng cường kỹ làm việc nhóm, khuyến khích giao tiếp, trao đổi, chia sẻ kiến thức chuyên môn phòng ban, nâng cao lực giao tiếp kỹ giao tiếp đội ngũ cán bộ, công chức Sở 4.3.2 Nâng cao ý thức tự phấn đấu rèn luyện vươn lên cán bộ, công chức Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII đề yêu cầu chung cho đội ngũ cán nước ta thời kỳ là: - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư Không tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật không hội nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ lực sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao” Nâng cao ý thức tự giác thực nhiệm vụ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương Đề cao kỷ cương, kỷ luật lao động, quy chế làm việc quan, giữ gìn văn minh công Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 sở; đẩy mạnh công tác tinh giản biên chế, cho việc cán bộ, công chức lực, trình độ yếu kém; thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật sức khỏe không bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao để tuyển dụng cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn, đạo đức, tác phong kỷ luật lao động tốt thay Tóm lại, xây dựng, nâng cao chất lượng nhân lực Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương cách bền vững phải xác định nhiệm vụ vừa có tính cấp bách vừa có tính chiến lược nhằm bảo đảm tính ổn định trình phát triển Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương nói chung, đồng thời nhằm thực tốt nhiệm vụ chuyên môn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Nhà nước hoàn thiện luật pháp chế sách cán bộ, công chức Nhà nước Một là, hệ thống văn pháp luật chưa thống nhất, chưa đưa biện pháp cụ thể triệt để gây khó khăn cho quan hành cho đơn vị trình đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán công chức Vì vậy, Bộ, ngành Trung ương cần tiếp tục hoàn thiện chế sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt chế độ tuyển dụng, thu hút nhân lực, chế việc làm đảm bảo quán, đồng bộ, rõ ràng phù hợp với thực tiễn Hoàn thiện tiêu cán công chức, quy định mức khung lương cho phép đơn vị linh hoạt áp dụng phù hợp với điều kiện tỉnh Hai là, để phát huy tối đa hiệu công tác thu hút nhân tài nâng cao chất lượng công tác, Nhà nước cần có chế thực quản lý theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phù hợp với xu cải cách quản lý hành chủ trương đổi tài công Nhà nước, nhằm đạt mục tiêu nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực người Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 Ba là, ban hành sách, biện pháp có tính thực tiễn nhằm nâng cao tích cực chế độ lương thưởng quan hành đơn vị trực thuộc, phát động mạnh mẽ phong trào “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”… 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ Một là, Bộ Nội vụ bàn với Bộ Giáo dục Đào tạo cử số người sang học trường hành nước có hành công tốt Pháp, Mỹ, Singapore, v.v… Bên cạnh Học viện Hành quốc gia cần có trường bồi dưỡng cán công chức hành kỹ nghiệp vụ Muốn trường thực nhiệm vụ cần bắt đầu thực từ việc đào tạo giáo viên, soạn thảo chương trình Theo công chức hành nước ta yếu kỹ thực Một công chức hành có phẩm chất, tài thành thạo nghề nghiệp hiểu biết lý thuyết mà phải có khả thực hành Hệ thống trường thực hành phát triển có nhiều kinh nghiệm Singapore Nếu thực điều nói tránh tình trạng việc soạn thảo sách, quy định Nhà nước xa rời thực tế số trường hợp xảy Hai là, nước ta hội nhập sâu vào giới hiệp định thương mại tham gia vào nhiều tổ chức quốc tế, chương trình đào tạo bồi dưỡng công chức phải có giáo trình đào tạo hội nhập quốc tế Ba là, tập trung vào việc nghiên cứu, triển khai thực hệ thống việc làm công chức Cần xây dựng tổ chức để thực vấn đề Tổ chức đặt Bộ Nội vụ với ba nhiệm vụ nghiên cứu lý luận khoa học, phương pháp thực hệ thống việc làm nước ta; trọng việc chuyển đổi từ hệ thống chức nghiệp sử dụng rộng rãi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 sang hệ thống việc làm, phương pháp xây dựng tiêu chuẩn vị trí, phương pháp xây dựng định mức hành cho tổ chức; từ tổ chức trình Bộ Nội vụ để trình Chính phủ ban hành định mức biên chế Ở Bộ Chính phủ, tùy quy mô mà lấy Trung tâm, Vụ Phòng để làm công tác xây dựng nhiệm vụ nói Trung tâm Bộ Nội vụ Ở Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương có Trung tâm đặt Sở Nội vụ để xây dựng tiêu chuẩn, định mức biên chế địa phương mình, báo cáo lên Bộ Nội vụ để phê duyệt 4.4.3 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương Đề nghị UBND tỉnh Hải Dương cần phải tập trung thực liệt quy hoạch nguồn nhân lực phê duyệt, đồng thời thường xuyên rà soát, kiểm tra việc thực Quy hoạch để kịp thời điều chỉnh bổ sung phù hợp với thực tiễn Theo đó: - Chỉ đạo liệt công tác đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức toàn tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi kinh phí phục vụ cho công tác đào tạo bồi dưỡng - Cần tăng cường liên kết với trường Đại học, sở đào tạo có chất lượng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn - Chỉ đạo sở, ngành liên quan, xây dựng điều chỉnh sách thu hút nhân tài địa phương công tác sách hỗ trợ cán công chức sau đào tạo có trình độ Tiến sĩ, Thạc sĩ, sách việc làm thi tuyển cho học viên tốt nghiệp đại học có giỏi - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn pháp lý địa phương công tác quản lý, sử dụng, cán bộ, công chức, tổ chức máy, cần phân cấp mạnh công tác tuyển dụng điều động, bổ nhiệm cán bộ, công chức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 - Chỉ đạo sở Nội vụ, phối hợp với quan liên quan rà soát, kiểm tra việc xây dựng đề án vị trí việc làm quan, đơn vị địa bàn tỉnh, không tổ chức mang tính hình thức, mà phải thực chất, để bố trí người việc, vừa tránh lãng phí nguồn nhân lực, vừa tránh sử dụng cán chồng chéo, đồng thời làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, công chức - Cần sớm tổ chức triển khai việc thi tuyển chức danh lãnh đạo từ cấp phó phòng sở ban ngành, cấp huyện trở lên số quan trung ương, số địa phương làm để có đội ngũ cán công chức quản lý đáp ứng yêu cầu - Cần làm tốt công tác luân chuyển cán bộ, đội ngũ cán quy hoạch để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức bổ sung kiến thức thực tiễn quản lý điều hành công vụ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 KẾT LUẬN Sau trình 70 năm xây dựng phát triển, với việc xây dựng củng cố tổ chức máy, hoàn thiện chức năng, hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND tỉnh Hải Dương giao cho, đến nay, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương thực trở thành tổ chức quan trọng địa bàn tỉnh Hải Dương, Nhà nước lĩnh vực nông, lâm, thuỷ sản phát triển nông thôn Đóng góp vào thành công nhờ vào công sức đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, đất nước ta bước vào giai đoạn mới, tự hóa mở cửa hội nhập, đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương hoạt động phát triển nguồn nhân lực bộc lộ nhiều hạn chế phải đương đầu với thách thức, cam go Điều đặt nhiều vấn đề cần giải hoạt động phát triển chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương Từ lý luận văn tập trung hướng tới mục tiêu nghiên cứu đề Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống hóa số vấn đề thực tiễn nâng cao chất lượng nhân lực, phân tích đặc điểm chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, đặc biệt định hướng mang tính chiến lược để phát triển Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương đến năm 2020, luận văn xác định nâng cao chất lượng cán bộ, công chức vừa yêu cầu vừa nhiệm vụ, giải pháp để góp phần thực có hiệu chủ trương tái cấu ngành nông nghiệp xây dựng nông thôn kinh tế thị trường nói chung thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế nói riêng Thứ hai, qua phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương, qua việc đánh giá cụ thể loại cán bộ, công chức theo phận, lĩnh vực khác toàn đơn vị, luận văn ưu điểm tồn tiến trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương Thứ ba, thông qua đặc thù bản, nhận rõ thực trạng dựa quan điểm tỉnh Hải Dương Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương phương hướng phát triển Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương đội ngũ cán bộ, công chức Sở Luận văn đưa định hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở đó, luận văn lại lần khẳng định chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề có ý nghĩa định tổ chức, quan Do đó, cần có chế đổi đồng triệt để môi trường công tác, đạo đức, kỷ cương,… nhằm thu hút nhân tài công tác lâu dài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương Mục tiêu nâng cao chất lượng nhân lực Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương giai đoạn tới xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc tri thức chuyên ngành, có kỹ thực hành tốt yêu cầu nghiệp vụ; sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương quản lý, đồng thời làm chủ công nghệ cao trình thực nhiệm vụ; vững vàng phẩm chất trị, đạo đức, có lĩnh nghề nghiệp văn hoá riêng Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Từ chiến lược phát triển giáo dục đến chiến lược phát triển nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đâu tư (2011), Báo cáo tổng hợp " Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020", Hà Nội tháng 7/2011 Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, tập 1, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2004), Phương pháp xác định kỹ cần thiết cho loại cán bộ, công chức, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, tập 2, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, tập 3, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNN (2011), Quyết định số 2534/QĐBNN-TCCB phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn giai đoạn 2011-2020 Bùi Đức Kháng (chủ nhiệm) (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh Chính phủ, Nghị số 30C/ND-CP ngày 8/11/2011 chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 10 Ngô Thế Chi (2008), Giải pháp tài nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp 2008 Học viện Tài Chính - Bộ Tài 11 Nguyễn Mạnh Đường (2010), Con người Việt Nam - mục tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Tài Chính Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 12 Nguyễn Tuyết Mai (2000), Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước năm 2000, Bộ Kế hoạch Đầu tư 13 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 14 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, Hà Nội 16 Trần Kim Dung (2015), Giáo trình quản trị nguồn nhân lực, Nxb Tổng hợp TP.HCM 17 UBND tỉnh Hải Dương, Quyết định số 2647/2011/QĐ-UBND ngày 19/9/2011 việc phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương 18 Website: - Công báo Tỉnh Hải Dương: congbao.haiduong.gov.vn - Cổng Thông tin điện tử Tỉnh Hải Dương: www.haiduong.gov.vn - Cục Thống kê tỉnh Hải Dương www.thongkehd.gov.vn - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thông tỉnh Hải Dương: www.sonongnghiep.haiduong.gov.vn - Sở Nội vụ Hải Dương: www.sonoivu.haiduong.gov.vn - Tổng cục Thống kê: www.gso.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 77 4.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn. .. chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 56 3.2.2 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh. .. tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở học cho Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương 31 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức