Vai trò nhà nước đối với vốn xây dựng đường giao thông nông thôn ở thành phố hà nội (tt)

1 MỞ ĐẦU Giới thiệu khái quát luận án Luận án “Vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội” kết nghiên cứu độc lập tác giả chỉ đạo, định hướng giúp đỡ thầy hướng dẫn, khoa chuyên ngành nhà khoa học Đây vấn đề nghiên cứu sinh (NCS) chuyên tâm nghiên cứu trình học tập tại trường đại học, làm luận văn thạc sĩ suốt trình công tác, giảng dạy Luận án gồm: Phần mở đầu, tổng quan vấn đề nghiên cứu, chương (7 tiết), danh mục công trình nghiên cứu tác giả, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Lý lựa chọn đề tài luận án Phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT vấn đề cộm nay, nhất bối cảnh tâm thực thắng lợi Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân nông thôn Với thành phố Hà Nội, để thực nhiệm vụ này, Hội đồng nhân dân (HĐND) thành phố ban hành Nghị số 03/2010/NQ-HĐND ngày 21/4/2010 về xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2020, định hướng 2030 Nghị khẳng định rằng, Hà Nội có 17.000 km đường GTNT phục vụ cho 75% dân số tại khoảng gần 60% dân số vùng nông thôn năm 2020 Hiện Hà Nội, phát triển đường GTNT coi khó thực nhất liên quan đến nguồn lực khó toàn tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc bốn xã thuộc huyện Lương Sơn tỉnh Hoà Bình sáp nhập về Hà Nội; đặc biệt xã vùng núi, tỷ lệ đường GTNT cần phải đầu tư xây dựng, nâng cấp rất lớn, đòi hỏi phải huy động đóng góp rất lớn người dân hỗ trợ không nhỏ Nhà nước, quyền thành phố địa phương Còn huyện ven đô, phải đầu tư hệ thống đường kết nối đô thị với khu dân cư, quốc lộ, tỉnh lộ để vừa phục vụ phát triển kinh tế, dân sinh, vừa giảm ùn tắc giao thông Mặt khác, tỷ lệ đường giao thông nội đồng thành phố Hà Nội cứng hóa mức thấp khoảng 40%, mặt cắt đường hẹp, xe ô tô vận tải không vào được, phải trung chuyển, làm tăng chi phí sản xuất giá thành sản phẩm Chính vậy, đầu tư xây dựng đường GTNT cần có quy hoạch bản, đồng bộ, quan trọng nhất cần số vốn đầu tư lớn để Hà Nội có hệ thống đường GTNT đáp ứng đa mục tiêu Trong thời gian qua, việc huy động vốn xây dựng đường GTNT Hà Nội hạn chế, chưa khơi dậy đa dạng nguồn vốn xã hội cho đầu tư xây dựng, vốn dành cho bảo trì khai thác đường GTNT chưa đầy đủ, việc quản lý, sử dụng vốn chưa hợp lý… Điều đòi hỏi phải tăng cường vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT Mặt khác, hoạt động nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội bảo đảm nguồn lực cho xây dựng khoảng cách lớn, chưa cung cấp sở khoa học thật cho Nhà nước xây dựng hoàn thiện chế, sách, kế hoạch xây dựng đường GTNT, trực tiếp ảnh hưởng đến phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng GTNT Từ phân tích cho thấy, nghiên cứu về vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thực cần thiết.Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội”để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận thực tiễn về vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội, sở đánh giá thực trạng, đề xuất quan điểm giải pháp phát huy vai trò nhà nước vấn đề thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Khái quát lý luận chung về đường GTNT, vốn xây dựng đường GTNT, vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT; xây dựng khái niệm trung tâm nội dung vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội - Nghiên cứu kinh nghiệm phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT số địa phương nước học cho thành phố Hà Nội - Khảo sát thực trạng, đánh giá ưu điểm hạn chế thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội thời gian qua Chỉ nguyên nhân vấn đề đặt thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội - Đề xuất quan điểm giải pháp phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT góc nhìn khoa học Kinh tế trị * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về nội dung: Chủ yếu nghiên cứu vai trò nhà nước huy động vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội “Nhà nước” luận án chủ thể thống nhất từ Trung ương đến địa phương, có phân cấp quản lý có phân định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ cụ thể Trung ương địa phương về xây dựng GTNT thành phố Hà Nội Vốn cho xây dựng đường GTNT luận án chủ yếu vốn tài chính, tiền tệ Đường GTNT nghiên cứu luận án đường - Phạm vi về không gian: Địa bàn nông thôn lựa chọn khảo sát số huyện ngoại thành thành phố Hà Nội như: Đan Phượng, Ba Vì, Thanh Trì, Phú Xuyên, Thạch Thất, Sóc Sơn, Mỹ Đức, Ứng Hoà - Phạm vi về thời gian: Các số liệu, tư liệu nghiên cứu chủ yếu từ năm 2011 đến 4 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận án dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng về vai trò nhà nước phát triển kinh tế - xã hội (KT- XH) Đồng thời kế thừa phát triển kết nghiên cứu liên quan đến nội dung luận án nhà khoa học * Cơ sở thực tiễn: Kinh nghiệm số địa phương nước về thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT, thực tiễn xây dựng đường GTNT Hà Nội báo cáo, số liệu thống kê thành phố Hà Nội về nội dung liên quan đến đề tài * Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng tổng hợp cácphương pháp nghiên cứu như: phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp trừu tượng hóa khoa học; phương pháp kết hợp lô gíc lịch sử; phương pháp nghiên cứu văn pháp quy, tổng hợp tài liệu, báo cáo số liệu nghiên cứu thực tế; phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh; phương pháp điều tra, tổng kết thực tiễn phương pháp chuyên gia… Những đóng góp luận án - Đưa quan niệm về vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội - Làm rõ nội dung vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT - Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận án * Ý nghĩa lý luận Góp phần cung cấp luận khoa học cho nhà quản lý hoạt động thực tiễn Hà Nội địa phương khác nước về phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT nói riêng phát triển kinh tế nói chung giai đoạn * Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo, giảng dạy, học tập số nội dung liên quan đến kinh tế trị, kinh tế phát triển, quản lý kinh tế…, làm tài liệu tham khảo cho địa phương độc giả quan tâm nghiên cứu vấn đề vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT Kết cấu luận án Luận án gồm có phần mở đầu, nội dung chương với tiết, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1 Những công trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Nghiên cứu sinh tổng quan 04 công trình Trong đó, tác giả sâu nghiên cứu về vay nợ cho phát triển kết cấu hạ tầng (KCHT) KT – XH; giải pháp tài cho sở hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT); vai trò Chính phủ đầu tư công; đầu tư sở hạ tầng nông thôn 1.2 Những công trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Bên cạnh nghiên cứu nước, NCS tổng quan 28 công trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Các công trình tập trung nghiên cứu vấn đề về: Phát triển KCHT, KCHT giao thông; Vấn đề vốn cho phát triển KCHT, công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) phát triển KT – XH; Vai trò nhà nước phát triển KT - XH phát triển giao thông, GTNT Khái quát kết nghiên cứu công trình khoa học công bố vấn đề luận án tập trung giải 2.1 Khái quát kết nghiên cứu công trình khoa học công bố liên quan đến đề tài luận án Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài cho thấy, tác giả dành nhiều công sức, với dung lượng đáng kể đề cập đến vai trò nhà nước phát triển KT - XH nói chung số lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, chưa thấy công trình trực tiếp nghiên cứu về “Vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội” 6 2.2 Những vấn đề đặt luận án cần tập trung giải Thứ nhất: Đưa quan niệm về đường GTNT? Xây dựng đường GTNT có đặc điểm liên quan mật thiết đến vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT đó? Xây dựng đường GTNT có vai trò phát triển KT - XH nông thôn nước ta nay, từ cần làm để nâng cao vai trò chủ thể, nhất vai trò nhà nước bảo đảm nguồn lực, trước tiên vốn cho xây dựng đường GTNT? Thứ hai: Làm rõ nội dung liên quan đến vốn cho xây dựng đường GTNT như: quan niệm, đặc điểm, loại vốn Thứ ba: Đưa quan niệm về vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội; Làm rõ nội dung nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội Thứ tư: Đánh giá thực trạng, chỉ nguyên nhân vấn đề cần tập trung giải từ thực trạng vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội Thứ năm: Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Đường giao thông nông thôn, xây dựng đường giao thông nông thôn vốn xây dựng đường giao thông nông thôn 1.1.1 Đường giao thông nông thôn, xây dựng đường giao thông nông thôn 1.1.1.1 Quan niệm đường giao thông nông thôn Đường GTNT luận án hiểu phận hệ thống KCHT GTNT, hệ thống đường địa bàn nông thôn tạo gắn kết liên hoàn thông suốt với đường quốc lộ, tỉnh lộ, kết nối khu dân cư, thôn xóm, phục vụ phát triển kinh tế, đời sống dân sinh kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với tăng cường quốc phòng, an ninh tại vùng nông thôn 1.1.1.2 Đặc điểm xây dựng đường giao thông nông thôn nước ta Một là, vị trí xây dựng phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, tự nhiên huyện, xã bảo đảm kết nối thông suốt từ trung tâm huyện, xã đến khu cụm dân cư, hộ gia đình, đồng ruộng, khu vực sản xuất, trang trại, chợ nông thôn; Hai là, xây dựng loại đường GTNT với quy mô không lớn, tiêu chuẩn thiết kế thường thấp tỉnh lộ quốc lộ; Ba là, quản lý xây dựng đường GTNT có phân công, phân cấp trách nhiệm rõ ràng tuân thủ kế hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.1.1.3 Vai trò của xây dựng đường giao thông nông thôn phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nước ta Một là, xây dựng đường GTNT tạo tiền đề cho phát triển kinh tế nông thôn gia tăng lợi ích xã hội cho người dân khu vực nông thôn; Hai là, xây dựng đường GTNT góp phần đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; Ba là, xây dựng đường GTNT tác động đến phân bố lại dân cư nông thôn; Bốn là, xây dựng đường GTNT điều kiện quan trọng khu vực phòng thủ, bảo đảm an ninh giữ gìn trật tự an toàn địa bàn nông thôn 1.1.2 Vốn xây dựng đường giao thông nông thôn 1.1.2.1 Quan niệm vốn xây dựng đường giao thông nông thôn Vốn xây dựng đường GTNT quan niệm tổng giá trị tài sản (tài sản hữu hình, tài sản vô hình, tài sản tài chính) huy động từ nhiều nguồn, sử dụng trực tiếp gián tiếp vào trình đầu tư xây mới, nâng cấp, cải tạo, tuyến đường GTNT 1.1.2.2 Đặc điểm vốn xây dựng đường giao thông nông thôn Một là, đa dạng quan hệ sở hữu về vốn xây dựng đường GTNT; Hai là,sự đa dạngvề hình thức vốn xây dựng đường GTNT; Ba là, vốn cho xây dựng đường GTNT thường lớn phải đảm bảo thường xuyên, kịp thời; Bốn là, vốn xây dựng đường GTNT nước ta dạng đầu tư không thu hồi vốn 1.2 Quan niệm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến vai tro nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 1.2.1 Vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn 1.2.1.1 Vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn bắt nguồn từ vai trò nhà nước phát triển kinh tế nông thôn Một số biểu Nhà nước can thiệp vào phát triển kinh tế nông thôn: 1) Nhà nước đầu tư phát triển KCHT nông thôn, nhất thủy lợi; 2) Nhà nước đầu tư phát triển KCHT phục vụ tiếp thị; 3) Nhà nước đề sách đất đai nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, phát triển trang trại; 4) Nhà nước tổ chức nông dân sản xuất hình thức tập thể; 5) Nhà nước thành lập hội đồng tiếp thị 1.2.1.2 Vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn - quan niệm chung Vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT tập hợp nhiệm vụ thực theo chức Nhà nước huy động, quản lý sử dụng vốn xây dựng đường GTNT nhằm phát triển GTNT cách bền vững tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn, bảo đảm quốc phòng, an ninh phục vụ nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn 1.2.2 Quan niệm vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội Vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội tập hợp nhiệm vụ thực theo chức quyền nhà nước cấp thành phố Hà Nội huy động, quản lý sử dụng vốn xây dựng đường GTNT nhằm phát triển GTNT cách bền vững tạo tiền đề cho phát triển KT-XH khu vực nông thôn, bảo đảm quốc phòng, an ninh phục vụ nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn thành phố Hà Nội Nội hàm quan niệm chỉ rõ vấn đề sau: Một là, quyền cấp thành phố Hà Nội thực nhiệm vụ theo chức quản lý nhà nước về vốn xây dựng đường GTNT thành phố; Hai là, nội dung vai trò nhà nước vốn xây dựng GTNT thành phố Hà Nội có nội dung chủ yếu: Thiết lập khung khổ pháp lý cho việc huy động, quản lý sử dụng vốn xây dựng đường GTNT; kế hoạch bảo đảm nguồn vốn tổ chức huy động vốn cho xây dựng đường GTNT; kiểm tra, giám sát về vốn xây dựng đường GTNT theo quy định pháp luật; Ba là, thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội theo phương thức kết hợp kế hoạch với thị trường; Bốn là, thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT nhằm phát triển GTNT cách bền vững, tạo gắn kết, liên hoàn thông suốt từ mạng lưới giao thông quốc gia đến đường huyện, đường thôn xã, vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá lớn, vùng nguyên liệu với tụ điểm công nghiệp chế biến, sản xuất – chế biến tiêu thụ, kết hợp kinh tế với an ninh, quốc phòng, nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu phát triển kinh tế Thủ đô nhu cầu lại nhân dân 1.2.3 Nội dung vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 1.2.3.1 Nhà nước thiết lập khuôn khổ pháp lý cho việc huy động, quản lý, sử dụng vốn xây dựng đường giao thông nông thôn Với nội dung này, vai trò nhà nước thực mặt công tác sau: Thứ nhất, Nhà nước ban hành chế huy động nguồn vốn xã hội để xây dựng đường GTNT mục đích, nguyên tắc, tổ 10 chức chặt chẽ, bảo đảm định mức theo quy định; Thứ hai, Nhà nước ban hành chế quản lý sử dụng vốn xây dựng đường GTNT mục đích, đối tượng đạt hiệu cao; Thứ ba, Nhà nước tạo điều kiện cần thiết để chế sách về vốn xây dựng đường GTNT vào thực tiễn 1.2.3.2 Nhà nước có kế hoạch bảo đảm nguồn vốn tổ chức huy động vốn xây dựng đường giao thông nông thôn Nhà nước thực công tác sau: Thứ nhất, lập kế hoạch bảo đảm nguồn vốn cho xây dựng đường GTNT; Thứ hai, tổ chức huy động vốn cho xây dựng đường GTNT 1.2.3.3 Nhà nước tổ chức kiểm tra, giám sát vốn xây dựng đường giao thông nông thôn Thứ nhất, kiểm tra việc chấp hành quy định về huy động, quản lý vốn cho dự án xây dựng đường GTNT; Thứ hai, kiểm tra, đánh giá hiệu sử dụng vốn tình hình thực dự án xây dựng đường GTNT 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 1.2.4.1 Sự sáp nhập, mở rộng địa giới thành phố Hà Nội đòi hỏi phải tăng cường vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn 1.2.4.2 Các công cụ quản lý vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 1.2.4.3 Tình hình kinh tế - xã hội nông thôn thành phố Hà Nội 1.2.4.4 Hợp tác quốc tế thành phố Hà Nội giao thông tác động đến vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn 1.3 Kinh nghiệm phát huy vai tro nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn số địa phương nước học cho thành phố Hà Nội 11 1.3.1 Kinh nghiệm phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Hà Tĩnh Thứ nhất, quyền địa phương tập trung làm tốt công tác xây dựng quy hoạch giao thông nói chung GTNT nói riêng; Thứ hai, công tác tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật xây dựng GTNT cấp quyền địa phương trọng; Thứ ba, quyền trọng phát huy nội lực dân phân công trách nhiệm cho tổ chức trị - xã hội, đoàn thể, hội huy động vốn xây dựng đường GTNT; Thứ tư, quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo bảo đảm vốn cho tu, bảo dưỡng đường GTNT 1.3.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Cần Thơ Thứ nhất, phân cấp, phân công cụ thể trách nhiệm tổ chức quản lý vốn xây dựng, khai thác, bảo trì đường GTNT; Thứ hai, quyền cấp thực tốt nguyên tắc công khai dân chủ huy động, sử dụng vốn xây dựng GTNT 1.3.1.3 Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng Thứ nhất, quyền coi trọng phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân, đồng thời tăng mức đóng góp nguồn lực cho xây dựng đường GTNT; Thứ hai, quyền thành phố kịp thời ban hành chế sách để thu hút nguồn lực nhân dân vào xây dựng đường GTNT 1.3.2 Bài học cho thành phố Hà Nội từ kinh nghiệm phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn địa phương 1.3.2.1 Vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội thật phát huy đảng quyền địa phương đề chủ trương, kế hoạch đắn 1.3.2.2 Chính quyền cấp của thành phố Hà Nội tăng cường mối quan hệ bền chặt cấp uỷ Đảng, quyền địa 12 phương với doanh nghiệp, nhân dân 1.3.2.3 Người đứng đầu của Đảng quyền cấp của thành phố Hà Nội phải sâu sát tổ chức thực có hiệu chương trình, dự án xây dựng đường giao thông nông thôn 1.3.2.4 Chính quyền cấp của thành phố Hà Nội phải coi trọng sơ tổng kết công tác xây dựng, quản lý giao thông nông thôn nhân rộng mô hình hiệu Kết luận chương Trong chương 1, NCS xây dựng khung lý luận nghiên cứu kinh nghiệm về vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT, quan trọng để NCS tiếp tục nghiên cứu thực trạng, đề xuất quan điểm giải pháp phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội thời gian tới Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN QUA 2.1 Ưu điểm, hạn chế thực vai tro nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội thời gian qua 2.1.1 Ưu điểm thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 2.1.1.1 Nhà nước quyền thành phố Hà Nội thiết lập khuôn khổ pháp lý cách cho việc huy động, quản lý sử dụng vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội Trên sở Nghị quyết, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn quan Trung ương về vấn đề liên quan đến huy động, quản lý sử dụng vốn xây dựng đường GTNT, quyền thành phố Hà Nội triển khai hệ thống văn chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực Đồng thời, Thành uỷ xây dựng 13 Chương trình, quyền thành phố Nghị quyết, Quyết định kịp thời theo hướng phù hợp với điều kiện địa phương tạo thuận lợi cho sở tổ chức thực như: Chương trình số 02-CTr/TU, ngày 29/8/2011 Thành uỷ Hà Nội về Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011 – 2015 Nghị số 03/2010/NQ-HĐND ngày 21/4/2010 HĐND thành phố Hà Nội về xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2020, định hướng 2030 Nghị số 04/2012/NQ-HĐND ngày 05/4/2012 HĐND thành phố Hà Nội về Thí điểm số sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 – 2016 Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND ngày 06/7/2012 UBND thành phố Hà Nội về ban hành Quy định thí điểm số sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 – 2016 Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND ngày 11/3/2013 UBND thành phố Hà Nội về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định thí điểm số sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 – 2016 ban hành kèm theo Quyết định số 16/2012/QĐUBND ngày 6/7/2012 UBND thành phố Hướng dẫn số 4791/STC-NSQH ngày 12/10/2012 Sở Tài thành phố Hà Nội về thực sách khuyến khích dồn điền đổi thửa, xây dựng kiên cố đường thôn, xóm đạt chuẩn nông thôn Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 về ban hành Quy định số nội dung về quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội Đảng bộ, quyền cấp huyện ban hành Nghị riêng về phát triển GTNT 18/18 huyện, thị ban hành Nghị 14 cụ thể về phát triển GTNT địa phương Trên toàn địa bàn thành phố, UBND xã đều lập Kế hoạch phát triển đường thôn, xóm để trình UBND huyện thông qua làm sở cho huy động vốn xây dựng đường GTNT xã Chính quyền thành phố đảm bảo bố trí đội ngũ cán có đủ lực trình độ đảm nhận công tác có liên quan đến đảm bảo vốn cho xây dựng đường GTNT tại thành phố Hà Nội Vai trò nhà nước thiết lập khuôn khổ pháp lý cho việc huy động, quản lý sử dụng vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội phát huy Trên sở hệ thống văn cấp Trung ương, quyền thành phố Hà Nội ban hành chế, sách phù hợp với khả ngân sách thành phố điều kiện KT - XH địa phương thành phố Hà Nội, hệ thống văn tạo hành lang pháp lý cho quyền cấp thành phố Hà Nội huy động, quản lý sử dụng vốn xây dựng đường GTNT địa bàn 2.1.1.2 Chính quyền cấp thành phố Hà Nội tổ chức huy động nguồn vốn xây dựng đường giao thông nông thôn đạt kết Trong năm qua quyền cấp thành phố Hà Nội tập trung điều tiết nguồn vốn ngân sách nhà nước, thu hút nguồn vốn ngân sách để phát triển đường GTNT cân đối, hợp lý địa phương toàn thành phố Cơ chế huy động linh hoạt theo hướng đa dạng hóa nguồn vốn tạo chủ động cho thành phố Hà Nội huy động nguồn lực Có kết nhờ có vào đồng cấp ủy Đảng, quyền, ngành đoàn thể từ thành phố, huyện đến xã công tác tuyên truyền vận động nhân dân đầu tư xây dựng sở hạ tầng, có hạ tầng giao thông Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội lập kế hoạch vốn cho xây dựng GTNT giai đoạn cụ thể cho huyện, phân 15 chia cụ thể số lượng dự kiến huy động nguồn vốn để từ có biện pháp nhằm huy động nguồn lực Kế hoạch về vốn cho xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội đánh giá tương đối hợp lý, khả thi biểu chỗ đảm bảo mức vốn cần thiết cho xây dựng đường GTNT qua năm điều kiện huy động nguồn vốn từ ngân sách nhà nước xã hội khó khăn Tổng số vốn huy động để xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 đạt 9.523.981 triệu đồng, đạt 109,12% so với kế hoạch đề ra, vốn ngân sách nhà nước 7.672.922 triệu đồng, đạt 107,23% so với kế hoạch đề thu hút vốn ngân sách 1.851.059, đạt 117,72% so với kế hoạch đề Những kết đạt kể nói lên đắn, linh hoạt lãnh đạo, điều hành quyền thành phố Hà Nội vốn xây dựng đường GTNT Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND ngày 06/7/2012 có quy định Ngân sách cấp thành phố cấp huyện thực hỗ trợ sau công trình toán hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, quy định khuyến khích địa phương tích cực xây dựng phương án cam kết huy động đủ nguồn lực (ngân sách xã ngân sách) để tranh thủ tối đa hỗ trợ từ ngân sách thành phố ngân sách huyện kể Trong giai đoạn từ năm 2011 – 2015, ngân sách thành phố, ngân sách huyện hỗ trợ 2.004.320 triệu đồng cho xây dựng đường GTNT theo quy định tại Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND Để tranh thủ nguồn hỗ trợ kể ngân sách thành phố ngân sách huyện, UBND xã thành phố Hà Nội huy động 2.576.251 triệu đồng 2.1.1.3 Chính quyền cấp của thành phố Hà Nội tổ chức kiểm tra, giám sát vốn xây dựng đường giao thông nông thôn nhìn chung thường xuyên, liên tục Công tác huy động, quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước ngân sách cho xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội thực nghiêm túc dựa sở quy định hành 16 Trung ương thành phố Chính quyền thành phố Hà Nội sử dụng máy hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung, quản lý vốn nói riêng Ban giám sát cộng đồng (gồm đại diện HĐND, Mặt trận Tổ quốc xã, tổ chức xã hội đại diện cộng đồng dân cư hưởng lợi công trình dân bầu thực giám sát công trình sở hạ tầng xã theo quy định hành về giám sát đầu tư cộng đồng) để thực vai trò kiểm tra, giám sát vốn xây dựng đường GTNT Công tác kiểm tra, giám sát quyền thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội đánh sau: Chính quyền cấp thành phố Hà Nộiđã hướng dẫn chỉ đạo địa phương, đơn vị lập kế hoạch vốn cho xây dựng GTNT hàng năm thành phố, huyện, xã tiến độ, dựa nhu cầu địa phương khả bố trí ngân sách thành phố, huyện, xã Nội dung công tác huy động, quản lý sử dụng vốn cho xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội thực theo quy định hành Trung ương thành phố đề Trong giai đoạn 2011 - 2015, địa bàn thành phố vi phạm nghiêm trọng công tác tổ chức huy động, quản lý sử dụng vốn, nhất khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường GTNT 2.1.2 Hạn chế thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 2.1.2.1 Nhà nước quyền thành phố Hà Nội tạo khuôn khổ pháp lý cho việc huy động, quản lý sử dụng vốn xây dựng đường giao thông nông thôn khiếm khuyết định Theo quy định hành, hệ thống GTNT UBND tỉnh quản lý Tuy nhiên, thực tế, có cấp tham gia quản lý hệ thống GTNT là: cấp Trung ương: Bộ Giao thông Vận tải (Tổng Cục đường Việt 17 Nam, Cục Đường thủy nội địa); cấp tỉnh: UBND tỉnh (Sở Giao thông Vận tải); cấp huyện: UBND huyện (Phòng Quản lý đô thị); cấp xã: UBND xã Khuôn khổ pháp lý dẫn đến chồng chéo không phát huy tính tự chủ quyền cấp thành phố Hà Nội hỗ trợ huy động vốn xây dựng GTNT bảo trì, bảo dưỡng đường GTNT Chính quyền thành phố Hà Nội chưa có chủ trương kịp thời, biện pháp tích cực để tận dụng nguồn hỗ trợ theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Ban Chấp hành Đảng thành phố ban hành nhiều nghị lãnh đạo, song có vấn đề chưa thật sát với tình hình thực tế số huyện 2.1.2.2.Nhà nước quyền thành phố Hà Nội bảo đảm nguồn tổ chức huy động nguồn vốn xây dựng đường giao thông nông thôn hạn chế Vốn huy động cho xây dựng đường GTNT đạt 9.523.981 triệu đồng, đó, vốn ngân sách 7.672.922 (chiếm 80,56%), vốn ngân sách 1.851.059 (chiếm 19,44%) Tỷ lệ vốn ngân sách cao, quyền thành phố Hà Nội chưa đề biện pháp hiệu để thu hút vốn ngân sách nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nguồn ngân sách thành phố bố trí cho kiên cố hóa đường thôn, xóm đạt chuẩn nông thôn thời gian qua chưa đảm bảo tiến độ theo cam kết Trong huy động vốn xây dựng đường GTNT, huyện bước đầu làm tốt công tác vận động, thuyết phục để huy động nguồn lực chưa có nhiều huyện tìm tòi tạo chế thu hút riêng huyện Về quy mô huy động nguồn lực năm: Quy mô huy động năm không ổn định Công tác tuyên truyền sớm triển khai chưa thực có chiều sâu điểm nhấn 18 2.1.2.3.Chính quyền cấp của thành phố Hà Nội tổ chức kiểm tra, giám sát vốn xây dựng đường giao thông nông thôn chưa nhiều, ngại đụng chạm, chưa kịp thời bổ khuyết rút kinh nghiệm Một là: Công tác kiểm tra, giám sát ngại đụng chạm, lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy sai phạm có liên quan đến tài ngân sách Hai là: Tổng số kiểm tra, giám sát vừa qua chưa nhiều Ba là: Chưa kịp thời tổ chức rút kinh nghiệm sau kiểm tra 2.2 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế vấn đề đặt từ thực trạng vai tro nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 2.2.1 Nguyên nhân ưu điểm thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 2.2.1.1 Nguyên nhân khách quan Một là, quan tâm Đảng Chính phủ phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân phát triển hệ thống GTNT Hai là, có phối hợp thành phố Hà Nội với Bộ, ngành phối hợp Bộ, ngành thực nhiệm vụ phát triển GTNT Ba là, kinh tế thành phố Hà Nội liên tục tăng trưởng cao, cấu kinh tế dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp chuyển dịch tích cực, quy mô kinh tế mở rộng, tạo sở phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng GTNT 2.2.1.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, thành phố coi trọng công tác tuyên truyền nhận thức nhân dân về nhiệm vụ xây dựng đường GTNT nâng cao Hai là, vai trò cấp quyền, ban, ngành thành phố Hà Nội bước đầu phát huy Ba là, chế, sách thành phố ban hành kịp thời, phù hợp, sát thực tiễn đồng thời thành phố tích cực cải cách 19 thủ tục hành nói chung thủ tục vốn xây dựng đường GTNT nói riêng 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Nguyên nhân khách quan Một là, kinh tế nước gặp nhiều khó khăn trình phát triển, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thành phố Hai là, chế phân bổ, giao kinh phí bất cập, thiếu thông tin phối hợp lực lượng chưa chặt chẽ 2.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, Năng lực vận động quần chúng số cán bộ, cấp uỷ viên, đảng viên cấp xã thành phố Hà Nộichưa đáp ứng yêu cầu Hai là, nhân lực máy tổ chức tham mưu giúp việc cho quyền cấp thiếu yếu về chất lượng 2.2.3 Những vấn đề đặt từ thực trạng vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội Một là: Cơ chế, sách huy động vốn xây dựng đường GTNT chưa thật đồng Hai là: Thực chủ trương “Nhà nước Nhân dân làm” nhiều khó khăn, cấp thường trông chờ ỷ lại vào cấp về công tác vốn xây dựng đường GTNT Ba là: Quản lý, cung ứng sử dụng vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội chưa thật đạt hiệu cao Kết luận chương Trong chương 2, NCS tiến hành phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm hạn chế, chỉ nguyên nhân vấn đề đặt thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội; với kết nghiên cứu chương 1, kết nghiên cứu chương sở để NCS tiếp tục 20 thực nội dung chương luận án Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm phát huy vai tro nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 3.1.1 Phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội phải thực tốt chế phân cấp 3.1.2 Chính quyền nhà nước cấp phải thực thi sách phân bổ nguồn vốn ngân sách cho xây dựng đường giao thông nông thôn 3.1.3 Đề cao quyền làm chủ người dân vai trò doanh nghiệp phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 3.1.4 Chính quyền nhà nước cấp phải tạo dựng nhân rộng mô hình, kinh nghiệm hay huy động nguồn vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 3.2 Giải pháp chủ yếu phát huy vai tro nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 3.2.1 Nhà nước, quyền cấp thành phố Hà Nội làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch tạo khuôn khổ pháp lý huy động vốn xây dựng đường giao thông nông thôn Trong thời gian tới để phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT, cần tập trung vào biện pháp sau: Thứ nhất, phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với thực tiễn xây dựng đường GTNT huyện, xã trình đô thị hoá Thứ hai, quyền, đoàn thể cấp làm tốt công tác truyền thông tổ chức thực kế hoạch, chương trình xây dựng GTNT 21 Thứ ba, quyền thành phố Hà Nội cần bảo đảm tính cân đối lập kế hoạch vốn cho xây dựng đường GTNT 3.2.2 Hoàn thiện chế, sách phát triển kinh tế nông thôn vốn cho xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội Trong thời gian tới quyền thành phố Hà Nội cần tập trung làm tốt biện pháp sau: Thứ nhất: Rà soát, bổ sung, điều chỉnh chế, sách phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn, xây dựng hạ tầng nông thôn phù hợp với thực tiễn thành phố Hà Nội Thứ hai: Hoàn thiện chế, sách hỗ trợ vốn xây dựng đường GTNT phù hợp với điều kiện 3.2.3 Kiện toàn máy đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán Ban đạo cấp xây dựng đường giao thông nông thôn Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực nhiệm vụ xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội, cần quan tâm số nội dung sau: Một là, kiện toàn nhân máy Ban chỉ đạo điều phối nông thôn đầu tư xây dựng đường GTNT từ thành phố tới sở Hai là, Ban chỉ đạo xây dựng GTNT cấp cần quan tâm thực công tác tập huấn, đào tạo cán làm công tác xây dựng GTNT Ba là, đào tạo, tập huấn đội ngũ cán xây dựng GTNT cấp về chỉ đạo, quản lý điều hành chương trình xây dựng GTNT Bốn là, báo cáo viên, cán đào tạo, tập huấn phải đề cao trách nhiệm, chủ động vượt mọi khó khăn để đạt kết cao nhất 3.2.4 Phát huy vai trò lực lượng, tạo sức mạnh tổng hợp tăng cường vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn Cần làm tốt biện pháp cụ thể sau: 22 Một là: Văn phòng điều phối Chương trình xây dựng nông thôn cần thực chỉ đạo đồng bộ, nhất quán, tập trung, trọng điểm xây dựng hạ tầng GTNT phục vụ trực tiếp cho người dân theo nguyên tắc dân có nhu cầu đề xuất xây dựng công trình, thành phố huyện phân bổ vốn hỗ trợ thông qua chế, sách dự án phê duyệt Hai là: phát huy vai trò Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội Ba là: phát huy vai trò tổ chức khác tại địa phương quan đóng địa bàn xã, doanh nghiệp nhà nước tư nhân Kết luận chương Để phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội trình độ cao hơn, tác giả đề xuất hệ thống 04 quan điểm 04 giải pháp Chính quyền cấp thành phố Hà Nội tham khảo, vận dụng có chọn lọc phù hợp với địa phương vào trình phát huy vai trò quyền cấp vốn xây dựng đường GTNT thời gian tới KẾT LUẬN Trên sở tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, luận án chỉ vấn đề nghiên cứu, khoảng trống công trình xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án - nội dung thể ba chương luận án Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận về: Quan niệm về đường GTNT; Những đặc điểm xây dựng đường GTNT; Vai trò xây dựng đường GTNT phát triển KT - XH nông thôn; Vốn đặc điểm vốn xây dựng đường GTNT; Vai trò nhà nước nền kinh tế phát triển nông thôn; Vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT Từ đó, luận án tập trung nghiên 23 cứu quan niệm vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội chỉ nội hàm quan niệm Nội dung vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội xác định là: Nhà nước, cấp quyền thành phố Hà Nội thiết lập khuôn khổ pháp lý về vốn cho xây dựng đường GTNT; Bảo đảm vốn tổ chức huy động nguồn vốn xây dựng đường GTNT; Tổ chức kiểm tra, giám sát về vốn xây dựng đường GTNT Quá trình thực nội dung vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội có nhiều nhân tố ảnh hưởng, nhân tố chủ quan khách quan cần nắm vững để làm sở đánh giá thực trạng vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội Để thực tốt vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT cần thiết nghiên cứu kinh nghiệm thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT tỉnh Hà Tĩnh, thành phố Cần Thơ, thành phố Hải Phòng, qua rút học cho thành phố Hà Nội tham khảo thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT Dựa vào ba nội dung vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội, luận án đánh giá ưu điểm về vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội Sự phân tích luận án cho thấy sở quán triệt nắm vững chủ trương, chế, sách Đảng Chính phủ, quan lãnh đạo quyền cấp thành phố Hà Nội bước đầu thể vai trò tạo lập khung khổ pháp lý về vốn cho cho xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội việc ban hành Chương trình 02-CTr/TU Thành uỷ, Nghị số 03/2010/NQ-HĐND, Nghị số 04/2012/NQ-HĐND HĐND thành phố Hà Nội, Quyết định 16/2012/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội… Chính quyền từ Trung ương đến thành phố huyện, xã nỗ lực bảo đảm vốn tổ chức huy động nguồn vốn xây dựng đường GTNT Giai đoạn 2011 – 2015, vốn huy động đạt 9.523.981 triệu đồng; đó, vốn ngân sách 7.672.922 (chiếm 80,56%), ngân sách 24 1.851.059 (chiếm 19,44)% Đây kết huy động vốn cao, góp phần khẳng định thành phố Hà Nội thành phố tiêu biểu xây dựng nông thôn nước Các cấp quyền thành phố Hà Nội tổ chức kiểm tra, giám sát về vốn xây dựng đường GTNT nhìn chung thường xuyên liên tục Hoạt động kiểm tra, giám sát đều theo kế hoạch xác định, nhờ việc huy động vốn thực theo quy định pháp luật, xảy cố vi phạm pháp luật về vốn xây dựng GTNT Ưu điểm thực vai trò nhà nước vốn xây dựng GTNT bản, song số hạn chế Luận án phân tích hạn chế xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan ưu điểm, hạn chế; đồng thời khái quát ba vấn đề đặt cần tập trung giải thời gian tới từ thực trạng vai trò nhà nước vốn xây dựng GTNT Trong thời gian tới, để phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội, đòi hỏi phải quán triệt đầy đủ quan điểm chỉ đạo, là: Phát huy vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội phải thực tốt chế phân cấp; Chính quyền nhà nước cấp phải thực thi sách phân bổ nguồn vốn ngân sách cho xây dựng đường GTNT; Chính quyền nhà nước cấp phải đề cao quyền làm chủ nhân dân vai trò doanh nghiệp vốn xây dựng đường GTNT; Chính quyền nhà nước cấp phải tạo dựng nhân rộng mô hình, kinh nghiệm hay về huy động nguồn vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội Hệ thống giải pháp đưa là: Giải pháp Nhà nước, quyền cấp thành phố Hà Nội làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch tạo khuôn khổ pháp lý huy động vốnxây dựng đường GTNT; Giải pháp hoàn thiện chế, sách về phát triển kinh tế nông thôn vốn cho xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội; Giải pháp kiện toàn máy đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán Ban chỉ đạo cấp về xây dựng đường GTNT; Giải pháp phát huy vai trò lực lượng, tạo sức mạnh tổng hợp tăng cường vai trò nhà nước vốn xây dựng 25 đường GTNT Các quan điểm giải pháp mang tính chỉ đạo định hướng thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường GTNT thành phố Hà Nội thời gian tới Vì vậy, quyền cấp thành phố Hà Nội tham khảo, vận dụng phù hợp với địa phương nhằm phát huy vai trò Nhà nước, quyền cấp thành phố Hà Nội vốn xây dựng đường GTNT thời gian tới  ... niệm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến vai tro nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 1.2.1 Vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn 1.2.1.1 Vai trò nhà nước. .. vai tro nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội thời gian qua 2.1.1 Ưu điểm thực vai trò nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà Nội 2.1.1.1 Nhà. .. HUY VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm phát huy vai tro nhà nước vốn xây dựng đường giao thông nông thôn thành phố Hà