Nghề cá tại Bình Thuận cũng giống như nghề cá của các địa phương khác của Việt Nam có đặc điểm là nghề cá có quy mô nhỏ, khai thác nhiều đối tượng khác nhau từ các loài động vật thân mềm hai mảnh vỏ sống ở vùng gần bờ đến những loài có cơ thể lớn sống ở vùng biển khơi như cá ngừ, cá thu,.. Sau nhiều năm gia tăng cường lực khai thác, đến nay nguồn lợi hải sản vùng biển ven bờ đã thực sự suy giảm. Một số chủng loài hải sản rất đồi dào trước đây nay đã còn lại rất ít và đang đứng trước nguy cơ khó có thể hồi phục. Đời sống, việc làm của ngư dân ngày càng thiếu ổn định và khó khăn hơn do hiệu quả sản xuất giảm sút.
1 ÁP DỤNG ĐỒNG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ TẠI BÌNH THUẬN TS Lương Thanh Sơn - Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn Bình Thuận Nghề cá Bình Thuận giống nghề cá địa phương khác Việt Nam có đặc điểm nghề cá có quy mô nhỏ, khai thác nhiều đối tượng khác từ loài động vật thân mềm hai mảnh vỏ sống vùng gần bờ đến loài có thể lớn sống vùng biển khơi cá ngừ, cá thu, Sau nhiều năm gia tăng cường lực khai thác, đến nguồn lợi hải sản vùng biển ven bờ thực suy giảm Một số chủng loài hải sản đồi trước lại đứng trước nguy khó hồi phục Đời sống, việc làm ngư dân ngày thiếu ổn định khó khăn hiệu sản xuất giảm sút Mặc dù qua nhiều năm, quyền ngành chức địa phương có nhiều cố gắng gia tăng biện pháp để trì bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, trước áp lực mưu sinh sống đông đảo ngư dân, tình hình nguồn lợi đời sống ngư dân chưa cải thiện, chí tiến triển xấu Việc nghiên cứu áp dụng phương thức quản lý nghề cá phù hợp vấn đề số tổ chức, cá nhân quyền địa phương quan tâm thực năm gần Bằng số hoạt động cụ thể triển khai khảo sát, điều tra, vấn, tư vấn chuyên gia với số công cụ phân tích, thống kê; viết tác giả nhằm giới thiệu chia sẻ thông tin hoạt động tiếp cận, triển khai đồng quản lý nghề cá Bình Thuận từ năm 2005 đến Hy vọng rằng, thời gian tới, tỉnh Bình Thuận học hỏi thừa hưởng ưu điểm phương thức đồng quản lý quản lý nghề cá ven bờ tỉnh Giới thiệu: Bình Thuận tỉnh duyên hải cực Nam Trung Việt Nam, có chiều dài bờ biển 192 km, với vùng đặc quyền kinh tế khoảng 52.000 km Vùng biển Bình Thuận xem ngư trường lớn Việt Nam Năng lực tàu thuyền tỉnh đến tháng 6/2009 có 9.086 tàu/539.643 cv Tổng sản lượng khai thác hải sản hàng năm tỉnh khoảng 165.000 Trước sức ép phát triển kinh tế xã hội địa phương, nguồn lợi hải sản vùng biển ven bờ bị suy giảm Một số chủng loài hải sản bị giảm sút đáng kể; đời sống, việc làm ngư dân thiếu ổn định gặp nhiều khó khăn hiệu sản xuất giảm sút Tại Việt Nam, đồng quản lý nghề cá biết đến năm gần số địa phương thử nghiệm triển khai Tỉnh Bình Thuận bước đầu có nghiên cứu nhằm áp dụng hình thức vào quản lý nghề cá Tác giả xin giới thiệu chia sẻ hoạt động bước đầu tiếp cận, triển khai đồng quản lý nghề cá Bình Thuận từ năm 2005 đến Sự cần thiết áp dụng phương thức đồng quản lý nguồn lợi thuỷ sản vùng biển ven bờ Bình Thuận: Trong thời gian qua, quyền ngành chức địa phương có nhiều cố gắng gia tăng biện pháp quản lý để trì bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, trước áp lực mưu sinh sống đông đảo ngư dân, tình hình nguồn lợi đời sống ngư dân chưa cải thiện khó đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững lâu dài Cụ thể: - Nguồn lợi vùng ven bờ bị suy giảm: Nhiều loài hải sản trước xuất nhiều lại ít; suất khai thác đơn vị công suất thuyền liên tục giảm sút (năng suất khai thác bình quân giảm từ 0,61 tấn/cv năm 2000 xuống 0,31 tấn/cv năm 2008 (giảm khoảng 41 %) - Có cân đối lực khai thác với nguồn lợi thuỷ sản: Số lượng tàu thuyền tỉnh tăng từ 4.591 tàu năm 2000 lên 9.086 tàu năm 2008 (tăng 1,98 lần), công suất tăng từ 180.756 cv năm 2000 lên 539.643 cv năm 2008 (tăng 2,99 lần) suất khai thác bình quân liên tục giảm (hình 1) - Đời sống, việc làm nhiều ngư dân nhiều khó khăn, thiếu ổn định, bấp bênh hiệu sản xuất thấp - Hiệu công tác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản thấp: Lực lượng tra bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản không đủ để kiểm soát hết vùng biển nơi, lúc; Nhiều ngư dân để trì sống cách khác buộc họ phải lút, lợi dụng sơ hở lực lượng chức để vi phạm quy định bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Thực tế cho thấy, lực lượng Thanh tra Bảo vệ Nguồn lợi Thuỷ sản Bình Thuận đông đầu tư trang bị phương tiện mạnh, hàng năm xử lý gần 2000 vụ vi phạm (năm 2005: 2.195 vụ, năm 2006: 1.730 vụ; năm 2007: 1.280 vụ; năm 2008: 1.943 vụ) tình hình vi phạm quy định bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản vùng biển tỉnh điều kiện môi trường, sinh thái biển chưa cải thiện Trong đó, Đảng Nhà nước đề chủ trương huy động tham gia cộng đồng công tác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản; phương thức đồng quản lý tỏ có hiệu nhiều nước giới khu vực, phù hợp với xu hội nhập giới Tại đợt khảo sát thực tế vào tháng 5/2008 xã, phường nghề cá tỉnh Bình Thuận nhóm công tác xây dựng mô hình đồng quản lý cho thấy, đồng thuận sẵn sàng ngư dân việc tham gia với nhà nước quản lý nguồn lợi thuỷ sản cao chiếm 96,2 % (tổng số người khảo sát 106 người) 3 Hình 1: Biến động qua năm công suất bình quân đơn vị thuyền suất bình quân đơn vị công suất Các hoạt động tiếp cận, triển khai đồng quản lý Bình Thuận: Đến nay, việc triển khai đồng quản lý nghề cá Bình Thuận giai đoạn đề xuất Các hoạt động tiếp cận, triển khai liên quan đến đồng quản lý tỉnh thời gian qua gồm: 2.1 Hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức: Hàng năm ngành Thuỷ sản phối hợp với quyền địa phương, đơn vị liên quan tổ chức nhiều hoạt động phổ biến tuyên truyền văn quy phạm pháp luật ban hành áp dụng có liên quan đến vai trò nhân dân việc tham gia quản lý, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản như: Luật Thuỷ sản; Quyết định 131/2004/QĐ-TTg chương trình bảo vệ phát triển nguồn lợi thuỷ sản đến năm 2010; Quyết định số 10/2006/QĐ-TTg quy hoạch tổng thể ngành thuỷ sản đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Nghị định 123/2006/NĐ-CP quản lý hoạt động khai thác hải sản vùng biển; Các hình thức tuyên truyền chủ yếu sử dụng bao gồm: Mở lớp tuyên truyền (khoảng 15 lớp/năm); xây dựng panô áp phích tuyên truyền; phát hành tờ rơi tuyên truyền (từ 5.000-7.000 tờ rơi/năm); sử dụng phương tiện thông tin đại chúng (xe loa tuyên truyền đến tận thôn, xóm, khu phố), hệ thống truyền thanh, hệ thống truyền hình, viết tin bài, xây dựng phóng (2 phóng sự/năm); tổ chức hội thảo tập huấn; Tổ chức Hội thảo khoa học để làm rõ mặt lý luận tham khảo ý kiến nhà quản lý, nhà khoa học nước khả cách thức áp dụng phương thức quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản có tham gia cộng đồng Bình Thuận (tổ chức hội thảo vào năm 2005, 2006) 4 Cử cán tham gia đợt Hội thảo tập huấn có nội dung liên quan đến phương thức đồng quản lý nghề cá để tiếp thu, nắm bắt kiến thức, kinh nghiệm việc triển khai đồng quản lý Tổ chức vấn, hội thảo nhóm với ngư dân phường xã nghề cá tỉnh: Phường Đức Long, phường Mũi Né (TP Phan Thiết), xã Hoà Thắng (huyện Bắc Bình), xã Chí Công (huyện Tuy Phong) để tham khảo, lắng nghe ý kiến, trao đổi trực tiếp với ngư dân khả áp dụng mô hình đồng quản lý nguồn lợi thuỷ sản ven bờ Bình Thuận 2.2 Xây dựng chương trình, dự án: Xây dựng Chương trình bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản tỉnh Bình Thuận đến năm 2010 UBND Tỉnh phê duyệt Quyết định số 429/QĐCT-UBBT ngày 21/02/2005; đề cập nhiều nội dung liên quan đến việc nghiên cứu áp dụng hình thức quản lý nguồn lợi thuỷ sản theo hướng nhà nước nhân dân làm Xây dựng đề án “ Thử nghiệm mô hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản vùng biển xã Hòa Thắng, huyện Bắc Bình, tỉnh Bình Thuận”(ngày 03/12/2007 UBND Tỉnh có Quyết định số 3090/QĐ-UBND phê duyệt đề cương dự toán kinh phí lập đề án) Đến thuyết minh đề án xây dựng xong, trình UBND Tỉnh, Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn có ý kiến xem xét cho triển khai thực Nếu đề án phê duyệt cho triển khai, hội tốt để thử nghiệm tính phù hợp mô hình đồng quản lý nguồn lợi thuỷ sản địa phương; từ rút kinh nghiệm, phổ biến nhân rộng phạm vi toàn tỉnh Những khó khăn, vướng mắc triển khai đồng quản lý: Mặc dù đến Bình Thuận chưa triển khai thực mô hình đồng quản lý Tuy nhiên qua trình nghiên cứu, điều tra, khảo sát xây dựng mô hình, tác giả thấy có vấn đề cần quan tâm, trao đổi chia sẻ sau: 3.1 Tính đặc thù mô hình đồng quản lý vùng ven biển: Đồng quản lý phương thức quản lý đề cập bước đầu số địa phương triển khai áp dụng năm gần Tuy nhiên hầu hết mô hình có Việt Nam thực vùng nằm đất liền, vùng vịnh, đầm phá, mà chưa có mô hình triển khai vùng ven biển (biển hở) Tại Bình Thuận yêu cầu thực tiễn áp dụng đồng quản lý nghề cá vùng biển ven bờ Do vậy, trình xây dựng mô hình đặc trưng vùng ven biển khác với vùng nội địa, vũng, vịnh, đầm phá, Những khác biệt bao gồm như: Khu vực vùng triển khai mô hình không gắn với vị trí địa lý nơi cư trú cộng đồng; Cơ sở pháp lý để xác định vị trí địa lý giao vùng nước cho tổ chức cộng đồng biển; Mối quan hệ nhóm lợi ích cộng đồng cộng đồng với nhóm khác bên ngoài; Cơ cấu tổ chức tổ chức cộng đồng mối quan quan hệ tổ chức cộng đồng với quan chức quyền địa phương; 3.2 Nhận thức nhân dân cấp Lãnh đạo địa phương: Như nói trên, đồng quản lý phương thức quản lý nên nhiều vấn đề chưa rõ ràng, cách thức triển khai, mô hình tổ chức hoạt động, sở pháp lý, tính hiệu thực tế, Chính việc thuyết trình đầy đủ vấn đề liên quan để làm thay đổi nhận thức, hiểu biết cấp lãnh đạo đồng quản lý nhằm nhận ủng hộ, tâm, đồng thuận để định thay đổi cách quản lý cũ tồn nhiều năm, ăn sâu vào nhận thức người vấn đề không dễ Đối với ngư dân: Do hạn chế trình độ, kiến thức nên người dân hiểu cách thức hoạt động phương thức đồng quản lý thấy vai trò trách nhiệm không đơn giản Mặt khác, dấu ấn thời kỳ hợp tác xã nặng nề tâm lý người dân nên họ ngại nghi ngờ nghe đặt vấn đề mang tính hợp tác, liên kết với để với quyền quản lý nguồn lợi thuỷ sản 3.3 Hệ thống pháp luật hỗ trợ đồng quản lý thiếu, chưa đồng cụ thể hoá: Thực tế cho thấy, số văn bản, định hướng phát triển ngành thuỷ sản ban hành có đề cập đến vai trò cộng đồng việc tham gia quản lý nghề cá (Luật Thuỷ sản; Quyết định 131; Quyết định 10; Nghị định 123; ) Tuy nhiên việc thực thi thực tế hạn chế, chưa có hướng dẫn triển khai cụ thể Hầu hết đặt vấn đề định hướng chủ yếu Có lẽ nguyên nhân làm cho cấp lãnh đạo địa phương khó khăn, phân vân việc định triển khai đồng quản lý 3.4 Vấn đề xác định ranh giới giao quyền sử dụng vùng nước: Cho đến nay, việc xác định ranh giới địa phương biển chưa cấp quyền triển khai; chưa có quy định cụ thể quan chịu trách nhiệm thụ lý hồ sơ, trình tự thủ tục để giao mặt nước biển cho tổ chức, cá nhân thực đồng quản lý nghề cá Trong đó, điều kiện, yêu cầu tiên đồng quản lý phải xác định ranh giới thực việc giao vùng biển xác định cho tổ chức ngư dân Do khó khăn để thực thực tế 3.5 Vấn đề tổ chức chế hoạt động tổ chức cộng đồng mối quan hệ với hệ thống quan quản lý nhà nước việc thực giao dịch kinh tế: Hiện chưa có hướng dẫn cụ thể hình thành tổ chức, máy mối quan hệ tổ chức cộng đồng với quan quản lý nhà nước hoạt động giao dịch kinh tế Do sở pháp lý để thực hoạt động tổ chức cộng đồng khó xác định, đặc biệt phát sinh tranh chấp, mâu thuẫn, xung đột tổ chức cộng đồng với tổ chức, cá nhân khác xã hội Điều ảnh hưởng đến tính bền vững mô hình thử nghiệm đồng quản lý sau kết thúc dự án (sẽ chịu chi phối tổ chức nào; hoạt động dựa sở pháp lý nào; ) 3.6 Vấn đề tài để triển khai mô hình: Mặc dù Chính phủ Bộ có định hướng triển khai đồng quản lý nguồn lợi thuỷ sản có chương trình hỗ trợ (chương trình 131), thực tế thời gian qua nhiều địa phương chưa tiếp cận nguồn vốn nhà nước giành cho chương trình (chương trình 131) Do khó khăn để triển khai mô hình, dự án đồng quản lý tiềm lực kinh tế địa phương khó khăn, ngân sách hạn hẹp Ý kiến trao đổi, đề xuất: Đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ phương thức đề cập triển khai số địa phương theo nhiều mô hình khác Theo tác giả, đến chưa thấy có báo cáo thức đánh giá đầy đủ hiệu tính phù hợp mô hình Việt Nam, song phương thức đồng quản lý với lợi huy động sức mạnh tổng hợp bên liên quan để tham gia quản lý, khai thác, sử dụng nguồn lợi thuỷ sản bảo vệ môi trường sinh thái vùng nước giao; xác định điểm chung bên quan tâm chia sẻ trách nhiệm, quyền lợi Do phương thức khả mang lại hiệu tốt quản lý, khai thác, sử dụng nguồn lợi thuỷ sản bảo vệ môi trường nay, phù hợp với xu hội nhập giới Để xúc tiến việc tiếp cận triển khai đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ vùng biển ven bờ (tuyến bờ), theo tác giả cần tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc nêu - Đối với vấn đề xác định ranh giới giao quyền sử dụng vùng nước: Căn vào yêu cầu khả quản lý tổ chức cộng đồng, quỹ mặt nước có điều kiện có liên quan, quan có thẩm quyền (UBND Tỉnh, huyện) ban hành định giao diện tích vùng nước thích hợp cho tổ chức cộng đồng quản lý Quyết định giao vùng nước có số hạn chế so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ), sở pháp lý để tổ chức cộng đồng thực chức quản lý vùng nước xác định giao - Đối với tổ chức cộng đồng: Trước mắt nghiên cứu thực theo Nghị định 151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 Chính phủ tổ chức hoạt động Tổ hợp tác UBND phường, xã, nơi giao vùng nước xem xét công nhận thành lập có trách nhiệm hỗ trợ mặt pháp lý để tiến hành giao dịch kinh tế Một số ý kiến đề xuất xúc tiến việc tiếp cận triển khai đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ: 1) Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn cần có chương trình, kế hoạch quốc gia cụ thể (bao gồm mặt tài chính) để xúc tiến việc tiếp cận triển khai phương thức đồng quản lý nghề cá quy mô nước; đồng thời có tổ chức chuyên trách công việc để đạo hỗ trợ, giúp đỡ mặt kỹ thuật, tài cho địa phương thực 2) Có đạo mạnh mẽ liệt (mạnh Công văn số 1700/BNN-KTBVNL ngày 16/6/2009 Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn việc thực đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ) để địa phương áp dụng triển khai phương thức đồng quản lý nghề cá vùng biển ven bờ (tuyến bờ) 3) Đề xuất Chính phủ đạo Bộ ngành liên quan, phối hợp với Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn xây dựng, hoàn thiện thể chế, sách, quy định pháp luật liên quan đến việc thực thi đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ, vấn đề giao vùng nước; chế hoạt động tổ chức cộng đồng mối quan hệ với hệ thống quan quản lý nhà nước thực giao dịch kinh tế xã hội 4) Tìm kiếm nguồn tài trợ kinh phí cần thiết nhằm hỗ trợ địa phương triển khai hoạt động áp dụng phương thức đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ vùng biển ven bờ./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Trung tâm Thông tin KHKT kinh tế thuỷ sản (2001), Quy chuẩn ứng xử cho nghề cá có trách nhiệm Viện Kinh tế Quy hoạch Thuỷ sản (2006), Hướng dẫn khu vực đồng quản lý áp dụng quyền sử dụng cộng đồng nghề cá quy mô nhỏ nước Đông Nam Á, Bản dịch RS.Pomeroy and R.Rivera – Guieb (2005), Đồng quản lý nghề cá - Sổ tay thực hành, NXB Nông nghiệp, Bản dịch Trung tâm Phát triển Nông thôn (2004), Mô hình quản lý nguồn lợi ven bờ dựa vào cộng đồng xã Phù Long Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn Bình Thuận, Báo cáo thuyết minh đề án thử nghiệm mô hình đồng quản lý nguồn lợi thuỷ sản vùng biển xã Hoà Thắng, huyện Bắc Bình, tỉnh Bình Thuận ... (2006), Hướng dẫn khu vực đồng quản lý áp dụng quyền sử dụng cộng đồng nghề cá quy mô nhỏ nước Đông Nam Á, Bản dịch RS.Pomeroy and R.Rivera – Guieb (2005), Đồng quản lý nghề cá - Sổ tay thực hành,... năm công suất bình quân đơn vị thuyền suất bình quân đơn vị công suất Các hoạt động tiếp cận, triển khai đồng quản lý Bình Thuận: Đến nay, việc triển khai đồng quản lý nghề cá Bình Thuận giai... Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn việc thực đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ) để địa phương áp dụng triển khai phương thức đồng quản lý nghề cá vùng biển ven bờ (tuyến bờ) 3) Đề xuất Chính