Thực tế quốc hội và chính phủ đã ban hành được một thời gian nhưng mình thấy ở chỗ mình việc tiếp cận và áp dụng luật mới vẫn đang còn rất khó khăn và lúng túng kể cả khi có nghị định 632014 ra thì một số điều vẫn chưa làm sáng tỏ được hôm nay mình xin gửi tới anh em trong diễn đàn một số thắc mắc để cùng anh em giải đáp
TRẢ LỜI CÁC TÌNH HUỐNG TRONG ðẤU THẦU VN Tài liệu lưu hành nội dành cho lớp ðấu thầu Giảng viên: TS Lưu Trường Văn Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn Trả lời tình • Nhà thầu tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo quy định ðiều 7, ðiều Luật ðấu thầu • ðiều Tư cách hợp lệ nhà thầu tổ chức – Nhà thầu tổ chức có tư cách hợp lệ có đủ điều kiện sau đây: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư cấp theo quy định pháp luật có định thành lập tổ chức khơng có đăng ký kinh doanh trường hợp nhà thầu nước; có đăng ký hoạt động quan có thẩm quyền nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp trường hợp nhà thầu nước ngồi; Hạch tốn kinh tế độc lập; Khơng bị quan có thẩm quyền kết luận tình hình tài khơng lành mạnh, lâm vào tình trạng phá sản nợ đọng khơng có khả chi trả; q trình giải thể Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn Trả lời tình • Nhà thầu tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo quy định ðiều 7, ðiều Luật ðấu thầu • ðiều Tư cách hợp lệ nhà thầu cá nhân • Nhà thầu cá nhân có tư cách hợp lệ có đủ điều kiện sau đây: Năng lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật nước mà cá nhân cơng dân; ðăng ký hoạt động hợp pháp chứng chun mơn phù hợp quan có thẩm quyền cấp; Khơng bị truy cứu trách nhiệm hình Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn Trả lời tình • Vì TCT B tham dự thầu (ký đơn dự thầu sử dụng lực HSDT) hợp lệ • Còn đơn vị A chứng minh hạch tốn độc lập với TCT B coi hợp lệ để tham gia đấu thầu đơn dự thầu A phải người có thẩm quyền đơn vị A ký tên đóng dấu • Việc ủy quyền Gð đơn vị A cho phó Gð ký đóng dấu hồ sơ dự thầu hợp pháp luật • Khi dự thầu đơn vị A phải lấy kinh nghiệm lực khơng thể lấy kinh nghiệm lực Chữ ký dấu đơn TCT B mà trực thuộc dự thầu đơn vị A, kinh nghiệm lực TCT B khơng hợp lệ • Khơng thể “ủy quyền” cho người khác “dự thi” hộ! Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn Trả lời tình • ðiều 18 ðấu thầu rộng rãi Việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định ðiều Luật ðấu thầu phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, trừ trường hợp quy định điều từ ðiều 19 đến ðiều 24 Luật ðấu thầu ðối với đấu thầu rộng rãi, khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Trước phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thơng báo mời thầu theo quy định ðiều Luật để nhà thầu biết thơng tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu khơng nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn Trả lời tình • Như vậy, đấu thầu rộng rãi, khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham dự • ðể có cạnh tranh cần đảm bảo u cầu sau: – Khơng hạn chế tham gia nhà thầu – Trong hồ sơ mời thầu khơng nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng Hành động nói BMT rõ ràng hành động làm hạn chế tham gia nhà thầu khác Do khơng phù hợp với Luật ðấu thầu Trách nhiệm BMT phải thực theo quy định để đạt mục tiêu nêu Luật ðấu thầu thay đưa áp đặt mang tính chủ quan tình Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn Trả lời tình ðiều 33 Tổ chức đấu thầu Phát hành hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu phát hành cho nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi, cho nhà thầu theo danh sách mời tham gia đấu thầu hạn chế cho nhà thầu vượt qua bước sơ tuyển Trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa đổi sau phát hành phải thơng báo đến nhà thầu nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu mười ngày trước thời điểm đóng thầu … Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn Trả lời tình • Theo khoản 24, điều Luật đấu thầu, HSMT tồn tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế bao gồm u cầu cho gói thầu làm pháp lý để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu; cho việc thương thảo, hồn thiện ký kết hợp đồng • Theo khoản 1, điều 33 Luật đấu thầu, trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa đổi sau phát hành phải thơng báo đến nhà thầu nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu 10 ngày trước thời điểm đóng thầu Như vậy, BMT khơng gởi văn bổ sung HSMT đến nhà thầu N với lý khơng phù hợp với Luật đầu thầu Sự lý giải BMT việc khơng gửi văn bổ sung cho cho nhà thầu N dựa vào đánh giá chủ quan việc qua suy diễn đánh giá HSDT nhà thầu N trước mở thầu Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn Trả lời tình Có nhiều lý để nhà thầu gói thầu trước khơng đáp ứng yếu cầu lực thiết bị, lại đủ lực thiết bị gói thầu huy động thiết bị từ hợp đồng vùa hồn thành, bổ sung thiết bị Trường hợp bên mời thầu khơng bán hồ sơ mời thầu theo quy định thực hành vi làm hạn chế nhà thầu mua hồ sơ mời thầu bị xử lý theo quy định điểm m khoản ðiều 65 Nghị định Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn Trả lời tình • Khoản 3, điều 17, Nð 85/2009/Nð-CP: Hồ sơ dự thầu gửi đến bên mời thầu sau thời điểm đóng thầu coi khơng hợp lệ gửi trả lại cho nhà thầu theo ngun trạng Bất kỳ tài liệu nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu để sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự thầu nộp coi khơng hợp lệ • Cách hành xử BMT vi phạm cơng bằng, minh bạch định nghĩa ðấu thầu (ðiều 4) • Nếu xem đấu thầu thi nhằm chọn thí sinh đáp ứng u cầu có giá cạnh tranh Ban tổ chức (BMT) phải tơn trọng quy định cho thi khơng loại trừ trường hợp Tình xảy có ngun nhân khách quan, rủi ro mà nhà thầu phải chấp nhận Nó học kinh nghiệm cho lần dự thầu nhà thầu Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 10 Trả lời tình • Việc đánh giá HSDT cần vào u cầu của: – – – – HSMT Tiêu chuẩn đánh giá (TCðG) HSDT Các văn giải thích, làm rõ HSDT nhà thầu • Các phương án thay thế, sáng kiến, … nhà thầu đề xuất khác với u cầu HSMT xem xét q trình thương thảo hồn thiện hợp đồng ðấu thầu khơng phải thi sáng kiến • Do đó, để đảo bảo cơng bằng, nhà thầu xem xét đề nghị trúng thầu trường hợp phải nhà thầu A Nhà thầu C xem xét đề nghị trúng thầu giá chào theo phương án thấp nhà thầu A Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 19 Trả lời tình • Nếu coi đấu thầu thi tất thí sinh (các nhà thầu) phải chấm theo u cầu đề thi (tức HSMT) vào TCðG • ðây biện pháp nhằm đảm bảo cơng đấu thầu để lựa chọn nhà thầu đáp ứng u cầu BMT (đáp ứng u cầu cố định HSMT) khơng phải thi sáng kiến Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 20 Trả lời tình 9: Sửa lỗi số học xét thầu (Chào giá) Khoản ðiều 30, Nð 85/2009/Nð-CP: – Sửa lỗi việc sửa lại sai sót hồ sơ dự thầu bao gồm lỗi số học lỗi khác • Nhà thầu A lợi dụng việc sửa lỗi để trục lợi • Trường hợp cần xem xét sau: – Giá dự thầu theo giá trị tuyệt đối 10,8 tỷ đồng – Giá dự thầu theo giá trị tương đối 10,2 tỷ đồng vậy, cần phải loại nhà thầu A nhà thầu A xem chào giá Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 21 Trả lời tình 10: Hồ sơ dự thầu nộp Khoản ðiều 70, Nð 85/2009/Nð-CP: Trường hợp thời điểm đóng thầu, đóng sơ tuyển, hết hạn nộp hồ sơ quan tâm, hết hạn nộp hồ sơ đề xuất chào hàng cạnh tranh có nhà thầu nộp hồ sơ bên mời thầu phải báo cáo (trực tiếp, điện thoại, thư điện tử văn bản) lên cấp có thẩm quyền giải để xem xét, giải thời hạn khơng q theo hai cách sau đây: a) Cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu, đóng sơ tuyển, thời hạn nộp hồ sơ quan tâm nộp hồ sơ đề xuất nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu nộp hồ sơ; b) Cho phép mở hồ sơ để tiến hành đánh giá Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 22 Trả lời tình 10: Hồ sơ dự thầu nộp Khoản ðiều 70, Nð 85/2009/Nð-CP: Trường hợp gia hạn thời gian phải quy định rõ thời điểm đóng thầu, thời điểm đóng sơ tuyển, thời hạn nộp hồ sơ quan tâm nộp hồ sơ đề xuất thời hạn tương ứng để nhà thầu có đủ thời gian sửa đổi bổ sung hồ sơ nộp theo u cầu Trường hợp báo cáo điện thoại trực tiếp sau bên mời thầu hồn tất thủ tục văn thời hạn khơng q 10 ngày, kể từ ngày đóng thầu, ngày đóng sơ tuyển, ngày hết hạn nộp hồ sơ quan tâm hồ sơ đề xuất Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 23 Trả lời tình 10: Hồ sơ dự thầu nộp Nếu cho phép gia hạn thời điểm đóng sơ tuyển, thời hạn nộp hồ sơ quan tâm nộp báo giá nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu nộp hồ sơ cần lưu ý: • Việc kéo dài thời điểm đóng thầu tình phát sinh, khơng phải lỗi nhà thầu, cần thơng báo cho nhà thầu nộp HSDT, đề nghị họ chọn cách sau: – NT để lại HSDT nộp để BMT quản lý theo chế độ mật – NT lấy lại HSDT nộp để hồn thiện bổ sung nộp lại sau thời điểm đóng thầu Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 24 Trả lời tình 11: Làm rõ HSDT ðiều 36, Luật đầu thầu: Nhà thầu khơng thay đổi, bổ sung hồ sơ dự thầu sau thời điểm đóng thầu Sau mở thầu, nhà thầu có trách nhiệm làm rõ hồ sơ dự thầu có u cầu bên mời thầu Việc làm rõ hồ sơ dự thầu thực hình thức trao đổi trực tiếp gián tiếp, phải bảo đảm khơng làm thay đổi nội dung hồ sơ dự thầu nộp, khơng thay đổi giá dự thầu Nội dung làm rõ hồ sơ dự thầu phải thể văn bên mời thầu bảo quản phần hồ sơ dự thầu Việc làm rõ hồ sơ dự thầu thực bên mời thầu nhà thầu có hồ sơ dự thầu cần phải làm rõ Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 25 Trả lời tình 11: Làm rõ HSDT (tiếp) Như vậy: • BMT thực Luật đấu thầu • NT khơng trả lời băng văn (mà qua điện thoại), lại từ chối làm rõ theo cách giải thích rằng: nêu đủ rõ HSDT khơng phù hợp với Luật đấu thầu Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 26 Trả lời tình 12: Giá dự thầu “khơng cố định” Khoản 27, điều 4, Luật đấu thầu: – Giá dự thầu giá nhà thầu nêu đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá giá dự thầu giá sau giảm giá • Gọi G giá dự thầu nhà thầu Y thì: G = Giá ghi đơn dự thầu – Giá trị giảm giá thư giảm giá • Do vậy, HSDT nhà thầu Y có giá dự thầu cố định G, hồn tồn phù hợp với quy định Luật đấu thầu Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 27 Trả lời tình 13: Giá dự thầu hợp lệ Khoản 27, điều 4, Luật đấu thầu: – Giá dự thầu giá nhà thầu nêu đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá giá dự thầu giá sau giảm giá • Theo quy định trên, NT A thiếu qn q trình chuẩn bị HSDT, cụ thể là: Giá dự thầu đơn dự thầu biểu giá chi tiết có khác biệt • Vấn đề đặt là: giá dự thầu hợp lệ để làm sở cho người có thầm quyền xem xét, định thứ hạng nhà thầu • Trong trường hợp này, giá dự thầu ghi đơn dự thầu thấp giá dự thầu ghi biểu giá chi tiết lại khơng rõ tính tốn sở nào, theo biều giá chi tiết đâu Việc sửa lỗi lúc để xác định giá dự thầu hợp lệ Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 28 Trả lời tình 13: Giá dự thầu hợp lệ • Ở đây, BMT chưa chứng minh sở sửa lỗi, chưa đủ sở để xác định 19,2 tỷ đồng giá dự thầu hợp lệ NT A Vì đề nghị BMT chưa đủ Cần xử lý tình theo hướng sửa lỗi đơn dự thầu theo sở giá biểu giá chi tiết Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 29 Trả lời tình 14: Thơng đồng đấu thầu • Chỉ loại nhà thầu thơng đồng • NT lại tiến hành đánh giá Xin hủy đấu thầu khơng phù hợp Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 30 Trả lời tình 15: Hiệu chỉnh sai lệch với đơn giá khác thường • BMT cần xác định đơn giá 4.127.000 đồng/tấn có bất hợp lý khơng BMT cần u cầu nhà thầu cung cấp tài liệu chứng minh số thép hàng tồn kho NT mua vào với giá tương tự giá NT chào, có chất lượng đáp ứng y/c HSMT • Nếu nhà thầu khơng giải trình, khơng thuyết minh việc chào giá thấp BMT phép hiệu chỉnh sai lệch ch Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 31 Trả lời tình 15: Hiệu chỉnh sai lệch với đơn giá khác thường • Lấy theo đơn giá coi hợp lý có HSDT NT • Lấy mức giá cao HSDT thuộc danh sách ngắn • Lấy mức giá cao HSDT khác ngồi danh sách ngắn • Lấy theo mức giá nêu dự tốn giá gói thầu duyệt Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 32 Xin cảm ơn! Chúc bạn, anh chò đạt nhiều thành tốt công tác ! Biên soạn & giảng: TS Lưu Trường Văn 33