Dự thảo luật sử dụng vỉa hè

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - BÀI TẬP NHÓM 10: MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Giảng viên: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Đề XÂY DỰNG DỰ THẢO NỘI DUNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Năm học 2016 - 2017 Thành viên nhóm: Họ tên Mã sinh viên Phùng Thị Thúy 14068050 Nguyễn Hương Lan 14060042 Phân công công việc Nội dung chủ yếu dự thảo Luật BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: /TTr-BKHĐT Hà Nội, ngày 04 tháng04 năm 2017 Độc lập - Tự - Hạnh phúc TỜ TRÌNH Về dự thảo Nội dung hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Kính gửi: Chính Phủ Thực Nghị số 89/2015/QH13 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 09/6/2015 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2015 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 Quyết định số 1273/QĐ-TTg ngày 07/8/2015 Thủ tướng Chính phủ phân công quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII, năm 2015 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ Dự án Luật Nội dung hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DNNVV Một số hạn chế, bất cập triển khai sách hỗ trợ DNNVV DNNVV thành phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nhiều quốc gia giới Ở nhiều quốc gia, DNNVV chiếm tỷ lệ cao tổng số doanh nghiệp (lên tới 90% quốc gia Mỹ, Nhật, Đức, ) coi “động lực tăng trưởng”, “xương sống” kinh tế Và từ sớm, quốc gia có sách pháp luật hợp lý để hỗ trợ phát triển DNNVV Còn Việt Nam, hoàn cảnh lịch sử khó khăn thời sách kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp nên vấn đề sở hữu tư nhân kinh tế tư nhân không khuyến khích phát triển Phải đến năm 1986 với sách đổi toàn diện kinh tế - xã hội kinh tế tư nhân quan tâm có hội phát triển Tuy nhiên, quan tâm công tác hỗ trợ DNNVV phải đến năm 2001 ghi nhận thực thích đáng, đánh dấu đời Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 Chính phủ trợ giúp phát triển DNNVV Và sau thay Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ Trên sở này, nhiều sách, chương trình án hỗ trợ DNNVV ban hành triển khai thực thời gian qua Các sách, chương trình, dự án dần vào sống đạt kết định công tác hỗ trợ DNNVV Bên cạnh kết đạt được, việc thực sách, dự án hỗ trợ DNNVV Nghị định 56/2009/NĐ-CP gặp nhiều vướng mắc, bất cập như: Một là, tiếp cận vốn vay: Chính phủ triển khai sách, chương trình hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp vừa nhỏ bảo lãnh tín dụng hỗ trợ tín dụng Tuy nhiên, thực tế có số lượng nhỏ doanh nghiệp thụ hưởng sách hỗ trợ Phần lớn doanh nghiệp lại gặp trở ngại sau: 55% trở ngại thủ tục vay (hồ sơ vay vốn phức tạp, không đủ thủ tục vay vốn đơn giản cho doanh nghiệp vừa nhỏ); 50% trở ngại yêu cầu chấp (thiếu tài sản có giá trị cao để chấp, ngân hàng không đa dạng hóa tài sản chấp hàng kho, khoản thu…); 80% tỷ lệ lãi suất chưa phù hợp; điều kiện vay vốn chưa phù hợp với doanh nghiệp nhỏ vừa Khó khăn thiếu vốn cho sản xuất, kinh doanh Hiện nay, có 30% doanh nghiệp vừa nhỏ tiếp cận vốn từ ngân hàng, 70% lại phải sử dụng vốn tự có vay từ nguồn khác (trong số có nhiều doanh nghiệp phải chịu vay mức lãi suất cao 15 - 18%) Điều kiện vay vốn chưa phù hợp với doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp đáp ứng điều kiện không nợ thuế hạn, không nợ lãi suất hạn Hai là, công nghệ: Đa số doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam chưa tham gia vào chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu, trình độ khoa học công nghệ lực đổi doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam thấp Số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ Số lượng nhà khoa học, chuyên gia làm việc doanh nghiệp chiếm 0,025% tổng số lao động làm việc khu vực doanh nghiệp Khoảng 80 - 90% máy móc công nghệ sử dụng doanh nghiệp Việt Nam nhập 76% từ thập niên 1980 - 1990, 75% máy móc trang thiết bị hết khấu hao Ba là, lực tiếp cận với sách pháp luật thông lệ quốc tế kinh doanh: Các doanh nghiệp vừa nhỏ chưa tiếp cận hiệu trình hội nhập quốc tế Để bước phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam gia nhập tổ chức WTO, Nhà nước ta ban hành hàng loạt sách pháp luật, nói hệ thống pháp luật kinh doanh ngày hoàn thiện, nhiên, lực tiếp cận với văn hệ thống sách pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa nhiều hạn chế Việc tiếp cận hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, chủ quan khách quan, phần khách quan nội kinh tế nước ta cải cách hành diễn chậm, sách kinh tế vĩ mô thiếu ổn định, gây lòng tin cho doanh nghiệp , nhiên, phần lớn chủ quan doanh nghiệp vừa nhỏ chưa thực tìm hiểu sách pháp luật thông lệ quốc tế để nâng cao lực kinh doanh Đây vấn đề đáng lưu tâm, đòi hỏi Nhà nước doanh nghiệp phải có giải pháp nhằm thay đổi tăng cường lực tiếp cận với thông tin, sách pháp luật thông lệ quốc tế kinh doanh cho doanh nghiệp Bốn Rào cản sách, thủ tục: Trên thực tế số doanh nghiệp khởi nghiệp thành công thấp Thủ tục hành chính, quy định thuế, quy định cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngoài, khó khăn tiếp cận vốn… rào cản doanh nghiệp bắt tay khởi nghiệp Điều kiện khởi nghiệp hình thành tương đối đầy đủ khía cạnh sách hỗ trợ tài chính, công nghệ, pháp lý… hoạt động rời rạc, chưa có chế thống việc kết nối chúng với nhau, chưa tạo hiệu ứng tích cực cho hoạt động khởi nghiệp Có nguồn hỗ trợ quan nhà nước làm để tiếp cận nguồn vốn đó, có nhiều thủ tục phức tạp Thời gian thực trình tự thủ tục đầu tư kéo dài quản lý tài phức tạp cản trở việc triển khai nhanh dự án mở rộng quy mô cho phù hợp với chuyển biến động liên tục thị trường doanh nghiệp Kinh nghiệm thông lệ quốc tế hỗ trợ phát triển DNNVV giới khu vực Trên giới, quốc gia phát triển Mỹ, Nhật Bản, Châu Âu, OECD, APEC quốc gia khu vực Singapore, Malaysia, Thái Lan, Trung Quốc, Ấn Độ… coi trọng khu vực DNNVV Với vai trò đó, công tác hỗ trợ DNVVV xem nhiệm vụ trọng tâm sách phát triển quốc gia Do đó, công tác hỗ trợ DNNVV quốc gia luật hóa từ nhiều thập kỷ trước sớm ban hành Đạo luật hỗ trợ DNNVV nhằm thúc đẩy khu vực doanh nghiệp đổi sáng tạo phát triển, đóng góp ngày cao vào kinh tế Từ quốc gia phát triển Nhật Bản (Luật DNNVV, ban hành năm 1963), Mỹ (Luật doanh nghiệp nhỏ, ban hành năm 1953), Canada (Luật tài trợ doanh nghiệp nhỏ), kinh tế lớn Nga (Luật phát triển doanh nghiệp nhỏ, ban hành năm 2008), Trung Quốc (Luật xúc tiến DNNVV, ban hành năm 2002) đến kinh tế Hàn Quốc (Luật DNNVV, ban hành năm 1966), Đài Loan (Luật DNNVV, ban hành năm 1991), Ấn Độ (Luật hỗ trợ DNNVV, ban hành năm 2006) Các quốc gia khu vực ASEAN Thái Lan (Luật hỗ trợ DNNVV, ban hành năm 2000), Indonesia (Luật doanh nghiệp nhỏ, ban hành năm 1995), Liên minh Châu Âu (EU) ban hành Luật doanh nghiệp nhỏ áp dụng chung cho nước thành viên Thậm chí số quốc gia, việc bảo vệ, hỗ trợ DNNVV quy định Hiến pháp Hàn Quốc, Đài Loan Điểm chung đạo luật luật khung, luật hỗ trợ DNNVV, tạo sở ban hành luật hỗ trợ DNNVV cụ thể khác luật hỗ trợ tài chính, luật bảo lãnh tín dụng, luật thúc đẩy hợp tác liên kết DNNVV doanh nghiệp lớn, luật khuyến khích đầu tư, giảm thuế cho DNNVV, luật đổi sáng tạo doanh nghiệp nhỏ, mua sắm phủ sản phẩm DNNVV quy định hệ thống sách, biện pháp hỗ trợ cụ thể cho DNNVV Các luật hỗ trợ DNNVV điều chỉnh, sửa đổi theo thời kỳ phát triển kinh tế-xã hội quốc gia, tập trung giải thách thức phát triển DNNVV, ưu tiên ngành kinh tế chủ lực Bên cạnh đó, luật quy định hệ thống quan phủ đầu mối hỗ trợ DNNVV với vai trò điều phối triển khai thực hỗ trợ DNNVV Các đạo luật thể rõ trách nhiệm Chính phủ việc đảm bảo nguồn lực tổ chức thực hỗ trợ DNNVV… Vì vậy, để giải hạn chế, bất cập nêu nước ta xuất phát từ thông lệ quốc gia giới khu vực hỗ trợ DNNVV, việc xây dựng ban hành Luật Hỗ trợ DNNVV, cụ thể Nội dung hỗ trợ DNNVV Việt Nam cấp thiết phù hợp với xu hướng chung giới, đồng thời đảm bảo tính đồng sách, có tính hiệu lực pháp lý cao thúc đẩy việc thực thi II QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT Quy trình soạn thảo văn pháp luật bước, giai đoạn cần tiến hành theo trật tự hợp lý, chặc chẽ, khoa học luật quy định nhằm tạo đạo luật có chất lượng tốt nhất; Tuân thủ nghiêm minh quy trình lập pháp nguyên tắc nhà nước pháp quyền Quy trình làm luật nước gồm bước sau: Phân tích từ góc độ sách dự luật; Phê duyệt mặt sách dự luật; Soạn thảo dự luật; Thẩm định thẩm tra dự luật; Phê duyệt dự luật; Tham vấn nhân dân (nếu cần thiết), Xem xét thông qua Phân tích sách Công đoạn quy trình lập pháp nhiều nước phân tích sách Phân tích sách bao gồm: Nhận biết vấn đề phát sinh xã hội; Tìm nguyên nhân vấn đề; Đề giải pháp (nếu cần đến giải pháp ban hành luật ban hành); Nghiên cứu vướng mắc tính hợp hiến, hợp pháp; Đánh giá tác động đạo luật dự kiến ban hành; Nghiên cứu khả tài để bảo đảm triển khai quy định văn pháp luật Để xác định nội dụng quy định pháp luật, cần nghiên cứu khách quan, toàn diện đầy đủ tình tiết quan hệ xã hội, đặc trưng quan hệ để xác định hướng tác động pháp luật phù hợp với chất, đặc trưng loại quan hệ Những vấn đề phát sinh cần thiết cần có biện pháp để điều chỉnh phù hợp cần thiết để ban hành luật, xây dựng phương án giải quyết, tham mưu đề xuất phương án Giai đoạn thể tinh thần luật sách nhà làm luật Như nước ta số công việc công đoạn phân tích sách quy định Điều 26, 61 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật gồm việc sau đây: “tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến dự án; khảo sát, đánh giá quan hệ xã hội liên quan đến dự án” Theo quy định Điều 26, 61 công việc phải tiến hành giai đoạn soạn thảo dự án văn pháp luật Các quy phạm pháp luật phải thể phần nội dung văn bản, phần thể mục đích văn luật có phần đặc thù khác với văn thông thường khác Về thể thức văn có cấu tạo từ phận tiên đề, thượng đề, đề, hậu đề Soạn thảo văn pháp luật Trong giai đoạn soạn thảo thành viên ban soạn thảo nêu trở lại vấn đề sách pháp lý để thảo luận Ở giai đoạn thảo luận nội ban soạn thảo Việc soạn thảo dự án luật công việc nặng nề phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian công sức, trước hết người viết dự án phải người am hiểu luật pháp, kỹ thuật lập pháp, kỹ thuật viết quy phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật phải thể phần nội dung văn bản, phần thể mục đích văn luật có phần đặc thù khác với văn thông thường khác Về thể thức văn có cấu tạo từ phận tiên đề, thượng đề, đề, hậu đề Nhưng có hai phần có tính chất đặc biệt làm dấu ấn đặc thù cho việc phân biệt luật với văn khác , phần thượng đề đề Phần thượng đề nêu Hiến pháp việc ban hành đạo luật Nội dung văn phần chủ yếu quan trọng văn luật Ở phần này, văn pháp quy chứa đựng quy phạm pháp luật nội dung định có tính chất quyền lực, pháp lý có tính chất bắt buộc thi hành Nhà nước có thẩm quyền Những chủ trường, sách, phương hướng, quyền nghĩa vụ tiêu chuẩn xử khác đối tượng quan hệ xã hội linh vực, ngành nước, địa phương, từ đơn vị sở Chỉ phần văn pháp luật thực chức nhiệm vụ chủ yếu sáng tạo pháp luật Việc soạn thảo văn luật: người viết phải dùng lời văn, câu chữ để cụ thể hóa ý tưởng, dự kiến xác lập đề cương Khi viết thảo cần phải bám sát đề cương, phân chia dung lương trọng từ chương, mục, đoạn cho hợp lý Sử dụng linh hoạt từ, cụm từ, liên kết câu, đoạn để văn trở thành thể thống nhất, trọn vẹn nội dung hình thức Kiểm tra rà soát thảo , kiểm tra bố cục nội dung, logic chưa đầy đủ ý cần trình bay chưa, ý trình bay phù hợp với mục đích ban hành văn hay chưa, ý trọng tâm văn bật hay chưa Đồng thời kiểm tra thể thức, ngôn ngữ diễn đạt trình bày III MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG LUẬT Mục tiêu Việc xây dựng ban hành Luật Hỗ trợ DNNVV với chương Chương trình hỗ trợ khởi nghiệp nhằm mục tiêu sau: - Tạo sở pháp lý ổn định, vững để hỗ trợ DNNVV Trên sở ban hành văn luật, văn luật để cụ thể hóa việc thực nội dung hỗ trợ DNNVV - Thiết lập đồng sách hỗ trợ DNNVV mặt tổ chức, hoạt động Từ đưa biện pháp hỗ trợ cụ thể, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, nguồn lực quốc gia, điều kiện cụ thể địa phương giai đoạn phát triển DNNVV Quan điểm Thứ nhất, thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng phát triển kinh tế tư nhân (trong chủ yếu DNNVV), đặc biệt Nghị số 14-NQ/TW (khóa IX) ngày 18/3/2002 tiếp tục đổi chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân kết luận số 64KL/TW ngày 09/2/2010 Ban Bí thư kết kiểm tra tình hình thực Nghị số 14-NQ/TW Thứ hai, bảo đảm quy định Hiến pháp năm 2013 quyền kinh tế doanh nhân doanh nghiệp bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Thứ ba, kế thừa quy định phù hợp khắc phục hạn chế, bất cập Nghị định 56/2009/NĐ-CP văn pháp luật có liên quan Đồng thời, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm, thực tiễn tốt quốc gia giới hỗ trợ DNNVV, phù hợp với đặc điểm, nguồn lực điều kiện kinh tế-xã hội Việt Nam Thứ tư, tăng cường tham gia khu vực tư nhân, cộng đồng doanh nghiệp phát triển dịch vụ hỗ trợ DNNVV công tác hỗ trợ DNNVV IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA DỰ THẢO Bố cục dự thảo Luật Nội dung hỗ trợ DNNVV gồm điều, cụ thể sau: Điều Cải thiện môi trƣờng kinh doanh, cải cách hành Điều 10 Hỗ trợ tiếp cận tín dụng ngân hàng thƣơng mại Điều 11 Hỗ trợ tiếp cận tín dụng quỹ định chế tài khác Điều 12 Hỗ trợ thuế thu nhập doanh nghiệp Điều 13 Hỗ trợ nâng cao lực công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Điều 14 Hỗ trợ đào tạo, tƣ vấn thông tin Điều 15 Hỗ trợ mặt sản xuất kinh doanh Điều 16 Hỗ trợ tham gia mua sắm công Điều 17 Hỗ trợ xúc tiến, mở rộng thị trƣờng Nội dung chủ yếu dự thảo Luật Chương quy định biện pháp hỗ trợ DNNVV, bao gồm: môi trường kinh doanh; tiếp cận tín dụng ngân hàng định chế quỹ; hỗ trợ thuế; nâng cao lực công nghệ; đào tạo, tư vấn thông tin; mặt sản xuất kinh doanh; xúc tiến, mở rộng thị trường mua sắm công a) Về cải thiện môi trường kinh doanh, cải cách hành tạo thuận lợi cho DNNVV: Với nỗ lực Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương, vài năm gần đây, môi trường kinh doanh Việt Nam có thay đổi đáng khích lệ Tuy môi trường kinh doanh nước ta có cải thiện, nói chung thấp thứ hạng điểm số Một số tiêu thấp xa so với trung bình nước ASEAN ASEAN Nhằm tiếp tục tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, an toàn thân thiện cho doanh nghiệp phát triển trở thành động lực kinh tế, cụ thể hoá chủ trương “Nhà nước kiến tạo, lấy doanh nghiệp đối tượng phục vụ” quy định Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ, việc quy định Nhà nước tạo môi trường, điều kiện thuận lợi chế, sách để DNNVV thuộc thành phần kinh tế phát triển bình đẳng, bền vững cạnh tranh lành mạnh, dự thảo Luật quy định việc nghiêm cấm quan, tổ chức ban hành quy định phân biệt đối xử điều kiện kinh doanh, thực thủ tục hành chính, tiếp cận nguồn lực dựa tiêu chí quy mô kinh doanh, trừ quy định luật quy định có hành vi phân biệt đối xử, sách nhiễu, gây khó khăn cho DNNVV b) Hỗ trợ tiếp cận tín dụng ngân hàng thương mại (NHTM) Thời gian qua, NHTM có chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cụ thể nhóm khách hàng DNNVV Đồng thời, Ngân hàng nhà nước điều hành sách lãi suất theo hướng giảm dần, phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô tiền tệ góp phần tháo gỡ khó khăn cho kinh tế Tuy nhiên, kết cho vay DNNVV khiêm tốn: tỷ lệ dư nợ cho vay DNNVV giai đoạn 2011-2015 trung bình khoảng 25% tổng dư nợ cho vay toàn kinh tế Do đó, để nâng cao khả tiếp cận tín dụng, mở rộng quy mô vốn vay DNNVV, Dự thảo Luật điều chỉnh từ hai phía: phía cung (các NHTM) phía cầu (DNNVV) Từ phía DNNVV (phía cầu), dự thảo quy định: Nhà nước thông qua tổ chức cá nhân cung cấp dịch vụ tư vấn xây dựng phương án sản xuất kinh doanh khả thi quản trị doanh nghiệp làm sở tiếp cận vay vốn ngân hàng thương mại Từ phía cung (NHTM), cần tiếp tục thúc đẩy thay đổi nhận thức NHTM hoạt động tín dụng cho DNNVV; hỗ trợ ngân hàng điều chỉnh cấu tín dụng hướng tới DNNVV thông qua việc Chính phủ dành số ưu đãi cho ngân hàng thương mại đạt tỷ lệ dư nợ tối thiểu cho DNNVV 30% cho DNNVV vay với lãi suất ưu đãi theo mục tiêu phát triển Các ưu đãi cụ thể thực biện pháp tỷ lệ dự trữ bắt buộc; chiết khấu, tái cấp vốn; khoanh nợ xử lý rủi ro; trích lập dự phòng; xét khen thưởng biện pháp khác theo quy định pháp luật, v.v Chính phủ quy định chi tiết Việc khuyến khích NHTM cho vay DNNVV thông qua số ưu đãi Chính phủ dành cho NHTM phù hợp với thông lệ quốc tế Ví dụ, Đài Loan, Chính phủ thực biện pháp khuyến khích ngân hàng cung cấp tín dụng cho DNNVV điều chỉnh lãi suất, quy định tỷ lệ cung cấp tín dụng cho DNNVV tăng lên hàng năm; Philippines quy định tỷ lệ tín dụng định dành cho DNNVV Ngoài ra, nhằm nâng cao lực cung ứng dịch vụ NHTM DNNVV, dự thảo Luật đưa quy định NHTM thiết kế quy trình cho vay phù hợp với DNNVV, đáp ứng yêu cầu đơn giản thủ tục, thời gian giải ngân vốn nhanh, đảm bảo an toàn tín dụng Thông lệ quốc tế cho thấy, nhiều quốc gia thiết lập hệ thống sở liệu kết nối quan đăng ký doanh nghiệp, quan thuế tổ chức tín dụng để hỗ trợ DNNVV tiếp cận nguồn vốn ngân hàng Qua đó, tổ chức tín dụng lịch sử hoạt động DNNVV, cụ thể việc tuân thủ nghĩa vụ nhà nước để xem xét, định cho DNNVV vay vốn Việc xem xét cho vay theo hình thức giúp DNNVV dễ dàng tiếp cận nguồn vốn mà không cần tài sản chấp, đồng thời khuyến khích DNNVV việc minh bạch hóa thông tin hoạt động sổ sách Vì vậy, dự thảo Luật quy định Nhà nước xây dựng sở liệu liên thông quan đăng ký doanh nghiệp, quan thuế, tổ chức tín dụng DNNVV vay dựa thông tin minh bạch tuân thủ nghĩa vụ nhà nước Nhằm tạo lập chế cho địa phương hỗ trợ DNNVV theo mục tiêu phát triển, dự thảo Luật quy định: Căn mục tiêu phát triển khả cân đối ngân sách địa phương, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hỗ trợ lãi suất vay vốn sau DNNVV hoàn thành dự án, phương án sản xuất kinh doanh c) Hỗ trợ tiếp cận tín dụng quỹ định chế tài khác: kênh tiếp cận vốn truyền thống qua hệ thống NHTM, DNNVV tiếp cận vốn qua Quỹ Phát triển DNNVV hệ thống quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV địa phương (gọi tắt quỹ BLTD) Đối với quỹ BLTD, mô hình triển khai nhiều quốc gia có nhiều quốc gia thành công (Hàn Quốc, Nhật Bản,…) Đối với nước ta, mô hình đời từ năm 2001 đến có 27 địa phương thành lập quỹ Có thể nói, sau 15 năm triển khai, hoạt động bảo lãnh qua quỹ đạt kết định chưa thực công cụ hiệu để bảo lãnh cho DNNVV vay vốn NHTM Một nguyên nhân dẫn đến hiệu hoạt động quỹ lực tài quỹ hạn chế vướng mắc văn pháp luật quy định quỹ Vì vậy, để phần khắc phục hạn chế mô hình quỹ BLTD, dự thảo Luật đưa số quy định nhằm nâng cao lực tài cho quỹ như: ngân sách nhà nước cấp đủ vốn điều lệ tối thiểu cho quỹ hoạt động Tổ chức tín dụng, hiệp hội doanh nghiệp, doanh nghiệp tổ chức, cá nhân khác tham gia góp vốn quản lý điều hành quỹ tương ứng với phần vốn góp vào quỹ Đồng thời, quỹ mở rộng nghiệp vụ tư vấn, quản lý tài nhằm tăng nguồn thu để mở rộng bảo lãnh cho DNNVV vay vốn NHTM Ngoài định chế tài quỹ cho DNNVV trên, dự thảo Luật quy định thêm hình thức huy động vốn cho DNNVV sau : - Quỹ tương hỗ: hình thành sở DNNVV góp vốn, tự nguyện thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục tiêu nâng cao lực kinh doanh hỗ trợ tài phục vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thành viên; cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh, tư vấn vay vốn, gọi vốn cho thành viên, kết nối vay vốn thành viên; bảo lãnh cho thành viên vay vốn tổ chức tín dụng Một số nước giới có quy định nhằm khuyến khích DNNVV tự góp vốn thành lập quỹ để hỗ trợ thành viên Ví dụ, Trung Quốc quy định khuyến khích DNNVV tham gia thành lập hình thức khác để bảo lãnh tài cho thành viên theo quy định pháp luật (Luật Xúc tiến DNNVV) Hoặc Campuchia, Câu lạc tài (CIC) thành lập mục đích phi lợi nhuận nhằm hỗ trợ đầu tư cho vay nội thành viên, ban đầu có 13 doanh nghiệp tham gia, đến thu hút gần 200 doanh nghiệp thành viên tham gia góp vốn để hỗ trợ - Quỹ đầu tư khởi nghiệp gọi vốn cộng đồng nhằm huy động vốn cho khởi nghiệp: Hiện nay, doanh nghiệp khởi nghiệp, đặc biệt khởi nghiệp sáng tạo (hay gọi startup) khẳng định tiềm phát triển Để khởi nghiệp thành công, vấn đề vốn điều kiện tiên doanh nghiệp khởi nghiệp Tuy nhiên, với chất rủi ro lớn, thiếu tài sản đảm bảo doanh nghiệp khởi nghiệp, kênh huy động vốn truyền thống vay vốn NHTM điều khó khăn Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, Chính phủ nước thường tạo điều kiện để khuyến khích hoạt động đầu tư mạo hiểm cho khởi nghiệp, khuyến khích hình thức gọi vốn từ số đông cộng đồng (crowdfunding), Chính phủ đầu tư vốn ban đầu, cho vay tín chấp vào doanh nghiệp khởi nghiệp đầu tư từ khu vực tư nhân nhằm giảm thiểu rủi ro cho đầu tư khởi nghiệp Các hoạt động nhiều nước giới diễn tương đối sôi động, tạo tiền đề cho nhiều doanh nghiệp khởi nghiệp thành công Facebook, Uber, AirBnB,… Tuy nhiên nước ta, hoạt động bắt đầu lên từ vài năm gần thiếu khung pháp lý để công nhận, khuyến khích đầu tư cho khởi nghiệp Vì vậy, nhằm tạo tiền đề cho hoạt động đầu tư khởi nghiệp, dự thảo Luật quy định cho phép hình thành Quỹ đầu tư khởi nghiệp Quỹ hình thành từ nguồn vốn góp nhà đầu tư nhằm thực đầu tư cho khởi nghiệp Do thị trường đầu tư khởi nghiệp Việt Nam tiềm ẩn nhiều rủi ro cho nhà đầu tư, Nhà nước cần tham gia góp vốn (tối đa 30%) nhà đầu tư tư nhân để hỗ trợ cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo có kế hoạch thoái vốn cụ thể để tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tư nhân tham gia (sau 05 năm) Đây mô hình mà nhiều nước áp dụng để thúc đẩy nguồn vốn cho khởi nghiệp Singapore, Isarel Về mô hình gọi vốn cộng đồng (crowdfunding): Trong năm gần đây, mô hình gọi vốn cộng đồng phát triển mạnh mẽ Đây không hình thức huy động vốn cho dự án khởi nghiệp có hội để thực hiện, mà công cụ quảng bá dự án tới cộng đồng để hoàn thiện ý tưởng Mô hình gọi vốn cộng đồng mẻ Việt Nam, xuất lần vào cuối năm 2013 có số tổ chức FirstStep, IG9, Fundstart, Betado Trên giới, nhiều nước (Mỹ, Đức, Ý, Hàn Quốc, Singapore, Nhật Bản, …) ban hành quy định mô hình gọi vốn cộng đồng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển cộng đồng khởi nghiệp theo hướng tạo khung pháp lý để quản lý, đặc biệt mức trần đầu tư nhằm bảo vệ nhà đầu tư góp vốn Dự thảo Luật quy định mô hình với mục đích đề xuất công nhận đưa số nguyên tắc để hoạt động d) Hỗ trợ thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) DNNVV có vai trò quan trọng phát triển kinh tế-xã hội Dự thảo Luật quy định doanh nghiệp khởi nghiệp hỗ trợ 5% thuế suất thuế TNDN so với mức thuế suất phổ thông thời hạn tối đa 05 năm kể từ ngày doanh nghiệp có hoạt động sản xuất kinh Tuy nhiên, để tránh việc hỗ trợ dàn trải tạo gánh nặng ngân sách nhà nước, dự thảo quy định hỗ trợ thuế suất 5% cho DNNVV thành lập ngành, lĩnh vực ưu tiên Việc giảm thuế TNDN cho DNNVV thành lập ngành, lĩnh vực ưu tiên làm giảm nguồn thu ngân sách thời gian ngắn hạn, dài hạn giúp DNNVV nâng cao lực tích lũy, lực cạnh tranh Các ngành, lĩnh vực ưu tiên Chính phủ quy định để tạo linh hoạt, đáp ứng nhu cầu phát triển mục tiêu hỗ trợ thời kỳ đ) Hỗ trợ nâng cao lực công nghệ cho DNNVV Hiện nay, nhiều chế sách ban hành để hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp, bao gồm đối tượng DNNVV thực nhiệm vụ nghiên cứu, đổi nâng cao lực công nghệ Tuy nhiên, đối tượng DNNVV tiếp cận với chế, sách chương trình hỗ trợ nói hạn chế Đa số chương trình (8/10) đánh giá có số lượng DNNVV tiếp cận 13 đối tượng chương trình không quy định cụ thể DNNVV Có 02 chương trình lồng ghép nội dung hỗ trợ DNNVV Vì vậy, để hỗ trợ DNNVV nâng cao lực công nghệ, dự thảo Luật quy định sách cần thiết hỗ trợ cho đối tượng DNNVV: - Hỗ trợ nghiên cứu, đổi công nghệ phục vụ phát triển sản phẩm mới, sản phẩm chủ lực, - Hỗ trợ chi phí dịch vụ khu dịch vụ dùng chung dịch vụ sở khác, bao gồm ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp - Được ưu tiên tuyển chọn, xét chọn hỗ trợ kinh phí để chuyển giao, hoàn thiện việc ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước để thành lập doanh nghiệp KHCN - Các chương trình, đề án, dự án KHCN cấp, Quỹ có liên quan đến KHCN quy định tỷ lệ tối thiểu 30% kinh phí dành cho DNNVV có tiêu chí riêng để ưu tiên lựa chọn DNNVV tham gia e) Hỗ trợ đào tạo, tư vấn thông tin Dự thảo Luật quy định hỗ trợ liên quan đến đào tạo, tư vấn cung cấp thông tin cho DNNVV Trong đó, nhấn mạnh cá nhân, tổ chức trung gian hỗ trợ DNNVV chuyên gia tổ chức tư vấn để cung cấp dịch vụ tư vấn cho DNNVV g) Hỗ trợ mặt sản xuất kinh doanh Khó khăn tiếp cận mặt sản xuất kinh doanh khó khăn lớn DNNVV Theo thống kê, quỹ đất công nghiệp khu, cụm công nghiệp chưa lấp đầy nhiều, chiếm khoảng 50%, DNNVV khó tiếp cận đất công nghiệp khu, cụm công nghiệp thân nhà đầu tư hạ tầng khu cụm không muốn chia nhỏ diện tích cho phù hợp với nhu cầu sử dụng DNNVV; chi phí giá thuê cao; thời hạn toán tiền thuê không linh động phù hợp với khả tài DNNVV Ngoài ra, không tiếp cận đất khu vực tập trung, DNNVV sản xuất khu vực sinh sống, xen lẫn với khu dân cư làm ảnh hưởng lớn tới môi trường sống khu vực dân cư Nhằm cải thiện tình trạng này, dự thảo Luật quy định: Nhà đầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp cho DNNVV thuê 30% diện tích đất công nghiệp hưởng ưu đãi đầu tư với mức ưu đãi áp dụng lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư Việc quy định ưu đãi cho nhà đầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp nêu trên, đồng thời phải điều chỉnh, sửa đổi khoản Điều 16 Luật Đầu tư nhằm đảm bảo đồng hệ thống pháp luật Đồng thời, nhằm khuyến khích nhà đầu tư xây dựng khu dịch vụ dùng chung cho DNNVV, dự thảo Luật quy định số hỗ trợ cụ thể để hình thành khu dịch vụ dùng chung cho DNNVV: Hỗ trợ phần chi phí xây dựng hạ tầng kỹ thuật; hỗ trợ phần chi phí vận hành tối đa 03 năm kể từ vào hoạt động; hỗ trợ tối đa 70% chi phí thuê mặt 01 năm kể từ vào hoạt động; ưu tiên vay vốn từ Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; hưởng ưu đãi cao đất đai thuế theo quy định pháp luật h) Hỗ trợ mua sắm công: Nhằm giúp DNNVV thực hợp đồng đơn đặt hàng cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, dự thảo Luật đặc biệt đưa quy định quan, tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước để mua sắm công dành tỷ lệ tối thiểu 20% ngân sách 20% số lượng hợp đồng hàng năm để mua sắm sản phẩm, dịch vụ DNNVV sản xuất, cung ứng Bên cạnh đó, nhằm hỗ trợ DNNVV có sản phẩm đổi sáng tạo, dự thảo Luật quy định hỗ trợ sản phẩm đổi sáng tạo thuộc Danh mục sản phẩm đổi sáng tạo ưu đãi tham gia kế hoạch mua sắm công Chính phủ thông qua chế ưu đãi đầu thầu (trừ số tiền giá dự thầu, cộng điểm ưu tiên, giảm trừ số tiền giá dự thầu giá so sánh) Hội đồng thẩm định Danh mục sản phẩm đổi sáng tạo tiến hành đánh giá lựa chọn sản phẩm theo lĩnh vực trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục sản phẩm ưu tiên mua sắm công Đây thông lệ mà nhiều quốc gia Mỹ, Hàn Quốc, Trung Quốc…đã thực Chính sách này, mặt, tạo điều kiện cho DNNVV mở rộng hoạt động kinh doanh, mặt khác thể tin tưởng khu vực công khu vực tư Đồng thời, biện pháp để nâng cao chất lượng hàng hoá dịch vụ công Quy định đưa dựa thông lệ ưu đãi đấu thầu quy định pháp luật đấu thầu hành Việt Nam i) Hỗ trợ xúc tiến, mở rộng thị trường Bên cạnh quy định hỗ trợ DNNVV tham gia hoạt động xúc tiến thương mại phát triển xuất khẩu, thị trường nước nói chung, dự thảo Luật quy định DNNVV có sản phẩm đổi sáng tạo, sản phẩm có tính cạnh tranh quốc gia ưu tiên tham gia chương trình quốc gia xúc tiến mở rộng thị trường nước Nhằm phát triển thị trường tiêu thụ nước, hỗ trợ DNNVV xác lập thị trường tiêu thụ sản phẩm, hàng hoá thị trường nội địa, nhà nước cần có sách phù hợp phát triển hệ thống bán lẻ thúc đẩy sản xuất nước khuyến khích tiêu dùng hàng Việt Nam, từ tạo sản phẩm cạnh tranh địa phương giúp DNNVV dành vị thị trường nội địa Với mục tiêu đó, dự thảo Luật quy định Nhà nước khuyến khích hình thành chuỗi phân phối sản phẩm quốc gia thông qua việc tham gia đầu tư, góp tối thiểu 30% vốn xây dựng vận hành hệ thống chuỗi phân phối sản phẩm Đồng thời, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm bố trí quỹ đất huy động nguồn lực khác để xây dựng hệ thống chuỗi phân phối sản phẩm địa bàn V NHỮNG Ý KIẾN KHÁC NHAU TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO (Nếu trình góp ý, thảo luận dự thảo có nhiều ý kiến khác quan có liên quan cần nêu rõ ý kiến khác Đồng thời, nêu rõ quan điểm quan soạn thảo) VI NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN NÊU Ý KIẾN (Nếu dự thảo có nội dung sau cần nêu rõ mục để xin ý kiến quan có thẩm quyền: - Những nội dung quy định dự thảo chưa có sở pháp lý (chưa có quy định pháp luật) - Những nội dung chưa có thống ngành) THẨM QUYỀN KÝ (Ký tên, đóng dấu, ghi rõ họ tên) ... pháp quyền Quy trình làm luật nước gồm bước sau: Phân tích từ góc độ sách dự luật; Phê duyệt mặt sách dự luật; Soạn thảo dự luật; Thẩm định thẩm tra dự luật; Phê duyệt dự luật; Tham vấn nhân dân... đề Soạn thảo văn pháp luật Trong giai đoạn soạn thảo thành viên ban soạn thảo nêu trở lại vấn đề sách pháp lý để thảo luận Ở giai đoạn thảo luận nội ban soạn thảo Việc soạn thảo dự án luật công... soạn thảo dự án luật, pháp lệnh điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII, năm 2015 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ Dự án Luật