Tín dụng đầu tư phát triển thực trạng và giải pháp

Mục lục A.Lời nói đầu……………………………………………………………… A:LỜI NÓI ĐẦU Xu hội nhập kinh tế giới ngày sâu rộng đặt kinh tế nước ta trước nhiều hội không thử thách Yêu cầu đặt cần phải đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước.Để thực nhiệm vụ cần phải có điều kiện sở vật chất, sở hạ tầng kinh tế xã hội phát triển Trong điều kiện kinh tế đất nước nhiều khó khăn, ngân sách nhà nước hạn hẹp hình thức tín dụng đầu tư phát triển tỏ ưu việt việc huy động quản lý nguồn lực nhà nước cho đầu tư phát triển Thông qua hình thức tín dụng đầu tư phát triển nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển đa dạng hơn, bền vững từ nguồn vốn ngân sách mà thu hút khối lượng lớn vốn nhàn rỗi xã hội Là công cụ điều tiết vĩ mô Chính phủ kinh tế hoạt động tín dụng quản lý sử dụng nguồn vốn ưu đãi hiệu hơn, phù hợp với ưu tiên phát triển đất nước thời kỳ, góp phần phát triển cân đối kinh tế Hoạt động tín dụng đầu tư thực thực Việt Nam từ năm 1990 có đóng góp đáng kể vào nghiệp phát triển đất nước tồn hạn chế định, chưa thực phát huy tốt công cụ sách nhà nước Tiếp tục thực chủ trương phát huy nội lực để đẩy nhanh trình công nghiệp hóa đất nước, hội nhập sâu vào kinh tế giới Việt Nam thức thành viên WTO hoạt động tín dụng nhà nước có bước chuyển hợp lý với thực tiễn Xuất phát từ lý việc nghiên cứu đề tài: “Tín dụng đầu tư phát triển Thực trạng giải pháp” cần thiết để có giải pháp tăng cường hoạt động tín dụng đầu tư phát triển cho phù hợp với thông lệ quốc tế giảm trợ cấp; phát huy vai trò hoạt động phát triển kinh tế, xã hội B.NỘI DUNG Chương I Những vấn đề lý thuyết tín dụng đầu tư Nguồn vốn đầu tư: Đầu tư phát triển hoạt động thường xuyên, liên tục kinh tế Đầu tư phát triển đòi hỏi nhiều loại nguồn lực, nguồn lực quan trọng nguồn vốn đầu tư, khuôn khổ vấn đề giao, đề tài đề cập đến vài mục nguồn vốn đầu tư với mục tiêu rõ vốn tín dụng đầu tư thuộc phận tổng vốn đầu tư toàn xã hội 1.1 Khái niệm Nguồn hình thành vốn đầu tư phần tích lũy thể dạng giá trị chuyển hóa thành vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Đây thuật ngữ để nguồn tập trung phân phối vốn cho đầu tư phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu chung Nhà nước xã hội 1.2 Bản chất Nguồn hình thành vốn đầu tư phần tiết kiệm hay tích lũy mà kinh tế huy động để đưa vào trình tái sản xuất xã hội Điều kinh tế học cổ điển, kinh tế trị Mác-Lênin kinh tế học đại chứng minh - Theo quan điểm kinh tế học cổ điển chất nguồn vốn đầu tư, đại diện điển hình Adam Smith khẳng định “Tiết kiệm nguyên nhân trực tiếp gia tăng vốn Lao động tạo sản phẩm để tích lũy cho trình tiết kiệm Nhưng dù có tạo nữa,nhưng tiết kiệm vốn không tăng lên” Khi nghiên cứu cân đối kinh tế, vấn đề có liên quan trực tiếp đến tích lũy,C.Mac chứng minh rằng: Trong kinh tế với hai khu vực, khu vực I sản xuất tư liệu sản xuất khu vực II sản xuất tư liệu tiêu dung Cơ cấu tổng giá trị khu vực bao gồm (c+v+m) c phần tiêu hao vật chất, (v+m) phần giá trị sáng tạo Khi đó, điều kiện để đảm bảo tái sản xuất mở rộng không ngừng sản xuất xã hội phải đảm bảo (v+m) khu vực I lớn tiêu hao vật chất (c) khu vực II Tức : (v+m)> cII hay (c+v+m) > cII +cI Điều có nghĩa rằng, tư liệu sản xuất tạo khu vực I không bồi hoàn toàn tiêu hao vật chất toàn kinh tế mà phải dư thừa để đầu tư làm tăng qui mô tư liệu sản xuất trình sản xuất Đối với khu vực II, yêu cầu phải đảm bảo: (c+v+m)II > (v+m)I +(v+m)II Có nghĩa toàn giá trị hai khu vực phải lớn giá trị sản phẩm sản xuất khu vực II Chỉ điều kiện thỏa mãn, kinh tế dành phần thu nhập để tái sản xuất mở rộng Từ quy mô vốn đầu tư gia tăng -Theo quan điểm kinh tế học đại chất nguồn vốn đầu tư John Maynard Keynes chứng minh rằng: đầu tư phần thu nhập mà không chuyển vào tiêu dung Tiết kiệm phần dôi thu nhập vào tiêu dùng Tức là: Thu nhập= Tiêu dụng + Đầu tư Tiết kiệm= Thu nhập – Tiêu dung Như vậy: Đầu tư = Tiết kiệm hay I=S Trong kinh tế đóng đầu tư phần thu nhập không chuyển vào tiêu dung (I=S) Trong kinh tế mở,nếu nhu cầu đầu tư lớn tích lũy nội kinh tế vài tài khoản vãng lai (CA=S-I,CA tài khoản vãng lai) bị thâm hụt huy động vốn đầu tư từ nước Khi đó, đầu tư nước vay nợ trở thành nguồn vốn đầu tư quan trọng kinh tế Nếu tích lũy kinh tế lớn nhu cầu đầu tư nước điều kiện thặng dư tài khoản vãng lai quốc gia đầu tư vốn nước cho vay vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn kinh tế 1.3 Các nguồn huy động vốn: 1.3.1 Phân loại nguồn vốn góc độ vĩ mô ( toàn kinh tế): 1.3.1.1 Các nguồn vốn huy động từ nước: Bao gồm nguồn sau: -Nguồn vốn Nhà nước:  Nguồn vốn ngân sách Nhà Nước: Đây nguồn chi NSNN cho đầu tư Đó nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội  Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà Nước: Cùng với trình đổi mở cửa, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước ngày đóng vai trò đáng kể chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Nếu trước năm 1990, vốn đầu tư phát triển Nhà nước chưa sử dụng công cụ quản lý điều tiết kinh tế giai đoạn 1991-2000, nguồn vốn có mức tăng trưởng đáng kể bắt đầu có vị trí quan trọng sách đầu tư Nhà nước  Nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà Nước: Nguồn vốn chủ yếu bao gồm từ khấu hao tài sản cố định thu nhập giữ lại doanh nghiệp Nhà nước -Nguồn vốn dân cư tư nhân: gồm phần tích kiệm dân cư, phần tích lũy doanh nghiệp dân doanh,các hợp tác xã 1.3.1.2 Các nguồn vốn huy động từ nước ngoài: Nguồn vốn đầu tư nước bao gồm toàn phần tích lũy cá nhân,các doanh nghiệp,các tổ chức kinh tế phủ nước huy động vào trình đầu tư phát triển nước sở tại.Theo tính chất luân chuyển vốn,có thể phân loại nguồn vốn nước sau: -Tài trợ phát triển thức(ODF): Nguồn bao gồm Viện trợ phát triển thức (ODA) hình thức tài trợ khác Trong ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu nguồn ODF -Nguồn tín dụng từ ngân hàng thương mại quốc tế -Đầu tư trực tiếp nước ngoài.(FDI) -Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế Khái niệm, đặc điểm vai trò tín dụng đầu tư 2.1 Khái niệm tín dụng đầu tư Tín dụng đầu tư phát triển hình thức nhằm thực sách đầu tư phát triển Nhà nước, thể mối quan hệ vay - trả Nhà nước (hiện Ngân hàng Phát triển Việt Nam đại diện cho Nhà nước) với pháp nhân thể nhân hoạt động kinh tế, Nhà nước hỗ trợ với sách ưu đãi cho đối tượng cụ thể nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ định theo định hướng Nhà nước Tín dụng đầu tư phát triển đời việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển chuyển từ việc cấp phát không hoàn lại sang hình thức cho vay có hoàn lại chủ yếu Cùng mục đích hình thức tín dụng khác, tín dụng đầu tư phát triển không giúp cho kinh tế tập trung lượng vốn cần thiết mà có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng, bảo toàn phát triển nguồn vốn cho đầu tư phát triển Hiện nay, tín dụng ĐTPT Nhà nước bao gồm hình thức sau:  Nghiệp vụ cho vay đầu tư với điều kiện ưu đãi (Về lãi suất,thời hạn trả nợ,thời hạn ân hạn…)  Bảo lãnh tín dụng đầu tư cam kết Nhà nước (Ở Ngân hàng Phát triển Việt Nam tổ chức ủy thác thực tín dụng đầu tư) với tổ chức cho vay vốn việc trả nợ thay cho chủ đầu tư, trường hợp chủ đầu tư không trả trả nợ không đủ cho bên nhận bảo lãnh (Khoản 11-Điều 3, nghị định 151/2006/NĐ-CP)  Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư việc Nhà nước hỗ trợ phần lãi suất cho chủ đầu tư vay vốn tổ chức tín dụng để đầu tư dự án, sau dự án hoàn thành đưa vào sử dụng trả nợ vay (Khoản 14-Điều 3, nghị định 151/2006/NĐ-CP) Trong đó, hình thức hỗ trợ lãi suất sau đầu tư có Việt Nam 2.2 Đặc điểm tín dụng đầu tư: Tín dụng đầu tư phát triển có đặc điểm chủ yếu sau: - Nguyên tắc : Chỉ tài trợ cho dự án có khả thu hồi vốn,có hiệu kinh tế xã hội, phù hợp với quy hoạch mục tiêu ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Hoạt động thực theo nguyên tắc không cạnh tranh với Ngân hàng thương mại,đảm bảo phối hợp bình đẳng thành phần kinh tế, phù hợp với nguyên tắc thị trường thông lệ quốc tế - Là hình thức tín dụng trung dài hạn, đầu tư nhằm mục đích hướng đến việc xây dựng sở vật chất, hạ tầng cho kinh tế - Một chủ thể hoạt động tín dụng đầu tư Nhà nước Hiện nay, Nhà nước ủy thác cho tổ chức thực tín dụng đầu tư Ngân hàng phát triển Việt Nam - Tín dụng đầu tư phát triển có chức phân phối phân bổ nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Không mục đích sinh lời: Tín dụng đầu tư phát triển gắn với việc điều tiết kinh tế vĩ mô vấn đề quản lý hành theo chủ trương Nhà nước Do tổ chức làm nhiệm vụ quản lý, cho vay đơn vị, quan chuyên môn Nhà nước (hiện Ngân hàng Phát triển Việt Nam), Nhà nước cấp vồn pháp định, cấp bù lãi suất, hoạt động không mục đích lợi nhuận phải đảm bảo thu hồi đủ vốn đầu tư phải tuân thủ theo quy định Nhà nước - Tính chất ưu đãi tín dụng đầu tư phát triển thể số điểm cụ thể như: lãi suất thấp lãi suất thị trường, quy mô cho vay lớn, thời gian cho vay dài, điều kiện đảm bảo nợ vay ưu đãi Các quy định chế, sách tín dụng đầu tư phát triển:  Lãi suất cho vay Chính phủ quy định phù hợp với yêu cầu, mục tiêu đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước  Đối tượng cho vay: theo quy định Chính phủ, giới hạn chủ yếu tập trung vào lĩnh vực then chốt, cần thiết có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hay chuyển dịch cấu kinh tế lĩnh vực mà thành phần kinh tế tư nhân khả không muốn tham gia đầu tư hiệu thấp, vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài Về nguyên tắc, tín dụng đầu tư phát triển cho vay dự án đầu tư theo định hướng phát triển Nhà nước phải nằm kế hoạch đầu tư nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển hàng năm Nhà nước Danh sách đối tượng cho vay quy định rõ mục lục nghị định 106/2008/NĐ-CP Chính phủ  Nguồn vốn cho vay: vốn ngân sách Nhà nước cân đối vay đầu tư; nguồn vốn huy động theo kế hoạch Nhà nước để phục vụ cho đầu tư phát triển theo chủ trương Nhà nước - Đặc điểm cuối : tín dụng đầu tư phát triển có tính lịch sử, chi tồn phát triển giai đoạn đầu trình phát triển kinh tế đất nước Khi kinh tế phát triển, chuyển sang kinh tế thị trường, nhà đầu tư quen với hoạt động môi trường cạnh tranh phạm vi tín dụng đầu tư phát triển thu hẹp lại chuyển đổi sang hình thức tín dụng khác 2.3.Tổ chức thực tín dụng ĐTPT Nhà nước: Với đặc điểm quan trọng công cụ nhằm thực mục tiêu phát triển KT-XH Nhà nước, tín dụng ĐTPT Nhà nước giao cho tổ chức cụ thể để triển khai nhằm đảm bảo quản lý, giám sát thực thi cách có hiệu để đạt mục tiêu đề Đa số nước giới thành lập tổ chức trung gian tài để thực nhiệm vụ với tên gọi phổ biến “Ngân hàng phát triển” Ngân hàng phát triển khác với Ngân hàng thương mại Ngân hàng đầu tư số điểm sau: -Do Chính phủ thành lập thuộc sở hữu Chính phủ Chính phủ nắm giữ lượng vốn chi phối mạnh nhằm đảm bảo hoạt động NHPT theo mục tiêu đề đáp ứng nhu cầu ĐTPT đất nước -Hoạt động NHPT có gắn bó mật thiết với hoạt động Chính phủ bộ, ngành, quan Chính phủ như: quan kế hoạch hóa phát triển kinh tế đất nước, quan quản lý chuyên ngành (công nghiệp, nông nghiệp, hạ tầng, xã hội quan khác chương trình phát triển Chính phủ) -Các NHTM chủ yếu cung cấp tín dụng ngắn hạn, hầu hết khoản vay có thời hạn năm NHPT tập trung vào tín dụng trung dài hạn -Các NHĐT tập trung vào huy động vốn trung - dài hạn thông qua việc bảo lãnh phát hành chứng khoán (cổ phiếu, trái phiếu) công cụ tài khác để đáp ứng nục tiêu kinh doanh mang tính dài hạn Trong sách hoạt động mình, NHĐT không tập trung ưu tiên/hướng tới tài trợ cho dự án phát triển KT-XH dự án phát triển NHPT Điều quan trọng là, sách hoạt động NHPT nhằm tài trợ cho dự án phát triển sở:  Thẩm định/phân tích dự án lợi ích kinh tế xã hội  Thực vai trò cho vay/tài trợ cuối dự án không khó tìm kiếm nguồn tài trợ khác cách phù hợp chưa tìm đủ nguồn vốn cần thiết Điều có nghĩa tổ chức khác không muốn không đủ vốn NHPT sử dụng nguồn vốn dài hạn vay phần thiếu để đầu tư dự án Trong trình đó, hỗ trợ vốn huy động vốn từ NHPT coi biện pháp quan trọng để đạt mục tiêu phát triển KT-XH theo nguyên tắc thị trường 2.4 Huy động nguồn vốn cho hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Theo Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg thành lập Ngân hàng phát triển VN, nguồn vốn dành cho hoạt động tín dụng đầu tư Ngân hàng Phát triển gồm: - Nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước:  Vốn điều lệ Ngân hàng Phát triển Việt Nam;  Vốn Ngân sách Nhà nước cho dự án theo kế hoạch hàng năm;  Vốn ODA Chính phủ giao - Vốn huy động:  Phát hành trái phiếu chứng tiền gửi theo quy định pháp luật  Vay Tiết kiệm bưu điện, Quỹ Bảo hiểm xã hội tổ chức tài chính, tín dụng nước - Nhận tiền gửi ủy thác tổ chức nước - Vốn đóng góp tự nguyện không hoàn trả cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức tài chính, tín dụng tổ chức trị - xã hội, hiệp hội, hội, tổ chức nước - Vốn nhận ủy thác cấp phát, cho vay quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức trị - xã hội, hiệp hội, hội, tổ chức, cá nhân nước - Các nguồn vốn khác theo quy định pháp luật 2.5 Đối tượng chủ yếu hoạt động tín dụng đầu tư Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước Đối tượng tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phận dân cư, ngành, lĩnh vực kinh tế, dự án đầu tư chương trình kinh tế lớn có hiệu kinh tế - xã hội, có khả hoàn trả vốn vay Do tuỳ theo mặt hàng cần khuyến khích hỗ trợ mà Nhà nước quy định đối tượng ưu tiên thời kỳ, năm Điều thể quan điểm rõ ràng Nhà nước là: nguồn lực tài có hạn Nhà nước hỗ trợ cho tất mặt hàng, nên nhằm hỗ trợ vào mặt hàng có thị trường chưa có sức cạnh tranh mạnh mẽ mặt hàng để trì thị trường truyền thống Mặc khác, mục đích Nhà nước hỗ trợ nhằm giúp cho mặt hàng nhanh chóng đứng vững thị trường, nhanh chóng đủ sức cạnh tranh bước vào hội nhập lúc không cần trợ giúp Nhà nước Một điểm cần nói đến điều kiện hội nhập kinh tế giới khu vực, sân chơi, tổ chức thương mại quốc tế không cho phép nước có hình thức bảo hộ cho mặt hàng riêng thời gian dài 2.1.2.Hiệu mặt xã hội: -Tạo công ăn việc làm cho hàng triệu lao động, đào tạo nguồn nhân lực , bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ sức khỏe nâng cao mức sống cho người dân, đặc biệt khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng song Cửu Long - Xây dựng sở hạ tầng, nâng cao đời sống cho nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững, ổn định xã hội: mục tiêu hoạt động tín dụng đầu tư hướng tới vùng miền kinh tế khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, dự án an sinh xã hội, hướng tới đối tượng dễ tổn thương trình tăng trưởng kinh tế… góp phần tạo ổn định mặt xã hội, thể rõ ràng sách Nhà nước ta tăng trưởng phải kèm an sinh xã hội 2.2 Những hạn chế: 2.2.1.Đối với kinh tế: -Tác động đến chất lượng tăng trưởng kinh tế chưa cao: Trong thực tế hoạt động mình, VDB than phiền không đủ vốn cho khách hàng vay, song năm gần ICOR xấp xỉ Như rõ ràng chất lượng khoản vay chưa thật tốt, việc VDB góp phần đưa khoản vay theo đạo đến tổng công ty, tập đoàn kinh tế Nhà nước có nhiều dự án đầu tư không lĩnh vực mạnh kinh doanh Do vậy, ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng tăng trưởng quốc gia Cùng với đó, nhiều chương trình dự án lớn quốc gia bị đổ bể, không đạt kết mong đợi, gây lãng phí nguồn lực quốc gia Hoặc ngày 28/11/2008 Thủ tướng Chính Phủ có Công văn số 2081/TTg-KTTH, giao cho Ngân hàng Phát triển Việt Nam (NHPT) thực bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa nhỏ (DNNVV) vay vốn tổ chức tín dụng để sản xuất kinh doanh Kết sau năm thực sách trợ giúp phát triển DNNVV, có 7/63 tỉnh (thành phố) thành lập Quỹ bảo lãnh DNNVV là: Đồng Tháp, Tp Hồ Chí Minh, Trà Vinh, Vĩnh Phúc, Yên Bái, Bình Thuận, Bắc Ninh, Hà Giang, Kiên Giang, với mức vốn điều lệ Quỹ 30 tỷ đồng (riêng Thành phố Hồ Chí Minh - Quỹ đầu tư phát triển đô thị có tổng vốn 50 tỷ đồng) Điều đáng nói mục đích hoạt động Quỹ bảo lãnh cho doanh nghiệp không đáng kể 2.2.3.Đối với doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp cho có hai hạn chế lớn tiếp cận tín dụng đầu tư: -Một là, DN thiếu thông tin chương trình cho vay vốn, bị hạn chế thủ tục cho vay rườm rà, quy định chồng chéo, hướng dẫn cấp trên, VDB vừa hoạt động cho vay thị trường vừa quan chịu đạo phủ -Hai là, vốn vay nhiều chưa đáp ứng kịp thời DN có yêu cầu vay vốn cho dự án, chương trình sản xuất họ Các nguyên nhân cho tồn hoạt động đầu tư tín dụng Việt Nam 3.1 Nguyên nhân từ sách môi trường triển khai hoạt động đầu tư tín dụng phát triển - Chính sách chưa đầy đủ, chưa đồng chưa hợp lý: + Hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, tính pháp chế chưa cao + Chất lượng quy hoạch phát triển chưa cao, khả hoạch định sách qua chức hạn chế, chưa mang tính chiến lược dài hạn, không ổn định + Chính sách hỗ trợ đầu tư giai đoạn 2000-2005 chưa quán, dàn trải, đối tượng hỗ trợ rõ trọng tâm trọng điểm, dẫn đến không tập trung nguồn lực thích đáng cho mục tiêu chiến lược gây lãng phí vốn, số đối tượng không phù hợp thuộc diện trợ cấp “ đèn đỏ” theo quy định WTO, dẫn đến tác động không tích cực tới trình hội nhập kinh tế quốc tế + Việc quy định lãi suất ưu đãi mức thấp so với lãi suất thị trường thời gian dài gây căng thằng vốn tác động không tốt tới thị trường tài + Chính sách tín dụng Nhà nước theo quy định trước thiếu chặt chẽ, không đầy đủ; thủ tục hành phiền phức, chịu can thiệp nhiều cấp, bộ, ngành khác + Các quy định bảo đảm tiền vay, trích phòng ngừa rủi ro xử lý rủi ro, chế độ kế toán không hợp lý tiếp tục làm gia tăng nguy rủi ro khoản, rủi ro tín dụng, rủi ro tài + Chính phủ chưa xác định rõ vai trò định hướng phát triển dài hạn cho hoạt động ĐTPT Nhà nước; mô hình tổ chức Quỹ Hỗ trợ phát triển không hợp lý, chưa xây dựng chế bắt buộc Quỹ HTPT/ NHPTVN phải tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động - Môi trường triển khai chứa đựng nhiều yếu tố bất lợi: + Thị trường tiềm ẩn nhiều nhân tố không ổn định: lãi suất, tỷ giá, giá cả, biến động mạnh theo chiều hướng tăng liên tục, nhiều dự án khó huy động thêm vốn để đầu tư + Năng lực tài kỹ thuật nhà thầu/ đơn vị thi công nước hạn chế, dẫn đến chất lượng công trình, tiến độ thi công bị ảnh hưởng, đặc biệt việc chậm tiến độ + Tổ chức máy gồm chủ đầu tư, tư vấn, thẩm định, thi công, giám sát thi công, kiểm tra, tra, toán nằm Bộ tạo “ đường dây khép kín”, gây khó khăn cho công tác kiểm tra, giám sát + Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, tổ chức phê duyệt kết đấu thầu kéo dài + Thiếu phối hợp chặt chẽ bộ, ngành quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng, lực hạn chế chủ đầu tư đại diện chủ đầu tư ( ban quản lý dự án); khó khăn tài nhà thầu… + Công tác kiểm tra, tra, giám sát đầu tư xử lý vi phạm chưa thường xuyên chưa nghiêm, ảnh hưởng đến chất lượng đầu tư, gián tiếp ảnh hưởng tới chất lượng tín dụng 3.2 Nguyên nhân từ quan tổ chức thực (Ngân hàng phát triển Việt Nam) - Chính sách quản trị rủi ro tín dụng nhiều điểm chưa hợp lý: + Việc thẩm định thực theo dự án thẩm định theo chủ đầu tư/doanh nghiệp hệ thống thông tin không liên kết, thống phân cấp thẩm quyền việc thẩm định duyệt vay Chi nhánh nhiều + Năng lực thẩm định yếu + Chưa xây dựng hệ thống kiểm soát nội chặt chẽ, chưa có chế tài kiểm tra gắt gao xử lý nghiêm việc triển khai thực quy chế, quy trình thẩm định định phân cấp Công tác phòng ngừa rủi ro tín dụng hạn chế Quỹ HTPT chưa có hệ thống cảnh báo rủi ro tín dụng để có biện pháp phòng ngừa rủi ro tín dụng phù hợp Hệ thống hạn mức hạn chế tín dụng chưa nghiên cứu thiết lập phù hợp với đặc thù hoạt động (theo ngành, khách hàng, nhóm khách hàng, ) + Hệ thống phân loại nợ vay chưa phù hợp, chưa bao quát hết khả thu hồi nợ khả rủi ro vay Chưa ý mức đến việc đánh giá lực khách hàng phân loại nợ, vay Chưa tách bạch quản lý nợ vay tốt nợ vay xấu Việc xử lý rủi ro chưa tách bạch với quản lý tín dụng Việc theo dõi quản lý, đánh giá lại tài sản đảm bảo tiền vay chưa sát Phân tích, xử lý tài sản bảo đảm nợ vay khoản nợ xấu chưa quy định cụ thể - Hệ thống thông tin yếu - Tổ chức máy quản trị không hợp lý chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực chưa đáp ứng yêu cầu: + Cùng với hệ thống ứng dụng thông tin kém, tổ chức máy nội Quỹ HTPT không phù hợp: phân định chức / nhiệm vụ đơn vị lỏng lẻo chủ yếu mang tính hành Hệ thống chi nhánh rộng rãi toàn quốc hệ thống thông tin yếu nên việc theo dõi, quản lý chi nhánh đạt chất lượng thấp Nhiều đầu mối chi nhánh không phát huy vai trò dự án để hỗ trợ, dẫn đến tốn chi phí hoạt động + Về chất lượng nguồn nhân lực, phần lớn chưa cập nhật , đào tạo cách rủi ro, quản trị rủi ro hoạt động mình, trang bị kiến thức pháp lý hạn chế, giáo dục trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp chưa thường xuyên Việc tuyển dụng, bố trí, xếp cán chưa theo yêu cầu công việc, chưa theo trình độ, lực, chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nên ảnh hưởng phần đến chất lượng công việc Trình độ Tiếng Anh đại phận Văn minh nghề nghiệp, “ văn hoá doanh nghiệp” chưa hình thành, áp dụng 3.3 Nguyên nhân từ phía doanh nghiệp: - Năng lực doanh nghiệp chưa cao, trình độ kỹ thuật quản lý nhiều hạn chế, doanh nghiệp không kiểm soát luồng tiền, dẫn đến khả toán, không trả nợ - Tính tự chủ doanh nghiệp chưa cao, phận không nhỏ doanh nghiệp cho vốn tín dụng ĐTPT Nhà nước “ bầu sữa” trợ cấp Một số chủ đầu tư, chí cấp quyền địa phương cố tình chây ỳ không trả nợ vay để tồn đọng nợ hạn ( gốc + lãi ) kéo dài, gia tăng nguy rủi ro tín dụng Chương III Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển tới năm 2020 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT đến năm 2020 1.1 Ổn định môi trường KT-XH hoàn thiện hệ thống pháp luật - Tiếp tục xây dựng đồng hoàn thiện loại thị trường đôi với xây dựng khuôn khổ pháp lý thể chế, để thị trường hoạt động động, có hiệu quả, có kỷ cương môi trường cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, hạn chế kiểm soát độc quyền kinh doanh; chống buôn lậu gian lận thương mại, ổn định giá cả, không để xảy cú sốc lớn - Phát triển thị trường vốn tiền tệ, thị trường vốn trung-dài hạn Tổ chức vận hành an toàn, hiệu thị trường chứng khoán, thị trường bảo hiểm, bước mở rộng quy mô phạm vi hoạt động, kể việc thu hút vốn nước Phát triển loại thị trường dịch vụ khoa học, công nghệ, sản phẩm trí tuệ, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ tư vấn phục vụ sản xuất kinh doanh - Nhà nước cần tập trung làm tốt chức hoạch định chiến lược, quy hoạch kế hoạch định hướng phát triển; đổi thể chế quản lý, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; điều tiết thu nhập hợp lý; xây dựng hệ thống pháp luật đồng - Tăng cường kiểm tra giám sát việc thực hiện; giảm mạnh can thiệp biện pháp hành vào hoạt động sản xuất, kinh doanh Đơn giản hóa thủ tục hành chính; công khai hóa thực trách nhiệm quyền hạn quan nhà nước quan hệ với doanh nghiệp nhân dân - Tiếp tục rà soát, hoàn thiện chế, sách quy chế nghiệp vụ tín dụng, đầu tư, bảo đảm tiền vay, ngoại hối, huy động vốn, kế toán toán…; nâng cao tính tự chịu trách nhiệm phận nghiệp vụ, cá nhân người đứng đầu đơn vị, tổ chức Hoàn thiện mô hình hoạt động VDB, ban hành Nghị định Chính phủ tổ chức hoạt động VDB theo hướng tăng cường chức năng, nhiệm vụ tính tự chủ tổ chức - Đề xuất xây dựng văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn có liên quan để tăng cường tính pháp lý, tạo đồng bộ, quán hoàn chỉnh hệ thống sách pháp luật tín dụng ĐTPT Nhà nước - Tín dụng ĐTPT Nhà nước hoạch định bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế; hỗ trợ có hiệu phục vụ mục tiêu tăng trưởng, công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; đa dạng hoá hình thức hỗ trợ để đáp ứng nhu cầu đa dạng nhà đầu tư, chuyển dần từ ưu đãi lãi suất sang ưu đãi mức hỗ trợ, thời hạn hỗ trợ… 1.2 Hoàn thiện sách tín dụng ĐTPT Nhà nước theo hướng minh bạch hoá, nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm HNPTVN 1.2.1 Hoàn thiện sách chế kế hoạch hoá tín dụng ĐTPT Nhà nước - Về đối tượng hỗ trợ: Cần thể cách rõ ràng kiên định định hướng chiến lược phát triển KT-XH theo ngành, vùng lãnh thổ; danh mục đối tượng phải đảm bảo tính ổn định tương đối phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH theo chu kỳ năm Theo đó, đối tượng cần tập trung vμo lĩnh vực công nghiệp trọng điểm, có lợi so sánh quốc gia gắn kết chặt chẽ vμ phù hợp, phân biệt theo vùng lãnh thổ - Về lãi suất cho vay: Việc định lãi suất cho vay cần quan cho vay (NHPTVN) định sở đánh giá mức độ rủi ro dự án khả cân đối NHPTVN, theo lựa chọn xác định mức lãi suất cho:i) đủ cao để bù đắp hoạt động (hiển nhiên phải cao lãi suất huy động); ii) đủ thấp để thu hút nhà đầu tư có dự án đối tượng Cần nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm NHPTVN việc định tài trợ - Về huy động vốn: Cần trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho NHPTVN việc định lãi suất huy động theo kế hoạch tổng thể hàng năm (bao gồm việc huy động nội tệ ngoại tệ) nhằm đảm bảo tính chủ động, huy động đủ vốn đáp ứng nhu cầu ĐTPT đất nước Sự hỗ trợ Nhà nước việc đảm bảo khả toán cho NHPTVN bảo lãnh cho khoản huy động vốn NHPTVN - Về trích dự phòng rủi ro xử lý rủi ro: Trao quyền chủ động cho NHPTVN việc trích lập dự phòng rủi ro xử lý rủi ro, phù hợp với thông lệ hoạt động ngân hàng nước quốc tế - Về hình thức hỗ trợ: cần đa dạng hoá 1.3 Hoàn thiện mô hình tổ chức hoạt động NHPTVN Mô hình NHPTVN cần hoàn thiện theo nghĩa ngân hàng phát triển thực thụ là: - Nhiệm vụ phạm vi hoạt động qui định rõ Điều lệ qui định liên quan “Tổ chức phi lợi nhuận” nghĩa “Tổ chức làm ăn thua lỗ” - Mô hình tổng quát Ngân hàng phát triển là: (i) Một ngân hàng chínhsách 100% vốn Nhà nước, tự chủ hoạt động tự chịu trách nhiệm; (ii) Tín dụng ĐTPT Nhà nước không cạnh tranh với tổ chức tư nhân Nên giới hạn dự án mà khu vực tư nhân không muốn không đủ nguồn lực tài trợ phải đảm bảo hiệu kinh tế-xã hội cách tích cực, có khả trả nợ (khắc phục khuyết tật thị trường, chế đồng tiền) (iii) Về quản lý tài chính, Chính phủ (Bộ Tài chính) quản lý theo tổng lượng (tổng mức vốn nước quốc tế ); Về quản lý tiền tệ tín dụng, Chính phủ (Ngân hàng Nhà nước) quản lý theo tỷ lệ (các tỷ lệ tiêu chuẩn an toàn tín dụng) (iv) Chính phủ cấp vốn Điều lệ bảo đảm khả toán; (v) Chịu kiểm toán độc lập 1.4 Xây dựng chiến lược phát triển dài hạn cho NHPTVN Mục tiêu chiến lược tổng quát NHPTVN là: vững mạnh tổ chức, dồi tài chính, đại công nghệ, văn minh đa dạng dịch vụ để phục vụ đắc lực cho thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xuất Xây dựng NHPTVN trở thành ngân hàng chuyên nghiệp Chính phủ, công cụ Chính phủ thực sách ĐTPT thúc đẩy xuất Phát triển toàn diện hoạt động NHPTVN theo hướng đại, đạt trình độ phát triển trung bình tiên tiến khu vực ASEAN, có quy mô hoạt động lớn hơn, tài lành mạnh, đồng thời tạo tảng đến sau năm 2010 đạt trình độ tiên tiến khu vực Châu Á, đáp ứng đầy đủ chuẩn mực quốc tế hoạt động ngân hàng Bảo đảm hoạt động NHPTVN theo nguyên tắc hướng thị trường không mục đích lợi nhuận Phát triển hoạt động NHPTVN thực song hành với tiến trình cấu lại hệ thống ngân hàng Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động NHPTVN, nâng cao lực quản lý, trình độ nghiệp vụ hiệu hoạt động ngân hàng Gắn cải cách NHPTVN với chiến lược phát triển kinh tế đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Phương châm hành động là: An toàn hiệu - hội nhập quốc tế - phát triển bền vững Một số tiêu cụ thể giai đoạn 2006-2010: (i) Tổng số vốn cung ứng (vốn nước vốn ODA cho vay lại) cho kinh tế giai đoạn 2006-2010: 170.000 tỷ đồng, tăng trưởng 50% so với giai đoạn 2001-2005 (ii) Nguồn vốn nước hàng năm chiếm khoảng 50%-60% tổng nguồn vốn hoạt động giai đoạn đến năm 2010; chiếm 40%50% tổng nguồn vốn hoạt động giai đoạn sau năm 2010 (iii) Tổng số huy động vốn nước (chưa tính số thu nợ) giai đoạn 2006-2010: 122.000 tỷ đồng; huy động qua phát hành trái phiếu chiếm 50% (iv) Tỷ lệ nợ xấu/Tổng dư nợ (theo chuẩn quốc tế) đến năm 2010: 5% (v) Tỷ lệ an toàn vốn đến năm 2010: đạt yêu cầu theo chuẩn mực quốc tế (không 8%) 1.5 Nâng cao lực quản trị rủi ro NHPTVN Một là, chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ tín dụng: - Công tác thẩm định cần thay đổi cách sở việc quản lý tín dụng theo chủ đầu tư/doanh nghiệp/khách vay Hạn chế phân cấp để giảm thiểu rủi ro cấu tín dụng, giảm sức ép từ quyền địa phương; xây dựng cẩm nang nghiệp vụ Xây dựng hệ thống xếp hạng tín dụng, cải tiến phương pháp phân loại nợ -Hiện đại hoá quy trình thẩm định dự án, ứng dụng phần mềm phục vụ cho công tác thẩm định, phân tích tài chính, truy cập thông tin, triển khai hệ thống đến cấp quản lý tín dụng cần thiết Bố trí cán có trình độ, kinh nghiệm có đạo đức việc thẩm định dự án Thẩm định dự án có nhiều lĩnh vực khác nhau, cán thẩm định cần tham khảo tìm hiểu thông tin dự án có lĩnh vực đầu tư để đưa nhận định xác Thẩm định dự án không thẩm định cho vay mà cần tái thẩm định sau cho vay để đánh giá hiệu dự án đầu tư, từ rút kinh nghiệm cho việc thực dự án sau tốt Tổ chức đào tào, đào tạo lại cán thẩm định chuyên môn nghiệp vụ Hai là, trích lập dự phòng rủi ro tín dụng đầy đủ, thông lệ nước, quốc tế Xây dựng hệ thống kiểm soát rủi ro Để sử dụng nguồn vốn tín dụng ĐTPT Nhà nước có hiệu đảm bảo tính an toàn, lành mạnh hoạt động cấp tín dụng, cần xây dựng mô hình quản lý rủi ro tín dụng phù hợp với VDB Trên sở nguyên tắc Basel quản lý nợ xấu đặc thù hoạt động tín dụng ĐTPT VDB, định hướng áp dụng xây dựng hệ thống quản trị rủi ro tín dụng sau: Thực phân tách chức bán hàng, chức thẩm định, quản lý rủi ro tín dụng chức quản lý nợ hoạt động cấp tín dụng cho doanh nghiệp; Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm pháp lý phận quan hệ khách hàng, quản lý rủi ro tín dụng quản lý nợ; Tiêu chuẩn hóa cán theo dõi rủi ro tín dụng để đáp ứng yêu cầu nguyên tắc Basel, theo đó, cần xây dựng đội ngũ cán quản lý rủi ro tín dụng có kinh nghiệm, kiến thức khả nhanh nhạy xem xét, đánh giá đề xuất tín dụng; Xây dựng chế trao đổi thông tin hiệu quả, đảm bảo liên lạc thường xuyên, liên tục cập nhật kịp thời thông tin trọng yếu phận chức hoạt động cấp tín dụng; Nâng cao tính thực tiễn khả đánh giá xác hệ thống xếp hạng tín dụng nội bộ, thực xếp hạng tín dụng theo định kỳ trì cách liên tục để làm sở xây dựng sách khách hàng giới hạn tín dụng, áp dụng hình thức bảo đảm tiền vay thích hợp, định hướng tín dụng với khách hàng Ba là, hoàn thiện chế độ kế toán phù hợp với thông lệ chung ngân hàng, phù hợp với chuẩn mực kế toán theo hướng dẫn ủy ban Basel giám sát hoạt động Ngân hàng Bốn là, quản lý nguồn vốn tập trung xây dựng chiến lược huy động vốn - Hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước tiếp tục cần phải có nguồn vốn với bảo lãnh Chính phủ trái phiếu NHPTVN phát hành - NHPTVN cần xây dựng triển khai Chiến lược huy động vốn cho hoạt động tài trợ giai đoạn 2006-2010 Từng bước nghiên cứu, đổi công tác kế hoạch hoá tăng cường quản lý chặt chẽ nguồn vốn theo hướng tập trung toàn hệ thống; cải thiện cấu vốn để hạn chế rủi ro kỳ hạn, gắn chặt với quản lý rủi ro theo ngành nghề vũng lãnh thổ Phương hướng chiến lược lâu dài huy động từ thị trường mà từ thị trường trái phiếu trọng tâm nhằm thu hẹp khe hở kỳ hạn, đa dạng hoá hình thức huy động loại tiền huy động cần thiết - Từng bước hình thành tổ chức kinh doanh vốn Hội sở chính; - Sử dụng biện pháp xác định lãi suất hợp lý, kể việc xem xét lại theo định kỳ và/hoặc áp dụng lãi suất thả cho dự án có thời hạn dài Năm là, thực tái cấu nợ tín dụng ĐTPT Nhà nước nhằm lành mạnh hoá tín dụng, tăng độ tín nhiệm để huy động vốn, phù hợp với xu hướng cải cách hệ thống tài chính-ngân hàng Việt nam Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát dự án; hợp tác chặt chẽ với chủ đầu tư để xử lý nợ hạn Kiểm tra, giám sát việc sử dụng tiền vay việc làm cần thiết để phòng ngừa ngăn chặn rủi ro tín dụng Kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên giúp VDB phát kịp thời biểu sai phạm doanh nghiệp sử dụng vốn sai mục đích, tẩu tán tài sản, âm mưu lừa đảo, đồng thời giúp VDB bám sát tình hình hoạt động thực tế dự án, nắm vấn đề nảy sinh trình thực dự án doanh nghiệp để có biện pháp đối phó kịp thời Trong trình kiểm tra phát thấy doanh nghiệp gặp khó khăn thực việc trả nợ theo hợp đồng, VDB áp dụng kết hợp nhiều biện pháp như: tư vấn, hướng dẫn cho doanh nghiệp nhiều khía cạnh nhằm tác động đến khả tạo thu lợi nhuận; đề nghị doanh nghiệp quản lý chặt chẽ ngân quỹ chi tiêu, tổ chức lại hệ thống sản xuất kinh doanh, thay đổi máy móc thiết bị công nghệ Nếu xét thấy việc áp dụng biện pháp khai thác không thuận lợi hy vọng thu hồi nợ VDB áp dụng biện pháp lý để xử lý khoản nợ khó đòi Nếu nguyên nhân khách quan, bất khả kháng (tai nạn, thiên tai, trộm cắp) khiến doanh nghiệp không trả nợ VDB xem xét gia hạn điều chỉnh hợp đồng cho vay tương ứng với kỳ hạn thu tiền doanh nghiệp theo quy trình VDB VDB cần phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành, Tổng công ty Chính quyền địa phương để hỗ trợ biện pháp thu hồi nợ Thực thường xuyên việc phân loại nợ hàng quý, với tiêu chí cụ thể để tìm biện pháp cụ thể cho dự án có nợ hạn Sáu là, xây dựng quan hệ hợp tác, phối hợp chặt chẽ với ngân hàng nước Bảy là, bước đa dạng hóa nghiệp vụ: bảo lãnh, bảo hiểm tín dụng, cho thuê tài chính, hỗ trợ huy động vốn doanh nghiệp qua phát hành trái phiếu Tám là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng quản lý cán Hoàn thiện hệ thống sách quản lý nguồn nhân lực thực khuyến khích lao động có hiệu Tuyển dụng, bố trí, luân chuyển, đánh giá, đề bạt đãi ngộ cán dựa sở lực, trình độ thực tế cán tính chất, yêu cầu công việc Hoàn thiện quy chế quyền nghĩa vụ cán Thực nguyên tắc dân chủ minh bạch công tác cán Tăng cường đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ quản lý chuyên môn cán cấp Tạo điều kiện thuận lợi cho cán cập nhật kiến thức, học tập nâng cao trình độ chuyên môn, khuyến khích sáng tạo, động viên tự thân học tập cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho cán tham gia khóa đào tạo ngắn dài hạn bên học ngoại ngữ, văn 2, sau đại học Xây dựng kế hoạch hợp tác đào tạo, trao đổi, nghiên cứu với ngân hàng, tổ chức tài có uy tín nước giới để tạo điều kiện cho đội ngũ cán tiếp cận với công nghệ hàng mới, học hỏi kinh nghiệm quản trị, điều hành tổ chức Chín là, đại hóa sở ứng dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh việc ứng dụng thông tin công nghệ Tiếp tục nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin với giải pháp kỹ thuật phương thức đại phù hợp với trình độ phát triển hệ thống ngân hàng Việt Nam chuẩn mực, thông lệ quốc tế Phát triển, ứng dụng mô thức quản lý nghiệp vụ ngân hàng theo hướng đại, tự động hoá tích hợp hệ thống quản trị ngân hàng hoàn chỉnh tập trung (triển khai core-banking) Tăng cường hệ thống an toàn, bảo mật thông tin, liệu an ninh mạng; sớm triển khai mạng thông tin nội toàn hệ thống VDB Mười là, hoàn thiện tổ chức máy quản trị nội bộ: xếp phòng, Ban theo hướng chuyên môn hoá, thành lập Uỷ ban ALCO, Hội đồng tín dụng Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Chính phủ - Quốc hội Chính phủ cần sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật cách đồng bộ, ổn định, rõ ràng, có tính khả thi cao, đảm bảo văn pháp luật ban hành vào sống; tạo môi trường pháp lý thuận lợi thúc đẩy đầu tư thành phần kinh tế, hội tốt cho phát triển tín dụng ĐTPT Nhà nước - Ban hành pháp lệnh tín dụng ĐTPT Nhà nước nhằm đảm bảo khung pháp lý đủ mạnh, có tính ổn định cao Nội dung sách tín dụng ĐTPT Nhà nước mô hình triển khai cần sửa đổi theo hướng: Đối tượng có trọng tâm trọng điểm, chế ưu đãi sát với thị trường, phù hợp với thông lệ quốc tế; tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm Ngân hàng phát triển mặt hoạt động Tuy nhiên, lưu ý là: Cần cải cách chế quản lý chặt chẽ kiểm soát có hiệu hoạt động NHPTVN trước nâng cao tính tự chủ, với tăng cường tính minh bạch trách nhiệm - Chính phủ cần sớm hoàn thiện chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển KTXH ngành, nghề vùng lãnh thổ, đảm bảo ổn định thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế nói chung tín dụng ĐTPT nói riêng - Chính phủ cần có biện pháp hữu hiệu điều tiết cung cầu thị trường đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định giá cả, không để xảy cú sốc lớn giá, đặc biệt hàng hóa nhạy cảm, thiết yếu - Thực chặt chẽ, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, xây dựng môi trường đầu tư lành mạnh, tăng tính minh bạch thấp kinh tế; xây dựng niềm tin bảo vệ nhà đầu tư chân chính, nâng cao khả thu hút đầu tư, nâng cao hiệu phát triển kinh tế - Bãi bỏ hình thức hỗ trợ LSSĐT không phù hợp với thông lệ quốc tế 2.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành, địa phương Doanh nghiệp 2.2.1.Đối với bộ, ngành: - Cần tăng cường kiểm tra giám sát NHPTVN: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần thường xuyên thực quản lý nàμ nước có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động tổ chức theo quy định pháp luật - Các Bộ, Ngành, Địa phương cần đầu tư cho công tác quy hoạch, chiến lược để định hướng đầu tư lâu dài ngành, vùng, địa phương Hướng dẫn tạo điều kiện khuyến khích chủ đầu tư lập dự án đầu tư sở qui hoạch phê duyệt nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn - Tăng cường đầu tư cho công tác giống, công tác khuyến nông, khuyến ngư, đào tạo, bồi dưỡng để bà nông dân nắm vững kỹ thuật nuôi trồng theo phương pháp công nghiệp loại cây, cho suất cao, chất lượng tốt, đạt hiệu kinh tế cao - Bộ KH&ĐT, Bộ Tμi chính, Ngân hμng Nhà nước, NHPTVN nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ hoàn thiện sách tín dụng ĐTPT Nhà nước theo số phân tích kiến nghị phần trên; Bộ Tài hàng năm bố trí đủ vốn từ NSNN cho NHPTVN để thực nhiệm vụ theo quy định, tránh tình trạng thiếu vốn cho NHPTVN năm qua, dẫn tới NHPTVN phải dùng nguồn khác, có nguy cụt dần vốn 2.2.2 Đối với doanh nghiệp: - Các doanh nghiệp cần tự đổi vầ hoàn thiện nữa, đặc biệt khâu chuẩn bị dự án, nghiên cứu dự án tổ chức thực dự án Việc chuẩn bị dự án nghiên cứu dự án cần xuất phát từ thực tế có bản, qui trình hành Cần tổ chức đào tạo (hoặc tự tìm hiểu) qui định Nhà nước đầu tư xây dựng; thực có quy trình, quy định hành Nhà nước - Phối hợp chặt chẽ với NHPTVN để giải kịp thời vấn đề phát sinh, nâng cao hiệu đầu tư khai thác dự án C KẾT LUẬN Tín dụng ĐTPT với thành tựu đáng kể qua hai giai đoạn 2000-2005, 2006Tới khẳng định vai trò to lớn hoạt động phát triển kinh tế Trải qua giai đoạn đầu tín dụng ĐTPT thực QHTPT đóng góp thành công định cho nghiệp công nghiệp hóa- đại hóa đất nước.Tuy nhiên bước vào tiến trình hội nhập nhiều chế, sách tín dụng đầu tư không phù hợp Cùng với việc ban hành chế, sách sang giai đoạn 2006 - hoạt động tín dụng đầu tư nhà nước giao cho NHPT Việt Nam thực Trong năm đầu việc chuyển đổi sách gặp nhiều khó khăn mô hình tổ chức lại tỏ hoạt động có hiệu đáp ứng tốt cam kết quốc tế Như với giai đoạn phát triển kinh tế sách tín dụng ĐTPT cần có thay đổi cho phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, thực tốt sứ mệnh đưa đất nước trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 ... họat động tín dụng đầu tư Nhà nước Chương II Thực trạng hoạt động tín dụng đầu tư Thực trạng hoạt động tín dụng đầu tư Việt Nam 1.1 Thực trạng hoạt động tín dụng đầu tư Tổng cục Đầu tư phát triển.. . vai trò tín dụng đầu tư 2.1 Khái niệm tín dụng đầu tư Tín dụng đầu tư phát triển hình thức nhằm thực sách đầu tư phát triển Nhà nước, thể mối quan hệ vay - trả Nhà nước (hiện Ngân hàng Phát triển.. . lập) Cụ thể hoạt động tín dụng đầu tư VDB thể qua số lĩnh vực nghiệp vụ: Tín dụng đầu tư , bảo lãnh tín dụng đầu tư , hỗ trợ sau đầu tư -Về hoạt động nghiệp vụ tín dụng đầu tư : đến năm 2010, VDB