Pháp luật về thuế đối với Hộ kinh doanh từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ MINH PHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ MINH PHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài: “Pháp luật thuế hộ kinh doanh từ thự tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, tác giả gặp nhiều khó khăn Song nhận giúp đỡ thầy cô giáo, ban lãnh đạo, phòng ban tác giả hoàn thành đề tài theo kế hoạch Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Đình Hảo tận tình hướng dẫn suốt trình thực đề tài Do thời gian nghiên cứu trình độ hạn chế, đề tài không tránh khỏi số sai sót Tác giả mong muốn nhận nhiều đóng góp quý báu từ thầy cô bạn đọc để đề tài hoàn thiện có ý nghĩa thiết thực thực tiễn áp dụng Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Phạm Thị Minh Phương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng công trình luận văn trước Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Phạm Thị Minh Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NH NG L LUẬN CƠ ẢN V THU Đ I VỚI HỘ KINH DOANH 1.1 Khái niệm, đặc điểm thuế hộ kinh doanh 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật thuế hộ kinh doanh 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PH P LUẬT V THU Đ I VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 22 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thuế hộ kinh doanh Việt Nam 22 2.2 Thực tiễn thực pháp luật thuế hộ kinh doanh từ thực tiễn t nh Quảng Ngãi 37 2.3 Thực trạng hiệu thi hành pháp luật thuế hộ kinh doanh từ thực tiễn t nh Quảng Ngãi 51 CHƢƠNG GIẢI PH P HOÀN THIỆN N NG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PH P LUẬT V THU Đ I VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 56 3.1 Một số yêu cầu nh m hoàn thiện pháp luật thuế hộ kinh doanh địa bàn t nh Quảng Ngãi 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật từ thực tiễn t nh Quảng Ngãi 58 3.3 Một số kiến nghị nh m hoàn thiện công tác thực pháp luật thuế hộ kinh doanh 74 K T LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC C C ẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Bảng 2.1 Sự phát triển hộ kinh doanh địa bàn t nh Quảng Ngãi từ năm 2013 - 2015 Trang 39 Phân b s sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh Bảng 2.2 địa bàn t nh Quảng Ngãi theo ngành nghề hoạt động 40 năm 2015 Quy mô t trọng thu thuế hộ kinh doanh Bảng 2.3 NSNN t nh Quảng Ngãi ngân sách trừ phần thu 41 ngân sách nhà máy lọc dầu Dung Quất Bảng 2.4 Kết thu thuế hộ kinh doanh năm 2013 - Phân theo sắc thuế Bảng 2.5 Kết thu thuế năm 2013 - phân theo đơn vị thu Bảng 2.6 Tình hình thực pháp luật thuế hộ kinh doanh 42 43 44 Bảng 2.7 Kết thu ngân sách năm 2014 - phân theo sắc thuế 45 Bảng 2.8 Kết thu ngân sách năm 2014 - phân theo đơn vị thu 46 Bảng 2.9 Tình hình thực pháp luật thuế hộ kinh doanh năm 2014 46 Bảng 2.10 Kết thu ngân sách năm 2015 - phân theo sắc thuế 49 Bảng 2.11 Kết thu ngân sách năm 2015 - phân theo đơn vị thu 49 Bảng 2.12 Tình hình thực pháp luật thuế HKD năm 2015 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuế Nhà nước t chức thực Đó chuyển dịch chiều thu nhập từ phía doanh nghiệp dân cư khu vực tư vào khu vực công Phía sau trình chuyển dịch gồm nhiều vấn đề đặt như: tương quan số thuế thu tương lai; ảnh hư ng thuế đến hành vi kinh doanh, đến động thái tiêu dùng xã hội; thuế tăng trư ng kinh tế, tiến xã hội “Thuế nguồn thu chủ yếu NSNN”, hàng năm số thu thuế chiếm khoảng 80% đến 90% t ng thu NSNN Điều đòi hỏi Nhà nước cần tu ch nh Luật thuế, văn pháp lý khác thuế nh m hoàn thiện hệ thống thuế, đưa thuế ngày tiếp cận thực tiễn Để phản ánh theo kịp bước chuyển kinh tế quản lý thu thuế cần phải thay đ i phải hoàn thiện để đáp ứng tình hình phát triển kinh tế đất nước cam kết quốc tế giai đoạn Qua khai thác tối đa uy lực vốn có thuế để kích thích phát triển kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất kinh doanh đơn vị thuộc thành phần kinh tế đảm bảo thực nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước Khu vực hộ kinh doanh có vai trò quan trọng tạo việc làm, thu nhập đóng góp cho ngân sách Song nguồn thu phức tạp, số lượng hộ kinh doanh lớn không ngừng tăng lên, tình trạng thất thu, nợ đọng thuế phố biến, nhân lực chi phí quản lý thuế lớn Quảng Ngãi t nh duyên hải miền Trung, số thu thuế không nhiều, chưa đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu địa phương, hộ kinh doanh đóng góp phần không nhỏ vào số thu hàng năm ngân sách địa phương Nhiều năm qua ngành thuế t nh Quảng Ngãi nói chung, thuế hộ kinh doanh nói riêng hoàn thành kế hoạch pháp lệnh Nhà nước giao Nhưng với tính chất đa dạng phức tạp khu vực kinh tế này, công tác quản lý thu thuế t nh Quảng Ngãi cần khắc phục mặt hạn chế tồn tại, đảm bảo nuôi dưỡng nguồn thu, thu đúng, thu đủ theo quy định pháp luật Hoàn thiện pháp luật thuế hộ kinh doanh tạo điều kiện đế ngành thuế tập trung nguồn lực cho nguồn thu lớn, đảm bảo hoàn thành công tác thuế góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Đây vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Vì Em chọn đề tài: “Pháp luật thuế Hộ kinh doanh từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có số đề tài nghiên cứu xung quanh vấn đề thuế Pháp luật thuế hộ kinh doanh Mỗi đề tài nghiên cứu có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, cách tiếp cận mục tiêu cụ thể khác Tuy nhiên, hầu hết đề tài chủ yếu ch tập trung vào công tác quản lý thuế số địa bàn cụ thể Thực trạng pháp luật thuế hộ kinh doanh đề tài m , chưa có nhiều quan tâm nhà khoa học khác Một số công trình nghiên cứu khoa học công bố như: Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn t nh Quảng Nam” năm 2012 tác giả Trần Thị Thanh Thủy, Đại học Đà N ng Luận văn “Hoàn thiện quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Quế V , t nh Bắc Ninh” năm 2012 tác giả Đặng Thị Thùy Trang, trường Đại học kinh tế quốc dân Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn t nh huyện Phú Thiện, Gia Lai” năm 2013 tác giả Nguyễn Công Thạch, Đại học Đà N ng Ngoài ra, có số công trình khoa học nghiên cứu hộ kinh doanh: Luận văn “Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam” năm 2012 tác giả Hoàng Minh Sơn, Đại học quốc gia Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm r s lý luận, thực tiễn giải pháp thiết thực nh m tăng cường, hoàn thiện Pháp luật thuế HKD địa bàn t nh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận Pháp luật thuế HKD Từ phân tích đánh giá thực trạng Pháp luật thuế HKD địa bàn t nh Quảng Ngãi Nh m đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu nh m tiếp tục hoàn thiện tăng cường Pháp luật thuế HKD t nh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tình trạng vi phạm pháp luật thuế hộ kinh doanh thường xảy nhiều hình thức, với mức độ khác nhau, thực trạng quản lý hộ kinh doanh bất cập dẫn đến hiệu thu thuế đối tượng chưa đạt kết cao Yêu cầu đặt phải hoàn thiện sách công cụ quản lý để nâng cao hiệu thu thuế hộ kinh doanh cá thể 4.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật thuế HKD đa dạng phức tạp Vì vậy, phạm vi nghiên cứu đề tài ch tập trung nghiên cứu Pháp luật thuế HKD hoạt động sản xuất kinh doanh - dịch vụ địa bàn t nh Quảng Ngãi gồm: Doanh nghiệp tư nhân, Hộ kinh doanh công thương nghiệp dịch vụ từ năm 2013 - 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trên s phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tư ng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật; quan điểm, chủ trương đường lối sách Đảng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp thống kê, hệ thống, phân tích, t ng hợp, khảo sát, so sánh luật học, sử dụng tài liệu sơ cấp, thứ cấp, tìm hiểu học hỏi kinh nghiệm từ cá nhân, t chức có kinh nghiệm pháp luật hiểu biết thuế hộ kinh doanh cá thể Từ đánh giá thực trạng, ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân tồn Pháp luật thuế HKD t nh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất số giải pháp nh m tăng cường hoàn thiện Pháp luật thuế hộ kinh doanh địa bàn t nh Quảng Ngãi nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa vấn đề lý luận Pháp luật thuế hộ kinh doanh Đánh giá thực trạng quản lý thuế hộ kinh doanh Quảng Ngãi Khảo sát ý kiến hộ kinh doanh tìm bất cập công tác thuế 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo cán nghiệp vụ quan thuế trình lập dự toán, phân tích, đánh giá kế hoạch thu, đề xuất phương hướng, giải pháp nh m hoàn thiện Pháp luật thuế HKD Đảm bảo tinh tế hành thu; hạn chế đến mức thấp tượng thất thu thuế; thực công b ng điều tiết thuế s sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế Cơ cấu luận văn Ngoài phần m đầu kết luận, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Những lý luận thuế đói với hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng pháp luật thuế hộ kinh doanh từ thực tiễn t nh Quảng Ngãi Chương 3: Các kết luận giải pháp hoàn nâng cao hiệu thi hành pháp luật thuế hộ kinh doanh từ thực tiễn t nh Quảng Ngãi quản lý đối tượng nộp thuế Nâng cao trách nhiệm cán thực quy trình tiếp nhận tờ khai, kiểm tra, nhập liệu vào máy tính, tính phạt nộp chậm, thông báo thuế Thực công tác hoàn thuế kịp thời theo luật, đảm bảo nhanh gọn không gây phiền hà cho đối tượng nộp thuế Đối với hồ sơ hoàn thuế có vấn đề nghi vấn thực kiểm tra sau hoàn thuế, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, chuyển quan pháp luật truy tố vụ việc vi phạm mang tính cố ý gian lận để chiếm đoạt tiền thuế NSNN Thường xuyên kiểm tra đơn vị, s kinh doanh có sử dụng hóa đơn Phát xử lý kịp thời trường hợp bán, cho hóa đơn, hóa đơn giả phối hợp chặt chẽ với Cục thuế bạn làm tốt công tác đối chiếu xác nhận hóa đơn phục vụ kiểm tra thuế đối tượng nộp thuế Theo d i nhắc nh doanh nghiệp, hộ kinh doanh có sử dụng hóa đơn, thực nghiêm túc chế độ báo cáo định hình sử dụng hóa đơn chứng từ Khuyến khích hộ kinh doanh thực tốt chế độ kế toán chuyển sang nộp thuế theo phương pháp khấu trừ T chức khen thư ng cho hộ, s kinh doanh thực tốt chế độ s sách kế toán hóa đơn chứng từ Phân loại khoản nợ để có giải pháp thu hợp lý Đôn đốc thu nộp kịp thời khoản thuế phát sinh, nợ đọng khoản thu khác, không để dồn thu vào cuối quý, cuối năm Kiên xử lý phạt nộp chậm theo luật, lập chuyển hồ sơ sang quan chức xử lý trường hợp cố tình chây lỳ không thực nghĩa vụ với ngân sách Tập trung khảo sát, kiểm tra đề biện pháp chống thất thu lĩnh vực thất thu lớn như: nghề cá, vận tải, số ngành nghề, hộ kinh doanh có quy mô lớn địa bàn trọng điểm Đối với hộ kinh doanh nhỏ: thực phương pháp thu trực tiếp, Chi cục thuế cần phát huy vai trò Hội đồng tư vấn thuế phường, xã 70 việc điều ch nh mức thuế ấn định sát với mức kinh doanh thực tế, đảm bảo đạt mức thuế Cục thuế duyệt hàng quý Thực niêm yết, thông báo công khai mức thuế đối tượng trước sau nộp thuế + Lập kế hoạch t chức thực công tác tra, kiểm tra nội ngành đối tượng nộp thuế với nội dung cụ thể sau: Kiểm tra việc chấp hành chế độ sách thuế, lệ phí, đặc biệt Luật thuế mới, việc thực miễn giảm thuế, hoàn thuế xử lý vi phạm thuế Kiểm tra việc thực biện pháp hành thu, quy trình thực pháp luật thuế khu vực từ việc nắm đối tượng nộp thuế, yếu tố sản xuất kinh doanh, quy trình quản lý thu, chấp hành k luật thu nộp, Kiểm tra mặt công tác khác như: thực chế độ quản lý biên lai, ấn ch thuế, hóa đơn chứng từ, quản lý sử dụng kinh phí ngành, trích lập sử dụng quỹ, quy chế tiếp dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Trong công tác chống thất thu ngân sách cần tập trung tra sau hoàn thuế tất hộ kinh doanh lớn nộp thuế GTGT theo phương pháp khấu trừ thuế Trước mắt tập trung tra doanh nghiệp hoàn thuế hoạt động kinh doanh mặt hàng nông, lâm, hải sản xuất Đồng thời phối hợp ngành, đơn vị nội ngành thuế tiến hành kiểm tra đối tượng xây dựng t nh vào thi công địa bàn t nh, kiểm tra trước sau hoàn thuế + Phát triển nâng cao chất lượng công tác tin học ngành, phục vụ kịp thời thông tin cho công tác quản lý thuế ngành; tiếp tục đào tạo nâng cao kiến thức khả tự xử lý vướng mắc chương trình quản lý Chi cục thuế huyện, thị xã đồng thời triển khai thực tốt chương trình quản lý ngành, phát huy mạng truyền tin 71 nội ngành việc cung cấp thông tin kịp thời để nâng cao chất lượng công tác thực pháp luật thuế + Củng cố, kiện toàn t chức máy ngành đẩy mạnh công tác thi đua, tuyên truyền, giáo dục sách thuế: Về công tác t chức cán bộ: tiếp tục kiện toàn máy Chi cục thuế, đặc biệt trọng đến máy hành thu t , đội thuế Tăng cường công tác kiểm tra nội làm đội ngũ cán toàn ngành, nh m xây dựng ngành thuế ngày vững mạnh, tạo lòng tin nhân dân, đối tượng nộp thuế, thực tốt nhiệm vụ trị Nhà nước giao Chủ động phối hợp chặt chẽ với báo đài t nh, huyện đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền luật thuế nh m đạt mục tiêu ph cập sách thuế đến với nhân dân Phát động nhiều đợt thi đua hàng quý, tháng, thời điểm thu quan trọng Trong trọng đến ch tiêu chất lượng quản lý đối tượng nộp thuế, nợ đọng thuế, thuế nghề cá nội dung thi đua khác, nh m tạo phong trào thi đua mạnh mẽ toàn ngành, phấn đấu thực thắng lợi mục tiêu thi đua, hoàn thành nhiệm vụ thu năm tiếp sau 3.3.5 G ả e ì ứ ă : ụ b b ì í - Qu trình tách ba phận Việc thực quy trình quản lý, thu thuế theo ba phận phải vào thực chất nh m tăng cường công tác quản lý thu nộp thuế đạt hiệu cao, bảo đảm tính công khai, dân chủ, công b ng xã hội trình thực Luật thuế Phát huy tính độc lập chuyên môn để nâng cao vai trò, trách nhiệm cá nhân tập thể quản lý thu, nộp thuế, có hỗ trợ tích cực phận, khắc phục nhược điểm, sơ h phận công tác, bước cải tiến nghiệp vụ hành thu theo hướng ngày văn minh, tiến bộ, tạo tiền đề cho việc vi tính hóa công tác thực 72 pháp luật thuế Ba phận thực pháp luật thuế gồm: + Bộ phận quản lý đối tượng nộp thuế, đôn đốc thu nộp thuế khoản thu nộp khác quan thuế phụ trách phận quản lý ; + Bộ phận tính thuế, lập s thuế, trình lãnh đạo quan thuế duyệt mức doanh thu, mức thuế, lập s thuế, phát hành thông báo thuế, theo d i thu nộp thuế phận kế toán ; + Bộ phận kiểm tra, tra theo d i, xem xét việc thực quy trình công tác phận quản lý, phận kế toán có đúng, sai cần uốn nắn, xử lý theo luật gồm cán nhân viên ngành thuế s sản xuất kinh doanh phận tra Ba phận vừa có tính độc lập, đồng thời có mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ để đảm bảo chất lượng quản lý, thu thuế với hiệu cao Bộ phận quản lý có vị trí quan trọng tạo ban đầu cho phận kế toán, phận kiểm tra thực chức đầy đủ Bộ phận kế toán thực việc tính thuế, lập s thuế, trình lãnh đạo quan thuế duyệt thông báo để đảm bảo cho phận quản lý phận kiểm tra có s thực việc thu thuế, xử lý nộp chậm, Bộ phận kiểm tra giúp phận quản lý phận kế toán phát sai sót việc thực quy trình nghiệp vụ Trên s hoàn ch nh uốn nắn kịp thời sai lệch, bảo đảm việc chấp hành luật thuế đắn Ba phận thường xuyên cung cấp thông tin cho nhau, trao đ i, bàn bạc vướng mắc phát sinh trình t chức thực pháp luật thuế hàng ngày đề xuất lên lãnh đạo xử lý vấn đề quan trọng theo thẩm quyền Kết công việc phận cứ, tài liệu để thực nhiệm vụ phận khác, hỗ trợ đảm bảo quy 73 trình quản lý thực đầy đủ - nghiêm ch nh - khép kín khắc phục tượng tùy tiện phát sinh tiêu cực phận - Qu trình tự tính, tự khai, tự nộp thuế Thực tốt quy trình quản lý thuế đại mà nước thực hiện, xóa bỏ quy trình quản lý theo chế độ "chuyên quản", không phù hợp với tình hình nhiệm vụ Đối tượng nộp thuế phải đề cao tinh thần tự giác thực nghĩa vụ thuế theo luật pháp quy định, thực tự tính thuế, tự kê khai thuế dựa vào kết hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tự nộp thuế vào Kho bạc Nhà nước Cơ quan thuế thực hành thu theo chức nhà nước quy định, hạn chế việc cán thuế tiếp xúc riêng với đối tượng nộp thuế, áp dụng hình thức phạt nặng trường hợp khai man, trốn thuế, bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời cho NSNN, giảm tượng tiêu cực người nộp thuế cán thu thuế Các doanh nghiệp phải thực nghiêm ch nh chế độ hóa đơn, kế toán, đặc biệt theo chế độ mã số thuế, người bán người mua hàng Qua đó, có xác để thực đắn việc tự tính thuế, kê khai thuế doanh nghiệp, có s việc khấu trừ tiền thuế GTGT đầu vào có tài liệu để cán thuế kiểm tra xác định tính thuế hay sai Thông qua chế độ tự tính thuế, tự kê khai, tự nộp thuế vào kho bạc Nhà nước, doanh nghiệp nâng cao ý thức trách nhiệm thực nghĩa vụ nộp thuế, kết hợp với việc xử lý nghiêm minh trường hợp trốn lậu thuế 3.3 M t số kiến nghị nh m hoàn thiện c ng tác thực pháp luật thuế đối v i h kinh doanh Thứ nhất, tu n dụng cán bộ, đào tạo bồi dưỡng cán Theo phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta, cải cách hành công việc quan trọng định thành công công đ i T chức máy Nhà nước theo hướng tinh gọn, sạch, có đủ phẩm chất lực phục vụ nhân dân 74 Trong bối cảnh đó, để đảm bảo yêu cầu ngày cao máy thực pháp luật thuế nh m tăng cường lực cho đội ngũ cán thuế nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức thuế trình thi hành công vụ ngành thuế cần thiết phải có cải cách phù hợp công tác đào tạo, bồi dưỡng nh m nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức ngành thuế, cụ thể: Công tác thuế công tác mang tính kinh tế - trị - xã hội t ng hợp, cán thuế mặt phải người am hiểu sâu sách tài chính, kế toán, luật thuế, Pháp lệnh thuế đồng thời phải người am hiểu sách xã hội Mặt khác, cần phải có khả tuyên truyền, vận động quần chúng, bên cạnh phải người có lĩnh kiên định vững vàng Do đó, để có đội ngũ công chức thuế tốt, đủ tư cách đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác thuế không gây lãng phí cho xã hội, ngành thuế đến lúc cần có s đào tạo riêng, ch đào tạo mà đào tạo lại, bồi dưỡng, tập huấn, ph biến kinh nghiệm, trung tâm chuyên ngành có chất lượng cao phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác thuế Muốn có đội ngũ công chức đủ đảm đương công tác thuế thời gian tới, công tác t chức cán hàng năm s cân đối t ng thể nước có ch tiêu tuyển dụng để đào tạo thay Vì yêu cầu công chức thuế cao đòi hỏi phải nắm vững nhiều kiến thức có lực, có sức khỏe nên thiết phải qua sơ tuyển Nội dung đào tạo thiết phải có giảng viên cán thuế có trình độ kinh nghiệm truyền đạt phải có nhiều kiến thức thực hành, trường đủ yêu cầu tuyển dụng thức vào vị trí cân đối từ trước Việc đào tạo có địa ch tạo nên khí tự học tập, tự rèn luyện cho học sinh, sinh viên mà từ chất lượng đội ngũ cán nâng cao Đối với số cán không đào tạo chuyên ngành hàng năm phải có kế hoạch bồi dưỡng tập trung để nâng cao chất lượng cán bộ; 75 phận cán thuế có chức danh như: tra viên thuế, kiểm soát viên thuế, thiết hàng năm phải tập huấn nghiệp vụ đồng thời ph cập kiến thức quản lý mới, học tập trao dồi thêm kinh nghiệm nh m nâng cao trình độ chuyên môn Luôn coi trọng công tác giáo dục tư tư ng, thường xuyên rèn luyện phẩm chất "cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư" có có đủ đội ngũ cán có đức, có tài đáp ứng yêu cầu quản lý thuế tình hình Thứ hai, sách chế độ Về thuế môn bài: Theo nghị định 139/2016/NĐ-CP phủ lệ phí môn áp dụng vào ngày 1/1/2017 Đây quy định mang tính cách mạng, nh m đơn giản hóa quy trình thực thu thuế môn nh m phát huy mục đích việc thu thuế môn Cho đến tình hình kinh tế - xã hội có nhiều biến đ i nên chế độ thuế môn cũ có nhiều nhược điểm: có phân biệt t chức kinh tế với hộ kinh doanh cá thể, mức thuế có chênh lệch cao, thu nhập làm tính thuế chưa phù hợp Chính sách thuế Môn chưa điều tiết mạnh ngành nghề, hoạt động có thu nhập cao, chưa có chế độ ưu đãi cho s sản xuất kinh doanh vùng có khó khăn, vùng sâu, vùng xa, nghề đánh bắt hải sản, sản xuất muối, Để hoàn thiện sách thuế cách đồng sách thuế môn áp dụng Xóa bỏ phân biệt thành phần kinh tế đảm bảo người có thu nhập cao nộp thuế cao ngược lại, người kinh doanh không đảm bảo mức sống tối thiểu miễn giảm thuế Có sách thuế vào sống Về thuế GTGT: Sau năm thực hiện, vướng mắc cần giải xoay quanh nội dung sau: hoàn thuế GTGT, hệ thống chứng từ hóa đơn quy định sử dụng phù hợp, điều ch nh mức thuế suất, quy định khấu trừ cá biệt khấu trừ khống, cần thiết phải sửa đ i nhanh để tạo thuận lợi cho đối tượng nộp thuế, đồng thời nâng cao 76 hiệu công tác quản lý thu thuế B i lẽ, năm qua t chức sử dụng sơ h chứng từ hóa đơn để moi tiền Nhà nước từ trình hoàn thuế, liệt kê điển sau: Hợp tác xã thương mại dịch vụ Vạn Lợi An Giang ch có việc nh bán hóa đơn cho công ty chế biến để lập hồ sơ hoàn thuế lên tới 26,5 t đồng; Công ty xuất nhập Hà Nam - Chi nhánh Hà Nội hình thức hoàn thuế 17 t đồng; Giám đốc Công ty trách nhiệm hữu hạn tinh dầu Hà Nội vẽ số 39.000 tinh dầu số lượng mà vét nước để xuất để hoàn thuế 7,2 t đồng; Ngoài ra, thực tế khác nhiều doanh nghiệp thành lập để ch kinh doanh hóa đơn Thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 1.500 doanh nghiệp tích, số Hà Nội 1.000 doanh nghiệp Vì nên năm thực Luật thuế GTGT t ng số tiền đề nghị hoàn 15.600 t đồng số thực hoàn ch khoảng 11.000 t đồng số tiền chiếm đoạt 1% Về thuế TNCN: Mức độ động viên 32% s sản xuất kinh doanh Việt Nam cao so với nhiều nước khu vực giới Trong thời gian đến cần ban hành mức thuế suất phù hợp để doanh nghiệp có điều kiện tăng phần lợi nhuận để lại tái đầu tư m rộng sản xuất kinh doanh Đối với thuế TNDN b sung cần phải nghiên cứu để quy định phù hợp, để có địa điểm kinh doanh thuận lợi, ngành nghề kinh doanh bị cạnh tranh, doanh nghiệp phải đầu tư nhiều vốn cho sản xuất kinh doanh sản phẩm mới, tập trung nhiều công sức để có nhạy bén hoạt động sản xuất kinh doanh, có tầm nhìn chiến lược kinh doanh, nên nộp thuế suất thuế TNDN 32%, phải nộp thuế TNDN b sung 25% phần thu nhập lại sau nộp thuế TNDN theo thuế suất n định vượt 20% vốn chủ s hữu làm triệt tiêu động lực sản xuất kinh doanh, kìm hãm sản xuất, không kích thích phát triển tăng trư ng kinh 77 tế giai đoạn Về thuế TTĐB: M rộng diện chịu thuế TTĐB, thực thống với thuế GTGT, khuyến khích xuất khẩu, hạn chế xóa bỏ trường hợp giảm thuế TTĐB Nhà nước cần có sách tiền lương phù hợp cán bộ, công chức ngành thuế, tiền lương cao ngành khác hình thức k luật cán bộ, công chức có tượng tham những, tiêu cực nghiêm khắc Có sách hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác phòng tư vấn thuế, phòng tuyên truyền thuế Có kinh phí sử dụng cho hoạt động tuyên truyền, giáo dục mức định, làm tiêu tốn ngân sách khoản không nhỏ bù lại tương lai trình độ dân trí nâng cao, hiệu quản lý ngày tốt ch riêng ngành thuế mà xã hội Đối với s có số thuế hàng năm vượt dự toán đầu năm quy định mức thư ng phù hợp b ng t lệ % số thuế vượt dự toán, kích thích s hoạt động sản xuất kinh doanh ngày hiệu hơn, thực tốt nghĩa vụ nộp thuế, nội dung bồi dưỡng nguồn thu thuế Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ quan thuế hộ kinh doanh phù hợp với mô hình, hình thức kinh doanh lĩnh vực này; tranh thủ hỗ trợ, phối hợp ban ngành t chức trị, xã hội địa bàn việc tuyên truyền niêm yết công khai lấy ý kiến doanh thu, mức thuế khoán, điều tra doanh thu khoán, rà soát đối tượng quản lý thuế; tuyên truyền, tuyên dương khen thư ng người nộp thuế tự giác chấp hành pháp luật thuế quy định, tố cáo trường hợp cán thuế có hành vi vi phạm quy định Luật quản lý thuế, Luật công chức Thứ tư, đại hóa công tác quản lý thuế, áp dụng công nghệ thông tin hầu hết khâu quản lý để giảm thời gian thực thủ tục hành thuế cho người nộp thuế giảm thiểu tiếp xúc trực tiếp với cán thuế, 78 là: triển khai thí điểm khai, nộp thuế điện tử số lĩnh vực cá nhân cho thuê tài sản, chuyển nhượng bất động sản, lệ phí trước bạ ô tô, xe máy; thủ tục cấp mã số thuế đơn giản để đảm bảo 100% cá nhân kinh doanh phải cấp mã số thuế; 100% chi cục thuế thực lập, duyệt s thuế, công khai thông tin hộ kinh doanh nộp thuế theo phương pháp khoán b ng ứng dụng công nghệ thông tin ngành thuế Thứ năm, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tăng cường k luật k cương cán thuế; tăng cường kiểm tra, giám sát quan thuế cấp quan liên quan quyền địa phương việc quản lý thuế hộ kinh doanh Thứ sáu, phối hợp với quan kế hoạch đầu tư yêu cầu hộ kinh doanh đủ điều kiện theo quy định Luật doanh nghiệp, chuyển thành doanh nghiệp để thực nghĩa vụ thuế theo chế tự khai tự nộp thuế, không nộp thuế theo phương pháp khoán nay, tiến tới minh bạch, bình đ ng thực pháp luật kinh doanh pháp luật thuế hộ kinh doanh Kết luận Chƣơng Qua thực trạng pháp luật thuế hộ kinh doanh địa bàn t nh Quảng Ngãi, nêu bật lên tồn nguyên nhân làm giảm hiệu thi hành pháp luật thuế hộ kinh doanh Số lượng đơn vị kinh doanh nhiều, công tác cán chưa hiệu quả, ý thức pháp luật hộ kinh doanh kém,… vấn đề tồn từ lâu chưa có phương hướng giải triệt để Để khắc phục vấn đề tồn cần tâm cấp, địa phương chịu trách nhiệm thực thi pháp luật thuế, cần đồng từ đường lối, sách đến trình đào tạo cán trình vận hành, kiểm tra, giám sát Đạt yêu cầu pháp luật thuế hộ kinh doanh phát huy vai trò tầm quan trọng trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội nước ta 79 K T LUẬN Đường lối đ i đứng đắn Đảng Nhà nước năm qua có tác động tích cực thức đẩy, khuyến khích thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh đứng hướng, tăng trư ng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân ngày tốt hơn, xóa đói, giảm nghèo Đặc biệt từ Luật doanh nghiệp 2013 ban hành, thủ tục hành cải tiến đơn giản tạo thông thoáng, từ thành phần kinh tế phát triển mạnh, đặc biệt s hộ kinh doanh phát triển nhanh chóng, đa dạng phong phứ góp phần tạo nhiều sản phẩm hàng hóa dịch vụ phục vụ nhân dân, thu hứt hàng vạn lao động có việc làm, n định thu nhập đóng góp phần đáng kể cho NSNN Tuy nhiên, bên cạnh trình phát triển việc thực nghĩa vụ với NSNN s thuộc khu vực hộ kinh doanh chưa sát đứng với tình hình hoạt động s theo pháp luật hành, dẫn đến công b ng động viên tiền thuế tất thành phần kinh tế, tượng thất thu thuế nhiều Cho nên tăng cường hoàn thiện thực thi pháp luật thuế hộ kinh doanh điều cần thiết tiến trình cải cách thuế 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài 2015 , Thông tư số 92/2015/TT-BTC hướng dẫn thực thuế giá trị gia t ng thuế thu nhập cá nh n cá nh n cư trú có hoạt động kinh doanh; hướng dẫn thực số nội dung sửa đ i, b sung thuế thu nhập cá nh n qu định luật sửa đ i, b sung số điều c a luật thuế số 71/2014/QH13 nghị định số 12/2015/NĐCP ngày 12/02/2015 c a ph qu định chi tiết thi hành luật sửa đ i, b sung số điều c a luật thuế sửa đ i, b sung số điều c a nghị định thuế Bộ tài 2015 , Thông tư số 92/2015/TT-BTC ban hành ngà 15/06/2015 hướng dẫn thực thuế giá trị gia t ng thuế thu nhập cá nh n cá nh n cư trú có hoạt động kinh doanh; hướng dẫn thực số nội dung sửa đ i, b sung thuế thu nhập cá nhân quy định luật sửa đ i, b sung số điều c a luật thuế số 71/2014/QH13 nghị định số 12/2015/ND-CP ngày 12/02/2015 c a ph qu định chi tiết thi hành luật sửa đ i, b sung số điều c a luật thuế sửa đ i, b sung số điều c a nghị định thuế Bộ tài 2014 , Thông tư 33/ BHN-BTC ngà 14/07/2014 hướng dẫn thực nghị định số 75/2002/NĐ-CP ngày 30/8/2002 c a ph việc điều chỉnh mức thuế môn Bộ tài 2015 , Thông tư số 84/2016/TT-BTC ban hành ngà 17/06/2016 hướng dẫn th tục thu nộp ng n sách Nhà nước khoản thuế thu nội địa Chính phủ (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010 đ ng ký doanh nghiệp Chính phủ 2016 , Nghị định số 139/2016/NĐ-CP ngà 04/10/2016 Qu định lệ phí môn Chính phủ 2002 , Nghị định số 75/2002/NĐ-CP ngà 20/08/2002 việc điều chỉnh mức thuế môn Chính phủ 2015 , Nghị định số 65/2013/NĐ-CP ban hành ngà 27/06/2013 qu định chi tiết số điều c a luật thuế thu nhập cá nhân luật sửa đ i, b sung số điều c a luật thuế thu nhập cá nhân Chính phủ 2015 , Nghị định số 108/2015/NĐ-CP ban hành ngà 28/10/2015 Qu định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều c a luật thuế tiêu thụ đ c biệt luật sửa đ i, b sung số điều c a luật thuế tiêu thụ đ c biệt 10 Chính phủ 2016 , Nghị định 80/2016/NĐ-CP ban hành ngày 01/7/2016 sửa đ i, b sung số điều c a Nghị định số 101/2012/NĐ-CP ngày 22/11/2012 c a Chính ph toán không dùng tiền m t 11 Cục thuế Quảng Ngãi (2012), Báo cáo t ng kết công tác thu thuế n m 2012, Quảng Ngãi 12 Cục thuế Quảng Ngãi (2013), Báo cáo t ng kết công tác thu thuế n m 2013, Quảng Ngãi 13 Cục thuế Quảng Ngãi (2013), Báo cáo chu ên đề: Biện pháp quản lý thu thuế hộ kinh doanh n m 2013 tháng đầu n m 2014, Quảng Ngãi 14 Cục thuế Quảng Ngãi (2014), Báo cáo t ng kết công tác thu thuế n m 2014, Quảng Ngãi 15 Cục thuế Quảng Ngãi (2015), Báo cáo tình hình kết tri n khai công tác tháng đầu n m 2015; nhiệm vụ, biện pháp tháng cuối n m 2015, Quảng Ngãi 16 Cục thuế t nh Quảng Ngãi 2015 , Công v n số 1620/CT-QLN&CCNT ngày 26/8/2015 việc Công khai thông tin Ngư i nộp thuế nợ thuế theo qu định Luật Quản lý thuế 17 Đảng Cộng sản Việt Nam 2007 , n kiện Đảng toàn tập, tập 53, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam 1996 , n kiện Đại hội đại bi u toàn Quốc lần thứ III, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam 2001), n kiện Đại hội đại bi u toàn quốc lần thứ IX, NXB, Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng Sản Việt Nam 2006 , n kiện Đại hội Đảng X, Đại bi u toàn Quốc lần thứ X, Hà Nội 21 Nguyễn Mỹ Phúc (2003), Giải pháp t ng cư ng công tác quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá th chi cục thuế Hai Bà Trưng, Luận văn Trường Đại học kinh tế quốc dân 22 Quốc hội 2008 , Luật Thuế giá trị gia t ng số 13/2008/QH12 ngà 03/06/2008 23 Quốc hội 2013 , Luật sửa đ i, b sung số điều c a luật thuế giá trị gia t ng 31/2013/QH13 ngà 19/06/2013 24 Quốc hội 2008 , Luật thuế tiêu thụ đ c biệt số 27/2008/QH12 ban hành ngà 14/11/2008 25 Quốc hội 2014 , Luật sửa đ i, b sung số điều c a luật thuế tiêu thụ đ c biệt số 70/2014/QH13 ban hành ngà 26/11/2014 26 Quốc hội 2016 , Luật sửa đ i, b sung số điều c a luật thuế giá trị gia t ng, luật thuế tiêu thụ đ c biệt luật quản lý thuế số 106/2016/QH13 ban hành ngà 06/04/2016 27 Quốc hội 2007 , Luật thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 ban hành ngà 21/11/2007 28 Quốc hội 2012 , Luật sửa đ i, b sung số điều c a luật thuế thu nhập cá nhân số 26/2012/QH13 ban hành ngà 22/11/2012 29 Quốc hội 2014 , Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ban hành ngà 26/11/2014 30 Thủ tướng phủ (2010), Chỉ thị số 14/CT-TTg thi hành Luật phí lệ phí 31 Hoàng Thị Tuyết (2014), Pháp luật thuế tiêu thụ đ c biệt iệt Nam – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 32 Đặng Thị Thùy Trang (2015), Hoàn thiện quản lý thuế hộ kinh doanh cá th địa bàn huyện Quế Trường Đại học quốc gia Hà Nội 33 www.quangngai.gov.vn 34 www.vanphong.danang.vn 35 www.quangngai.gdt.gov.vn õ, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn ... KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 22 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thuế hộ kinh doanh Việt Nam 22 2.2 Thực tiễn thực pháp luật thuế hộ kinh doanh từ thực tiễn t nh Quảng Ngãi ... với hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng pháp luật thuế hộ kinh doanh từ thực tiễn t nh Quảng Ngãi Chương 3: Các kết luận giải pháp hoàn nâng cao hiệu thi hành pháp luật thuế hộ kinh doanh từ thực. .. động hộ kinh doanh Trường hợp hộ kinh doanh tạo lập b i hộ gia đình, hộ kinh doanh có chất hộ gia đình kinh doanh Do hộ kinh doanh pháp nhân Hộ kinh doanh tạo lập b i nhóm người tư cách pháp