Quản lý nhà nước về môi trường từ thực tế quận hải châu, TP đà nẵng (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VIẾT TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 Công trình hoàn thành Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, bảo vệ TNTN môi trường trở thành vấn đề trọng yếu, mang tính toàn cầu.Ở nước ta, vấn đề trở thành nghiệp không toàn Đảng, toàn dân mà nội dung tách rời đường lối chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Tốc độ phát triển kinh tế ngày tăng mang lại nhiều lợi ích; mức sống cao hơn, giáo dục sức khỏe tốt hơn, kéo dài tuổi thọ hơn…Tuy nhiên, kèm theo tình trạng suy kiệt nguồn tài nguyên, suy thoái môi trường… Đà Nẵng thành phố loại I trực thuộc Trung ương trung tâm KT-XH miền trung Đà Nẵng trình đô thị hóa công nghiệp hóa mạnh mẽ, mặt góp phần đáng kể vào công phát triển chung thành phố, mặt khác làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trường Sau tách tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng thành tỉnh Quảng Nam thành phố Đà Nẵng, Quận Hải Châu thành lập vào ngày 23/01/1997 trở thành quận trung tâm thành phố Đà Nẵng Vị trí Quận Hải Châu: Phía Bắc giáp Vịnh Đà Nẵng, Tây giáp quận Thanh Khê huyện Hòa Vang, Đông giáp quận Sơn Trà quận Ngũ Hành Sơn, Nam giáp Quận Cẩm Lệ Quận Hải Châu có diện tích 21,35 km2, chiếm 1,66% diện tích toàn thành phố; Dân số: 196.098 người, chiếm 21,17% số dân toàn thành phố; Mật độ dân số: 9.184,92 người/km2 Với vị trí quận trung tâm, nằm sát trục giao thông Bắc Nam cửa ngõ biển Đông, hệ thống hạ tầng giao thông phát triển mạnh, đồng thời trung tâm hành chính, thương mại, dịch vụ thành phố, tập trung đông dân cư quan, văn phòng hầu hết doanh nghiệp địa bàn thành phố Vì vậy, quận Hải Châu có tầm quan trọng đặc biệt phát triển thành phố Đà Nẵng, giữ vai trò trung tâm trịhành chính-kinh tế-văn hoá địa bàn trọng điểm an ninh, quốc phòng thành phố Đà Nẵng Những đặc điểm đóng vai trò quan trọng việc phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh quốc phòng bảo vệ môi trường sinh thái Tuy vậy, vấn đề bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên ngăn chặn ô nhiễm môi trường quận chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Tài nguyên bị suy thoái so việc khai thác sử dụng thiếu hợp lý, rừng tự nhiên tiếp tục bị tàn phá, đất đai bị xói mòn thoái hóa, đa dạng sinh học bị suy giảm, nguồn nước mặt nước ngầm bị ảnh hưởng yếu tố hóa học, chất thải chưa thu gom xử lý triệt để, công tác vệ sinh môi trường nhiều yếu Việc gia tăng dân số, việc di dân tự sức ép lớn tài nguyên môi trường Việc thi hành pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên môi trường gặp nhiều khó khăn, ý thức tự giác bảo vệ môi trường chưa trở thành thói quen cộng đồng dân cư trở thành vấn đề lớn đòi hỏi phải giải Thực tế có đề tài nghiên cứu, báo cáo, viết bàn vấn đề tài nguyên môi trường địa bàn quận Hải Châu nói riêng Đà Nẵng nói chung Tuy nhiên, nghiên cứu, viết dừng lại sở báo cáo thống kê giải số nội dung định Đề tài: “Quản lý nhà nước môi trường từ thực tế quận Hải Châu, TP Đà Nẵng” đưa nhìn tổng quát thực trạng QLMT quận Hải Châu TP Đà Nẵng, phân tích thành tựu hạn chế công tác QLNN Môi trường Từ đề giải pháp để nâng cao hiệu công tác BVMT quận Hải Châu, góp phần xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành “Thành phố môi trường” tương lai Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nghiên cứu môi trường Việt Nam tính đến nhiều cá nhân, tổ chức quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác Tuy nhiên nghiên cứu chủ yếu tầm vĩ mô, chung chung, có không nhiều công trình nghiên cứu công tác quản lý, tình trạng ô nhiễm môi trường địa phương cụ thể quận Hải Châu, TP Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung tìm hiểu nội dung sau: - Thực trạng tài nguyên môi trường địa bàn quận Hải Châu, hoạt động quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường - Các giải pháp thiết thực nâng cao hiệu hoạt động quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường quận xuất phát từ thực trạng nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu: - Nguyên cứu số vấn đề lý luận quản lý nhà nước môi trường - Nghiên cứu thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường địa bàn quận Hải Châu - Từ thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý tài nguyên môi trường, đề tài sâu tìm hiểu kết đạt hạn chế tồn công tác quản lý tài nguyên môi trường địa bàn quận Hải Châu - Đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài nguyên môi trường quận Hải Châu - Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường quận Hải Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Sự QLNN MT bao gồm sách, biện pháp, việc triển khai thực công tác BVMT từ thực tiễn quận Hải Châu, TP Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: tập trung nghiên cứu QLNN MT quận Hải Châu, TP Đà Nẵng chủ yếu góc độ triển khai thực việc QLNN lĩnh vực BVMT Về không gian: nghiên cứu quận Hải Châu, TP Đà Nẵng Về thời gian: Từ năm 2010 - 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học dựa vào chương trình giảng dạy Học viện Khoa học xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu bàn giấy: Nghiên cứu tài liệu sẵn có kế thừa kết nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu: phục vụ cho việc minh chứng, minh họa cho nội dung đánh giá, phân tích - Phương pháp thu thập số liệu, thông tin: việc thu thập thông tin để phân tích tổng hợp lấy từ nguồn thông tin công bố quan nhà nước, văn kiện đại hội Đảng, nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, bộ, ngành quan từ Trung ương đến địa phương, nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực QLNN môi trường Đà Nẵng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa số sở lý luận phục vụ, phân tích đánh giá việc QLNN môi trường, từ làm phong phú thêm việc áp dụng thực tế vào thực tiễn quận Hải Châu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp sở thực tiễn thực QLNN môi trường quận Hải Châu, TP Đà Nẵng Cung cấp số giải pháp tăng cường hiệu thực việc QLNN môi trường thực tiễn quận Hải Châu, TP Đà Nẵng Cơ cấu luận văn Luận văn tốt nghiệp có kết cấu gồm phần - Phần mở đầu - Phần nội dung: gồm chương Chương 1.Những lý luận quản lý nhà nước môi trường Chương 2.Thực trạng quản lý nhà nước môi trường quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp tăng cường, bảo đảm quản lý nhà nước môi trường từ thực tiễn quận Hải Châu, TP Đà Nẵng - Phần kết luận Chương NHỮNG LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm môi trường, đặc điểm vai trò môi trường 1.1.1 Khái niệm “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” (Mục 1, điều Luật bảo vệ Môi trường 2014 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua ngày 23/6/2014) 1.1.2 Đặc điểm môi trường Môi trường sống: Đối với thể sống môi trường sống tổng hợp điều kiện bên vật lí, hoá học, sinh học có liên quan đến sống Môi trường sống người: Môi trường sống người trước hết phải môi trường sống Tuy nhiên người môi trường sống người tổng hợp điều kiện vật lí, hoá học, sinh học, xã hội bao quanh người có ảnh hưởng tới sống phát triển cá nhân, cộng đồng toàn loài người hành tinh Các thành phần môi trường: Thành phần môi trường phức tạp, môi trường chứa đựng vô số yếu tố hữu sinh vô sinh, khó mà diễn đạt hết thành phần môi trường Bản chất hệ thống môi trường: Các định nghĩa môi trường nêu trên, có khác quy mô, giới hạn, thành phần môi trường v.v…, thống chất hệ thống môi trường mối quan hệ người tự nhiên Khả tự tổ chức điều chỉnh: Trong hệ môi trường, có phần tử cấu vật chất sống (con người, giới sinh vật) sản phẩm chúng Các phần tử có khả tự tổ chức lại hoạt động tự điều chỉnh để thích ứng với thay đổi bên theo quy luật tiến hoá, nhằm hướng tới trạng thái ổn định Phân loại môi trường: Tùy theo mục đích nghiên cứu sử dụng, có nhiều cách phân loại môi trường khác 1.1.3 Vai trò môi trường Môi trường tạo không gian sinh sống Môi trường nơi cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người Môi trường nơi chứa đựng hoá giải chất thải người tạo trình sinh hoạt sản xuất Môi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên đến người vi sinh vật trái đất Môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước môi trường 1.2.1 Khái niệm Quản lý môi trường biện pháp thích hợp tác động điều chỉnh hoạt động người nhằm làm hài hòa mối quan hệ phát triển môi trường, cho vừa thỏa mãn nhu cầu người, vừa bảo đảm chất lượng môi trường không khả chịu đựng hành tinh Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nội dung cụ thể quản lý Nhà nước Đó việc sử dụng công cụ quản lý sở khoa học, kinh tế, luật pháp để tổ chức hoạt động nhằm đảm bảo giữ cân phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia 1.2.2 Cơ sở Quản lý nhà nước môi trường 1.2.2.1 Cơ sở quản lý môi trường Cơ sở triếthọc Cơ sở khoa học kỹ thuật – công nghệ Cơ sở kinh tế Cơ sở pháp luật 1.2.2.2 Đối tượng, mục tiêu Quản lý môi trường Đối tượng Quản lý môi trường: Điều tiết lợi ích cho hài hòa nguyên tắc ưu tiên lợi ích quốc gia, toàn xã hội Mục tiêu Quản lý môi trường: Khắc phục phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh hoạt động sống người địa phương Bao gồm việc ban hành tổ chức thực văn pháo quy BVMT, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường; xây dựng, đạo thực chiến lược, sách BVMT, kế hoạch phòng, chống, khắc phục suy thoái, ô nhiễm cố môi trường 1.3.2 Tổ chức thực công tác bảo vệ môi trường Thiết lập sử dụng công cụ quản lý môi trường như: Công cụ Luật pháp sách; Công cụ kinh tế Công cụ kỹ thuật để thực mục tiêu, triển khai thực sách chiến lượt môi trường Bao gồm: +Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương công tác bảo vệ môi trường nông thôn +Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng động bảo vệ môi trường +Tăng cường huy động nguồn lực phục vụ công tác bảo vệ môi trường +Tổ chức kiểm tra, xử lý, yêu cầu khắc phục bồi thường thiệt hại hộ gia đình, cá nhân, sở gây ô nhiễm môi trường 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật môi trường Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp BVMT, xử lý vi phạm pháp luật BVMT 1.4 Kinh nghiệm nước việc quản lý nhà nước môi trường Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Hiện trạng môi trường quận Hải Châu, TP Đà Nẵng 2.1.1 Hiện trạng môi trường nước Nhìn chung trạng môi trường nước địa bàn quận Hải Châu tương đối tốt chất lượng nước cho mục đích sử dụng khác như: Tiêu chuẩn Việt Nam nước mặt, Quy chuẩn Việt Nam chất lượng nước ngầm, hay quy chuẩn nước phục vụ mục đích sinh hoạt… 2.1.2 Hiện trạng môi trường không khí Môi trường không khí quận Hải Châu, TP Đà Nẵng tương đối tốt, chưa có dấu hiệu ô nhiễm.Tại ô nhiễm chủ yếu ô nhiễm bụi hoạt động giao thông 2.1.3 Hiện trạng môi trường đất Ô nhiễm môi trường đất chủ yếu diễn số phường có nhiều lô đất trống chưa xây dựng bị đổ xà bần, rác thải 2.3.4 Các vấn đề môi trường khác - Ngập úng - Thiên tai biến đổi khí hậu - Ô nhiễm tiếng ồn 2.2 Tình hình quản lý nhà nước môi trường quận Hải Châu, TP Đà Nẵng 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường quận Hải Châu Tổ chức máy: Tại quận Hải Châu, hoạt động QLNN môi trường giao cho phòng Tài nguyên Môi trường thực Phòng Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc UBND quận, có chức tham mưu, giúp UBND quận quản lý nhà nước về: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường; khí tượng, thủy văn; đo đạc, đồ; vệ sinh môi trường; rác thải văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Ngày 16/11/1996 kỳ họp thứ 10, khóa IX Quốc hội định thành lập thành phố Đà Nẵng đơn vị hành trực thuộc Trung ương có hiệu lực từ ngày 01/01/1997 Ngày 23/01/1997, UBND quận thành lập Phòng Tài nguyên Môi trường trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, tại, phòng Tài nguyên Môi trường quận Hải Châu có 11 người (gồm 01 đồng chí trưởng phòng; 02 đồng chí phó trưởng phòng 08 cán bộ, chuyên viên hợp đồng ) Tại cấp phường có 13 đồng chí cán chuyên trách kiêm nhiệm làm việc Công tác triển khai, thực việc QLNN môi trường: Hàng năm, UBND quận tổ chức buổi tập huấn văn quy định bảo vệ môi trường nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước cho lãnh đạo, cán phụ trách môi trường phường, hội đoàn thể quận Bên cạnh đó, nhằm tuyên truyền bảo vệ môi trường đến người dân, UBND quận đa dạng hoá hình thức hình thức tổ chức buổi lễ mitting, quân hưởng ứng ngày lễ môi trường Ngày Môi trường Thế giới 5/6, Chiến dịch Làm cho giới hơn, Ngày Chủ nhật Xanh-Sạch-Đẹp hàng tuần,…, tổ chức chạy xe tuyên truyền cổ động, diễu hành tuyến phố chính…; lồng ghép nội dung bảo vệ môi trường vào buổi sinh hoạt tổ dân phố, phối hợp với quan liên quan tổ chức buổi nói chuyện theo chuyên đề “Đề án thu gom rác thải theo giờ”, “Giữ gìn vệ sinh môi trường theo tinh thần Chỉ thị số 21-CT/TU”, “Phân loại rác thải sinh hoạt hộ gia đình” …; biên soạn tờ rơi, băng rôn, pano, hiệu… Công tác Bảo vệ môi trường: - Thu gom rác thải Thực Quyết định số 2838/QĐ-UBND ngày 13/4/2012 UBND thành phố Đà Nẵng việc phê duyệt “Đề án thu gom rác thải theo giờ” địa bàn thành phố Đà Nẵng, UBND quận tích cực phối hợp với Chi cục BVMT, Xí nghiệp Môi trường tổ chức đợt tuyên truyền, thông báo thời gian đặt thùng, thời gian thu gom cho đối tượng tổ trưởng tổ dân phố, chi hội phụ nữ khu dân cư… Đến thực thu gom rác theo 21 tuyến đường thuộc quận Cấp phép kiểm soát ô nhiễm môi trường: Hầu hết, sở quận cấp giấy phép đăng ký kinh doanh có quy mô sản xuất, kinh doanh nhỏ nên tác động ảnh hưởng đến môi trường Còn số liệu sở Sở Kế hoạch Đầu tư cấp phép đăng ký kinh doanh UBND quận quản lý mặt môi trường UBND quận không nắm số liệu Chủ yếu thông qua đợt kiểm tra định kỳ hàng năm, tổ chức hướng dẫn sở thực hồ sơ thủ tục môi trường giải pháp giảm thiểu ô nhiễm phát sinh 2.2.2 Đánh giá chung quản lý môi trường địa bàn quận Hải Châu, TP Đà Nẵng Đối với nội dung, nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực bảo vệ môi trường, UBND quận thực thẩm quyền hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hiện 13/13 phường địa bàn quận có tổ kiểm tra vệ sinh môi trường, thành lập đường dây nóng trật tự đô thị vệ sinh môi trường Các phường có phận kiểm tra vệ sinh môi trường Đội Kiểm tra Quy tắc đô thị đồng chí Đội phó chịu trách nhiệm Hiện nay, UBND quận triển khai thành lập Đội tuyên truyền môi trường cấp quận 13 phường Một số thuận lợi khó khăn công tác quản lý môi trường: Thuận lợi: Sự đạo UBND thành phố hỗ trợ, phối hợp tích cực Sở Tài nguyên – Môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường quan liên quan Công ty cổ phần Môi trường Đô thị Đà Nẵng, Công ty Thoát nước Xử lý nước thải… Sự tích cực, chủ động quan tham mưu phòng Tài nguyên môi trường việc triển khai thực nhiệm vụ đạt kết tốt quan giúp việc khác phòng Văn hóa thông tin, Đội Kiểm tra quy tắc đô thị,… hỗ trợ Xí nghiệp Môi trường Hải Châu Nhận thức cấp lãnh đạo, tổ chức kinh tế, xã hội tầng lớp nhân dân bảo vệ môi trường nâng lên, ý thức bảo vệ môi trường nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực UBND phường triển khai tổ chức thực tốt nhiệm vụ chức phân cấp cho địa phương.Nhiều phong trào quần chúng bảo vệ môi trường hình thành phát triển phong trào “xanh – – đẹp”, “Chiến dịch làm môi trường giới”, “Tuần lễ quốc gia nước vệ sinh môi trường đông đảo nhân dân tham gia hưởng ứng tích cực, nhiều phong trào bảo vệ môi trường thu hút, lôi kéo tham gia cộng đồng Khó khăn: Tình trạng ô nhiễm môi trường xảy có phản ánh người dân, tập trung số vấn đề chưa xử lý triệt để thẩm quyền thành phố, cụ thể như: ô nhiễm mùi hôi chân cầu Hòa Xuân; điểm ngập úng, nạo vét bùn tuyến cống chính… Sự phối hợp chưa chặt chẽ đồng quan cấp thành phố quận việc tổ chức thực thanh, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường sở SX-KD-DV địa bàn quận, xử lý ô nhiễm chưa có trao đổi thông tin, giám sát địa phương… Đối với số văn pháp quy, quy định bảo vệ môi trường, địa phương lúng túng áp dụng thực tế chưa tập huấn, hướng dẫn, triển khai thực văn Năng lực cán quản lý môi trường thiếu số lượng, yếu chuyên môn kinh nghiệm Các nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý nhà nước môi trường: Bộ máy QLNN tài nguyên môi trường thiếu số lượng, trình độ chuyên môn hạn chế Hệ thống văn pháp luật quy định chung bảo vệ môi trường mà chưa có điều khoản chế tài cụ thể buộc quan nhà nước, tập thể cá nhân thực nghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ môi trường Nguồn kinh phí nghiệp chưa đáp ứng đủ cho việc tổ chức thực hoạt động bảo vệ môi trường.Số lượng chuyên trách làm công tác môi trường phường không đủ để thực nhiệm vụ Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG, BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIÊN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Quan điểm mục tiêu QLNN môi trường từ thực tiễn quận Hải Châu, TP Đà Nẵng 3.2 Giải pháp QLNN môi trường quận Hải Châu, TP Đà Nẵng 3.2.1 Các giải pháp tổng thể Để đẩy nhanh tiến trình xã hội hóa bảo vệ môi trường, hoạt động thu gom xử lý chất thải rắn, để huy động nguồn lực tư nhân, xã hội nhằm chuẩn bị thực chế mô hình “Chính quyền đô thị” tương lai Tiếp tục triển khai xây dựng tiêu chí “Khu dân cư thân thiện với môi trường” cụ thể triển khai kế hoạch số 75/KH-UBND ngày 28/11/2011 UBND quận Hải Châu việc xây dựng “Khu dân cư thân thiện với môi trường” kết hợp với việc thực mô hình “Tổ dân phố không rác”, “Tuyến đường văn minh đô thị ” định số 4299/QĐ-UBND ngày 4/6/2012 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành tiêu chí xây dựng mô hình điểm “Tuyến đường văn minh đô thị”, “Chợ văn minh thương mại”, “Tổ dân phố không rác” Vấn đề quan trọng cần quan tâm giám sát chất lượng môi trường tức thời liên tục, sở đề xuất sách, giải pháp có tính khoa học Sự cần thiết đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường đại đến năm 2020 3.2.2 Các giải pháp vấn đề ưu tiên 3.2.2.1 Giải pháp quy hoạch Xây dựng quy hoạch, chiến lược, kế hoạch BVMT giải pháp cốt lõi, cần ưu tiên thực giai đoạn tới sở gắn kết chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận nhằm đảm bảo phát triển bền vững: Quy hoạch lại cống rãnh thoát nước thải theo lộ trình, làm sở quản lý, phân kỳ đầu tư hợp lý để giải tình trạng ô nhiễm môi trường nước thải gây khu dân cư Phối hợp với đơn vị liên quan nghiên cứu quy hoạch khu vực sản xuất tập trung dành cho quy mô nhỏ hộ gia đình nhằm bước di dời sở gây ô nhiễm môi trường khỏi khu dân cư 3.2.2.2 Giải pháp Cơ cấu tổ chức quản lý môi trường Năng lực hệ thống quản lý bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương thời gian qua yếu, chưa đủ sức giám sát kiểm soát hiệu trình thực thi pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp đối tượng liên quan Do vậy, giải pháp vê cấu tổ chức quản lý môi trường đề nghị là: Sở Tài nguyên Môi trường: chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước môi trường quy định khoản Điều Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BVMT-BNV, với nhiệm vụ cho bảo vệ môi trường đa dạng sinh học, như: thẩm định cấp phép, kiểm tra xác nhận sau hồ sơ môi trường phê duyệt, kiểm tra giám sát sau đánh giá tác động môi trường, lập quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học, hướng dẫn kiểm tra nhập phế liệu, phòng ngừa ô nhiễm, xác định thiệt hại môi trường, phí bảo vệ môi trường, ký quỹ phục hồi môi trường, quan trắc, xây dựng báo cáo trạng môi trường, truyền thông, đa dạng sinh học… Cấp quận, huyện phường, xã: cần tăng cường biên chế cho Phòng Tài nguyên Môi trường Mỗi phường, xã có 01 biên chế chuyên trách quản lý môi trường để nâng cao vai trò, hiệu quản lý nhà nước cấp địa phương 3.2.2.3 Giải pháp thể chế, luật pháp liên quan lĩnh vực bảo vệ môi trường Trên sở Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 văn Luật, cần khẩn trương rà soát, bổ sung, sửa đổi ban hành luật; Tiếp tục kiến nghị rà soát, sửa đổi quy định liên quan Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 phù hợp với thực tiễn địa phương Nhất đẩy mạnh việc phân công, phân cấp tập trung đôi với tăng cường lực, cấp sở để phát huy vai trò phường Để nâng cao hiệu phối hợp quản lý môi trường liên ngành, ban hành quy chế phối hợp liên ngành đơn vị cấp thành phố với cấp quận, huyện Cần có phối hợp đồng chặt chẽ, kịp thời quan liên quan tiến hành thanh, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường sở SXKDDV xử lý điểm ô nhiễm môi trường phát sinh Để đảm bảo chế thực thi chia thông tin môi trường, UBND thành phố cần ban hành chế, quy định chia sẽ, quản lý hệ thống thông tin môi trường để quận huyện sử dụng, 3.2.2.4 Giải pháp Tài chính, đầu tư cho bảo vệ môi trường Gia tăng ngân sách chi cho hoạt động: kiểm tra môi trường; tuyên truyền, nâng cao nhận thức; ngăn ngừa xử lý ô nhiễm môi trường Phí, thuế bảo vệ môi trường công cụ quan trọng áp dụng năm qua để điều chỉnh hành vi doanh nghiệp theo hướng bảo vệ môi trường, giảm thiểu ô nhiễm từ hoạt động sản xuất, kinh doanh sịch vụ, đồng thời tạo thêm nguồn thu cho ngân sách Kiến nghị, thành phố cần sớm nghiên cứu điều chỉnh bổ sung mức quy định lệ phí việc giải hồ sơ môi trường cấp quận/huyện với mức đề xuất UBND quận Hải Châu thấy phù hợp 500.000 đồng – 1.000.000 đồng/hồ sơ 3.2.2.5 Giải pháp hoạt động giám sát chất lượng môi trường Xây dựng mạng lưới quan trắc môi trường không khí chất lượng nước Có biện pháp kiểm doát ô nhiễm hồ; kiểm tra, giám sát việc xử lý ô nhiễm lòng trạch sông Hàn; Duy trì vệ sinh hồ địa bàn quận Để nâng cao lực cảnh báo ô nhiễm môi trường quan, đơn vị có trách nhiệm xây dựng tổ chức thực phương án, kế hoạch ứng phó cố môi trường, xác định ô nhiễm tiềm thường xuyên giám sát theo thẩm quyền Việc kiểm soát tình trạng thoát nước xử lý nước thải thực bắt buộc tất cá công trình xây dựng phải đảm bảo kỹ thuật.Nước thải sở sản xuất kinh doanh dịch vụ phải sử lý đạt quy chuẩn môi trường.Đầu tư nâng cấp, nạo vét thường xuyên tuyến cống thoát nước Đối với việc kiểm soát ô nhiễm môi trường công nghiệp: kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật Bảo vệ môi trường, xử lý triệt để sở sản xuất kinh doanh dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường Khuyến khích sử dụng nhiên liệu sạch, công nghệ mới.Xây dựng lộ trình, bước di dời sở gây ô nhiễm môi trường khỏi khu dân cư 3.2.2.6 Giải pháp nguồn lực người, tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức Bảo vệ môi trường doanh nghiệp người dân cần đặc biệt trọng Cấp ngành Trung ương thành phố cần ban hành sách khuyến khích tham gia bảo vệ môi trường cộng đồng xã hội Sự tham gia cộng đồng vào bảo vệ môi trường không tạo thêm nguồn lực chổ cho nghiệp bảo vệ môi trường, mà lực lượng giám sát môi trường nhanh hiệu giúp quan quản lý môi trường giải kịp thời ô nhiễm môi trường từ xuất Do vậy, thời gian tới cần có hướng dẫn người dân tham gia phản biện, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường từ cấp Trung ương; tuyên truyền để nhân dân có nhận thức sâu sắc, đầy đủ môi trường phát triển bề vững Tiếp tục đẩy mạnh công tác truyền thông nâng cao nhận thức, xây dựng thái độ, hành vi người dân sống thân thiện với môi trường, đặc biệt đối tượng học sinh, sinh viên Cơ quan quản lý nhà nước cấp cần giao cho đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ truyền thông bảo vệ môi trường phát triển bền vững để ứng phó với biến đổi khí hậu 3.2.2.7 Các giải pháp công nghệ Cơ chế khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ phát thải cần thiết lộ trình xây dựng thành phố môi trường.Từng bước ứng dụng công nghệ sản xuất thay dần công nghiệp lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường Công nghệ xử lý nước thải đô thị thời gian tới cần quan tâm đầu tư xây dựng đại.Đồng thời áp dụng công nghệ xử lý chất thải tiên tiến hoạt động xử lý chất thải, đặc biệt chất thải nguy hại 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan Rà soát, ban hành kịp thời văn hướng dẫn sau Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, đặc biệt sách nhằm huy động, khuyết khích tham gia bảo vệ môi trường thành phần xã hội 3.3.2 Yêu cầu Sở, Ban ngành, phường xã Hoàn thiện cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường đến cấp phường, xã; Phấn đấu không cán kiêm nhiệm hoạt động quản lý môi trường Phải có sách đảm bảo hoàn tất đấu nối nước thải toàn đảm bảo xử lý chung đạt yêu cầu thời gian đến toàn địa bàn thành phố Tăng cường thực thi pháp luật BVMT địa bàn, trọng công tác tra, kiểm tra giám sát chất lượng môi trường thời gian đến Đề nghị UBND thành phố việc tăng cường điểm quan trắc, tầm suất kinh phí thực quan trắc môi trường Đẩy mạnh công tác xử lý điểm nóng môi trường, thực có hiệu đề án thành phố môi trường thời gian tới Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, giáo dục môi trường, làm cho ý thức bảo vệ môi trường trở thành thói quen, sâu vào nếp sống tầng lớp xã hội KẾT LUẬN Trong thời gian qua, bối cảnh tình hình kinh tế nước có nhiều biến động, khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu… ảnh hưởng đến tiến trình hội nhập thành phố nói chung quận Hải Châu nói riêng, với vị quận trung tâm thành phố đô thị loại Việt Nam, quận Hải Châu có bước phát triển nhanh KT-XH Diện mạo quận ngày khang trang, văn minh, đẹp đầy sức sống, thể rõ chất quận cộng Áp dụng đề án xây dựng phát triển môi trường đặc biệt đề án “Xây dựng Đà Nẵng – Thành phố môi trường” tạo nên hướng phát triển sáng tạo quận Hải Châu, với mục đích lớn phát triển KT-XH bền vững phấn đấu thành phố đạt thành phố thân thiện môi trường, đảm bảo yêu cầu chất lượng môi trường Quản lý nhà nước môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu không đặt vị trí bảo vệ môi trường đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nhân tố quan trọng đảm bảo cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý giữ môi trường trạng thái cân Với mục tiêu “Xây dựng Hải Châu – Quận môi trường” vào năm 2020, chiến lược bảo vệ môi trường quận phận cấu thành tách rời chiến lượt phát triển KT-XH, sở quan trọng bảo đảm phát triển kinh tế bền vững Trong năm qua chất lượng môi trường quận Hải Châu nói riêng thành phố nói chung chịu sức ép trình phát triển KT-XH thành phố Đà Nẵng, việc phát triển đô thị mở rộng không gian quận làm ô nhiễm môi trường không khí cục bộ, quy hoạch phát triển du lịch có nhiều điểm chưa hợp lý ảnh hưởng đến chất lượng môi trường nước đa dạng sinh học nước Các hoạt động khác như: Giao thông có sức ép đáng kể lên môi trường quận Tuy nhiên quản lý chặt chẽ cấp nên chất lượng Môi trường quận giữ vững có bước cải thiện đáng kể so với trước đây.Việc quản lý chất thải rắn quận tốt góp phần xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố nước Cơ sở hạ tầng giao thông hệ thống thoát nước hoàn thiện theo hướng đại, tình trạng nước thải chưa xử lý thải môi trường hạn chế, ô nhiễm hồ giảm đáng kể Nhận thức chung môi trường người dân quận Hải Châu nâng cao, người dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động BVMT cộng đồng dân cư, từ bỏ thoái quen ảnh hưởng xấu đến môi trường Đặc biệt việc thực Luật BVMT, việc triển khai Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị Đảng, nhà nước việc BVMT quận đặc biệt trọng thông qua hình thức tuyên truyền phổ biến, tập huấn, sử dụng phương tiện thông tin loa phát thanh, áp phích tổ chức buổi mittinh, phát động phong trào BVMT đến cụm khu dân cư Công tác đào tạo cao trình độ chuyên môn cán quản lý môi trường trọng thông qua việc mở lớp đào tạo, tập huấn kỹ chuyên môn…Công tác tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nước môi trường hoạt động có nề nếp Bộ máy quản lý từ cấp quận đến phường hoạt động đảm bảo theo quy định trách nhiệm phân cấp Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác BVMT quận Hải Châu nhiều tồn tại: Chất lượng môi trường không khí có cải thiện so với trước đây, nhiên với dự báo dân số tiếp tục tăng, mở rộng phát triển đô thị, dịch vụ thương mại hướng chủ đạo áp lực lên môi trường không khí địa bàn quận Tiêu chí xanh đô thị đạt yêu cầu so với mục tiêu mà thành phố đề chưa mang tính bên vững nên quận trọng đầu tư công viên trời, trồng nhiều xanh khu dân cư thời gian gần Các hoạt động khác xử lý ngập úng, thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu… bước thực Từ tình hình thực tế, dựa vào định hướng phát triển KT-XH thời gian đến, xin đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường, từ nâng cao chất lượng môi trường thành phố Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu nói riêng, góp phần việc “Xây dựng Đà Nẵng – Thành phố Môi trường” thành công./ ... Kinh nghiệm nước việc quản lý nhà nước môi trường Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Hiện trạng môi trường quận Hải Châu, TP Đà Nẵng 2.1.1... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIÊN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Quan điểm mục tiêu QLNN môi trường từ thực tiễn quận Hải Châu, TP Đà Nẵng 3.2 Giải pháp QLNN môi trường quận Hải. .. 2.2 Tình hình quản lý nhà nước môi trường quận Hải Châu, TP Đà Nẵng 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường quận Hải Châu Tổ chức máy: Tại quận Hải Châu, hoạt động QLNN môi trường giao cho