Quản lý nhà nước của bộ giao thông vận tải về trật tự an toàn giao thông đường bộ (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ BỘ NỘI VỤ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HUỲNH THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2016 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Ánh Sáng Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: TS Nguyễn Bùi Nam Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402C, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 00 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong nhiều năm qua, quan tâm đạo Đảng, việc triển khai hiệu công tác đảm bảo trật tự, an toàn giao thông Chính phủ, Bộ ngành hệ thống trị từ trung ương đến địa phương đạt nhiều kết tích cực với nhiều chủ trương, giải pháp kế hoạch triển khai hiệu Chỉ thị 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Chấp hành Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông; Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực số giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an toàn giao thông; Nghị 16/2008/NQ-CP bước khắc phục ùn tắc giao thông Thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; Nghị số 32/2007/NQ-CP Chính phủ số giải pháp cấp bách kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông; Quyết định 1586/QĐ-TT ngày 24/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 … Tuy nhiên, kết kiềm chế giảm tai nạn giao thông chưa bền vững, số người chết, bị thương TNGT mức cao tiềm ẩn nguy gia tăng, tai nạn giao thông, đặc biệt tai nạn nghiêm trọng đường diễn biến phức tạp Xuất nhiều bất cập cản trở phát triển hạ tầng giao thông như: hệ thống quốc lộ chưa kết nối thông suốt, nhiều tuyến quốc lộ chưa đầu tư nâng cấp, xuất nhiều nút thắt tuyến giao thông huyết mạch; giao thông đô thị nhiều yếu kém, ùn tắc giao thông thành phố lớn thường xuyên xảy ra; tình trạng chở tải trọng gây hư hỏng kết cấu hạ tầng diễn nhức nhối nguy gia tăng tai nạn giao thông; quản lý nhà nước giao thông, có quản lý vận tải hành khách, hàng hóa yếu chưa liệt Những tồn yếu nêu làm cho tình hình đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường kiềm chế tiềm ẩn nhiều rủi ro gia tăng tai nạn giao thông tiêu chí ùn tắc giao thông, ảnh hưởng tới đời sống người dân phần cản trở tốc độ phát triển KT-XH đất nước Để giải tồn tại, hạn chế nêu trên, Bộ GTVT chủ động, tích cực phối hợp với ban ngành Trung ương địa phương đưa nhiều giải pháp đồng bộ, liệt, đột phá tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường Tuy nhiên, giải pháp cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện để cải thiện mạnh mẽ Vì việc nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, đánh giá nguyên nhân đưa giải pháp trước mắt, lâu dài vừa đòi hỏi khách quan, cấp thiết, vừa nhiệm vụ cấp bách hệ thống trị, mà vai trò trung tâm máy thực nhiệm vụ quản lý nhà nước an toàn giao thông từ trung ương tới địa phương Nhằm đưa giải pháp thiết thực, cụ thể để điều chỉnh kịp thời chủ thể, phương tiện tham gia giao thông phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước; đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước Bộ giao thông vận tải đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ” có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Báo cáo Chiến lược phát triển Giao thông đường đến năm 2020 – Tầm nhìn 2030 trình Chính phủ phê duyệt - Cuốn sách “Giải pháp hoạt động triển khai sử dụng hệ thống giám sát, xử lý vi phạm trật tự, an toàn giao thông đường lực lượng Cảnh sát giao thông”, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội năm 2012 tập thể tác giả: TS Nguyễn Quang Nghĩa (Chủ biên) cộng - Cuốn sách “Trật tự, an toàn giao thông đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương - Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội năm 2014 tập thể tác giả: Đại tá, PGS,TS Phạm Đình Xinh; Thượng tá, ThS Phùng Xuân Hào; Thiếu tá, TS Lê Huy Trí; Đại úy, TS Nguyễn Thành Trung; Đại úy, ThS Đặng Đức Minh; Trung úy, ThS Nguyễn Đức Khiêm; Trung úy, ThS Nguyễn Thế Anh cán Trung tâm Nghiên cứu ATGT, Học viện Cảnh sát nhân - Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Thanh Thủy đề tài: “Đổi quản lý nhà nước giao thông đô thị thành phố Hà Nội thời kỳ hội nhập phát triển”, chuyên ngành: Quản lý hành công, thực năm 2014 Học viện Hành quốc gia - Đề tài khoa học cấp Bộ tác giả Đại tá Trần Đào làm chủ nhiệm, nghiên cứu về: “Tai nạn giao thông đường - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa lực lượng Cảnh sát giao thông” nghiệm thu năm 1999 - Trần Sơn Hà: “Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Quản lý công, năm 2016 Luận án làm rõ sở lý luận thực trạng Quản lý nhà nước, đặc biệt Cục Cảnh sát Giao thông – Bộ Công an nhằm đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường - Nguyễn Huy Bằng: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông đường nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, năm 2001 - Nguyễn Hữu Trí: “Nghiên cứu định tính đề xuất biện pháp nâng cao ATGT cho người xe máy”, Luận văn thạc sĩ năm 2015 Tình hình nghiên cứu cho thấy, đề tài, luận văn báo chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng QLNN bảo đảm TTATGTĐB Việt Nam Luận văn công trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt về: “Quản lý nhà nước Bộ giao thông vận tải đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ” góc độ Quản lý hành công Với kết nghiên cứu luận văn, hy vọng góp phần khắc phục tình trạng nêu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng QLNN Bộ giao thông vận tải bảo đảm TTATGTĐB Việt Nam để đưa phương hướng giải pháp nhằm tăng cường QLNN Bộ giao thông vận tải bảo đảm TTATGTĐB Việt Nam thời gian tới, định hướng 2030 - Về nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu sở lý luận QLNN Bộ giao thông vận tải bảo đảm TTATGTĐB Việt Nam thông qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung sở pháp lý QLNN bảo đảm TTATGTĐB + Đánh giá thực trạng, phân tích ưu điểm, mặt hạn chế công tác bảo đảm TTATGTĐB Bộ giao thông vận tải giai đoạn + Xác định phương hướng đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường QLNN Bộ giao thông vận tải bảo đảm TTATGTĐB thời gian tới, định hướng 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn tổng quát hoạt động QLNN Bộ giao thông vận tải lĩnh vực bảo đảm TTATGTĐB mặt xây dựng, ban hành tổ chức thực văn QLNN TTATGTĐB; việc xử lý hành vi vi phạm TTATGTĐB quan, tổ chức, cá nhân thuộc chủ thể đối tượng QLNN TTATGTĐB Việt Nam giai đoạn năm - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu QLNN Bộ giao thông vận tải bảo đảm TTATGTĐB Vấn đề tiếp cận góc độ khoa học Quản lý hành công, luận văn tập trung nghiên cứu QLNN bảo đảm TTATGTĐB Bộ giao thông vận tải mối liên hệ với QLNN TTATGTĐB quan nhà nước nói chung từ năm 2015 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh QLNN, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước QLNN bảo đảm TTATGTĐB - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp (desk study); + Phương pháp khảo sát trường hợp điển hình; + Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh dự báo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thông qua việc làm rõ thực trạng QLNN Bộ giao thông vận tải bảo đảm TTATGTĐB Việt Nam – thành tựu, hạn chế nguyên nhân, Luận văn góp phần khẳng định nhu cầu thực tiễn phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN Bộ Giao thông vận tải bảo đảm TTATGTĐB Việt Nam năm Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận QLNN bảo đảm TTATGTĐB Việt Nam Do đó, làm phong phú thêm lý luận Quản lý hành công Luận văn tài liệu tham khảo cho quan nhà nước có thẩm quyền QLNN TTATGTĐB, cho cán bộ, công chức có thẩm quyền xử lý vi phạm lĩnh vực GTĐB Ngoài ra, luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy phổ biến giáo dục pháp luật GTĐB Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường Chương 3: Quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO ĐẢM TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Giao thông đƣờng đảm bảo trật tự an toàn giao thông đƣờng 1.1.1 Khái niệm giao thông đường Luật giao thông đường năm 2008 quy định: “Đường gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ” 1.1.2 Khái niệm đặc điểm đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường Khái niệm: Trật tự, an toàn giao thông đường trạng thái xã hội điều chỉnh hệ thống quy phạm pháp luật bắt buộc chủ thể tham gia giao thông phải tuyệt đối tuân theo xử có văn hóa nhằm bảo đảm an toàn cho người tài sản tham gia giao thông; hạn chế đến mức thấp tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, giao thông tiện lợi, thông suốt, an toàn, có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu mỹ quan giao thông, chống ô nhiễm môi trường TTATGT đường việc đối tượng tham gia giao thông thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật GTĐB Nhà nước ban hành nhằm bảo đảm GTĐB thông suốt; người, hàng hóa, phương tiện tham gia giao thông không bị xâm hại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa nhu cầu lại nhân dân, góp phần ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, đấu tranh phòng, chống tội phạm tuyến đường địa bàn 1.1.3 Ý nghĩa việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường Thứ nhất, giúp giảm thiểu thiệt hại cho xã hội, cho người dân giữ gìn trì trật tự tham gia vào hoạt động thiết yếu người ăn ở, mặc lại Thứ hai, việc đảm bảo TTATGT đề cập thể công tác quản lý lĩnh vực là: người tham gia giao thông, phương tiện tham gia giao thông kết cấu hạ tầng giao thông đường Ngoài việc tác động đến ý thức người tham gia giao thông, tăng cường công tác quản lý điều kiện tham gia giao thông phương tiện đăng kiểm, giấy phép … quan quản lý nhà nước cần nâng cao chất lượng, điều kiện kết cấu hạ tầng để tạo điều kiện cho người tham gia giao thông Thứ ba, việc đảm bảo TTATGT nghiên cứu để phát triển, ứng dụng đầu tư, tăng cường quản lý hài hoà yếu tố phương tiện, người lái, kết cấu hạ tầng Thứ tư, công tác đảm bảo TTATGT có ý nghĩa quan trọng việc từ thực tiễn xây dựng sở lý luận tạo sở pháp lý để hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác thực tế 1.2 Quản lý nhà nƣớc đảm bảo trật tự an toàn giao thông 1.2.1 Khái niệm QLNN TTATGT đường hoạt động mang tính chất quyền lực quan hành nhà nước, nhằm tạo điều kiện để xác lập, trì ổn định quan hệ giao thông, theo quy định pháp luật TTATGT đường 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Thứ nhất, QLNN TTATGT đường hành vi quản lý quan nhà nước, cán bộ, công chức pháp luật quy định QLNN TTATGT đường nội dung quan trọng QLNN GTĐB Thứ hai, việc thực thi QLNN TTATGT đường chủ yếu quan hành nhà nước cán bộ, công chức tiến hành hoạt động áp dụng pháp luật Thứ ba, QLNN TTATGT đường mang tính quyền lực nhà nước với mục đích đảm bảo phục vụ hoạt động xã hội kinh tế, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, QLNN TTATGT đường thể quy định khắt khe hàng loạt điều kiện đảm bảo TTATGT đường QLNN TTATGT đường lĩnh vực quản lý phức tạp, hoạt động giao thông có tính xã hội rộng lớn, phổ biến nhất, phương tiện giao thông đa dạng, người tham gia giao thông có đủ thành phần, nhiều lứa tuổi Thứ năm, QLNN TTATGT đường xử lý vi phạm pháp luật TTATGT đường dựa sở pháp luật, theo pháp luật Thứ sáu, QLNN TTATGT đường có liên quan đến nhiều mặt hoạt động đời sống xã hội, đến tâm tư, tình cảm quyền lợi công dân Thứ bảy, QLNN TTATGT đường thường xuyên có khai thác, kế thừa sử dụng kiến thức nhiều ngành khoa học, kỹ thuật khác 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường 1.2.3.1 Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường phát triển kinh tế - xã hội 1.2.3.2 Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường đảm bảo trật tự, an toàn xã hội 1.2.3.3 Quản lý nhà nước trật tự an, toàn giao thông đường đảm bảo an ninh, quốc phòng 1.2.3.4 Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường thúc đẩy giao lưu, hội nhập khu vực quốc tế 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Thứ nhất, QLNN TTATGT đường phải đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng quản lý điều hành tập trung, thống Nhà nước Thứ hai, QLNN TTATGT đường phải gắn liền với Chiến lược quốc gia bảo đảm TTATGT đường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phải thực sở nguồn lực Nhà nhước, xã hội huy động Thứ ba, QLNN TTATGT đường phải bảo đảm thông suốt, trật tự, an toàn, hiệu quả; góp phần phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh bảo vệ môi trường 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn giao thông đƣờng 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển giao thông đường bộ; xây dựng đạo thực chương trình quốc gia an toàn giao thông đường 1.3.2 Xây dựng hoàn thiện pháp luật giao thông đường lĩnh vực khác pháp luật có liên quan 1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường 1.3.4 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.3.5 Công tác đăng kiểm phương tiện 1.3.6 Công tác đào tạo cấp giấy phép lái xe 10 1.3.7 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ giao thông đường bộ; đào tạo cán công nhân kỹ thuật giao thông đường 1.3.8 Hoạt động Thanh tra giao thông 1.3.9 Hợp tác quốc tế quản lý trật tự, an toàn giao thông đường 1.4 Tổ chức máy quan hành nhà nƣớc đảm bảo trật tự an toàn giao thông đƣờng Bộ GTVT quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước GTVT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải, hàng không phạm vi nước Chức nhiệm vụ Bộ GTVT lập chiến lược, sách qua quan chức đảm bảo hoạt động chức năng, nhiệm vụ quy định thực Các quan, phận liên quan: Vụ ATGT, Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông, Vụ Vận tải, Vụ Pháp chế, Vụ Kế hoạch – Đầu tư, Vụ Tài Vụ Khoa học – Công nghệ, Tổng cục Đường Việt Nam, Cục Đăng kiểm Việt Nam 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trật tự, an toàn giao thông đƣờng số nƣớc 1.4.1 Nhật Bản 1.4.2 Trung Quốc 1.4.3 Singapo 1.4.4 Hàn Quốc 1.4.5 Những giá trị tham khảo Việt Nam 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI VỀ BẢO ĐẢM TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 2.1 Thực trạng an toàn giao thông đƣờng nƣớc ta 2.1.1 Đặc điểm tình hình giao thông đường 2.1.2 Tình hình ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông vi phạm trật tự, an toàn giao thông đường 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc Bộ Giao thông vận tải bảo đảm trật tự an toàn giao thông đƣờng nƣớc ta 2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển giao thông đường bộ; xây dựng đạo thực chương trình quốc gia an toàn giao thông đường Từ năm 2007 đến nay, Chính phủ ban hành 03 nghị chuyên đề công tác bảo đảm TTATGT: Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế TNGT UTGT; Nghị số 88/2011/NQ-CP ngày 24/8/2011 tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm TTATGT; Nghị số 30/2013/NQ-CP ngày 01/3/2013 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Chỉ thị số 18CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm TTATGT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục UTGT” Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1586/QĐ-TTg ngày 24/10/2012 phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo đảm TTATGT đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 12 2.2.2 Xây dựng hoàn thiện pháp luật giao thông đường lĩnh vực khác pháp luật có liên quan Quốc hội lần ban hành Luật giao thông đường bộ: Luật giao thông đường năm 2001, Luật giao thông đường năm 2008 thay Luật năm 2001; sau luật ban hành, Chính phủ đạo Bộ Giao thông vận tải bộ, ngành liên quan tập trung xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn hướng dẫn thực Tính từ năm 2012 đến nay, Bộ GTVT ban hành 40 Thông tư quy định liên quan đến vấn để bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường nhằm tạo hành lang pháp lý tương đối vững buộc chủ thể quản lý chủ thể tham gia giao thông phải tuân thủ quy định chung 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường Thông qua phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến giáo dục pháp luật ATGT cho chủ phương tiện, người điều khiển giao thông Qua phương tiện thông tin đại chúng báo viết, báo nói, báo hình báo điện tử, pa-nô, quảng cáo, áp phích v.v để người dân tiếp cận nhanh nhất, gần với kiến thức ATGT Điều chứng minh hoạt động diễn sôi thời gian qua chương trình “Tôi yêu Việt Nam”; “ATGT”; ”Blog giao thông” Đài Truyền hình Việt Nam, giải đáp pháp luật ATGT, đài tiếng nói Việt Nam đưa vào sử dụng kênh VOV giao thông v.v tờ rơi chiến dịch tuyên truyền cổ động địa phương hàng năm thực 13 2.2.4 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Mạng lưới giao thông đường nước ta phân bố tương đối hợp lý khắp nước, có tổng chiều dài 258.106 km, có 93 tuyến Quốc lộ, với tổng chiều dài 18.650 Km chiếm 7,23% tổng số mạng lưới đường toàn quốc, toàn mạng quốc lộ có 4.239 cầu đường với tổng chều dài 144.539 m; Tổng cục Đường Việt Nam trực tiếp quản lý 9.000 km, phần lại uỷ thác cho 48 Sở GTVT quản lý Hệ thống đường quốc lộ hình thành theo trục dọc, trục ngang hệ thống đường vành đai, trục hướng tâm thuận tiện cho phát triển phương thức vận tải đường 2.2.5 Công tác đăng kiểm phương tiện Công tác xây dựng mạng lưới trung tâm đăng kiểm nước đạt kết định, góp phần tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động đăng kiểm, giảm thiểu tai nạn giao thông nguyên nhân kỹ thuật, giảm ô nhiễm môi trường, nâng cao chất lượng xe giới tham gia giao thông Mặc dù nhiều tiêu cực đăng kiểm phương tiện làm ảnh hưởng tới điều kiện an toàn, tình trạng chở trọng tải quy định diễn phổ biến Hiện Cục Đăng kiểm VN xây dựng Quy hoạch tổng thể trung tâm đăng kiểm dây chuyền kiểm định xe giới đến năm 2020, tầm nhìn 2030 trình Bộ GTVT để tạo bước đột phá công tác đăng kiểm, kiểm định phương tiện thời gian tới 2.2.6 Công tác đào tạo cấp giấy phép lái xe Hiện nước có khoảng 535 sở đào tạo lái xe giới đường bộ, có 326 sở đào tạo lái xe ô tô (tính 14 chi nhánh), sở đa số đào tạo thêm mô tô khoảng 209 sở đào tạo lái xe mô tô Hệ thống sở đào tạo lái xe phát triển thành mạng lưới toàn quốc, đáp ứng nhu cầu học nhân dân, chưa đồng đều, số lượng tập trung nhiều hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh số lượng 2.2.7 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ giao thông đường bộ; đào tạo cán công nhân kỹ thuật giao thông đường Mục tieu chiến luợc phát triển KHCN ngành GTVT giai đoạn 2011 - 2020 đuợc Chính phủ phe duyẹt là: “Nghien cứu, xay dựng hẹ thống giao thong thong minh, than thiẹn moi truờng; xay dựng tieu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuạt phục vụ cong tác quy hoạch, khảo sát thiết kế; làm chủ cong nghẹ thi cong, cong nghẹ quản lý, bảo trì khai thác cong trình giao thong tien tiến, ứng dụng vạt liẹu xay dựng cong trình hiẹn đại nhu: Đuờng bọ cao tốc, đuờng sắt cao tốc, đuờng sắt đo thị, cầu be tong cốt thép dự ứng lực đọ lớn, cầu day vang, đuờng hầm, cảng hàng khong” 2.2.8 Hoạt động Thanh tra giao thông Thanh tra giao thông đường thường xuyên mở đợt cao điểm tăng cường công tác tra, phát xử lý vi phạm lĩnh vực GTVT đường bộ, trọng tâm tăng cường tra việc chấp hành tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kết cấu hạ tầng, phương tiện, hoạt động vận tải; hoạt động đăng kiểm, đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe Mục đích hoạt động tra phòng ngừa ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến công tác bảo đảm TTATGT 15 2.2.9 Hợp tác quốc tế quản lý trật tự, an toàn giao thông đường Nhận thức tầm quan trọng vấn đề nêu trên, sách phát triển giao thông vận tải nhà nước ta quy định rõ Luật giao thông đường (Khoản 3, Điều 5), Luật Giao thông đường thủy nội địa (Khoản 2, Điều 5) Luật Đường sắt (Khoản 2, Điều 5) khuyến khích tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân nước tổ chức, cá nhân nước đầu tư, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào lĩnh vực giao thông vận tải coi hợp tác quốc tế giao thông nội dung quan trọng quản lý nhà nước giao thông (Khoản 10, Điều 84, Luật Giao thông đường bộ) 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc Bộ Giao thông vận tải đảm bảo trật tự an toàn giao thông đƣờng 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 16 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI VỀ BẢO ĐẢM TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Bộ giao thông vận tải đảm bảo trật tự an toàn giao thông đƣờng 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2015 – 2020 3.1.2.3 Tầm nhìn đến năm 2030 3.1.3 Định hướng chiến lược Trong văn Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ ban hành đề cập đến định hướng phát triển GTVT nói chung đảm bảo ATGT sau: “Đến năm 2020, hệ thống GTVT nước ta đáp ứng nhu cầu vận tải đa dạng xã hội với mức tăng trưởng nhanh, đảm bảo chất lượng ngày cao, giá thành hợp lý; kiềm chế tiến tới giảm gia tăng tai nạn giao thông hạn chế ô nhiễm môi trường Về tổng thể, hình thành hệ thống GTVT hợp lý phương thức vận tải hành lang vận tải chủ yếu mặt hàng có khối lượng lớn” 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc Bộ Giao thông vận tải đảm bảo trật tự an toàn giao thông đƣờng 3.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, đề án, thể chế lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường 17 Tiếp tục triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng; Nghị số 30/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ;Kế hoạch triển khai “Chiến lược quốc gia bảo đảm TTATGT đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” tất cấp, ngành Hoàn thiện tiêu chí đánh giá nhiệm vụ bảo đảm TTATGT Tập trung rà soát, sửa đổi văn quy phạm pháp luật, quy định, điều kiện kinh doanh vận tải Bổ sung, sửa đổi, hoàn chỉnh Luật giao thông đường văn pháp lý liên quan 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức máy nhà nước, cộng đồng an toàn giao thông đường Khẩn trương thực Đề án “Đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn giao thông” Tăng cường chiến dịch tuyên truyền theo chủ đề đối tượng Thực thường xuyên “Năm an toàn giao thông”, “Tháng an toàn giao thông” “Tuần an toàn giao thông” theo chuyên đề cụ thể Chú ý biểu dương gương người tốt, việc tốt, đôi với phê phán, lên án hành vi cố ý vi phạm, coi thường kỷ cương, pháp luật an toàn giao thông Tham mưu cho cấp ủy, quyền, đoàn thể đưa nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT vào sinh hoạt định kỳ chi đảng, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội; gắn việc xây dựng “văn hóa giao thông” vào nội dung vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy thực quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường (sắp xếp, kiện toàn tổ 18 chức; bồi dưỡng đào tạo cán bộ; luân chuyển, bổ nhiệm, tăng cường cán quản lý nhà nước ) Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm phối hợp Bộ, ngành, địa phương tổ chức trị xã hội quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước cấp quyền người đứng đầu quan, tổ chức việc thực bảo đảm TTATGT Thực phương châm “4 xin” (xin chào, xin cảm ơn, xin lỗi xin phép) “4 luôn” (luôn mỉm cười, nhẹ nhàng, thấu hiểu giúp đỡ), hoạt động trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, như: đăng ký, đăng kiểm phương tiện; đào tạo, sát hạch cấp GPLX; tuần tra xử lý vi phạm; điều tra, giải TNGT, cấp giấy phép vận tải 3.2.4 Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật quản lý nhà nước bảo đảm an toàn giao thông đường Đối với đô thị lớn cần đầu tư xây dựng khai thác có hiệu Trung tâm huy, điều hành giao thông đại theo dõi cập nhật thường xuyên tình hình giao thông toàn mạng lưới đường đô thị Triển khai lắp đặt hệ thống camera giám sát tuyến đường trọng điểm, ý địa bàn thường xuyên xảy TNGT, vi phạm giao thông Chúng ta biết ưu điểm việc lắp đặt khai thác sử dụng hệ thống camera giám sát giao thông làm giảm nhân lực mang lại hiệu cao hoạt động quản lý TTATGT 3.2.5 Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đồng bộ, đại đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường tình hình 19 Đầu tư cải tạo điều kiện an toàn giao thông kết cấu hạ tầng giao thông Trước mắt tập trung cải tạo đoạn tuyến quốc lộ theo giải pháp đề xuất chương trình đánh giá an toàn giao thông đường quốc tế; cải tạo, nâng cao điều kiện an toàn giao thông mạng lưới giao thông nông thôn Ưu tiên xây dựng tuyến tránh đô thị Áp dụng công nghệ tiên tiến công tác tổ chức phân làn, phân luồng giao thông, đặc biệt nút giao, trọng đường dành riêng cho xe buýt 3.2.6 Nâng cao công tác quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện giao thông đường Tiếp tục thực Đề án “Nâng cao chất lượng công tác đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường phương tiện thủy nội địa góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông ô nhiễm môi trường” Quản lý công tác kiểm định, nâng cao chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe giới Thực kiểm soát an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe mô tô, xe gắn máy lưu hành Mở rộng kiểm định phương tiện giới đường cho vùng sâu, vùng xa Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra trung tâm đào tạo, sát hạch cấp giấy phép 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động an toàn giao thông đường Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tăng cường theo hướng phân cấp, phân công thẩm quyền, trách nhiệm cho quan cấp giấy phép việc đảm bảo an toàn hàng hải, hàng không, thủy nội địa, đường đường sắt (trong gắn việc cấp giấy phép với việc thực kiểm tra thực tế hoạt động người cấp giấy phép đó) 20 Xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra định kỳ, đột xuất, giải khiếu nại, tố cáo theo chức năng, nhiệm vụ Bộ GTVT, Tổng cục, Cục Sở GTVT vào thẩm quyền quản lý nhà nước phân công; gắn công tác kiểm tra, giám sát với công tác tuyên truyền pháp luật vận tải xử lý vi phạm để tạo vừa giáo dục vừa răn đe 3.2.8 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế quản lý nhà nước bảo đảm an toàn giao thông đường Các đoàn ra, đoàn vào hoạt động hợp tác quốc tế chủ yếu triển khai lĩnh vực thực dự án, trao đổi kinh nghiệm công tác tổ chức lớp đào tạo cán triển khai chưa nhiều, mời chuyên gia sang giảng dạy ít; hợp tác quốc tế nghiên cứu khoa học công tác bảo đảm TTATGT hạn chế; chưa trọng hợp tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; số văn ký kết triển khai cụ thể nội dung chậm Bởi việc tích cực nghiên cứu, trao đổi hợp tác quốc tế lĩnh vực ATGT nói chung ATGT đường cần thiết quan trọng, bước có lộ trình 21 KẾT LUẬN Trước tình hình tai nạn giao thông (3 tiêu chí: số vụ, số người chết số người bị thương), điều kiện đảm bảo an toàn giao thông công tác quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải đảm bảo trật tự an toàn giao thông nhiều bất cập, hạn chế cần sớm đưa giải pháp khắc phục kịp thời nhằm siết chặt kỷ cương, trật tự công tác quản lý an toàn giao thông, hạn chế tới mức thấp thiệt hại người tham gia giao thông, việc lựa chọn đề tài tác giả tính ứng dụng thực tế công tác quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải (quản lý người lái, phương tiện, vận tải, kết cấu hạ tầng giao thông, nâng cao ý thức người tham gia giao thông ) mà góp phần quan trọng định hướng “sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” kỳ Đại hội Đảng mà gần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Từ phân tích, trình bày, bình luận mình, tác giả cố gắng giúp cho người đọc hình dung tranh khái quát tình hình đảm bảo trật tự an toàn giao thông nước ta từ đó, với chức Bộ chủ quản công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, Bộ Giao thông vận tải cần sớm đưa sách phù hợp từ việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, ban hành chế sách, đề án, kế hoạch, quy hoạch … nhằm giúp xây dựng khung hành lang pháp lý tốt cho công tác có tính xã hội cao lĩnh vực giao thông vận tải Trong phạm vi Luận văn mình, tác giả đề cập sâu, tổng quát hết vấn đề, mặt công tác đảm bảo an toàn giao thông xuất phát từ chức quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải nên mong nhận góp ý, đánh giá, ý kiến hoàn thiện thầy cô giáo, bạn để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu 22 ... CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI VỀ BẢO ĐẢM TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Bộ giao thông vận tải đảm bảo trật tự an toàn giao thông đƣờng... cường quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO ĐẢM TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Giao thông đƣờng... tự, an toàn giao thông đường phát triển kinh tế - xã hội 1.2.3.2 Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường đảm bảo trật tự, an toàn xã hội 1.2.3.3 Quản lý nhà nước trật tự an, toàn giao