đánh giá tình hình thực thi chính sách chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa ở huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ VIỆT HÀ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU CÂY TRỒNG TRÊN ĐẤT LÚA Ở HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Viết Đăng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Việt Hà i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Viết Đăng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp sách, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn – Học viện Nông Nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Gia Lâm, Phòng Kinh tế, Phòng Tài nguyên & Môi truờng huyện, UBND Thị trấn Trâu Quỳ, UBND xã Đa Tốn UBND xã Dương Quang giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Việt Hà ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa 2.1 Cơ sở lý luận thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nội dung nghiên cứu thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chinh sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa 15 2.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa 18 2.2.1 Tình hình thực sách chuyển đổi cấu trồng giới 18 2.2.2 Tình hình thực sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa số địa phương nước 22 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện trình thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm 27 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Cơ sở hạ tầng 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 38 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 40 3.2.3 Hệ thống tiêu 40 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm 41 4.1.1 Thực trạng cụ thể hóa sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm 41 4.1.2 Công tác lập kế hoạch triển khai thực sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm 42 4.1.3 Huy động nguồn lực thực thi sách 46 4.1.4 Công tác thông tin tuyên truyền phổ biến sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm 46 4.1.5 Công tác phân công thực sách chuyển đổi cấu trồng 48 4.1.6 Giám sát, đánh giá việc thực thi sách chuyển đổi cấu trồng địa bàn 53 4.1.7 Kết quảthực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm 54 4.1.8 Một số tồn tại, khó khăn việc thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa hộ điều tra 61 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực thi sáchchuyển đổi cấu trồng 65 4.2.1 Nhận thức, trình độ văn hóa hộ dân 65 4.2.2 Năng lực cán thực sách 66 iv 4.2.3 Sự quan tâm quyền địa phương 67 4.2.4 Nguồn ngân sách cho thực sách 68 4.3 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện trình triển khai thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện gia lâm 69 4.3.1 Định hướng 69 4.3.2 Một số giải pháp hoàn thiện trình thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm 70 Phần Kết luận kiến nghị 74 5.1 Kết luận 74 5.2 Kiến nghị 75 5.2.1 Đối với Nhà nước 75 5.2.2 Đối với hộ nông dân 76 Tài liệu tham khảo 77 Phụ lục 79 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BGĐ Ban giám đốc CBCC Cán công chức CC Cơ cấu CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KTNN Kinh tế nông nghiệp NNPTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NĐ Nghị Định QĐ Quyết định SL Số lượng TKĐĐ Thống kê đất đai TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2013 - 2015 32 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động huyện Gia Lâm giai đoạn 2013- 2015 34 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành kinh tế địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2013-2015 36 Bảng 3.4 Số lượng cán huyện, xã, thị trấn điều tra 39 Bảng 4.1 Tình hình đăng ký chuyển đổi cấu trồng đất lúa hộ điều tra 43 Bảng 4.2 Đánh giá hộ dân tình hình triển khai thực sách chuyển đổi cấu trồng 44 Bảng 4.3 Đánh giá cán công tác lập kế hoạch chuyển đổi cấucây trồng đất lúa huyện Gia Lâm 45 Bảng 4.4 Tình hình nhận biết sách chuyển đổi cấu trồng trênđất lúa hộ nông dân điều tra 48 Bảng 4.5 Đánh giá cán công tác phân công thực sách 50 Bảng 4.6 Thực trạng trình độ cán cấp huyện năm 2015 52 Bảng 4.7 Đánh giá cán giám sát đánh giá thực thi sách 53 Bảng 4.8 Diện tích cấu diện tích đất số trồng huyện Gia Lâm năm 2013 – 2015 55 Bảng 4.9 Mục đích chuyển đổi cấu trồng đất lúa hộ điều tra 57 Bảng 4.10 Diện tích đất lúa chuyển đổi hộ điều tra 58 Bảng 4.11 Kết chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm 59 Bảng 4.12 Đánh giá kết chuyển đổi cấu trồng đất lúa hộ điều tra 60 Bảng 4.13 Khó khăn hộ điều tra chuyển đổi cấu trồng 63 Bảng 4.14 Đánh giá hộ tình hình hỗ trợ vay vốn 65 Bảng 4.15 Trình độ học vấn chủ hộ điều tra 66 Bảng 4.16 Trình độ học vấn cán thực sách 67 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 4.1 Bộ máy đạo thực sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm 51 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu diện tích số trồng địa bàn huyện Gia Lâm 2013 56 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu diện tích số trồng địa bàn huyện Gia Lâm 2015 56 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Việt Hà Tên luận văn:“Đánh giá tình hình thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Những năm trở lại đây, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa nhằm mục tiêu vừa nâng cao hiệu sử dụng đất, vừa trì quỹ đất trồng lúa, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, tăng thu nhập cho người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định trị xã hội, bảo vệ môi trường thích ứng với biến đổi khí hậu Nằm xu phát triển chung nước, năm gần việc chuyển đổi cấu trồng huyện Gia Lâm có nhiều chuyển biến tích cực, để nâng cao hiệu suất sử dụng đất, cấp ủy Đảng, quyền huyện Gia Lâm có sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa, thay trồng có giá trị thấp trồng có giá trị cao đất trồng lúa Để góp phần đánh giá hiệu việc chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa cần nghiên cứu thực tế, đồng thời tìm hướng phát triển giải pháp cụ thể Xuất phát từ thực tiễn tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Xuất phát từ mục tiêu chung: Trên sở đánh giá thực trạng việc thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa để đề xuất giải pháp hoàn thiện trình thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa; Đánh giá thực trạng thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; Đề xuất định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện việc thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm Để tiến hành thực đề tài, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp phân tích xử lý số liệu; Hệ thống tiêu Thông qua việc nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận tình hình thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm Thực trạng cụ thể hóa sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia ix Điều 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc phân bổ vốn đầu tư hỗ trợ cho địa phương người sản xuất lúa Huy động, cân đối trình Chính phủ định nguồn vốn đầu tư để thực sách quản lý, bảo vệ đất trồng lúa sản xuất lúa theo quy định Nghị định văn pháp luật khác có liên quan Điều 15 Bộ Tài Cân đối nguồn ngân sách chi thường xuyên để hỗ trợ cho địa phương người sản xuất lúa Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phân bổ vốn ngân sách cho địa phương sản xuất lúa Hướng dẫn chế, sách hỗ trợ, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương, hỗ trợ chi thường xuyên cho địa phương sản xuất lúa theo quy định Nghị định văn khác có liên quan Chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn quy định việc nộp, quản lý sử dụng kinh phí quy định Khoản Điều Khoản Điều Nghị định Điều 16 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thực nội dung quản lý, sử dụng đất trồng lúa địa phương theo quy định Nghị định văn pháp luật khác có liên quan Tổ chức công bố công khai quản lý chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa địa phương xét duyệt; xác định ranh giới diện tích đất trồng lúa, đặc biệt đất chuyên trồng lúa nước cần bảo vệ nghiêm ngặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm trước pháp luật Chính phủ việc bảo vệ diện tích, giới, chất lượng đất trồng lúa theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa phê duyệt 96 Căn điều kiện cụ thể địa phương, định sách hỗ trợ khác quy định Nghị định để quản lý sử dụng đất trồng lúa có hiệu Hàng năm báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tình hình quản lý sử dụng đất trồng lúa địa phương Thanh tra, kiểm tra việc thực quản lý sử dụng đất trồng lúa địa phương Điều 17 Điều khoản thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2012 Các quy định quản lý sử dụng đất trồng lúa trái với quy định Nghị định bị bãi bỏ Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổ chức, cá nhân liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - VP BCĐ TW phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTCP;Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTN (5b) 97 TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG (Đã ký) Nguyễn Tấn Dũng BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 31 tháng 07 năm 2014 Số: 3367/QĐ-BNN-TT QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU CÂY TRỒNG TRÊN ĐẤT TRỒNG LÚA GIAI ĐOẠN 2014 - 2020 BỘ TRƯỞNG BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Căn Nghị định số 199/2013/NĐ-CP ngày 26 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Căn Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững; Xét đề nghị, Cục trưởng Cục Trồng trọt, Vụ trưởng Vụ Kế hoạch, QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt quy hoạch chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa giai đoạn 2014 - 2020 với nội dung sau: I QUAN ĐIỂM - Chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa nội dung quan trọng để tái cấu lĩnh vực trồng trọt, góp phần thực thành công tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững; - Chuyển đổi cấu trồng đất lúa phải dựa nhu cầu thị trường; khai thác lợi đất đai, nguồn nước, khí hậu, thời tiết gắn với sản xuất hàng hóa, tập trung, hiệu bền vững; - Chuyển đổi cấu trồng đất lúa phải dựa sở khoa học, ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao suất, chất lượng; tổ chức lại sản 98 xuất theo chuỗi giá trị; tăng cường bảo quản, chế biến, tăng giá trị gia tăng khả cạnh tranh thị trường, nâng cao thu nhập cho nông dân; - Chuyển đổi cấu trồng đất lúa phải đảm bảo huy động nguồn lực thành phần kinh tế, phát huy hiệu hỗ trợ nhà nước hội nhập quốc tế II MỤC TIÊU Mục tiêu chung Chuyển đổi cấu trồng đất lúa nhằm mục tiêu vừa nâng cao hiệu sử dụng đất, vừa trì quỹ đất trồng lúa, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, tăng thu nhập cho người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định trị xã hội, bảo vệ môi trường thích ứng với biến đổi khí hậu Mục tiêu cụ thể - Năm 2014-2015: chuyển đổi khoảng 260 ngàn diện tích gieo trồng lúa sang trồng khác kết hợp nuôi trồng thủy sản - Giai đoạn 2016-2020: chuyển đổi khoảng 510 ngàn diện tích gieo trồng lúa sang trồng khác kết hợp nuôi trồng thủy sản Nguyên tắc chuyển đổi cấu trồng đất lúa - Phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Chuyển đổi không làm yếu tố phù hợp để trồng lúa, cần thiết quay lại trồng lúa mà đầu tư lớn; - Cây trồng chuyển đổi phải có thị trường tiêu thụ, có lợi cạnh tranh hiệu kinh tế cao trồng lúa; - Chuyển đổi cấu trồng đất lúa phải phù hợp với trạng giao thông, thủy lợi nội đồng địa phương, hạn chế đầu tư lớn gắn với xây dựng nông thôn 99 III ĐỊNH HƯỚNG CHUYỂN ĐỔI Định hướng chuyển đổi cấu trồng đất lúa toàn quốc - Năm 2014-2015, chuyển đổi khoảng 260 ngàn ha: Chuyển sang trồng ngô 80 ngàn ha; đậu tương 16 ngàn ha; vừng, lạc 41 ngàn ha; rau, hoa 51 ngàn ha; thức ăn chăn nuôi 13 ngàn ha; khác 24 ngàn ha; kết hợp nuôi trồng thủy sản 35 ngàn - Giai đoạn 2016-2020, tiếp tục chuyển đổi khoảng 510 ngàn ha: Chuyển sang trồng ngô 156 ngàn ha; đậu tương 33 ngàn ha; vừng, lạc 54 ngàn ha; rau, hoa 116 ngàn ha; thức ăn chăn nuôi 37 ngàn ha; khác 58 ngàn ha; kết hợp nuôi trồng thủy sản 56 ngàn Định hướng chuyển đổi cấu trồng đất lúa theo vùng 2.1 Vùng Đồng sông Cửu Long Tập trung chuyển đổi mô hình chuyên lúa sang mô hình luân canh lúa màu; lúa - màu; chuyên rau, màu lúa - kết hợp nuôi trồng thủy sản - Năm 2014-2015: Chuyển đổi khoảng 112 ngàn diện tích gieo trồng lúa (vụ Đông Xuân 58 ngàn ha, vụ Hè Thu 45 ngàn ha, vụ Mùa ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô 30 ngàn ha; đậu tương ngàn ha; vừng, lạc 11 ngàn ha; rau, hoa 27 ngàn ha; thức ăn chăn nuôi ngàn ha; khác ngàn ha; kết hợp nuôi trồng thủy sản 22 ngàn ha; - Giai đoạn 2016-2020: Tiếp tục chuyển đổi khoảng 204 ngàn (vụ Đông Xuân 102 ngàn ha, vụ Hè Thu 84 ngàn ha, vụ Mùa 19 ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô 53 ngàn ha; đậu tương 13 ngàn ha; vừng, lạc 14 ngàn ha; rau, hoa 60 ngàn ha; thức ăn chăn nuôi 18 ngàn ha; khác 14 ngàn ha; kết hợp nuôi trồng thủy sản 32 ngàn 2.2 Vùng Đồng sông Hồng Tập trung chuyển đổi mô hình lúa sang trồng loại rau, hoa, màu; mô hình lúa (chân ruộng cao, thiếu nước) chuyển sang trồng rau màu; mô hình trồng lúa (chân ruộng trũng bấp bênh vụ mùa) sang lúa - cá tăng diện tích màu vụ Đông đất trồng lúa 100 - Năm 2014-2015: Chuyển đổi khoảng 42 ngàn (vụ Đông Xuân 21 ngàn ha, vụ Mùa 20 ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô 12 ngàn ha; đậu tương 12 ngàn ha; vừng, lạc ngàn ha; rau, hoa 12 ngàn ha; khác ngàn ha; kết hợp nuôi trồng thủy sản ngàn - Giai đoạn 2016-2020: Chuyển đổi tiếp khoảng 87 ngàn (vụ Đông Xuân 42 ngàn ha, vụ Mùa 45 ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô 24 ngàn ha; đậu tương 11 ngàn ha; vừng, lạc ngàn ha; rau, hoa 26 ngàn ha; thức ăn chăn nuôi ngàn ha; khác ngàn ha; kết hợp nuôi trồng thủy sản 14 ngàn 2.3 Vùng Trung du miền núi phía Bắc Tập trung chuyển đổi số diện tích vụ lúa sang trồng rau loại, hoa; mô hình lúa (chân cao, thiếu nước vụ Đông Xuân) sang trồng rau, màu; tăng cường vụ Đông đất trồng lúa - Năm 2014-2015: Chuyển đổi khoảng 15 ngàn (vụ Đông Xuân ngàn ha, vụ Mùa 12 ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô ngàn ha; đậu tương ngàn ha; vừng, lạc ngàn ha; rau, hoa ngàn ha; khác ngàn - Giai đoạn 2016-2020: Tiếp tục chuyển đổi khoảng 85 ngàn (vụ Đông Xuân 18 ngàn ha, vụ Mùa 67 ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô 25 ngàn ha; đậu tương ngàn ha; vừng, lạc ngàn ha; rau, hoa 19 ngàn ha; khác 28 ngàn ha; kết hợp nuôi trồng thủy sản ngàn 2.4 Vùng Bắc Trung Tập trung chuyển đổi mô hình lúa sang trồng loại rau, hoa, màu; mô hình lúa (chân ruộng cao, thiếu nước) chuyển sang trồng rau loại, màu; mô lúa (chân ruộng trũng bấp bênh vụ mùa) sang lúa - cá tăng diện tích màu vụ Đông đất trồng lúa - Năm 2014-2015: Chuyển đổi khoảng 26 ngàn (vụ Đông Xuân 12 ngàn ha, vụ Hè Thu 12 ngàn ha, vụ Mùa ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô ngàn ha; đậu tương ngàn ha; vừng, lạc ngàn ha; rau, hoa ngàn ha; thức ăn chăn nuôi ngàn ha; khác ngàn ha; kết hợp nuôi trồng thủy sản ngàn 101 - Giai đoạn 2016-2020: Chuyển đổi tiếp 34 ngàn (vụ Đông Xuân 17 ngàn ha, vụ Hè Thu 15 ngàn ha, vụ Mùa ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô 11 ngàn ha; đậu tương ngàn ha; vừng, lạc ngàn ha; rau, hoa ngàn ha; thức ăn chăn nuôi ngàn ha; khác ngàn ha; kết hợp nuôi trồng thủy sản ngàn 2.5 Vùng Duyên hải Nam trung Tập trung chuyển đổi mô hình trồng vụ lúa sang trồng màu xen vụ lúa; mô hình vụ lúa chủ động nước chuyển sang mô hình lúa - rau, màu vụ Đông; mô hình vụ lúa (thiếu nước tưới vụ Đông Xuân) sang lúa Hè Thu + vụ màu Đông Xuân; mô hình lúa thiếu nước, bấp bênh sang trồng rau, màu - Năm 2014-2015: Chuyển đổi khoảng 49 ngàn (vụ Đông Xuân 23 ngàn ha, vụ Hè Thu 24 ngàn ha, vụ Mùa ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô 19 ngàn ha; đậu tương ngàn ha; vừng, lạc 15 ngàn ha; rau, hoa ngàn ha; thức ăn chăn nuôi ngàn ha; khác ngàn ha; kết hợp nuôi trồng thủy sản ngàn - Giai đoạn 2016-2020: Tiếp tục chuyển đổi khoảng 56 ngàn (vụ Đông Xuân 25 ngàn ha, vụ Hè Thu 29 ngàn ha, vụ Mùa ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô 17 ngàn ha; đậu tương ngàn ha; vừng, lạc 19 ngàn ha; rau, hoa ngàn ha; thức ăn chăn nuôi ngàn ha; khác ngàn ha; kết hợp nuôi trồng thủy sản ngàn 2.6 Vùng Tây Nguyên Tập trung chuyển đổi mô hình vụ lúa sang trồng màu xen vụ lúa; mô hình vụ lúa chủ động nước chuyển sang lúa - rau, màu (vụ Đông); mô hình vụ lúa thiếu nước tưới (vụ Đông Xuân) sang vụ lúa Hè Thu + vụ màu Đông Xuân; mô hình vụ lúa thiếu nước, bấp bênh sang trồng rau, màu; mô hình lúa vụ (Hè Thu) nhờ nước trời sang màu + Lúa Hè Thu; - Năm 2014-2015: Chuyển đổi ngàn (vụ Đông Xuân ngàn ha, vụ Mùa ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô ngàn ha; khác ngàn 102 - Giai đoạn 2016-2020: Tiếp tục chuyển đổi khoảng 10 ngàn (vụ Đông Xuân ngàn ha, vụ Mùa ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô ngàn ha; khác ngàn 2.7 Vùng Đông Nam Tập trung chuyển đổi mô hình chuyên lúa sang trồng loại có giá trị kinh tế cao hoa, cảnh, rau an toàn; mô hình vụ lúa sang lúa - màu - Năm 2014-2015: Chuyển đổi khoảng 14 ngàn (vụ Đông Xuân ngàn ha, vụ Hè Thu ngàn ha, vụ Mùa ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô ngàn ha; vừng, lạc ngàn ha; rau, hoa ngàn ha; khác ngàn - Giai đoạn 2016-2020: Tiếp tục chuyển đổi khoảng 34 ngàn (vụ Đông Xuân 12 ngàn ha, vụ Hè Thu 13 ngàn ha, vụ Mùa ngàn ha) Trong đó, chuyển sang trồng ngô 19 ngàn ha; vừng, lạc ngàn ha; rau, hoa ngàn ha; khác ngàn (Chuyển đổi chi tiết vùng Phụ lục kèm theo) IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Về công tác quy hoạch Trên sở quy hoạch chuyển đổi cấu trồng đất lúa toàn quốc; tỉnh, thành phố lập quy hoạch chuyển đổi cấu trồng đất lúa địa phương trình xây dựng Đề án (hoạch kế hoạch) tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Về khoa học công nghệ - Nghiên cứu, tổng kết mô hình canh tác đất lúa có hiệu kinh tế cao, có thị trường tiêu thụ để tuyên truyền, hướng dẫn người sản xuất áp dụng - Hoàn thiện quy trình thâm canh đồng loại trồng chuyển đổi đất lúa; khuyến khích áp dụng quy trình thực hành nông nghiệp tốt (GAP), ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao vào vùng quy hoạch chuyển đổi 103 - Ưu tiên đầu tư dự án khuyến nông nhằm khuyến khích thực phương án chuyển đổi cấu trồng đất lúa Hoàn thiện sở hạ tầng vùng chuyển đổi - Đẩy mạnh công tác dồn điền, đổi thửa, hình thành vùng sản xuất tập trung, quy mô lớn, gắn với liên kết tiêu thụ sản phẩm; hoàn chỉnh hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng vùng sản xuất hàng hóa tập trung thực phương án chuyển đổi - Mở rộng thực giải pháp tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng đất lúa chuyển đổi; trọng tâm khu vực Trung du miền núi phía Bắc, miền Trung Tây Nguyên - Đầu tư xây dựng đồng hệ thống phơi sấy, xay sát, kho dự trữ sản phẩm trồng, ưu tiên trước hết lúa gạo ngô; hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ phương án chuyển đổi vùng tập trung, chuyên canh sản xuất hàng hóa Tổ chức sản xuất - Cơ cấu lại hệ thống tổ chức sản xuất, thu mua, chế biến, tiêu thụ sản phẩm; khuyến khích doanh nghiệp liên kết, ký kết hợp đồng sản xuất, tiêu thụ nông sản với nông dân; hỗ trợ nông dân tiếp cận áp dụng tiến kỹ thuật, tạo liên kết chặt chẽ toàn chuỗi sản xuất, chế biến tiêu thụ, giảm bớt khâu trung gian - Phát triển nhóm nông dân hợp tác tự nguyện, liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị; nghiên cứu mô hình tổ chức sản xuất nông nghiệp (Hợp tác xã, Tổ hợp tác); xác định mô hình Hợp tác xã, Tổ hợp tác tiên tiến để khuyến cáo phát triển cho phù hợp Chính sách - Tổ chức thực có hiệu sách có như: Quyết định 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn; Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg, ngày 14/11/2013 Thủ 104 tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp; Quyết định 580/QĐ-TTg, ngày 22/04/2014 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ giống để chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng màu vùng Đồng sông Cửu Long; Thông tư 47/2013/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp PTNT “Hướng dẫn việc chuyển đổi từ đất trồng lúa sang trồng hàng năm kết hợp nuôi trồng thủy sản” sách khác - Xây dựng sách hỗ trợ chuyển dịch cấu trồng đất lúa theo hướng ưu tiên hỗ trợ giống trồng, thủy sản; hỗ trợ kinh phí làm đất cho hộ nông dân chuyển đổi với quy mô lớn; hỗ trợ nông dân tiếp cận áp dụng tiến kỹ thuật; hỗ trợ lãi suất vay thực liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản cho nông dân vùng quy hoạch chuyển đổi V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn a) Cục Trồng trọt: - Tham mưu cho Bộ hướng dẫn địa phương xây dựng, thực phương án chuyển đổi cấu trồng đất lúa - Chủ trì xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành sách thực phương án chuyển dịch cấu trồng đất trồng lúa - Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị xây dựng chương trình, dự án thực quy hoạch chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa - Hàng năm, tổng hợp báo cáo kết thực chuyển đổi cấu trồng đất lúa toàn quốc b) Các đơn vị khác: Căn chức năng, nhiệm vụ giao phối hợp với Cục Trồng trọt triển khai, thực phương án quy hoạch Các Bộ, ngành Trung ương: Theo chức nhiệm vụ giao phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn địa phương triển khai thực quy hoạch 105 Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn tỉnh, thành phố: - Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng triển khai thực phương án quy hoạch chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa địa phương - Đề xuất xây dựng chương trình, dự án địa phương trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tổ chức triển khai thực - Hàng năm báo cáo kết thực chuyển đổi cấu trồng đất lúa địa phương Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Điều Chánh văn phòng Bộ, Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc Bộ, Giám đốc Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ (để b/cáo); - Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải (để b/cáo); - Văn phòng Chính phủ; - Bộ trưởng, Thứ trưởng Bộ NN&PTNT; - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính; - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Sở NN&PTNT tỉnh, thành phố; - Các Tổng cục: Thủy lợi, Thủy sản; - Các Vụ: KH, KHCN, TC, HTQT; - Các Cục: TT, CBTMNLS&NM, QLCLNLTS, KTHT&PTNT; - TT Tin học &TK, TTKNQG; - Website Bộ NN & PTNT; - Lưu: VT, TT 106 BỘ TRƯỞNG (Đã ký) Cao Đức Phát PHỤ LỤC ĐỊNH HƯỚNG CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU CÂY TRỒNG TRÊN ĐẤT TRỒNG LÚA GIAI ĐOẠN 2014 - 2020 (Kèm theo Quyết định số 3367/QĐ-BNN-TT ngày 31 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT) Đơn vị tính: 1.000 Chuyển đổi năm 2014 - 2015 STT Hạng mục Diện tích gieo trồng năm 2013 Tổng số Trong Diện Chuyển đổi giai tích đoạn 2016 2020 gieo trồng năm 2015 Tổng Trong số Vụ Vụ Vụ Đông Hè Mùa xuân thu Diện Tích gieo trồng năm 2020 Vụ Vụ Vụ Đông Hè Mùa xuân thu TOÀN QUỐC Lúa 7,899 260 126 83 51 7,640 510 223 141 147 7,144 Ngô 1,173 80 Đậu tương 118 Vừng, lạc Rau, hoa 25 42 12 1,252 156 70 48 38 1,403 16 11 134 33 17 12 166 259 41 24 15 300 54 27 21 353 878 51 24 17 10 929 116 62 23 31 1,041 Cây thức ăn chăn 91 nuôi 13 105 37 24 10 141 Kết hợp nuôi trồng TS 207 35 24 242 56 40 299 Cây khác 687 24 11 711 58 20 28 765 4,338 112 58 45 4,226 204 102 84 I Đồng sông Cửu Long Lúa 107 19 4,022 Ngô 40 30 27 70 53 27 25 123 Đậu tương 10 13 10 23 Vừng, lạc 29 11 40 14 7 54 Rau, hoa 254 27 12 14 281 60 38 20 341 Cây thức ăn chăn nuôi 13 18 14 2 31 Kết hợp nuôi trồng TS 174 22 17 196 32 25 228 Cây khác 53 61 14 75 1,131 42 21 20 1,089 87 42 45 1,002 II Đồng sông Hồng Lúa Ngô 88 12 100 24 14 10 124 Đậu tương 44 49 11 60 Vừng, lạc 28 3 31 36 Rau, hoa 186 12 198 26 17 10 224 Cây thức ăn chăn nuôi 0 1 7 Kết hợp nuôi trồng TS 28 6 34 14 13 49 Cây khác 45 48 53 III Trung du miền núi phía Bắc Lúa 689 15 12 674 85 18 67 603 Ngô 506 511 25 21 531 Đậu tương 51 1 52 57 Vừng, lạc 53 1 54 58 Rau, hoa 123 127 19 15 141 Cây thức ăn chăn 30 30 108 30 nuôi Kết hợp nuôi trồng TS Cây khác 244 2 22 273 248 28 IV Bắc Trung Bộ Lúa 607 26 12 12 671 34 17 15 637 Ngô 126 134 11 4 145 Đậu tương 10 1 11 1 12 Vừng, lạc 72 3 78 4 86 Rau, hoa 91 1 92 1 94 Cây thức ăn chăn 16 nuôi 2 20 4 28 Kết hợp nuôi trồng TS 1 8 Cây khác 13 1 15 1 17 485 56 25 29 99 17 10 116 1 65 19 10 10 84 67 1 V Duyên hải Nam Trung Bộ Lúa 534 49 23 24 2 Ngô 80 19 11 Đậu tương 1 Vừng, lạc 50 15 Rau, hoa 64 1 Cây thức ăn chăn 12 nuôi 2 15 4 23 Kết hợp nuôi trồng TS 11 Cây khác 161 1 165 1 429 70 168 VI Tây Nguyên Lúa 232 228 10 218 Ngô 252 256 263 109 Đậu tương 10 Vừng, lạc 17 Rau, hoa 101 101 101 Cây thức ăn chăn 10 nuôi 10 10 Kết hợp nuôi trồng TS Cây khác 0 10 1 11 17 1 17 0 1 VII Đông Nam Bộ Lúa 280 14 267 34 12 13 233 Ngô 80 1 82 19 101 Đậu tương Vừng, lạc 11 17 1 19 Rau, hoa 60 1 63 70 Cây thức ăn chăn 12 nuôi 12 1 Kết hợp nuôi trồng TS Cây khác 1 171 1 110 174 13 2 179 ... thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa; Đánh giá thực trạng thực thi sách. .. phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa; - Đánh giá thực trạng thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; - Đề xuất định... Trên sở đánh giá thực trạng việc thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa để đề xuất giải pháp hoàn thi n trình thực thi sách chuyển đổi cấu trồng đất lúa huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 1.2.2