Giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh cà mau (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HIÊN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Nguyễn Minh Đoan Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Học viện Khoa học xã hội Phản biện 2: TS Thái Thị Tuyết Dung Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại: Học viện Khoa học xã hội 11 10 phút, ngày 06 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi đất nước ta nay, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giữ vai trò vô quan trọng Mỗi cán bộ, người dân có nắm vững kiến thức pháp luật phát huy tinh thần làm chủ thân, góp phần quản lý xã hội pháp luật Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V đến nay, Đảng ta liên tục khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định: “Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, huy động đoàn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng tham gia vào đợt vận động thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội” Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục khẳng định việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phải đôi với công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật là: "Đổi hoàn thiện quy trình xây dựng luật, ban hành thực thi pháp luật, trọng việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật tổ chức thi hành pháp luật cách nghiêm minh" Thể chế hóa quan điểm Đảng đề ra, nhiều văn pháp luật giáo dục pháp luật Nhà nước ban hành triển khai thực Trên sở đó, thời gian qua công tác giáo dục pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân đạt nhiều kết đáng kể, góp phần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, nâng cao văn hóa pháp lý cán nhân dân, bước đầu tạo dựng ổn định lối sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật đối tượng cụ thể Tuy nhiên, nay, so với nhu cầu thực tiễn, công tác giáo dục pháp luật nhiều bất cập hạn chế; đặc biệt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng cụ thể Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, đời sống vật chất ý thức pháp luật cán nhân dân nói chung, cán nhân dân địa bàn tỉnh Cà Mau nói riêng nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, công tác giáo dục pháp luật cán nhân dân tỉnh Cà Mau nhiều hạn chế, chưa ngang tầm Do đặc thù vùng sông nước, phương tiện, giao thông lại nhiều khó khăn; dân cư sống không tập trung; trình độ dân trí không đồng đều; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nhiều khó khăn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số Từ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thời gian qua có lúc, có nơi đạt hiệu thấp Bên cạnh đó, phần lớn nhân dân làm nghề lao động phổ thông, theo thời vụ nên việc cập nhật, tìm hiểu pháp luật không thường xuyên trình hoàn thiện pháp luật nước ta nhiều văn pháp luật ban hành, nhiều văn luật, luật phải sửa đổi bổ sung từ gây thêm khó khăn việc tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật cán nhân dân tỉnh Qua tìm hiểu từ thực tiển địa bàn tỉnh Cà Mau chưa có Chương trình, đề án nghiên cứu làm rõ vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật thực tiễn Với lý trên, việc nghiên cứu "Giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Cà Mau" vấn đề cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Trong giai đoạn nay, giáo dục pháp luật vấn đề quan trọng Việc nghiên cứu giáo dục pháp luật góc độ khoa học pháp lý nhà khoa học Việt Nam quan tâm Cho đến có nhiều công trình nghiên cứu giáo dục pháp luật tập thể, cá nhân công bố Qua tìm hiểu công trình công bố nước nước cho thấy, giáo dục pháp luật đề cập nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, song bao gồm nhóm vấn đề sau: Nhóm 1: Nghiên cứu vấn đề lý luận chung giáo dục pháp luật, gồm khái niệm, mục đích, đối tượng, nội dung, hình thức giáo dục pháp luật, như: ‘Giáo dục ý thức pháp luật để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng người mới’, Phùng Văn Tửu, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 4/1985;‘Giáo dục ý thức pháp luật’, Nguyễn Trọng Bích, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 4/1989;‘Cơ sở khoa học việc xây dựng ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật’, Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX.0717, Viện Nhà nước pháp luật - Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn chủ trì;‘Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới’, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1994, mã số 92-98-223-ĐT, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp;‘Bàn giáo dục pháp luật’, Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995;‘Xã hội hóa công tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới’, Hồ Việt Hiệp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 9/2000 *Nhóm 2: Nghiên cứu giáo dục pháp luật đối tượng cụ thể nhằm lý giải đặc thù tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho đối tượng, gồm: ‘Giáo dục pháp luật cho nhân dân’, Nguyễn Ngọc Minh, Tạp chí Cộng sản, số 10, 1983; ‘Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nước ta nay’, Luận án Phó tiến sĩ Lê Đình Khiên, 1993; ‘Giáo dục pháp luật trường trung học chuyên nghiệp dạy nghề nước ta nay’, Luận án Phó tiến sĩ Đinh Xuân Thảo, 1996;‘Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp Việt Nam’, Luận án Phó tiến sĩ Dương Thị Thanh Mai, 1996; ‘Giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Khơme Nam Bộ’, Luận văn thạc sĩ Luật học Lê Văn Bền, 1998; ‘Bộ đội Biên phòng với việc giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới Việt Nam nay’, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Văn Trưởng, 1998; ‘Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường trị nước ta nay’, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000; ‘Giáo dục pháp luật trường sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam nay’, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Trung Nghĩa, 2000; ‘Thực trạng phương hướng đổi giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học trị nước ta nay’, Luận văn thạc sĩ Luật học Đặng Ngọc Hoàng, 2000; ‘Giáo dục pháp luật cho nhân dân dân tộc người tỉnh Đắk Lắk - thực trạng giải pháp’, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Hàn Lâm, 2001 *Nhóm 3: Nghiên cứu giáo dục pháp luật mối quan hệ với nội dung khác, gồm: ‘Ý thức pháp luật giáo dục pháp luật Việt Nam’, Luận án phó tiến sĩ Luật học Nguyễn Đình Lộc, 1987; ‘Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa’, Luận án phó tiến sĩ Luật học Trần Ngọc Đường, 1988 Nhìn chung công trình nghiên cứu khoa học tập thể, cá nhân, viết tác giả từ trước đến giáo dục pháp luật đóng góp nhiều vấn đề vấn đề lý luận thực tiễn nhiều góc độ khác giáo dục pháp luật Tuy nhiên, nói rằng, chưa có công trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Cà Mau Vì vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống vấn đề giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Cà Mau Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật tỉnh Cà Mau, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng tỉnh Cà Mau nay, mà trọng tâm đối tượng cán nhân dân nói chung 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: -Trên sở phân tích số vấn đề lý luận chung giáo dục pháp luật, luận văn phân tích rõ đặc điểm vai trò giáo dục pháp luật số đối tượng cụ thể, cán nhân dân nói chung - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân thực trạng công tác giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh thời gian qua - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho cán nhân dân địa bàn tỉnh Cà Mau Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho cán nhân dân địa bàn tỉnh Cà Mau - Luận văn giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 2003 đến nay, tức kể từ Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ 2003 đến 2007 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn chuyên khảo nghiên cứu có hệ thống tương đối toàn diện giáo dục pháp luật, nêu làm rõ thêm khái niệm đặc điểm, vai trò giáo dục pháp luật cho số đối tượng cụ thể Vì vậy, luận văn có đóng góp khoa học cụ thể sau: Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho cán nhân dân nói chung địa bàn tỉnh Cà Mau Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác -Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, giáo dục pháp luật nói chung Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng với phương pháp: lịch sử - cụ thể, phân tích, tổng hợp, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác: thống kê, so sánh, điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu góp phần bổ sung, hoàn thiện thêm vấn đề lý luận giáo dục pháp luật, làm rõ tính đặc thù công tác giáo dục pháp luật cán nhân dân địa bàn tỉnh Cà Mau Luận văn phân tích, đánh giá cách toàn diện thực trạng giáo dục pháp luật địa phương Trên sở phát điểm chưa hợp lý, hạn chế, tồn vướng mắc để đề xuất phương hướng giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục pháp luật phạm vi nước địa phương Các giải pháp đề xuất luận văn góp phần hoàn thiện sách pháp luật giáo dục pháp luật cho đối tượng cán nhân nói chung, không ngừng nâng cao nhận thức trách nhiệm đạo tổ chức hoạt động thực tiễn quan Đảng Nhà nước việc giáo dục pháp luật Đồng thời, với phương hướng, giải pháp mà luận văn đặt có giá trị tham khảo quan, tổ chức, cá nhân thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương, cụ thể sau: Chương Những vấn đề lý luận giáo dục pháp luật Chương Thực tiễn giáo dục pháp luật tỉnh Cà Mau Chương Nhu cầu, giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Cà Mau Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật Hiện nước ta, khái niệm giáo dục pháp luật nhiều quan điểm, cách hiểu khác nhau, khái quát quan điểm chính, là: pháp luật quy tắc xử có tính bắt buộc chung người có nghĩa vụ phải tuân thủ pháp luật; giáo dục pháp luật phận giáo dục trị tư tưởng, đạo đức; giáo dục pháp luật đồng nghĩa với việc tuyên truyền, giới thiệu, giải thích, phổ biến văn pháp luật quan điểm coi giáo dục pháp luật đồng nghĩa với việc dạy học pháp luật nhà trường Trong thực tiễn, thừa nhận ảnh hưởng điều kiện khách quan to lớn việc hình thành ý thức cá nhân người, nhà khoa học sư phạm nhấn mạnh yếu tố chủ quan yếu tố tác động hàng đầu, quan trọng, chí mang tính chất định giáo dục Giáo dục pháp luật trình tác động cách có hệ thống, có mục đích thường xuyên tới nhận thức người nhằm trang bị cho người trình độ pháp lí định để từ có ý thức đắn pháp luật, tôn trọng tự giác xử theo yêu cầu pháp luật 1.1.2 Đặc điểm giáo dục pháp luật 1.1.2.1 Đặc điểm đối tượng chủ thể giáo dục pháp luật Chủ thể giáo dục pháp luật hiểu tất người mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội phải tham gia với pháp luật Nhà nước để họ hiểu biết cách xử mực điều kiện đổi * Về hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật Trong thực tiễn có nhiều hình thức phổ biến, GDPL khác như: Trực tiếp truyền đạt nội dung pháp luật cho người nghe (tuyên truyền miệng), sử dụng báo chí hệ thống truyền sở, biên soạn phát hành loại tài liệu phổ biến, GDPL; truyền đạt nội dung pháp luật thông qua phương pháp sư phạm (giáo dục pháp luật nhà trường); tổ chức hình thức thi tìm hiểu pháp luật; tổ chức câu lạc pháp luật; xây dựng, quản lý khai thác tủ sách pháp luật; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý; hòa giải sở; thông qua hình thức văn hóa, văn nghệ, 1.2 Các thành tố giáo dục pháp luật 1.2.1 Mục đích giáo dục pháp luật GDPL nhằm nâng cao khả nhận thức pháp lí, hiểu biết pháp luật, hình thành tri thức pháp luật cần thiết cho chủ thể (với tính cách đối tượng nhận thức đối tượng giáo dục); GDPL nhằm khơi dậy tình cảm, lòng tin thái độ đắn pháp luật GDPL nhằm hình thành thói quen xử theo pháp luật với động tích cực 1.2.2 Chủ thể giáo dục pháp luật Có loại chủ thể giáo dục pháp luật, là: chủ thể có thẩm quyền chủ thể thẩm quyền Theo đó, chủ thể GDLP có thẩm quyền bao gồm: sở đào tạo trường phổ thông cấp; Trường Chính trị tỉnh; trường dạy nghề ; người làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật địa phương, như: tuyên truyền viên, báo cáo viên pháp luật cấp; giáo viên giảng dạy pháp luật trường; cán bộ, công chức, viên chức Chủ 10 thể thẩm quyền, bao gồm: tổ chức, công ty xí nghiệp, học sinh, sinh viên, công nhân, nông dân cá nhân khác 1.2.3 Đối tượng giáo dục pháp luật Đối tượng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tác quan đảng, Nhà nước, MTTQ, đoàn thể trị xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân, sở giáo dục 1.2.4 Nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật * Đối với cán bộ, công chức, viên chức nói chung nội dung giáo dục pháp luật bao gồm: Những kiến thức nhà nước pháp luật, tổ chức máy nhà nước, thực thi pháp luật, chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân; Các quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp số đạo luật quy định… * Đối với cán bộ, công chức, viên chức làm chuyên ngành pháp luật, nội dung giáo dục pháp luật bao gồm: Những quan điểm, học thuyết nhà nước pháp luật lịch sử tại; Hệ thống pháp luật quốc gia quốc tế; Các ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam… * Nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật chung cho công dân: gồm quy định nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật; Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật… * Nội dung phổ biến, GDPL cho số đối tượng đặc thù, gồm nội dung quy định về: Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp; Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngư dân; … 11 * Giáo dục pháp luật sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân, gồm quy định về: Nội dung giáo dục pháp luật sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân 1.3 Vai trò giáo dục pháp luật GDPL có vai trò to lớn Bởi lẽ: GDPL tác động vào ý thức đối tượng, góp phần hình thành nâng cao ý thức pháp luật công dân; GDPL có vai trò quan trọng hình thành niềm tin đối tượng phổ biến nói riêng, người dân nói chung pháp luật; GDPL khâu trình triển khai thực pháp luật Kết Luận Chương - GDPL hoạt động có định hướng, có mối quan hệ biện chứng điều kiện khách quan nhân tố chủ quan Là dạng giáo dục GDPL có mục đích, đối tượng, chủ thể, nội dung, hình thức phương pháp riêng - GDPL nói chung, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân thực chất công tác vận động quần chúng thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Do đó, để công tác GDPL đạt hiệu phải nghiên cứu đối tượng, tìm đặc điểm đặc thù để lựa chọn nội dung, áp dụng hình thức phương pháp phù hợp - GDPL nói chung, GDPL cho cán nhân dân địa bàn tỉnh Cà Mau yêu cầu khách quan có ý nghĩa quan trọng cấp bách xuất phát từ yêu cầu nghiệp đổi mới, từ chủ trương, sách Đảng, từ vai trò GDPL từ tình hình thực tiễn 12 Chương THỰC TIỄN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở TỈNH CÀ MAU HIỆN NAY 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội có ảnh hưởng đến giáo dục pháp luật tỉnh Cà Mau 2.1.1 Đặc điểm địa lý, lịch sử trị dân cư Cà Mau tỉnh ven biển cực Nam Tổ quốc; có hệ thống sông ngòi, kênh rạch Cà Mau đan xen chằng chịt chiếm nhiều diện tích tự nhiên, với tổng chiều dài khoảng 7.000 km Tỉnh Cà Mau có 01 thành phố 08 huyện, gồm 101 xã, phường, thị trấn; với diện tích đất tự nhiên 5.294,87 km2, Dân tộc chủ yếu người Kinh, dân tộc thiểu số người Hoa, người Khơmer, Tày, Chăm, Nùng, Mường… số dân tộc khác Tổng số lao động năm 2015 có 596,7 ngàn người; lao động độ tuổi theo ngành nghề, chủ yếu nông nghiệp thủy sản Trình độ học vấn, ngành nghề, trình độ đào tạo, đạt mức trung bình vùng 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tăng trưởng kinh tế tỉnh liên tục giữ mức cao Sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản có bước phát triển nhanh Thu nhập đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện kể vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Tỷ lệ hộ nghèo năm 2005 18,77%, năm 2015 3,4%; công tác đấu tranh phòng, chống loại tội phạm tệ nạn xã hội bước đẩy lùi 2.1.3 Đặc điểm văn hóa Với truyền thống cần cù, chịu khó sáng tạo lao động, với kinh nghiệm phong phú trồng lúa nước dựa vào đoàn kết tương trợ lẫn Tâm lý chung người Cà Mau thích sống đơn giản, không muốn tranh giành, nghe tin 13 thấy trước mắt, ghét ba hoa, trừu tượng; tìm đến pháp luật việc cần đến pháp luật 2.2 Những kết đạt giáo dục pháp luật tỉnh Cà Mau 2.2.1 Về ban hành văn đạo tổ chức đạo thực giáo dục pháp luật tỉnh Cà Mau Để triển khai thực văn đạo Đảng, Nhà nước công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan, ban, ngành có liên quan ban hành nhiều văn đạo, triển khai thực mục tiêu nhiệm vụ PB,GDPL tỉnh Trên sở đó, cấp ủy, UBND huyện, thành phố, UBND cấp xã xây dựng, ban hành nhiều văn để tổ chức, thực 2.2.2 Về thay đổi đối tượng giáo dục pháp luật tỉnh Cà Mau Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm đến công tác tuyên truyền, PBGDPL cho cán nhân dân địa bàn tỉnh đạt nhiều kết trân trọng Các quan, tổ chức người có thẩm quyền xem hoạt động PBGDPL nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt phong trào đơn vị hoạt động cá nhân, tạo nên hành động quán, tăng cường ý thức, trách nhiệm việc đấu tranh loại bỏ thói hư, tật xấu, góp phần ổn định trị, an toàn xã hội, đưa kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh Tình trạng khiếu kiện đông người, đơn thư vượt cấp, tố cáo nặc danh giảm rõ; công tác giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức quan tâm 14 2.2.3 Về chủ thể giáo dục pháp luật Cà Mau Tính đến năm 2015, Cà Mau có: Cán làm công tác PB,GDPL quan Tư pháp cấp: 129 người (Sở Tư pháp 16; Phòng Tư pháp 12; Tư pháp xã 191); Đội ngũ báo cáo viên pháp luật Sở, Ngành: Giáo dục: 70 người; Nông nghiệp phát triển Nông thôn: 55 người; phụ nữ: 133 người; giảng viên luật trường trung học, cao đẳng, đại học trường trị: 38 người; giáo viên dạy môn giáo dục công dân cấp THCS THPT: 347 người; Báo cáo viên pháp luật: 349 người; cấp huyện 249; Đội ngũ Kiểm sát viên, Thẩm phán, Điều tra viên, Chấp hành viên, Công chứng viên, Đấu giá viên, Trợ giúp viên, Luật sư, Luật gia, Thuế, Hải quan, quản lý thị trường, cán pháp chế cấp tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật: 4.289 người; Đội ngũ phóng viên, biên tập viên báo đài có 320 người; Cộng tác viên TGPL tỉnh có 155 người; CLB tuyên truyền pháp luật TGPL cấp tỉnh với 11 thành viên; 28 CLB tuyên truyền pháp luật cấp xã với 270 thành viên; có 935 tổ hòa giải 6.253 hòa giải viên sở Tuyên truyền viên pháp luật 135 người; cấp xã: 1.138 người Nhóm nòng cốt thành viên Hội, tổ chức đoàn thể quần chúng sở tham gia PB,GDPL 8.000 người Qua năm đào tạo theo Nghị 21/2013/NQ-HĐND tỉnh (2013 – 2014), đào tạo 1.386 người, đó: 14 Tiến sĩ; 373 Thạc sĩ; 39 chuyên khoa II; 270 chuyên khoa I; 534 Đại học; 13 cao đảng 125 trung cấp 2.2.4 Về nội dung giáo dục pháp luật Bám sát nội dung quy định phổ biến pháp luật cho đối tượng của, năm qua, tỉnh Cà Mau lựa chọn nội dung pháp luật phổ biến cho đối tượng bao gồm: văn QPPL 15 triển khai, quán triệt cho đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, để đội ngũ thực phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân dân Sở Tư pháp tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức Hội nghị triển khai văn pháp luật 08 cuộc, có 2.448 lượt người dự; phối hợp với sở, ban, ngành, đoàn thể tổ chức 79 tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, với 5.618 đại biểu tham dự Hoạt động PBGDPL địa bàn tỉnh ngày đa dạng hình thức, phong phú nội dung, phù hợp với đối tượng cần phổ biến, GDPL; nhận thức ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân nâng lên, hoạt động đề cao ý thức tuân thủ pháp luật 2.2.5 Về hình thức giáo dục pháp luật * Hình thức giáo dục pháp luật thông qua hoạt động pháp luật: Xuất phát từ nguyên tắc gắn giáo dục pháp luật với thực tiễn công tác đời sống, cần thiết tổ chức hình thức giáo dục pháp luật mang tính đặc thù cho cán bộ, công chức, viên chức Xuất phát từ vị trí, vai trò, chức cán bộ, công chức, viên chức - người có "vai trò kép", vừa đối tượng cần giáo dục pháp luật, vừa chủ thể giáo dục pháp luật mối quan hệ với cán bộ, công chức, viên chức khác với nhân dân *Hình thức quan trọng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật trường Tỉnh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn, thông qua công tác phối hợp với trường chuyên không chuyên luật địa phương đưa 16 đào tạo, bồi dưỡng pháp luật trường, khoa chuyên nhà nước pháp luật * Phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng: Đài phát truyền hình tỉnh thực chuyên đề PBGDPL như: Chuyên đề pháp luật đời sống; giới thiệu sách pháp luật; trả lời thư khán thính giả; bàn tròn luật sư; tọa đàm; thuế; sở hữu trí tuệ sống; cải cách hành chính; an toàn giao thông; an ninh Cà Mau; lao động việc làm; nông thôn ngày nay… *Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hình thức khác: Thực 384 trợ giúp pháp lý lưu động, giải đáp phổ biến pháp luật cho 3.408 lượt người; tư vấn pháp luật cho 7.000 trường hợp; hòa giải sở 15.999 vụ tranh chấp; mở 51 phiên tòa xét xử lưu động, có 100.000 lượt người tham gia; tuyên truyền phục vụ cưỡng chế thi hành án 68 lượt lồng ghép hình thức khác cho 200.000 lượt người nghe 2.2.6 Nguyên nhân kết đạt Dưới đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Chương trình triển khai thực từ giai đoạn đầu vận hành thông suốt Trong trình tổ chức thực hiện, thường xuyên tổ chức thực công tác kiểm tra, hướng dẫn; hàng năm tổng kết, đánh giá theo Chương trình, Đề án, theo ngành, lĩnh vực địa phương, làm sở xây dựng kế hoạch năm sau Thường xuyên củng cố kiện toàn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; nâng cao chất lượng PBGDPL nhà trường 2.3 Hạn chế, tồn giáo dục pháp luật tỉnh Cà Mau 2.3.1 Về ban hành văn đạo tổ chức đạo thực giáo dục pháp luật 17 Một số cấp ủy, quyền thiếu quan tâm đạo thường xuyên, chậm ban hành văn đạo; Sự phối hợp ngành, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp việc tổ chức PB,GDPL lúc, nơi chưa chặt chẽ; giải pháp thực thiếu đồng bộ, thiếu hỗ trợ tinh thần nguồn lực, dẫn đến số hoạt động mang tính hành chính, hiệu thấp; nội dung, hình thức biện pháp dàn trãi, đối tượng chồng chéo, thiếu mô hình mẫu, xuyên suốt, chi phối hoạt động khác… 2.3.2 Về đối tượng giáo dục pháp luật Trình độ dân trí thấp, phận cán bộ, nhân dân ảnh hưởng thói quen có yêu cầu tìm đến pháp luật, dành thời gian tìm hiểu, học tập pháp luật dẫn đến thiếu hiểu biết, chấp hành pháp luật có lúc, có nơi chưa nghiêm Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan tâm đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hóa song tỷ lệ có chức chiếm số đông, mặt chung có chênh lệch đáng kể nhận thức, hiểu biết vận dụng pháp luật 2.3.3 Về chủ thể giáo dục pháp luật Lực lượng làm công tác PBGDPL đông số lượng lại phân tán, số người chuyên trách không nhiều, mà chủ yếu kiêm nhiệm; tính chuyên nghiệp PBGDPL cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác PBGDPL chưa cao Thiếu chế đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch lâu dài nguồn nhân lực cho công tác PBGDPL 2.3.4 Về nội dung giáo dục pháp luật Nội dung giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân chủ thể giáo dục không ngừng cải tiến cho 18 phù hợp với tính chất đặc thù địa phương, lĩnh vực nhìn chung chưa bám sát nội dung chương trình giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân theo tinh thần Quyết định 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01/1998 định 409/QĐ-TTG ngày 09/04/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình hành động thực Kết luận 04-KL/TW ngày 19/04/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) 2.3.5 Về hình thức phương pháp giáo dục pháp luật Hoạt động PBGDPL thời gian qua số nơi mang tính thời sự, phong trào, chưa sâu phân tích, giải thích cách cụ thể nội dung chủ yếu người dân cần tìm hiểu, chưa xuất phát từ nhu cầu xúc người dân, chưa mang tính giải đáp pháp luật từ vụ việc thực tế Phương pháp giáo dục pháp luật tỉnh Cà Mau tập trung chủ yếu vào giáo dục pháp luật tự nguyện, chưa quan tâm mức đến việc giáo dục bắt buộc Kết Luận Chương Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân địa bàn tỉnh Cà Mau thực góp phần phát huy quyền làm chủ người dân, đẩy mạnh thực Quy chế dân chủ sở, nhờ mà tỷ lệ vi phạm pháp luật số lĩnh vực nhiều địa phương có chiều hướng giảm Nhiều năm qua, nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh nắm vững pháp luật, cập nhật văn pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ theo chức danh công chức; nắm thông tin tình hình thực pháp luật; lực vận dụng, thi hành pháp luật nâng lên rõ rệt, góp phần phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh trị - trật tự an toàn xã hội địa phương 19 Chương NHU CẦU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN Ở TỈNH CÀ MAU HIỆN NAY 3.1 Nhu cầu nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Cà Mau 3.1.1 Nhu cầu nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật xuất phát từ yêu cầu nghiệp đổi Xây dựng Nhà nước pháp quyền, người dân xã hội không hiểu biết luật ý thức tuân thủ pháp luật Điều dễ nhận thấy việc người dân thiếu hiểu biết pháp luật hạn chế nhiều việc đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật, tội phạm, hành vi tiêu cực, tệ nạn, đời sống xã hội, hình thành quan hệ xã hội tất lĩnh vực, phù hợp với chất chế độ xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Nhu cầu nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật xuất phát từ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề Trong trình đổi mới, với tầm quan trọng công tác GDPL, Đảng Nhà nước ta đề nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân Nhằm triển khai Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư, Chương trình PBGDPL Chính phủ, bộ, ngành UBND cấp chủ động xây dựng kế hoạch PBGDPL dài hạn, hàng năm kế hoạch triển khai công tác PBGDPL thời gian cụ thể, đợt cao điểm 20 3.1.3 Nhu cầu nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật xuất phát từ thực trạng nhu cầu hiểu biết pháp luật người dân Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, chương trình quốc gia với mục tiêu nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo, tạo điều kiện để vùng nghèo mà chủ yếu vùng sâu, vùng xa, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số, giúp họ thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, hòa nhập vào phát triển chung nước 3.1.4 Nhu cầu nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế Việt Nam, thành tựu kinh nghiệm 30 năm đổi (1986-2016) làm tăng lực, uy tín đất nước; sức mạnh tổng hợp đất nước tăng lên; nước ta tiếp tục hội nhập sâu rộng với giới Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực PBGDPL đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện tổ chức thi hành pháp luật giai đoạn phát triển đất nước hội nhập quốc tế 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Cà Mau 3.2.1 Xây dựng chương trình, nội dung giáo dục pháp luật cho phù hợp với loại đối tượng Xây dựng chương trình giáo dục pháp luật với nội dung cụ thể, thiết thực đa dạng hóa hình thức giáo dục pháp luật nhân dân, cho đối tượng cụ thể quan trọng Cần xác định nội dung pháp luật cần thiết, bắt buộc, nội dung pháp luật liên quan cần phổ biến, giáo dục 21 3.2.2 Kết hợp giáo dục pháp luật với nâng cao dân trí phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Quan tâm giải bố trí việc làm cho sinh viên em gia đình sách, người dân tộc tốt nghiệp trường Củng cố đội ngũ quản lý giáo viên trường tỉnh tạo đoàn kết nhà trường, quan tâm giáo dục trị tư tưởng cho học sinh, giải tốt chế độ, sách cho giáo viên học sinh 3.2.3 Xây dựng, kiện toàn, phát triển lực lượng làm công tác giáo dục pháp luật Để đáp ứng nhiệm vụ khó khăn, phức tạp điều kiện đội ngũ thực công tác giáo dục pháp luật tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt 3.2.4 Xác định nội dung giáo dục pháp luật thiết thực, lựa chọn hình thức giáo dục pháp luật phù hợp, có hiệu * Giáo dục pháp luật thông qua hệ thống phát truyền hình Hình thức giáo dục pháp luật qua mạng lưới truyền vừa mang tính thời sự, tuyên truyền có trọng tâm, trọng điểm vừa bảo đảm tính kế hoạch định hướng lâu dài * Giáo dục pháp luật thông qua công tác hòa giải sở Khi nhân dân sống tập trung thành cụm dân cư (ấp, khóm) hình thành tình cảm xóm, làng tối lửa, tắt đèn có nhau, đồng thời bắt đầu nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ sống đời thường đường ranh, lối đi, ruộng vườn, nhà cửa 3.2.5 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cấp phối kết hợp ban ngành, đoàn thể công tác giáo dục pháp luật 22 Đặc thù công tác giáo dục pháp luật đòi hỏi phải có phối hợp hệ thống trị toàn xã hội Vai trò yếu Sở Tư pháp Cà Mau quan nhà nước khác hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh, cần phát huy vai trò cấp ủy đảng việc lãnh đạo quyền cấp tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với nội dung, hình thức phương pháp phù hợp với địa bàn, đối tượng dân tộc người 3.2.6 Đầu tư phương tiện, điều kiện cần thiết để thực công tác giáo dục pháp luật Huy động nguồn lực kinh phí từ nhiều nguồn trước hết phải nguồn lực từ quan nhà nước phục vụ công tác giáo dục pháp luật Trong điều kiện đổi nay, nguồn kinh phí cho hoạt động giáo dục pháp luật chủ yếu từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, định Tuy nhiên, Cà Mau tỉnh nghèo, việc đầu tư kinh phí cho công tác giáo dục pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu, mục đích đặt Chính vậy, việc huy động phần kinh phí cho hoạt động giáo dục pháp luật từ ngành kinh tế địa phương quan trọng Kết Luận Chương Việc tổ chức, hoàn thiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Cà Mau phải xuất phát từ yếu tố đặc thù nói Trong năm qua, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp địa bàn có nhiều cố gắng việc xây dựng thực mục tiêu, nội dung, phương pháp, hình thức huy động nhiều phương tiện để đưa đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến tận người dân sở đạt số kết định Song, 23 nhiều nguyên nhân (kể nguyên nhân khách quan chủ quan) công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức Tỉnh qua chưa tiến hành cách liên tục đồng bộ; có địa phương, sở chưa quan tâm nhiều đến công tác Do đó, việc tổ chức, triển khai thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp tỉnh Cà Mau nêu có vai trò quan trọng giai đoạn KẾT LUẬN Giáo dục pháp luật hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định chủ thể giáo dục, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm hình thành họ tri thức pháp luật, tính cách hành vi phù hợp với yêu cầu pháp luật Giáo dục pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ với giáo dục trị, giáo dục đạo đức , vậy, việc giáo dục pháp luật đạt kết tốt phối hợp đồng giáo dục pháp luật với giáo dục lĩnh vực khác Trong công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp địa phương có nhiều hình thức Mỗi hình thức có ưu điểm hạn chế riêng Hình thức nhất, đáp ứng yêu cầu cao cho công tác cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng trường để họ trang bị kiến thức bản, có hệ thống Hội nghị, hội thảo, phát truyền hình, báo chí, hình thức giáo dục pháp luật đông đảo cán bộ, công chức, viên chức quan tâm Để công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức có kết tốt, cần vận dụng hợp lý hình thức giáo dục khai thác tối đa lợi loại hình./ 24 ... LƯỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN Ở TỈNH CÀ MAU HIỆN NAY 3.1 Nhu cầu nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Cà Mau 3.1.1 Nhu cầu nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật xuất... Chương Thực tiễn giáo dục pháp luật tỉnh Cà Mau Chương Nhu cầu, giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Cà Mau Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 1.1 Khái... phương pháp giáo dục pháp luật * Đặc điểm nội dung giáo dục pháp luật Nội dung giáo dục pháp luật xác định dựa sở mục đích giáo dục pháp luật hình thành đối tượng giáo dục hệ thống tri thức pháp luật,