Bãi miễn đại biểu quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp theo pháp luật việt nam (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ VÂN BÃI MIỄN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại:Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Vượng Phản biện 1: PGS.TS Vũ Thư Phản biện 2: TS Thái Thị Tuyết Dung Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội lúc 13 00 ngày 05 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bãi miễn đại biểu dân cử hình thức thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân Thông qua hình thức này, nhân dân thể bất tín nhiệm đại biểu dân cử không hoàn thành sứ mệnh người đại diện cho ý chí nguyện vọng Quyền bãi miễn hình thành xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực nhân dân tối thượng, quyền lực gốc Nhân dân thực quyền lực trực tiếp gián tiếp thông qua đại biểu dân cử đại biểu thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật, để có quyền lực thực chất nhân dân ủy quyền Nếu đại biểu không thực thực không quyền lực nhân dân ủy quyền cho đại biểu không hoàn thành nhiệm vụ với vai trò người đại diện nhân dân; không xứng đáng với tin tưởng nhân dân vậy, nhân dân có quyền tước bỏ tư cách đại biểu Quyền bãi miễn đại biểu không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân quyền có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo cho chế độ dân chủ thực cách hoàn toàn triệt để Thực vấn đề mang tính nguyên tắc vừa làm tăng trách nhiệm đại biểu dân cử vừa bảo đảm phục tùng thực người bầu cử tri xã hội Từ lý nêu với t m huyết mình, chọn đề tài: “Bãi miễn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp theo pháp luật Việt Nam” để làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Bãi miễn đại biểu với chất phương thức thể dân chủ, “thước đo” d n chủ quốc gia gắn liền với chế độ dân chủ đại diện, đề cao dân chủ đương đại Ở Việt Nam, liên quan đến bầu cử, có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến bãi miễn đại biểu hiếm, chủ yếu báo khoa học, luận điểm bãi miễn hay dạng đề xuất nghiên cứu như: Luận văn tốt nghiệp “Bãi nhiệm đại biểu Quốc hội - hạn chế giải pháp” (2013) Võ Minh Kỳ, Trường Đại học Cần Thơ có nội dung chủ yếu quy định pháp luật bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, điều kiện để phát sinh vấn đề bãi nhiệm đại biểu Quốc hội chế định thực quyền bãi nhiệm đại biểu Quốc hội Cuốn sách “Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới”,do TS Đặng Đình Tân (Chủ biên) khẳng định: bầu cử phương thức quan trọng hữu hiệu thông qua đó, nh n d n giám sát Quốc hội, HĐND cấp PGS.TS Nguyễn Đăng Dung với công trình “Sự hạn chế quyền lực nhà nước” rõ rằng, bầu cử phương thức quan trọng để ngăn ngừa độc đoán, chuyên quyền thiết chế quyền lực nhà nước Luận án Tiến sỹ Luật học Đỗ Minh Khôi ph n tích vai trò bầu cử khẳng định: chế độ bầu cử phận thiếu vắng dân chủ Các công trình nói đề cập đến chế độ bầu cử biện pháp, hoạt động nhằm thực thi dân chủ góc độ tiếp cận khác Các công trình nghiên gián tiếp trực tiếp đề cập đến đại biểu dân cử vấn đề bãi miễn đại biểu dân cử Nhưng khẳng định công trình nghiên cứu trực tiếp bãi miễn đại biểu Quốc hội HĐND cấp Trong trình nghiên cứu, tác giả phải thu thập, chắt lọc từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, so sánh liên hệ thực tiễn để từ có nhìn tổng quan chế định quan trọng phức tạp - chế định bãi miễn đại biểu dân cử Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn góp phần hoàn thiện quy định pháp luật hành bãi miễn đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp; việc vận dụng quy định pháp luật chế định bãi miễn đại biểu dân cử năm qua, ph n tích nguyên nhân hạn chế quy định pháp luật thực tiễn áp dụng triển khai Từ đưa số giải pháp để bảo đảm việc thực quyền bãi miễn đại biểu nhân dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn cần thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận bãi miễn đại biểu dân cử; nghiên cứu việc quy định chế định bãi miễn đại biểu dân cử số quốc gia giới - Nghiên cứu việc quy định bãi miễn đại biểu dân cử Việt Nam qua Hiến pháp hệ thống pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Đánh giá thực trạng thực việc bãi miễn đại biểu dân cử thông qua trường hợp cụ thể điển hình - Đưa giải pháp khắc phục tồn nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bãi miễn nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn bãi miễn đại biểu Quốc hội HĐND cấp 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận chung chế định bãi miễn đại biểu dân cử, tham khảo quy định bãi miễn đại biểu số quốc gia giới Phân tích thực trạng bãi miễn đại biểu nước ta thông qua trường hợp bãi miễn đại biểu Quốc hội xảy thực tiễn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận luận văn vào quan điểm nhà tư tưởng qua thời kỳ, đặc biệt quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước thực chế độ dân chủ trực tiếp chế độ dân chủ đại diện nước ta 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: thống kê, diễn giải, phân tích, tổng hợp, so sánh, nghiên cứu thực tiễn, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn mang tính chất tổng hợp lại luận điểm, luận nhà tư tưởng, nhà khoa học, sở tạo điều kiện cho việc nghiên cứu chuyên s u sử dụng để làm tài liệu tham khảo cho công trình nghiên cứu sau 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn không đề cao mục đích sửa đổi hệ thống pháp luật hành, đóng góp ý kiến mang tính chất tham khảo dựa phân tích mang tính chủ quan tác giả thực tiễn thực thi quy định pháp luật bãi miễn đại biểu dân cử Cơ cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÃI MIỄN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Nguồn gốc hình thành tổ chức Quốc hội Hội đồng nhân dân 1.1.1 Nguyên lý chủ quyền nhân dân Học thuyết Mác - Lênin tiếp cận vấn đề quyền lực nhà nước từ góc độ quyền lực trị Theo C Mác, hình thành Nhà nước thực chất trình chiếm đoạt tổ chức quyền lực công theo cách khác phận giàu có xã hội Lập luận xuất phát từ cách nhìn nhận quyền lực hình thành xã hội quyền lực công, có nguồn gốc từ quyền lực nhân dân Từ luận điểm C Mác đưa kết luận quan trọng: “Chế độ dân chủ chất nhà nước Chế độ dân chủ quan hệ với hình thức khác nhà nước” Bản Tuyên ngôn độc lập Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định quyền độc lập dân tộc Việt Nam Đặc biệt hơn, sau dành thắng lợi, Chủ tịch Hồ Chí Minh tổ chức tổng tuyển cử để bầu máy Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa Nhân dân Việt Nam thực quyền làm chủ sau năm chịu đời nô lệ, đ y “ngày lịch sử Việt Nam mà nhân dân ta bắt đầu hưởng dụng quyền dân chủ mình” Như vậy, nói, nguyên lý chủ quyền nh n d n sở để nhận diện chất nội dung mối quan hệ nhà nước nhân dân Trong xã hội dân chủ, quyền lực nhà nước quyền lực ủy quyền nhân dân, vậy, mối quan hệ nh n d n nhà nước mối quan hệ chi phối - phụ thuộc, quan hệ người chủ người đại diện Quyền lực nhân dân định phạm vi, mục đích, kể cách thức sử dụng quyền lực nhà nước, quyền lực nhà nước chịu kiểm soát quyền lực nhân dân 1.1.2 Chế độ bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân  Khái niệm chế độ bầu cử Chế độ bầu cử tổng thể quy định pháp luật bầu cử bao gồm nguyên tắc bầu cử, quyền bầu cử, ứng cử, hiệp thương để giới thiệu, tuyển chọn ứng cử viên, vận động bầu cử, tổ chức phụ trách bầu cử, trình tự, thủ tục trình bầu cử, bầu cử thêm, bầu cử lại, bầu cử bổ sung… điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành trình bầu cử, nhằm chuyển hóa ý chí nhân dân thành Quốc hội, HĐND cấp  Bầu cử - đường hình thành đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân Hiện nay, quy trình bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND quy định chung Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 không tách riêng trước Thứ nhất, tỷ lệ người tự ứng cử trúng cử thấp Về mặt lý thuyết, quan có thẩm quyền phải tạo điều kiện người có đủ đức, đủ tài ứng cử để lo việc nước Thứ hai, giới thiệu ứng cử viên cho đơn vị bầu cử chưa hợp lý Theo chế độ bầu cử nay, đơn vị bầu cử bầu có ứng cử viên, bầu có ứng cử viên Như vậy, với cách thức bầu cử nay, cố gắng đạt cấu giá, chắn phải “thiết kế” đơn vị bầu cử với “qu n xanh” làm đệm để đảm bảo cho thắng cử người cấu 1.1.3 Đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu dân cử người đại biểu cho ý chí nguyện vọng nhân dân bầu thông qua bầu cử tổ chức theo quy định hiến pháp, pháp luật Họ đối tượng nhân dân lựa chọn bầu cử Người đại biểu phải có phẩm chất tiêu chuẩn, nhân dân giao cho quyền định để thay mặt nhân dân thực quyền lực Đại biểu dân cử người cử tri ủy quyền đại diện cho ý chí nguyện vọng họ  Đặc điểm đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân: Thứ nhất, đại biểu dân cử người đại diện cho ý chí, nguyện vọng cử tri đơn vị bầu cử bầu đại diện cho nhân dân Thứ hai, đại biểu dân cử người cử tri bầu thông qua bầu cử bảo đảm thực Hiến pháp phát luật bầu cử chịu giám sát cử tri Thứ ba, đại biểu dân cử không chịu trách nhiệm trước nhân dân mà chịu trách nhiệm trước quan đại diện Thứ tư, đại biểu dân cử có cấu thành phần phong phú đa dạng Thứ năm, đại biểu dân cử hoạt động theo nhiệm kỳ  Tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân: Theo Điều 22 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội sau: Trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp, phấn đấu thực công đổi mới, mục tiêu d n giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có lĩnh, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền hành vi vi phạm pháp luật khác Có trình độ văn hóa, chuyên môn, có đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm công tác uy tín để thực nhiệm vụ đại biểu Quốc hội Liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến Nhân d n, Nhân dân tín nhiệm Có điều kiện tham gia hoạt động Quốc hội Tại Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định tiêu chuẩn đại biểu HĐND: Trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp, phấn đấu thực công đổi mới, mục tiêu d n giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có lĩnh, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền hành vi vi phạm pháp luật khác Có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm công tác uy tín để thực nhiệm vụ đại biểu; có điều kiện tham gia hoạt động Hội đồng nhân dân Liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến Nhân d n, Nhân dân tín nhiệm 1.1.4 Bãi miễn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân  Khái niệm bãi miễn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tín nhiệm nhân dân Cần phải xác định cụ thể điều kiện để đảm bảo “về mặt trị, pháp lý trình độ giác ngộ nhận thức dân chủ”  Mục đích chế định bãi miễn đại biểu dân cử Mục đích việc thiết lập chế định bãi miễn đại biểu kiểm soát quyền lực nhà nước, mà đ y trực tiếp kiểm soát đại biểu dân cử, đồng thời, thông qua kiểm soát quyền lực quan quyền lực cao - Quốc hội quan quyền lực địa phương - Hội đồng nhân dân Bên cạnh mục đích kiểm soát quyền lực nhà nước, chế định bãi miễn có mục đích quan trọng khác, bảo đảm dân chủ Có thể nói, bãi miễn đại biểu dân cử hình thức dân chủ trực tiếp, đồng thời biện pháp đảm bảo dân chủ gián tiếp, thể yếu tố thứ hai dân chủ - phản đối - bên cạnh yếu tố tham gia 1.2 Chế định bãi miễn đại biểu dân cử số quốc gia giới Bãi miễn (đôi gọi thu hồi) công cụ dân chủ trực tiếp số quốc gia giới áp dụng hiểu việc cử tri bỏ phiếu định việc bãi miễn (chấm dứt vai trò) đại biểu (quan chức) dân cử Trong trường hợp người d n đề xuất, để tổ chức bỏ phiếu bãi miễn đại biểu dân cử, người đề xuất phải thu thập đủ số lượng chữ ký theo luật định Kết bỏ phiếu có hiệu lực bắt buộc chủ thể liên quan 1.2.1 Bãi miễn nghị sĩ số nước châu Âu Chế định bãi miễn nghị sĩ tìm thấy quốc gia châu Âu, hình thức dân chủ trực tiếp khác trưng cầu ý dân hay sáng kiến công dân sáng kiến chương trình nghị tìm thấy khắp châu Âu Chỉ có số quốc gia quy định việc 10 bãi miễn quan chức bầu như: Belarus, Ailen, Liechtenstein số bang Đức Ở bang Đức, yêu cầu để có bỏ phiếu trương cầu dân ý hợp lệ cao hơn, 50% cử tri đăng ký khởi xướng, điều mà bang đó, thủ tục bãi miễn không sử dụng 1.2.2 Bãi miễn nghị sĩ Hoa Kỳ Qua nghiên cứu quy định bãi miễn nghị sĩ Hoa Kỳ thấy việc thực quy định thực tế gặp nhiều khó khăn Trước hết việc thu thập chữ ký theo quy định bang đồng thời số chữ ký phải thu thập khoảng thời gian ngắn phải chứng thực công chứng 1.2.3 Bãi miễn đại biểu dân cử số nước châu Á Chế định bãi miễn Philippines: Philippines quốc gia đơn nhất, ngoại trừ Khu tự trị Hồi giáo Mindanao tự mức độ lớn với phủ quốc gia Có số nỗ lực nhằm biến quyền thành quyền liên bang, đơn viện hay nghị viện kể từ thời Ramos Chế định bãi miễn Nhật Bản: Hiến pháp Nhật Bản quy định nghị viện có quyền bãi miễn tư cách đại biểu viện mà không ghi nhận quyền bãi miễn công dân Cử tri có quyền kiến nghị bãi miễn đại biểu, theo đó, muốn bãi miễn đại biểu phải có kiến nghị văn có chữ ký 10.000 cử tri đơn vị bầu cử nơi đại biểu trúng cử Chế định bãi miễn đại biểu dân cử Trung Quốc: Điều 77 Hiến pháp Cộng hòa nhân d n Trung Hoa quy định: “Đại biểu đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc chịu giám sát đơn vị bầu cử cũ Đơn vị bầu cử cũ có quyền bãi miễn đại biểu đơn vị bầu cử theo trình tự quy định pháp luật” Điều có nghĩa, đại 11 biểu đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc (đại biểu Quốc hội) không cử tri bãi miễn mà đơn vị bầu cử (tức đại hội Đại biểu nhân dân cấp dưới) bãi miễn Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN BÃI MIỄN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hành 2.1.1 Bãi miễn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân qua Hiến pháp Việt Nam  Chế định bãi miễn đại biểu dân cử qua Hiến pháp 1946 Hiến pháp năm 1946 quy định quyền bãi miễn đại biểu dân cử thuộc quyền cử tri Nghị viện thực chất Nghị viện tiến hành Dù chưa cụ thể hóa quy định bãi miễn đại biểu lần khẳng định ràng buộc khống chế công bộc với lợi ích ông chủ nhân dân  Chế định bãi miễn đại biểu dân cử qua Hiến pháp 1959 Khác với Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 bổ sung quy định quyền nhân dân (cử tri) bãi nhiệm đại biểu dân cử, theo “Đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp bị cử tri bãi miễn trước hết nhiệm kỳ tỏ không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân” (Điều 5) Trên sở quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội năm 1960 quy định: “việc bãi miễn đại biểu Quốc hội phải nửa tổng số cử tri đơn vị bầu cử bó phiếu tán thành” (Điều 45)  Chế định bãi miễn đại biểu dân cử qua Hiến pháp 1980 Điều Hiến pháp 1980 quy định ʺcử tri có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND đại biểu 12 không xứng đáng với tín nhiệm nh n d nʺ Đồng thời Hiến pháp năm 1980 tiếp tục quy định Quốc hội, HĐND có quyền bãi miễn chức vụ Quốc hội, HĐND bầu, phần lớn người giữ chức vụ đồng thời đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND  Chế định bãi miễn đại biểu dân cử qua Hiếp pháp 1992 Các quy định Hiến pháp năm 1992 việc cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND cụ thể hóa Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 2003 đặc biệt Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 ban hành kèm theo Nghị số 753/2005/NQUBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 Như vậy, việc cử tri bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu HĐND giai đoạn pháp luật quy định tương đối cụ thể 2.1.2 Pháp luật Việt Nam hành việc thực bãi miễn đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân So với Hiến pháp trước đ y, Hiến pháp năm 2013 có bước tiến dài d n chủ Về quy định bãi miễn đại biểu dân cử, Điều 7, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND bị cử tri Quốc hội, HĐND bãi nhiệm không xứng đáng với tín nhiệm Nhân dân” Tiếp đó, Khoản 1, Điều 85, Hiến pháp năm 2013 quy định việc “bãi nhiệm đại biểu Quốc hội phải hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành” Từ quy định trên, tác giả phân tích chi tiết để thấy khác biệt quy định Hiến pháp năm 2013 hiến pháp trước đ y  Chủ thể có quyền đề nghị bãi miễn (bãi nhiệm) 13 - Đối với việc cử tri bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu Quốc hội: Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 cụ thể hóa phần quy định nêu Hiến pháp năm 2013 Cụ thể Luật Tổ chức Quốc hội trước hết quy định lặp lại quy định Hiến pháp năm 2013 việc bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND: Theo đó, luật cho phép hai chủ thể có quyền đề nghị bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu Quốc hội, bao gồm: + Một là, Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam; + Hai là, Ủy ban MTTQ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chủ thể có quyền đề nghị bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu HĐND là: + Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp Như vậy, việc đề nghị xuất phát từ hai giả thuyết tùy theo trường hợp Theo đó, Ủy ban Mặt trận cấp Trung ương cấp tỉnh tự chủ động đề nghị bãi nhiệm dựa kết việc giám sát hoạt động đại biểu dân cử, định đề nghị dựa tập hợp ý kiến nhân dân, dựa đề nghị tổ chức thành viên dựa việc thực chương trình hành động, nghị Đại hội đại biểu Mặt trận cấp  Chủ thể có quyền tiếp nhận xem xét đề nghị bãi miễn - Đối với việc cử tri bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu Quốc hội: Theo quy định hành, UBTVQH định việc đưa Quốc hội bãi nhiệm cử tri nơi bầu đại biểu bãi nhiệm đại biểu Quốc hội theo đề nghị chủ thể có quyền đề nghị Hiện nay, vai trò UBTVQH việc tiếp nhận xem xét đề nghị quy định sau “UBTVQH định việc đưa 14 để Quốc hội bãi nhiệm cử tri nơi bầu đại biểu bãi nhiệm đại biểu Quốc hội theo đề nghị Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Ủy ban MTTQ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ”  Chủ thể có quyền bãi miễn Căn theo quy định hành, có hai chủ thể có quyền bãi miễn (bãi nhiệm) Quốc hội cử tri nơi bầu đại biểu Quốc hội có quyền bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu Quốc hội hệ trực tiếp việc đại biểu Quốc hội phải chịu trách nhiệm hoạt động đại biểu trước Quốc hội hệ gián tiếp việc đại diện cho quyền lợi nhân dân nước Cử tri nơi bầu đại biểu có quyền bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu hệ tất yếu việc đại biểu Quốc hội nhận ủy quyền cử tri để thực việc đại diện cho lợi ích, đại biểu phải chịu trách nhiệm trước cử tri bầu họ Như thấy rằng, chủ thể hoạt động bãi miễn đại biểu dân cử quy định Hiến pháp 2013 hạn chế nhiều so với Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) Hiến pháp trước đ y  Điều kiện phát sinh hoạt động bãi miễn (bãi nhiệm) Theo quy định pháp luật hành, có hai điều kiện để phát sinh hoạt động bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, là: đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND không tín nhiệm nhân dân phải có đề nghị chủ thể có quyền - Đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân - Có đề nghị bãi miễn (bãi nhiệm) chủ thể có quyền Điều kiện thứ hai làm phát sinh hoạt động bãi nhiệm đại biểu Quốc hội/đại biểu HĐND có đề nghị chủ thể có quyền Như 15 ph n tích có hai chủ thể có quyền đề nghị bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Ủy ban MTTQ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; chủ thể có quyền đề nghị bãi miễn đại biểu HĐND ủy ban MTTQ cấp  Quy trình bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu dân cử Quy trình thực hoạt động bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu HĐND quy định văn : Luật tổ chức Chính quyền địa phương (Điều 102), Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 (Điều 87) Các văn quy định quy trình bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu Quốc hội/đại biểu HĐND chưa thông chưa có văn hướng dẫn nên tính đến thời điểm tại, văn quy phạm cũ hiệu lực pháp lý, điều dẫn đến việc không tránh khỏi quy định chưa phù hợp Nhìn chung, quy trình thực hoạt động bãi miễn chia làm bốn giai đoạn chính: Giai đoạn thứ nhất, đề nghị bãi miễn đại biểu dân cử Giai đoạn thứ hai, UBTVQH/Thường trực HĐND tiếp nhận đề nghị bãi miễn (bãi nhiệm) tiến hành xem xét đề nghị để định đưa chủ thể bãi miễn (bãi nhiệm) Giai đoạn thứ ba, đưa việc bãi miễn (bãi nhiệm) chủ thể có quyền, cụ thể Quốc hội/HĐND cử tri nơi bầu đại biểu Đối với trường hợp đưa HĐND bãi miễn (bãi nhiệm) Thường trực HĐND trình HĐND cấp việc bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu HĐND Đối với trường hợp đưa cử tri bãi miễn (bãi nhiệm) tổ chức nơi đại biểu bầu Tổ đại biểu sinh hoạt UBTVQH ấn định ngày bỏ phiếu trường hợp bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu HĐND cấp tỉnh, Thường trực HĐND cấp tỉnh 16 ấn định ngày bỏ phiếu bãi nhiệm đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã Ngày bỏ phiếu theo quy định phải ngày chủ nhật Giai đoạn thứ tư, biểu bãi miễn Quy trình bỏ phiếu bãi miễn (bãi nhiệm) cử tri quy định sau “trường hợp cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội việc bãi nhiệm tiến hành theo thể thức UBTVQH” Ngoài ra, qua nghiên cứu, thấy rằng, quy định Hiến pháp pháp luật hành việc cử tri bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND nhìn chung chưa quy định đầy đủ thiếu cụ thể 2.2 Thực tiễn thực chế định bãi miễn Sau Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 có hiệu lực, nay, có bốn đại biểu Quốc hội bị bãi miễn nhiệm kỳ chưa kết thúc, đại biểu: Lê Minh Hoàng, Mạc Kim Tôn, Đặng Thị Hoàng Yến Châu Thị Thu Nga Đối với trường hợp đại biểu Quốc hội Lê Minh Hoàng: Theo kết điều tra Bộ Công an sai phạm Công ty điện lực TP.HCM ông Lê Minh Hoàng trình tổ chức đấu thầu, ký kết, thực hợp đồng mua 312.000 công tơ điện tử Công ty Linkton Singapore, Công ty Điện lực TP.HCM vi phạm nghiêm trọng quy chế đấu thầu Chính phủ ban hành Có dấu hiệu phạm tội “Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế, gây hậu nghiêm trọng” theo điều 165 Bộ luật Hình năm 1999 Đối với trường hợp đại biểu Quốc hội Mạc Kim Tôn nguyên Giám đốc Sở Giáo dục & Đào tạo tỉnh Thái Bình - ngày 21/7/2006 ông Mạc Kim Tôn bị khởi tố bị can, bắt tạm giam khám xét nơi làm việc tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, theo điều 281 Bộ luật hình năm 1999 17 Đối với trường hợp đại biểu Quốc hội Đặng Thị Hoàng Yến đại biểu tỉnh Long An Ban công tác đại biểu Quốc hội xem xét, xác minh thấy bà Đặng Thị Hoàng Yến không trung thực kê khai hồ sơ, cụ thể bà Yến đảng viên không kê khai đảng viên Tiếp nữa, bà Hoàng Yến không khai hồ sơ chồng bà Jimmy Trần, người có lệnh truy nã Đối với trường hợp đại biểu Quốc hội Châu Thị Thu Nga: Bà Châu thị Thu Nga bị đề nghị bãi miễn tư cách đại biểu Quốc hội bà Nga có sai phạm nghiêm trọng kinh doanh, xâm hại lợi ích hợp pháp khách hàng, gây xúc, bất bình người bị thiệt hại, gây ảnh hưởng xấu công luận, nhân dân; vi phạm tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội Đối với trường hợp đại biểu Quốc hội Trịnh Xuân Thanh: Đ y vụ việc g y xôn xao dư luận xúc quần chúng nhân dân Ngày 15/7/2016, Hội đồng bầu cử quốc gia họp cho ý kiến xem xét xác nhận tư cách đại biểu Quốc hội ông Trịnh Xuân Thanh Tại họp 100% số thành viên Hội đồng bầu cử quốc gia có mặt biểu không xác nhận tư cách đại biểu Quốc hội ông Trịnh Xuân Thanh Đối với trường hợp đại biểu Quốc hội Nguyễn Thị Nguyệt Hường: Bà Chủ tịch hội đồng quản trị, Tổng giám đốc Tập đoàn đầu tư phát triển Việt Nam (VID group); Uỷ viên Đoàn Chủ tịch Trung ương Hội Doanh nghiệp trẻ Việt Nam; Phó Chủ tịch Hiệp hội Công thương thành phố Hà Nội Bà Nguyễn Thị Nguyệt Hường đại biểu Quốc hội khoá XII, XIII Ủy viên Ủy ban Kinh tế Quốc hội khóa XIII Dựa sở nội dung trình bày đại biểu bị bãi nhiệm, rút số nhận xét sau: 18 Thứ nhất, tất trường hợp bãi miễn (bãi nhiệm) đại biểu đề nghị Ủy ban MTTQ cấp tỉnh nơi đại biểu bầu Thứ hai, sở cho việc đề nghị bãi miễn (bãi nhiệm) trường hợp th n đại biểu có hành vi sai phạm pháp luật chưa có trường hợp bị đề nghị bãi miễn (bãi nhiệm) kết hoạt động không tương xứng với tín nhiệm nhân dân Thứ ba, trường hợp bị bãi miễn (bãi nhiệm) Quốc hội cử tri nơi bầu cử đại biểu Thứ tư, sai phạm liên quan đến bầu cử, hầu hết khâu kiểm tra, xác minh lý lịch tư cách đại biểu quy trình bầu cử đại biểu không rõ ràng, xác thực Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BÃI MIỄN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở NƯỚC TA 3.1 Quan điểm biện pháp hoàn thiện pháp luật thực việc bãi miễn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân Tác giả đưa số ý kiến nhằm hoàn thiện pháp luật triển khai thực bãi miễn đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cử tri: Một là: Nên thống sử dụng thuật ngữ bãi miễn thay bãi nhiệm để phù hợp với quốc tế hiểu chất khái niệm Việc sử dụng thuật ngữ “bãi nhiệm” với lý giải áp dụng thuật ngữ “bãi miễn” lại không quy định cụ thể điều kiện, quy trình, thủ tục áp dụng quyền đề nghị bãi miễn quyền bãi 19 miễn cử tri việc quy định mang tính hình thức mà Hai là: Cần ban hành văn quy định bãi miễn đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cử tri văn quy định trình tự thủ tục đề nghị bãi miễn Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Ủy ban MTTQ cấp Ba là: Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND Bốn là: Xác định rõ chế độ trách nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cử tri Năm là: Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nhằm bảo đảm điều kiện làm việc, sở vật chất, thông tin… cho đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, đặc biệt đại biểu chuyên trách 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bãi miễn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân 3.2.1 Giải pháp chung hoàn thiện xây dựng pháp luật bãi miễn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân Để hình thức, công cụ dân chủ trực tiếp “nh n d n (cử tri) bãi miễn đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND” thực thực tế điều kiện nước ta cần phải tiếp tục cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 việc cử tri bãi nhiệm (bãi miễn) đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND 3.2.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật bãi miễn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân  Bổ sung giai đoạn thiếu sót quy trình bãi miễn 20 Hiện nay, quy trình bãi miễn đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND có hai giai đoạn chưa văn điều chỉnh, giai đoạn cử tri đề nghị bãi miễn giai đoạn cử tri thực quyền bãi miễn Do đó, để hoàn thiện chế định bãi miễn đại biểu Quốc hội thiết phải bổ sung quy định hai giai đoạn Giai đoạn chủ thể có quyền đề nghị bãi miễn đề nghị bãi miễn đại biểu Quốc hội/ đại biểu HĐND: - Trường hợp cử tri đề nghị bãi miễn: Hiện nay, pháp luật quy định trường hợp cử tri đề nghị bãi miễn theo tác giả, đ y quy định quan trọng thể dân chủ trực tiếp, cần quy định trường hợp cử tri đề nghị bãi miễn - Trường hợp Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Ủy ban MTTQ cấp đề nghị bãi miễn: Hiện chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh việc Ủy ban trung ương MTTQ Việt Nam Ủy ban MTTQ cấp tổ chức thực quy trình đề nghị bãi miễn đại biểu Quốc hội/ đại biểu HĐND, mà chủ yếu văn nội MTTQ điều chỉnh Điều chưa tương xứng với quy trình mang tính chất quy phạm Giai đoạn cử tri đơn vị bầu cử bãi miễn: Đối với giai đoạn cử tri thực quyền bãi miễn, nên học hỏi kinh nghiệm Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1980 quy định luật tương đối chi tiết hoàn chỉnh cho thể thức cử tri bãi miễn đại biểu Tuy nhiên, cần có số điều chỉnh cho phù hợp với quy định hành có liên quan Một nội dung quan trọng cần điều chỉnh, theo người viết, thiết phải trao thẩm quyền tổ chức, đạo hoạt động bãi miễn tuyên bố kết bãi miễn cử tri đơn vị bầu cử cho Hội đồng bầu cử quốc gia - thiết chế độc lập có nhiệm vụ tổ chức, đạo bầu cử quy định Hiến pháp 2013 21  Xác định điều kiện phát sinh hoạt động bãi miễn Theo tác giả, cần giữ nguyên điều kiện “không xứng đáng với tín nhiệm nh n d n” bỏ cụm từ “phạm sai lầm” đủ Với cách quy định vậy, dù sai phạm pháp luật, sai phạm đạo đức hay hoạt động không hiệu với mức độ nào, miễn đại biểu khiến nhân dân không tín nhiệm đại biểu bãi miễn đại biểu  Xác định hợp lý chủ thể có quyền bãi miễn trường hợp cụ thể Hiện nay, xác định chủ thể thực bãi miễn dựa vào “mức độ sai lầm” Tuy nhiên, ph n tích, “mức độ sai lầm” bao quát hết tất trường hợp nhân dân tín nhiệm đại biểu Quốc hội phân loại mức độ sai lầm cách chi tiết, đó, cần thiết phải xác định lại trường hợp chủ thể thực bãi miễn KẾT LUẬN Từ nghiên cứu trên, tác giả rút kết luận sau: Thứ nhất, cần phải khẳng định bầu cử đường kiến thiết chế độ đại diện mà phương thức để nhân dân loại bỏ người đại diện Thứ hai, đồng thời với bầu cử, quyền phế truất đại biểu dân cử hình thức nhân dân giám sát, hạn chế tha hóa, lạm quyền quyền lực nhà nước cách hiệu Thứ ba, cần phải quy định việc cử tri bãi miễn đại biểu dân cử đạo luật bên cạnh đạo luật bầu cử phải thiết kế với đạo luật bầu cử cách thức quy định Hiến pháp 22 Thứ tư, việc trì hoãn chế bãi miễn đại biểu dân cử nguyên nh n làm cho Quốc hội, HĐND hoạt động chưa thực hiệu quả, đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND bầu ra, đại biểu yên vị hết nhiệm kỳ mà chế thực để nhân dân phế truất Thứ năm, số quốc gia có quy định hoạt động bãi miễn đại biểu dân cử hầu hết quốc gia lựa chọn hình thức bãi miễn đầy đủ - tức cử tri tham gia từ kh u (đề xuất) đến khâu cuối (bỏ phiếu) Nhưng đồng thời quy định để thực chặt chẽ để đảm bảo rằng, chế bãi miễn đại biểu không bị lạm dụng Thứ sáu, hoạt động thực tiễn bãi miễn nước ta từ trước đến nay, quy phạm điều chỉnh vừa thiếu vừa yếu nên để ph n định vi phạm quan đại diện bỏ phiếu bãi miễn, vi phạm đưa cử tri bãi miễn Thứ bảy, Việt Nam để hoàn thiện hệ thống pháp luật chế định bãi miễn cần phải điều chỉnh số điểm sau: - Thống lại cách sử dụng thuật ngữ “bãi miễn” trước đ y dùng để hiểu chất phù hợp với cách gọi quốc tế; - Kế thừa Hiến pháp năm 1946 việc quy định quyền đề nghị bãi miễn cử tri nơi bầu cử; - Hoàn thiện quy phạm bãi miễn đại biểu Quốc hội/đại biểu HĐND cử tri; - Xác định cụ thể, rõ ràng tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND từ khâu lựa chọn để bầu cử; - Xác định rõ vai trò, trách nhiệm đại biểu Quốc hội/đại biểu HĐND cấp cử tri, để cử tri làm để đánh giá hoạt động đại biểu hiệu hay không hiệu quả; 23 Thứ tám, giải pháp chung để hoàn thiện hệ thống pháp luật bãi miễn đại biểu phải ban hành văn pháp quy có chứa quy định bãi miễn đại biểu dân cử từ giai đoạn đề nghị đến giai đoạn bỏ phiếu bãi miễn 24 ... cử (tức đại hội Đại biểu nhân dân cấp dưới) bãi miễn Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN BÃI MIỄN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hành... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BÃI MIỄN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở NƯỚC TA 3.1 Quan điểm biện pháp hoàn thiện pháp luật thực việc bãi miễn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân. .. hành 2.1.1 Bãi miễn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân qua Hiến pháp Việt Nam  Chế định bãi miễn đại biểu dân cử qua Hiến pháp 1946 Hiến pháp năm 1946 quy định quyền bãi miễn đại biểu dân cử thuộc