Tái định cư khi nhà nước thu hồi đất theo pháp luật việt nam từ thực tiễn huyện đức hòa, tỉnh long an (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG VŨ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Phản biện 1: TS Đặng Vũ Huân Phản biện 2: PGS.TS Dương Anh Sơn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 15 00 ngày 04 tháng 05 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để thực thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” việc thu hồi đất để chuyển phần quỹ đất ở, đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác việc làm tránh khỏi Tuy nhiên, việc tác động lớn đến người bị thu hồi đất Mặc dù Nhà nước thu hồi đất thiệt hại không đất mà nhà ở, vật kiến trúc, trồng mà quan trọng mối quan hệ bị phá vỡ Đây ảnh hưởng không nhỏ làm thay đổi tập quán sống, thói quen sinh hoạt, làm việc, học tập người có đất bị thu hồi tác động trực tiếp đến mối quan hệ xã hội, cá nhân, gia đình, cộng đồng Nhận thức sâu sắc hậu việc Nhà nước thu hồi đất gây cho người sử dụng đất, pháp luật đất đai có quy định việc giải công ăn, việc làm cho người bị đất sản xuất; giải vấn đề tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chổ Thực tế áp dụng quy định cho thấy vấn đề nhạy cảm, khó khăn, phức tạp thường phát sinh tranh chấp, khiếu kiện gay gắt, kéo dài Xuất phát từ tầm ảnh hưởng vấn đề tái định cư người bị thu hồi đất, năm qua sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước quan tâm Tuy nhiên, thực tế, sách tái định cư trình thực pháp luật tái định cư cho người dân Nhà nước thu hồi đất nhiều bất cập, vướng mắc Trong nhiều dự án THĐ người dân bị rơi vào cảnh bị chủ đầu tư "đem bỏ chợ", nghĩa đất ở, nhà bị thu hồi chưa TĐC, công tác tái định cư chưa chuẩn bị chu đáo, thiếu điều kiện đảm bảo cho người dân có điều kiện sinh hoạt bình thường nơi mới, nhiều dự án người dân quan có thẩm quyền chủ đầu tư bố trí nơi tạm thiếu điều kiện sống tối thiểu điện, nước sạch, trường học, bệnh viện… Tình trạng bị kéo dài nhiều năm, chí kéo dài hàng chục năm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích, đời sống người dân gây nên bất bình, xúc, chí lòng tin người dân quyền Nhiều dự án người dân không đồng thuận, chống đối từ giai đoạn đầu làm cho quan có thẩm quyền chủ đầu tư GPMB để thực dự án, tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Huyện Đức Hòa nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Long An, năm gần có nhiều thay đổi, nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị, thương mai, dịch vụ, đường giao thông triển khai thực nên việc thu hồi đất để thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội tất yếu khách quan Chính lẽ đó, công tác bồi thường GPMB nói chung, công tác TĐC nói riêng điểm nóng công tác đạo trọng tâm cấp quyền Việc nghiên cứu qui định pháp luật tái định cư nhà nước THĐ vô thiết thực nhằm góp phần tìm giải pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An nói riêng địa phương khác nước nói chung Với ý nghĩa đó, lựa chọn đề tài “Tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An” làm đề tài nghiên cứu luận văn 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều viết, công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Tiêu biểu có công trình nghiên cứu như: Nông Đức Mạnh (2003), đổi sách đất đai bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, phát biểu phiên bế mạc Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ khóa XI, Báo Tiền Phong; Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học (12), tr.14-20; Trần Quang Huy (2010), Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí Luật học (8), tr.37-45; Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng, Tạp chí Luật học (11), tr27-36; Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nhìn chung công trình nghiên cứu, viết phản ánh đa dạng sâu sắc nhiều khía cạnh khác bồi thường Nhà nước THĐ nói chung TĐC Nhà nước THĐ nói riêng Thành công trình nghiên cứu cung cấp luận khoa học, thực tiễn cho việc xây dựng, triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tiếp thu quan điểm, nhận định bồi thường, TĐC Nhà nước THĐ nhà khoa học trước, Luận văn tập trung nghiên cứu sâu thực trạng pháp luật qua thực tiễn triển khai thi hành địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An để làm sâu sắc vấn đề nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề TĐC Nhà nước THĐ ở, đối chiếu thực tế hoạt động TĐC quy phạm pháp luật hành vướng mắc, bất cập, hạn chế, yếu công tác thực tái định cư Qua đó, đề xuất giải pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập, khắc phục hạn chế, yếu nhằm nâng cao hiệu công tác 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận TĐC pháp luật TĐC nhà nước THĐ; Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật tái định cư từ thực tiễn thi hành địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An; Đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu thực pháp luật TĐC Nhà nước THĐ phù hợp với thực tiễn đặt Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước TĐC Nhà nước THĐ; nghiên cứu quy định hành TĐC Nhà nước THĐ; nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật TĐC Nhà nước THĐ địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ có hạn luận văn thạc sĩ luật học đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật thực định, nguyên tắc pháp lý quy định pháp luật Việt Nam hành lĩnh vực tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luận văn tiếp cận phân tích, bình luận quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành từ năm 2003 đến Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật, tác giả mong muốn làm rõ, cụ thể hóa vấn đề liên quan đến tái định cư Nhà nước thu hồi đất để rút kết đạt công tác thực thi pháp luật tái định cư khó khăn, hạn chế tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An Đồng thời, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa MácLênin, quan điểm Đảng Nhà nước ta sách, pháp luật đất đai thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá xu hội nhập quốc tế Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu, phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích, đánh giá; phương pháp hệ thống; phương pháp lịch sử cụ thể; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh… để đảm bảo cho lập luận đưa có tính chặt chẽ lôgic Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Qua phân tích, đánh giá thực pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An, tìm nguyên nhân sâu xa hạn chế, yếu công tác bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật TĐC Nhà nước thu hồi đất thời gian tới Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tái định cư pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An Chương 3: Yêu cầu, định hướng, giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận chung tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Tái định cư: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa Khái niệm: Tái định cư việc người sử dụng đất bố trí nơi hình thức: bồi thường nhà bồi thường giao đất bồi thường tiền để tự lo chỗ Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ Đặc điểm: Tái định cư phương thức bồi thường thiệt hại tài sản Nhà nước THĐ; biện pháp nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế- văn hóa- xã hội phận dân cư phải di chuyển nơi phát triển chung đất nước Ý nghĩa: Chính sách TĐC có ý nghĩa quan trọng Nhà nước, người TĐC nhà đầu tư Nếu sách TĐC đề hợp lý, đảm bảo lợi ích chủthể liên quan góp phần thúc đẩy phát triển kinh tếvà ổn định xã hội 1.1.2 Bản chất, lý tái định cư Bản chất việc tái định cư nhà nước bố trí đất cho người sử dụng đất nhà nước tiến hành thu hồi đất người sử dụng đất Tái định cư biện pháp nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế, văn hóa, xã hội phận dân cư phải di chuyển nơi phát triển chung đất nước Tái định cư không giúp người bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống, sinh hoạt sản xuất mà tạo đồng thuận cộng đồng xã hội việc thu hồi đất Nhà nước, thể chất ưu việt chế độ ta 1.2 Lý luận pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất có vai trò quan trọng việc giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư Điều đặt yêu cầu cần phải có điều chỉnh pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất để góp phần làm giảm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đông người, đảm bảo quyền, lợi ích cho người có đất bị thu hồi 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Khi Nhà nước định THĐ làm phát sinh quan hệ bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước với người sử dụng đất Vì vậy, nhà nước đề nguyên tắc định, bắt buộc chủ thể liên quan phải tuân thủ: Thứ nhất, người sử dụng đất hưởng sách TĐC có đủ điều kiện luật định; Thứ hai, sách TĐC thực Nhà nước THĐ đất có nhà ở; Thứ ba, việc Nhà nước tiến hành THĐ nói chung thực sách TĐC nói riêng phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật 1.2.3 Nội dung pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Pháp luật TĐC Nhà nước THĐ bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến TĐC Nhà nước THĐ Theo quy định pháp luật hành TĐC Nhà nước THĐ bao gồm nhóm quy phạm pháp luật sau: kể từ kinh tế nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Trong điều kiện kinh tế thị trường chế quản lý đất đai có thay đổi: Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất loại hàng hoá đặc biệt (là loại quyền tài sản) trao đổi thị trường; thừa nhận khung giá đất… đất đai ngày trở nên có giá Việc thu hồi đất gặp nhiều khó khăn người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, phát sinh tranh chấp, khiếu kiện vượt cấp, phức tạp, kéo dài, tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Đây vấn đề mang tính thời phức tạp, vậy, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai điều kiện kinh tế thị trường - Yếu tố xã hội: Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo ổn định xã hội Hoạt động bồi thường, hỗ trợ, TĐC nói chung hoạt động TĐC nói riêng hoạt động khó khăn gây nhiều xúc dư luận nhiều năm trở lại đây, đặc biệt người dân phải di chuyển chỗ ở-những người phải chịu nhiều thiệt thòi Nếu quyền lợi họ không quan tâm mức, không giải thỏa đáng việc họ phản đối, gây cản trở cho trình Nhà nước thu hồi đất điều hoàn toàn dễ hiểu, chí họ bị phần tử xấu lợi dụng gây trật tự an toàn xã hội Bởi vậy, yêu cầu đặt công tác TĐC phải đảm bảo lợi ích tối đa người TĐC, giảm thiểu đến mức thấp mâu thuẫn phát sinh Nhà nước, nhà đầu tư với người dân trình thực TĐC 1.4 Lược sử hình thành phát triển pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 - Giai đoạn trước ban hành Luật Đất đai năm 1993 - Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 1993 đến trước ban hành Luật Đất đai năm 2003 - Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 đến Kết luận chương Trong chương 1, nội dung làm rõ vấn đề lí luận TĐC Nhà nước thu hồi đất, bao gồm: lí luận tái định cư Nhà nước thu hồi đất lí luận pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Triển khai nội dung lí luận chung tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua việc phân tích khái niệm thu hồi đất khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tiếp khái quát ý nghĩa việc tái định cư Nhà nước thu hồi đất người dân thuộc đối tượng TĐC, nhà đầu tư Nhà nước Triển khai nội dung lí luận pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua việc phân tích khái niệm pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất, nguyên tắc pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất, nội dung pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Các yếu tố tác động đến tái định cư Nhà nước thu hồi đất lược sử hình thành phát triển pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua giai đoạn Chính sách pháp luật TĐC tốt góp phần làm cho môi trường đầu tư hấp dẫn hơn, thu hút nguồn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư nước nhiều hơn, tạo đồng thuận xã hội, ổn định sống người dân, qua phát triển kinh tế nước nhà 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN 2.1 Thực trạng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Thực trạng quy định điều kiện hưởng sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất Điều kiện bồi thường: Có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp, tiền nhận chuyển nhượng trả nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, phân tích trên, sách TĐC sách bồi thường trường hợp Nhà nước thu hồi đất Điều kiện để hưởng sách TĐC điều kiện để hưởng sách bồi thường Nhà nước THĐ 2.1.2 Thực trạng quy định hình thức tái định cư: Theo quy định pháp luật hành có phương thức sau để thực TĐC Nhà nước THĐ: Một là, bồi thường nhà ở; Hai là, bồi thường giao đất mới; Ba là, bồi thường tiền để tự lo nơi 2.1.3 Thực trạng quy định trình tự, thủ tục thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Bồi thường, hỗ trợ, TĐC nói chung công tác TĐC nói riêng khâu then chốt, định trình Nhà nước THĐ để phục vụ mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế Chỉ công tác thực tốt, đảm bảo lợi ích bên đặc biệt lợi ích của người dân bị THĐ việc THĐ tiến hành cách thuận lợi Xuất phát từ tầm quan trọng mà Nhà nước quy định cách đầy đủ, chặt chẽ trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ TĐC Xét cách tổng quát, trình tự, thủ tục thực TĐC bao gồm bước sau: (i) Lập thẩm định phê duyệt phương án TĐC; (ii) Công khai phương án TĐC; (iii) Chi trả bồi thường, hỗ trợ TĐC 2.2 Thực trạng thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An Huyện Đức Hòa nằm phía Tây Bắc tỉnh Long An, có dân số 221.609 người (năm 2014), đứng hàng thứ ba tỉnh diện tích tự nhiên (42.775,65ha), có 20 đơn vị hành trực thuộc (17 xã 03 thị trấn) Tính đến nay, địa bàn huyện diện tích đất công nghiệp phê duyệt quy hoạch 6.343,03ha, gồm có 10 khu công nghiệp 5.163,03ha 10 cụm công nghiệp có diện tích 1.180ha Đồng thời, có 02 cụm công nghiệp Lý Khương- xã Đức Hòa Hạ Trung Thành Phát- xã Đức Hòa Đông với diện tích 242ha số dự án đầu tư khu dân cư, tái định cư - thương mại dịch vụ có diện tích 1.516 2.2.1 Khái quát sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Long An ban hành để cụ thể hóa tổ chức thực sách tái định cư Nhà nước Long An tỉnh thuộc Đồng Sông Cửu Long vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có diện tích tự nhiên 449.194,49 13 ha, dân số 1.542.606 người (2014) Tỉnh Long An trình đô thị hóa, công nghiệp hóa với tốc độ nhanh, vậy, sử dụng đất có nhiều thay đổi lớn mục đích sử dụng, có việc thu hồi đất Trên sở quy định trung ương sách bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, UBND tỉnh Long An cụ thể hóa thành quy định phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, ngày 01/3/2010 UBND tỉnh Long An ban hành định số 07/2010/QĐ-UBND việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Long An Nội dung định quy định cụ thể sách bồi thường, tái định cư địa bàn tỉnh như: việc lập thực dự án tái định cư; sách nguyên tắc bố trí tái định cư nhà ở, đất cho hộ gia đình cá nhân Thực Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, UBND tỉnh Long An ban hành Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 13/11/2014 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Long An Nội dung định quy định cụ thể sách bồi thường, tái định cư địa bàn tỉnh như: hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; Suất tái định cư tối thiểu 2.2.2 Thực tiễn thi hành quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An Đến tháng 12 năm 2015, toàn huyện có 10 KCN (6.343,03 ha) 10 CCN (5.163,03 ha) với tổng diện tích bồi thường, thu hồi 10.909,06 ha; đạt 91,02 % số hộ, tổ chức; đạt 95 % diện tích; đạt 96,3 % số tiền chi trả Đến nay, huyện có 08 khu TĐC cho KCN (7 khu), CCN (1 14 khu), đó: khu chưa triển khai xây dựng hạ tầng; khu triển khai xây dựng Tổng số hộ bố trí tái định cư: 3.384; tổng số tái định cư: 7.275 Thực tế tỉnh Long An nói chung đặc biệt huyện Đức Hòa nói riêng việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất chủ yếu bồi thường tiền mặt tái định cư tiền tái định cư Số tiền chi trả tái định cư thực tế chưa làm cho sống người dân tốt hơn, dẫn tới việc người dân bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn sau bị thu hồi đất 2.3 Đánh giá công tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An 2.3.1 Những kết đạt Về công tác lãnh đạo, đạo thực tế cho thấy, công tác bồi thường GPMB Nhà nước tiến hành thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính tổng hợp mặt đời sống, kinh tế, xã hội; đòi hỏi cần có quan tâm nhiều cấp, ngành, tổ chức cá nhân Xác định tầm quan trọng đó, Huyện Ủy, HĐND, UBND huyện thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo cụ thể ngành, địa phương chủ đầu tư thực dự án nhanh chóng hoàn thành công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để chủ đầu tư có mặt thực dự án tiến độ đề UBND huyện kịp thời giải vướng mắc, kiến nghị bồi thường, giải phóng mặt bằng, song song với việc tháo gỡ giải nội dung vướng mắc, công tác định giá đất bồi thường, giá đất tái định cư thực cách nhanh chóng kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB dự án, đặc biệt dự án trọng điểm như: Dự án Khu dân cư Tân Đức, Khu dân cư Trần Anh, Khu Công nghiệp Đức Hòa 1… 15 Công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có nhiều chuyển biến tích cực, nhận thức hành động hệ thống trị vai trò, trách nhiệm phối hợp hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo nâng lên, kiến nghị, đề nghị công dân đối thoại, xem xét sở, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài chấm dứt giải quyết, vụ việc phát sinh xem xét giải kịp thời 2.3.2 Những hạn chế, thiếu sót, bất cập Công tác bồi thường GPMB nói chung, công tác tái định cư nói riêng công việc phức tạp, mang tính nhạy cảm cao, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân Do đó, thời gian qua có nhiều cố gắng công tác lãnh đạo, đạo việc tổ chức cải tiến phương pháp làm việc song không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, bất cập Cơ chế sách đất đai, quy hoạch, bồi thường GPMB không ổn định, thường xuyên thay đổi, nhiều nội dung quy định bất cập, khó áp dụng vào thực tế Việc tuyên truyền phổ biến Luật đất đai chế độ sách giải phóng mặt chưa thường xuyên, nhận thức số hộ dân hạn chế Đa số hộ dân có ý thức chấp hành pháp luật tốt, song bên cạnh phận ý thức chưa tốt, cố tình không bàn giao mặt bằng, tái lấn chiếm đất đai, dựng lều trại cản trở trình thi công, gây áp lực với quyền địa phương chủ đầu tư để đòi thêm tiền đền bù sách có tiếp tay, kích động số phần tử xấu gây nhiều khó khăn cho việc bồi thường GPMB; Công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng địa phương nhiều bất cập gây ảnh hưởng lớn đến việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, trình tạo lập, xây dựng nhà cửa, kiến trúc để làm sở 16 cho việc lập phương án bồi thường; Công tác kiểm tra, giám sát, lãnh đạo có lúc chưa thường xuyên Công tác báo cáo phối kết hợp với ngành chức tỉnh để tháo gỡ khó khăn vướng mắc chưa kịp thời; Công tác quản lý đất đai, đô thị nhiều hạn chế; phương tiện quản lý, cán lực lượng tham gia công tác GPMB có lúc chưa đáp ứng yêu cầu; lực lượng cán địa xã địa phương hầu hết vừa thiếu lại vừa yếu, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai sở xác minh nguồn gốc đất đai làm sở tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư chậm Quỹ đất bố trí tái định cư đô thị khó khăn, chưa đáp ứng nhu cầu bố trí tái định cư dự án Nhiều dự án thực GPMB chưa có đất tái định cư cho dân, chưa công bố giá đất tái định cư trước hộ dân phải di chuyển nên hộ dân không yên tâm, chưa bàn giao mặt ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB dự án Các dự án TĐC thường triển khai chậm so với dự án chính, thời gian chờ bố trí TĐC thường kéo dài năm gây khó khăn cho việc ổn định đời sống, sinh hoạt người dân Phương án bồi thường, sách hỗ trợ TĐC địa bàn dự án, thời gian có thay đổi tạo nên so bì thắc mắc người dân;chưa xây dựng khu nghĩa trang nhân dân hoàn chỉnh để người dân có chỗ cải táng mồ mả Phong tục tập quán người dân khu vực nông thôn có sống nhà gắn liền đất canh tác vườn ao, trồng vật nuôi, đó, vào khu TĐC quy mô diện tích đất có hạn, người dân chưa theo kịp thay đổi đột ngột nhu cầu sống nên gặp nhiều khó khăn để ổn định sống 17 Hiện nhiều khu tái định cư chất lượng kém, không đáp ứng chất lượng công trình, vào sử dụng xuống cấp, hư hỏng; nhà tái định cư hẹp, sân chơi cho trẻ em; quỹ đất để thực dự án, xây dựng nhà tái định cư Khi thu hồi đất người dân chưa có nhà để ở; Công tác giải khiếu nại bồi thường, tái định cư chậm, kéo dài làm ảnh hưởng đến đời sống người dân Kết luận chương Trong chương 2, tập trung làm rõ quy định pháp luật TĐC người bị THĐ ở, cụ thể về: Điều kiện hưởng sách TĐC; Hình thức TĐC; Trình tự, thủ tục TĐC giải khiếu nại, tố cáo thực sách TĐC Đồng thời, chương 2, dựa sở báo cáo công tác bồi thường giải phóng mặt nói chung địa bàn huyện Đức Hòa, để qua đánh giá thực tiễn thi hành công tác bồi thường giải phóng mặt nói chung, công tác TĐC nói riêng Trong thời gian qua, công tác bồi thường, tái định cư địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An đạt kết tích cực, kịp thời GPMB để chủ đầu tư có mặt thực dự án tiến độ đề ra, góp phần thu hút vốn đầu tư, ổn định sống nhân dân phát triển kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên, công tác bồi thường, tái định cư địa bàn huyện gặp số khó khăn, hạn chế công tác tái định cư chưa kịp thời, nhà tái định cư, hạ tầng khu tái định cư chất lượng thấp, đời sống người dân vào khu tái định cư nhiều khó khăn, làm cho người dân nhiều xúc chưa đồng thuận cao thu hồi đất, bồi thường tái định cư 18 Chương YÊU CẦU, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN 3.1 Yêu cầu, định hướng bảo đảm nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An 3.1.1 Yêu cầu bảo đảm nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An Tái định cư quan hệ đặt Nhà nước người có đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ Tuy nhiên, “sức nóng” vấn đề không ảnh hưởng tới bên chủ thể liên quan mà xã hội quan tâm Chính vấn đề có tác dụng lớn tới quyền lợi nhiều chủ thể, đặc biệt quyền lợi thiết thân người có đất bị thu hồi; đồng thời vấn đề thời thu hút quan tâm dư luận nên trình thực công tác TĐC thực tế phải đáp ứng yêu cầu sau: 3.1.1.1 Về mặt trị-xã hội Trong trình thực công tác TĐC, phải ý tới yêu cầu mặt trị-xã hội: Một là, công tác TĐC phải tiến hành theo chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Hai là, việc thực công tác TĐC phải đảm bảo ổn định xã hội 3.1.1.2 Về mặt kinh tế Đối với hoạt động nào, lợi ích kinh tế vấn đề mà chủ thể liên quan quan tâm nhất; 19 công tác TĐC ngoại lệ Bởi vậy, công tác TĐC phải đáp ứng yêu cầu nhằm thoả mãn kinh tế chủ thể 3.1.2 Định hướng bảo đảm nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật TĐC Nhà nước THĐ dựa quan điểm đường lối sách Đảng đất đai nói chung TĐC Nhà nước THĐ nói riêng; Thứ hai, hoàn thiện pháp luật TĐC Nhà nước THĐ cần phải dựa sở đảm bảo quyền tài sản công dân mà Hiến pháp Bộ luật Dân ghi nhận; Thứ ba, hoàn thiện pháp luật TĐC Nhà nước THĐ phải hướng vào việc đổi chế thực bồi thường cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường, bước thực “xã hội hoá” công tác TĐC 3.2 Giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An Hiệu việc thực thi pháp luật TĐC Nhà nước THĐ không cần có định hướng đúng, tuân thủ yêu cầu đặt ra, mà cần phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống phù hợp; chế tổ chức thực thi có hiệu Theo đó, thời gian tới, để công tác TĐC triển khai có hiệu quả, cần thiết phải có giải pháp sau đây: 3.2.1 Nhóm giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hạn chế quy hoạch KCN, CCN vùng dân cư tập trung, nơi có lợi sinh lời cao; nên quy hoạch KCN, CCN nơi có đời sống kinh tế thấp, dân cư Để hình thành 20 KCN vừa nâng cao giá trị sinh lời cho vùng đất, vừa tạo tác động nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần cho dân cư vùng quy hoạch vùng phụ cận, hạn chế tác động xấu đến môi trường sức khỏe người dân đồng thời góp phần tạo chuyển dịch cấu kinh tế cách hiệu 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý sách liên quan tới công tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật giá đất cho phù hợp sát với thực tế quản lí nhà nước giá đất biện pháp quan trọng quản lí nhà nước đất đai giúp cho thị trường vận động lành mạnh làm thay đổi quy luật kinh tế thị trường khách quan Việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất cho mục đích Nhà nước dựa sở khung giá đất Nhà nước quy định bước thực “xã hội hoá” công tác TĐC 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng hiệu triển khai thực tế 3.2.3.1 Nâng cao lực máy quản lý đất đai nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai Tổ chức tập huấn quy định trình tự, thủ tục thực hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ, tái định cư Tăng cường tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự thủ tục hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm 3.2.3.2 Biện pháp tạo chế để cộng đồng dân cư người bị thu hồi đất tham gia trực tiếp vào trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần có phân tích cụ thể điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, 21 tập quán, v.v cộng đồng dân cư khu vực đất bị thu hồi, cần phân tích kỹ đói nghèo ảnh hưởng xã hội để đưa phương án thực cụ thể Thực nguyên tắc chia sẻ lợi ích, không đề cập tới lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất mà phải đề cập tới lợi ích cộng đồng nơi có đất 3.2.4 Nhóm giải pháp ổn định sống người dân vùng giải tỏa Gắn việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC với thực sách xã hội; xây dựng thực phương án sinh kế người dân bồi thường, TĐC thu hồi đất; quy hoạch phát triển KCN cách hợp lý hơn, tránh ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, đời sống người dân; xây dựng ban hành cụ thể chuyển dịch cấu lao động để đáp ứng mục tiêu phát triển tỉnh; chế liên kết người sử dụng lao động sở đào tạo, đào tạo chỗ phù hợp tổ chức nhân rộng Kết luận chương Xuất phát từ lí luận thực tiễn đề cập hai chương trước, nội dung chương chủ yếu nêu định hướng yêu cầu giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật TĐC Nhà nước thu hồi đất Các giải pháp đề xuất chương nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi hợp pháp Nhà nước, chủ đầu tư đối tượng có đất bị thu hồi Trên sở đảm bảo lợi ích mục đích phát triển xã hội, phát triển kinh tế Nhà nước, mục đích thu lợi nhuận nhà đầu tư tiến hành thuận lợi Đồng thời, quyền hợp pháp người sử dụng đất bảo vệ tránh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nói chung, công tác TĐC nói riêng 22 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng vấn đề phức tạp mang tính thời nóng bỏng, thu hút quan tâm toàn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị Với mục tiêu đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại không thực công nghiệp hóahiện đại hóa đất nước Để giải toán đất đai đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH đất nước việc thu hồi đất việc làm khó tránh khỏi Tuy nhiên, việc làm gây nhiều hậu mà không giải dứt điểm, kịp thời phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực thu hồi đất giải hài hoà lợi ích bên liên quan: Lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích nhà đầu tư Huyện Đức Hòa có vị trí địa lý thuận lợi, tiếp giáp với thành phố Hồ Chí Minh, thu hút nhiều nhà đầu tư nước Việc phát triển KCN, CCN phát triển khác khâu then chốt để thực nhiệm vụ công nghiệp hóa, đại hóa huyện Muốn thực điều công tác bồi thường GPMB phải tiên phong Các hoạt động phát triển gắn liền với việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất liền với sách bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 Có thể nói, so với trước năm 2003, pháp luật đất đai hành tạo khung pháp lý mang tính khả thi cao, thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai, nhận đồng thuận từ phía người dân TĐC cho người có đất bị thu hồi, GPMB vấn đề thời sự, thu hút quan tâm Nhà nước toàn xã hội Thực TĐC cho đối tượng bị thu hồi đất nhằm mục đích nhanh chóng để họ ổn định sống tiếp tục sản xuất kinh doanh Đồng thời, thực TĐC góp phần trì ổn định trị, xã hội đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành sách, pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Mặc dù sách, pháp luật TĐC Nhà nước THĐ sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; song phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế- xã hội, số quy định TĐC Nhà nước THĐ bộc lộ bất cập khó khăn triển khai thực Trên sở nghiên cứu vấn đề lí luận TĐC Nhà nước THĐ, đồng thời lồng ghép với việc quan sát, nghiên cứu tình hình TĐC thực tiễn, luận văn đề cập đến số giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực thời gian tới với mục đích để quy định Luật đất đai 2013 thực vào sống./ 24 ... đề lý luận tái định cư pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An Chương 3:... pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua việc phân tích khái niệm pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất, nguyên tắc pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất, nội dung pháp luật tái. .. HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN 2.1 Thực trạng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Thực trạng quy định điều kiện hưởng sách tái