Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính phục vụ công tác quản lý đất đai tại quận nam từ liêm, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Lê Minh Đức ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Lê Minh Đức ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, TP HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Đức Phúc Hà Nội – 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ NHU CẦU XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH Ở NƢỚC TA 1.1 Hệ thống hồ sơ địa 1.1.1 Khái niệm hệ thống hồ sơ địa 1.1.2 Vai trò hệ thống hồ sơ địa quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Các thành phần nội dung hệ thống hồ sơ địa nước ta 1.2 Cơ sở pháp lý công tác lập quản lý hồ sơ địa 13 1.3 Nhu cầu xây dựng sở liệu địa nước ta 15 1.3.1 Nhu cầu xây dựng sở liệu địa nước ta 15 1.3.2 Tình hình công tác xây dựng sở liệu địa số nước giới 18 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ TÌNH HÌNH XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 27 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.2 Tình hình quản lý đất đai quậnNam Từ Liêm thành phố Hà Nội 31 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Nam Từ Liêm 31 2.2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai địa bàn quận 36 2.3 Thực trạng quản lý, sử dụng hồ sơ địa đất đai địa bàn Quận 43 2.3.1 Hồ sơ địa quận Nam Từ Liêm 43 2.3.2 Thực trạng sở vật chất phục vụ quản lý hồ sơ địa đất đai địa bàn quận Nam Từ Liêm 49 2.3.3 Nhân lực phục vụ quản lý hồ sơ địa đất đai địa bàn Quận 50 2.3.4 Đánh giá thực trạng hồ sơ địa công tác quản lý đất đai quận Nam Từ Liêm 50 2.3.5 Những khó khăn, vướng mắc 54 2.3.6 Nhu cầu xây dựng sở liệu địa quận Nam Từ Liêm 55 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 57 3.1 Đề xuất số nhóm giải pháp chủ yếu hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn nghiên cứu 57 3.1.1 Giải pháp pháp luật cải cách hành 57 3.1.2 Giải pháp nhân lực 58 3.1.3 Giải pháp công nghệ đề xuất mô hình sở liệu địa phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn quận Nam Từ Liêm 59 3.2 Đề xuất mô hình sở liệu địa phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn quận Nam Từ Liêm 59 KẾT LUẬN 69 KIẾN NGHỊ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC VIẾT TẮT CSDL Cơ sở liệu HSĐC Hồ sơ địa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TT-BTN&MT Thông tư tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân TT - TCĐC Thông tư tổng cục địa NĐ – CP Nghị định phủ CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐK Đăng ký QĐ-BTNMT Quyết định tài nguyên Môi trường TX Thị xã NQ-CP Nghị phủ GTSX Gia tăng sản xuất KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình CT-CP Chỉ thị phủ MĐSD Mục đích sử dụng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất quận Nam Từ Liêm năm 2014 31 Bảng 2.2: Quy hoạch hiệu quản lý sử dụng đất đô thị địa bàn quận Nam Từ Liêm đến năm 2015 38 Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu cấp GCNQSD đất từ năm 2012 đến 31/3/2014 41 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu cấp giấy chứng nhận phường thuộc quận Nam Từ Liêm giai đoạn từ ngày 01/04/2014 đến ngày 31/3/2016 41 Bảng 2.5: Bảng thống kê số liệu đồ địa năm 1994 quản lý, sử dụng (theo loại đồ: 299, địa chính, giải thửa…) 45 Bảng 2.6: Bảng thống kê sổ sách địa lưu giữ UBND phường 46 Bảng 2.7: Tình hình cập nhật biến động sử dụng đất quận Nam Từ Liêm 48 Bảng 2.8: Bảng thống kê nhân Văn phòng Đăng ký 50 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Vị trí quận Nam Từ Liêm 28 Hình 2.2: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất UBND quận Nam Từ Liêm 39 Hình 2.3: Biểu đồ lượng công việc Văn phòng Đăng ký 42 Hình 2.4: Giấy chứng nhận cấp theo Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT 43 Hình 3.1: Sơ đồ quy trình xây dựng sở địa cấp GCNQSD đất 61 Hình 3.2: Bước gán thông tin chủ sử dụng đất 65 Hình 3.3: Bước gán thông tin đất 66 Hình 3.4: Bước gán thông tin GCN 66 Hình 3.5: Khung in GCN 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Trong giai đoạn nay, áp lực khai thác sử dụng đất đai ngày gia tăng, kéo theo yêu cầu quản lý chặt chẽ có hệ thống Nhà nước nhằm mục đích sử dụng hiệu bền vững nguồn tài nguyên vô giá trị Một công cụ để nhà nước thực việc quản lý đất đai, nắm vững thông tin sử dụng đất cộng đồng hệ thống hồ sơ địa Trong nước ta, nhu cầu đại hóa hệ thống hồ sơ địa ngày trở nên cấp thiết phần lớn liệu lưu trữ địa phương dạng giấy phương pháp quản lý thủ công dẫn đến khó khăn tra cứu thông tin cập nhật biến động sử dụng đất đai Để phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất đai cách có hiệu bền vững thông tin đất đai cần lưu trữ, cập nhật cung cấp đầy đủ, kịp thời Do việc xây dựng hoàn thiện, đại hóa hệ thống hồ sơ địa nhu cầu tất yếu Hệ thống hồ sơ địa hệ thống đồ địa sổ sách địa chính, gồm thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế xã hội, pháp lý đất, người sử dụng đất, trình sử dụng đất Hồ sơ địa tài liệu để thiết lập hệ thống thông tin đất đai, hệ thống thông tin bất động sản Hệ thống hồ sơ địa thiết lập, cập nhật trình điều tra, qua thời kỳ khác nhau, hoạt động khác đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai,… Hệ thống vừa công cụ để quản lý đất đai, vừa công cụ để cung cấp thông tin đa ngành công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quận Nam Từ Liêm quận đầu tư nhiều cho công tác quy hoạch xây dựng công trình, quản lý sử dụng đất đai Trong hệ thống hồ sơ địa quận cũ, giá trị sử dụng gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý địa phương, công tác cập nhật chỉnh lý biến động chậm ảnh hưởng đến trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Hệ thống hồ sơ địa địa phương đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai nhu cầu thông tin đối tượng sử dụng đất ngày cấp thiết Xuất phát từ thực tế đó, lựa chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa phục vụ công tác quản lý đất đai quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan hệ thống hồ sơ địa nhu cầu xây dựng sở liệu địa nước ta - Điều tra, khảo sát làm rõ thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn quậnNam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa phục vụ công tác quản lý đất đai quậnNam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra khảo sát: dùng để thu thập tài liệu, số liệu, thông tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn quậnNam Từ Liêm thành phố Hà Nội - Phương pháp thống kê: phân tích, thống kê số liệu tình hình đăng ký biến động sử dụng đất địa bàn quậnNam Từ Liêm thành phố Hà Nội - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: Từ số liệu, tài liệu thu thập phân tích làm rõ thực trạng hệ thống hồ sơ địa tình hình xây dựng sở liệu địa bàn quậnNam Từ Liêm, từ đưa nhận xét, đánh giá đồng thời đề xuất giải pháp - Phương pháp kế thừa: Thu thập tài liệu nước có liên quan; khảo cứu tài liệu kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu chương trình, công trình đề tài khoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Phương pháp đồ: sử dụng để xây dựng sở liệu địa quận Nam Từ Liêm Cơ sở tài liệu để thực luận văn - Luật đất đai 2013 văn luật, thông tư nghị định có liên quan - Thu thập số liệu, tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Các báo cáo cấp ngành, địa phương có liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Các giáo trình: hồ sơ địa chính, quản lý nhà nước đất đai, sở địa chính, - Thu thập thông tin từ việc điều tra thực tế địa phương - Đọc rút thông tin quan trọng, cần thiết báo mạng có đề cập tới vấn đề nghiên cứu Cấu trúc luận văn Ngoài mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương: Chương 1: Tổng quan hệ thống hồ sơ địa nhu cầu xây dựng sở liệu địa nước ta Chương 2: Thực trạng hệ thống hồ sơ địa tình hình xây dựng sở liệu địa quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội Chương 3: Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn nghiên cứu Đơn giản hóa thủ tục hành công tác quản lý đất đai gồm hai khâu trọng tâm phải tiến hành song song: 1, Từng bước tiến hành kiện toàn máy quản lý đất đai, kiện toàn đội ngũ làm công tác quản lí đất đai 2, Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý đất đai theo hướng đơn giản hóa Hai khâu công tác cần tiến hành đồng bổ sung, hỗ trợ cho Ban hành Quy chế làm việc quy định quy trình chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại phận tiếp nhận trả kết quả; trách nhiệm phận có liên quan thực chế "một cửa"; trách nhiệm cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết 3.1.2 Giải pháp nhân lực Quận, huyện đơn vị hành có vai trò quan trọng công tác quản lý đất, thực quyền đại diện chủ sở hữu quản lý nhà nướcvề đất đai cấp quận, huyện Trong đó, cán địa cán chuyên môn giúp quản lý đất đai hiệu địa bàn Vai trò cán địa có ý nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức ngành Địa nước ta, cán địa hoạt động tốt điều kiện để toàn ngành hoạt động hiệu Chính vậy, yêu cầu kiện toàn đội ngũ vấn đề cấp thiếtvà cần quan tâm mức giai đoạn Đặc biệt, từ Nghị định 88 đời quy định quan tiếp nhận, trao trả GCN thu mối, thời gian tiến hành lại giảm để góp phần cải cách thủ tục hành Điều đặt vấn đề cấp bách phải bổ sung lực lượng nâng cao chất lượng cán Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng Tài nguyên Môi trường Cụ thể: -Nâng cao lực trình độ chuyên môn tin học cho cán cách thường xuyên Ví dụ, tiến hành tập huấn cho cán địa phươngvề phần mềm quản lý hồ sơ địa chính, viết cấp GCNQSDĐ - Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho cán Địa Cán địa cấp sở phải công tác liên tục địa bàn, không luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND Hội đồng nhân dân cấp hành chính, không kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông, ) 58 - Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa chính, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng Bên cạnh sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân - Duy trì mở rộng quan hệ quốc tế công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao lực thể chế; trì đẩy mạnh hợp tác việc cung cấp dịch vụ lĩnh vực quản lý đất đai 3.1.3 Giải pháp công nghệ đề xuất mô hình sở liệu địa phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn quận Nam Từ Liêm Đối với công tác quản lý hồ sơ địa việc áp dụng công nghệ tin học nhu cầu tất yếu, giúp tiết kiệm chi phí thời gian.Vì vậy, giải pháp đưa cho quận Nam Từ Liêm để nhanh chóng xây dựng CSDL địa cần phải: + Trang bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật cho quận phường (máy tính phần mềm chuyên ngành xây dựng CSDL địa chính) + Thiết lập hoàn thiện CSDL địa có hệ thống mạng kết nối quận phường + Triển khai cung cấp thông tin CSDL địa mạng Internet Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai giúp ích lớn việc cập nhật tình hình biến động đất đai, cập nhật hồ sơ địa theo phát triển đô thị hóa nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn quận Nam Từ Liêm 3.2 Đề xuất mô hình sở liệu địa phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn quận Nam Từ Liêm a Quy trình lập chỉnh lý sở liệu thuộc tính địa từ hồ sơ: Hiện hồ sơ địa lưu trữ UBND phường UBND quận Nam Từ Liêm Tài liệu hồ sơ địa gồm tài liệu: đồ địa chính, 59 sổ mục kê, sổ địa chính, sổ đăng ký biến động…Tình hình tài liệu cũ nát, tỉ lệ biến động tờ đồ vượt 40% Căn Điều 17 Thông tư 24/BTNMT ngày 19/5/2014 quy định đồ địa mảnh đồ địa biên tập để in lại trường hợp sau: - Thay đổi đường địa giới hành liên quan đến mảnh đồ địa chính; - Số lượng đất có biến động đo vẽ bổ sung, chỉnh lý biến động đồ ranh giới, số hiệu thửa, loại đất, diện tích chiếm 40% số lượng đất mảnh đồ in trước Dựa vào bảng kết trên, đề tài xin đưa mô hình hoàn thiện hồ sơ địa đo đạc lại đồ địa chính, bổ sung chủ sử dụng tài sản đất, loại đất sổ mục kê sổ địa Nguồn tài liệu dựng theo phương án thi công Liên danh công ty cổ phần công nghệ tin học trắc địa đồ Bình Minh Công ty Cổ phần phát triển bất động sản Sài Gòn 60 Hình 3.1: Sơ đồ quy trình xây dựng sở địa cấp GCNQSD đất 61 ƣớc 1: Công tác chuẩn bị, thu thập xử lý tài liệu, tƣ liệu đồ, hồ sơ địa chính, khảo sát thực địa xây dựng lƣới địa - Chuẩn bị, hoàn thiện sở pháp lý liên quan; Chuẩn bị lực lượng, trang thiết bị, vât tư, vật liệu; liên hệ chỗ ở, sinh hoạt, nơi làm việc; Triển khai, tập huấn, tuyên truyền, quán triệt chủ trương sách; thống với quyền địa phương để lập kế hoạch thi công - Thu thập tài liệu tư liệu trắc địa đồ, hồ sơ địa (Bản đồ, hồ sơ địa giới hành cấp; đồ địa số, đồ địa dạng giấy, hồ sơ địa chính, hồ sơ giải đền bù giải phóng mặt bằng, đồ quy hoạch, tài liệu liên quan chuyển nhượng, cho tặng, chia tách, hợp thửa,…) - Xử lý, đánh giá tài liệu đồ, hồ sơ địa (ghép biên, chuyển vẽ đường địa giới, thành lập đồ nền); Xác định tỷ lệ đo vẽ, chia mảnh đánh số hiệu mảnh đồ địa theo quy định - Khảo sát thực địa, lập lưới địa chính: Khảo sát thực địa khu vực đo mới, đo chỉnh lý; ghi nhận phát sinh biến động khu có đồ địa chính, đồ trích đo địa chính, đánh giá, báo cáo chủ đầu tư khu vực có biến động 40% (Lập báo cáo khối lượng dự kiến thay đổi so với thiết kế sau rà soát thực địa trình chủ đầu tư); tìm điểm mốc cũ, chọn điểm, chôn mốc, đo đạc, tính toán bình sai lưới địa theo quy định ƣớc 2: Xác định ranh giới mốc giới, thu thập thông tin đất - Đơn vị tư vấn với cán địa phường, tổ trưởng tổ dân phố chủ sử dụng đất liên quan thực địa để xác định ranh giới đất, lập mô tả kết hợp với thu thập thông tin chủ sử dụng đất theo tổ dân phố, ngõ,… - Nhập thông tin đất thu thập vào File.xls, quét hồ sơ theo chuẩn quy định - Khảo sát xây dựng lưới khống chế đo vẽ cho khu đo 62 ƣớc Đo đạc, chỉnh lý chi tiết đất kết hợp đăng ký kê khai cấp GCNQSD đất - Trên sở hệ thống lưới khống chế xây dựng, vị trí ranh giới đất xác định (đóng cọc, đánh dấu sơn,…) tiến hành thực đo đạc, chỉnh lý chi tiết theo nguyên tắc trọn thửa, trọn mảnh (Do tổ dân phố nằm nhiều mảnh đồ mảnh có nhiều tổ dân phố, nên đo thu thập thông tin nhiều tổ dân phố theo khu để đo trọn số mảnh theo khu) * Các phương pháp đo đạc, chỉnh lý chi tiết: Đối với khu vực đo biến động nhiều chỉnh lý theo diện tích sử dụng hệ thống máy toàn đạc điện tử để đo theo phương pháp tọa độ cực; khu vực chỉnh lý đơn lẻ theo sử dụng phương pháp thước dây, giao hội để đo Yêu cầu độ xác đo vẽ chi tiết đồ thực theo quy định Thông tư số 25/2014/TTBTNMT ngày 19/05/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Bản đồ địa - Sau đo, chỉnh lý xong mảnh số mảnh kết hợp tiếp biên dự án khác sau tiến hành biên tập, đánh số thức theo quy phạm tờ đồ giao nôp cho chi nhánh VPĐKQSD đất quận File số giấy (01 bộ) để văn phòng đăng ký thực nhiệm vụ chỉnh lý tờ đồ đo tránh tình trạng biến động không chỉnh lý đồ cung cấp - Sau hoàn thành đến mảnh cuối giai đoạn đo đạc, chỉnh lý đơn vị phối hợp với Chi nhánh VPĐK quận để cập nhật, ghép biên toàn phường đồ hồ sơ đăng ký hộ cho tờ đồ bàn giao trước cho VPĐK để biên tập thức nghiệm thu, giao nộp tài liệu - In đồ kết đo đạc địa chính, đơn cấp lần đầu, cấp đổi, hồ sơ thu thập k m theo để hộ xem xét ký vào hồ sơ kê khai theo quy định - Văn phòng đăng ký quận cử cán xuống phường kết hợp với hội đồng cấp phường xét duyệt cấp lần đầu, cấp đổi giấy chứng nhận mà tổ 63 dân phố nộp lên theo đợt sau kê khai theo tổ, mảnh đồ biên tập - Ghép biên mảnh đồ, biên tập đồ sau cấp giấy; lập hồ sơ địa theo quy đinh (Sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy,….) ƣớc 4: Xây dựng sở liệu địa - Xây dựng sở liệu không gian địa chính: + Thu thập hệ thống đồ địa đo vẽ, chỉnh lý Dự án + Thu thập hệ thống đồ địa chính, trích đo, đồ trạng có tính pháp lý dự án địa bàn - Xây dựng sở liệu thuộc tính địa chính: + Thu thập giấy tờ pháp lý quyền sử dụng đất bao gồm: Giấy chứng nhận cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận cấp trước sử dụng; giấy tờ pháp lý nguồn gốc sử dụng đất làm sở cho việc cấp Giấy chứng nhận (chỉ lấy hồ sơ kê khai đăng ký nộp VPĐK đất đai); chứng từ thực nghĩa vụ tài đất đai ( nhất, có) + Thu thập đồ, sơ đồ, trích đo địa sử dụng để cấp Giấy chứng nhận trước (nếu có) * Phân loại đất thực xây dựng sở liệu địa theo quy trình sau: - Quy trình 1: Gồm đất thuộc khu vực đo mới, đo lại, chỉnh lý biến động đồ địa gắn với đăng ký, cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận tất đất không thực đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai - Quy trình 2: Gồm đất thuộc khu vực thực đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai có tài liệu đồ đáp ứng quy định kĩ thuật Thông tư 25/2014/TT-BTNMT phù hợp với hồ sơ đăng ký biến động 64 Việc lập hồ sơ địa dạng số thực sau đo đạc chỉnh lý xây dựng BĐĐC hoàn thiện thông tin thuộc tính đất cập nhật bổ sung trình đăng ký quyền sử dụng đất, xét cấp GCN phần mềm VILIS để in GCN, loại sổ (Sổ mục kê, sổ địa chính,…) cập nhật, chỉnh lý phần mềm b.Khai thác sở liệu địa phục vụ quản lý đất đai Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho đất ông Lê Thành Nam sử dụng, cần cập nhật đầy đủ thông tin sau: - Thông tin Chủ sử dụng/sở hữu - Thông tin Thửa đất - Thông tin Nhà - hộ (nếu có) - Thông tin Công trình xây dựng, rừng, tài sản khác gắn liền với đất (nếu có) Quy trình sử dụng phần mềm Vilis 2.0 sau: ƣớc 1: Cập nhật thông tin chủ sử dụng đất Hình 3.2: Bước gán thông tin chủ sử dụng đất Tại bước nhập thông tin “Họ tên”, “CMND Hộ chiếu”, “năm sinh”, “địa chỉ” chủ sử dụng đất ông Lê Thành Nam nhớ tích 65 vào ô “Giới tính” “ông” hay “bà” Sau nhập xong thông tin soát lại thông tin lần đến phần “Cập nhât (F2)” ƣớc : Cập nhật thông tin đất Hình 3.3: Bước gán thông tin đất Tại bước cần gán thông tin số hiệu đất, tờ đồ, diện tích, thời hạn mục đích sử dụng đất Phần “nguồn gốc giao đất” chọn “Công nhận QSDĐ giao đất có thu tiền sử dụng đất” ƣớc 3: Gán thông tin GCN Hình 3.4: Bước gán thông tin GCN 66 Tại phần cần gán thông tin phôi Giấy chứng nhận số vào sổ theo dõi cấp GCN để chạy phần in mã vạch phần mềm Vilis Sau gán xong sang phần “Biên tập Giấy chứng nhận” Tại phần cửa sổ thông tin in phôi Giấy chứng nhận Hình 3.5: Khung in GCN * Thuận lợi khó khăn công tác xây dựng sở liệu địa quận Nam Từ Liêm: - Thuận lợi: + Kho lưu trữ hồ sơ gốc UBND huyện Từ Liêm đầy đủ từ năm 2000 UBND quận Nam Từ Liêm tiến hành scan toàn hồ sơ chỉnh lý + Sổ địa điện tử lập đầy đủ 10 phường quận Nam Từ Liêm theo Thông tư 24/BTNMT + Hệ thống đồ địa số hóa chuyển VN-2000 - Khó khăn: + Bản đồ địa đo đạc công nghệ cũ máy kinh vĩ quang sai số trình quét, nắn chuyển số hóa Trên đồ địa nhiều tờ đồ nhiều vùng đo bao Các vùng thể tổ chức quản lý 67 sử dụng thời gian bị hộ dân lấn chiếm để vậy, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức gặp khó khăn công tác xác định mốc giới + Bản đồ đo đạc vùng tiếp giáp tờ đồ đo đạc phần đất nông nghiệp bị chồng lấn gây khó khăn pháp lý cấp Giấy chứng nhận + Công tác quản lý đất đai trước lỏng lẻo dẫn đến tình trạng mua bán, chuyển nhượng đất nông nghiệp, sử dụng đất không mục đích Việc thành lập, xác nhận đăng ký đất đai theo Luật đất đai 2013, Thông tư 24 cho hộ gặp nhiều khó khăn + Cần đội ngũ chuyên nghiệp hiểu khái niệm hồ sơ địa chính, rà soát đất, xác nhận thời điểm hình thành tài sản ý kiến khu dân cư biên vi phạm + Chi phí để xây dựng sở liệu địa lớn 68 KẾT LUẬN Hệ thống pháp luật nước ta quy định lập, quản lí hệ thống HSĐC ngày hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu quản lí đất đai trình công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Tuy nhiên, thay đổi thường xuyên chế định pháp luật, quy định lập sổ sách địa dẫn đến khó khăn cho địa phương trình thực hiện, cụ thể khu vực đô thị có nhiều quan hệ sử dụng đất phức tạp quận Nam Từ Liêm Qua nghiên cứu thực trạng hồ sơ địa quận Nam Từ Liêm: - Có nhiều nguồn tư liệu đồ (dạng giấy, số) qua thời kỳ không thống nhất, chưa chuẩn hóa theo quy định thành lập đồ địa - Hệ thống sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ cập nhật chỉnh lý biến động chưa cập nhật thường xuyên, liên tục đồng cấp quản lý - Việc cấp giấy chứng nhận qua giai đoạn chậm khó khăn nhiều việc xác định nguồn gốc đất đai, sách pháp luật Nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận thường xuyên có biến động, việc cập nhật, ứng dụng vào thực tiễn nhiều thời gian Đề tài đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa áp dụng mô hình xây dựng CSDL địa chính, ứng dụng phần mềm ViLIS 2.0 CSDL địa dạng số cở sở quan trọng việc lưu trữ thông tin đất đai quản lý sử dụng đất địa bàn quận Nam Từ Liêm 69 KIẾN NGHỊ Qua trình nghiên cứu đề tài, đưa số kiến nghị sau: - Đối với quận Nam Từ Liêm cần tiến hành công tác đo đạc, lập hệ thống đồ địa địa bàn toàn huyện, bổ sung hoàn thiện hệ thống sổ sách, tài liệu liệu liên quan đến đất đai thiếu hệ thống hồ sơ địa - Quận cần quan tâm, trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý đất đai, tin học hóa cho đội ngũ cán địa theo hướng toàn diện hơn, đảm bảo chuyên môn lẫn kỹ công nghệ thông tin - Quận sớm đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, tăng cường trang thiết bị hỗ trợ, ứng dụng khoa học kỹ thuật để phục vụ công tác quản lý hồ sơ địa - Tin học hóa hệ thống hồ sơ địa giúp cho công tác quản lý đất đai thực cách đầy đủ, thường xuyên, kịp thời, độ xác tính quán cao Vì nhu cầu cấp thiết đặt cho quận Nam Từ Liêm cần tiến hành xây dựng CSDL địa phục vụ công tác quản lý đất đai - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai thông tin liên quan để nâng cao nhận thức nhân dân - Đối với cấp quản lý nhà nước đất đai cần xây dựng, bổ sung, hoàn thiện phần mềm sở liệu phần mềm ViLis 2.0 để đơn giản hóa việc sử dụng đáp ứng yêu cầu công tác xây dựng, cập nhật, quản lý khai thác sử dụng sở liệu 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT, việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT, Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư 17/2010/TT-BTNMT, quy định chuẩn liệu địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa Các văn quy phạm pháp luật luật đất đai, văn quy định kỹ thuật thành lập đồ địa thông tư ban hành việc hướng dẫn, lập hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai Đào Xuân Bái (2005), Hệ thống hồ sơ địa chính, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội Đặng Hùng Võ (2008), Bài giảng Hệ thống địa phát triển, Hà Nội Đặng Hùng Võ (2008), Bài giảngHệ thống pháp luật đất đai, Hà Nội Đặng Hùng Võ (2008), Bài giảng Hệ thống thông tin đất đai, Hà Nội 10.Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 11.Luật đất đai năm 2003 Nhà xuất trị quốc gia 12.Luật đất đai năm 2013 Nhà xuất trị quốc gia 13.Nguyễn Quang Minh, Bài giảng Chuẩn hóa sở liệu thông tin đất đai dành cho học viên cao học, Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội 14.Nguyễn Thị Hồng, Giới thiệu sách tình hình quản lý đất đai Thuỵ Điển, Hà Nội, 2000 71 15.Trần Quốc Bình (2005), Bài giảng hệ thống thông tin đất đai,trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội 16.Trần Thị Minh Hà, Chính sách tình hình sử dụng đất đai Ôxtrâylia, Hà Nội, 2000 17.Trần Thị Minh Hà, Hệ thống quản lý đất đai nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, Hà Nội, 2000 18.Trần Thùy Dương (2009), Hệ thống quản lý biến động đất đai, Bài giảng dành cho học viên cao học, Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội 19.Trần Vân Anh, Nguyễn Thị Yên Giang, Bài giảng hệ thống thông tin địa lý, Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội 20.Trung tâm Viễn thám – Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hướng dẫn sử dụng phần mềm ViLIS 1.0, Hà Nội 21.Trung tâm Viễn thám – Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Hướng dẫn sử dụng phần mềm ViLIS 2.0, Hà Nội 22.UBND huyện Từ Liêm, Báo cáo tình hình quản lý đất đai huyện Từ Liêm từ 2010 – 2013 23.UBND quận Nam Từ Liêm, Báo cáo tình hình quản lý đất đai năm 2016 24.Sở tài nguyên Hà Nội, Báo cáo công tác cấp Giấy chứng nhận Văn phòng Đăng ký đất đai Hà nội – Chi nhánh quận Nam Từ Liêm 2016 72 ... thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa phục vụ công tác quản lý đất đai quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa... liệu địa nước ta - Điều tra, khảo sát làm rõ thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn quậnNam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa phục vụ công tác quản lý đất. .. bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan hệ thống hồ sơ địa