Hệ Thống Văn Bản, Quy Định Liên Quan Đến Hoạt Động Quan Trắc Môi Trường

Tổng cục Môi trường Trung tâm Quan trắc môi trường HỆ THỐNG VĂN BẢN, QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG Bình Dương, tháng 5/2012 NỘI DUNG TRÌNH BÀY I Các văn bản, quy định hành quan trắc môi trường I CÁC VĂN BẢN CHUNG • Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Chương X: Quan trắc Thông tin môi trường (Điều 94-97); • Quyết định số 16/2007/QĐ-TTg ngày 29 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Quy hoạch tổng thể mạng lưới quan trắc tài nguyên môi trường quốc gia đến năm 2020”; • Nghị định số 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; • Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT; • Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 Bộ TNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP; I CÁC VĂN BẢN CHUNG • Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 02/3/2012 Thủ tướng Chính phủ việc “chấn chỉnh công tác quản lý nâng cao hiệu hoạt động KKT, KCN, CCN”; Bộ Tài nguyên Môi trường: chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Công thương Bộ, ngành liên quan tổ chức rà soát, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường KKT, KCN, CCN; đặc biệt với KCN có dự án đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh chưa có công trình xử lý nước thải tập trung để có biện pháp kịp thời chấn chỉnh, yêu cầu KCN hoàn thành hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường; báo cáo Thủ tướng Chính phủ quý IV năm 2012 I CÁC VĂN BẢN CHUNG • Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ngày 15/9/2008 Chính phủ việc thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu tài nguyên môi trường; Điều Thu thập liệu tài nguyên môi trường Hàng năm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) lập, phê duyệt triển khai thực kế hoạch thu thập liệu tài nguyên môi trường Điều 16 Trách nhiệm quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường Tổ chức xây dựng hệ thống quan trắc quốc gia tài nguyên môi trường • Thông tư số 07/2009/TT-BTNMT ngày 7/4/2009 Bộ trưởng Bộ TN&MT hướng dẫn chi tiết số điều Nghị định số 102/2008/NĐ-CP; I CÁC VĂN BẢN CHUNG • Thông tư số 04/2012/TT-BTNMT ngày 8/5/2012 quy định tiêu chí xác định sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng (thay Thông tư số 07/2007/TTBTNMT ngày 03 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn phân loại định danh mục sở gây ô nhiễm môi trường cần phải xử lý); Điều Nguyên tắc xác định sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Thông số môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường xác định sở kết quan trắc, giám sát thông số môi trường đối chiếu với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tương ứng I CÁC VĂN BẢN CHUNG • Thông tư số 48/2011/TT-BTNMT ngày 28/12/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15/7/2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp Khoản Điều sửa đổi, bổ sung sau: “4 KCNC, KCN CCN phải có nhà máy xử lý nước thải tập trung Nhà máy xử lý nước thải tập trung chia thành nhiều đơn nguyên (modun) phải bảo đảm xử lý toàn lượng nước thải phát sinh đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường hành Chủ đầu tư nhà máy xử lý nước thải tập trung phải thiết kế lắp đặt hệ thống quan trắc tự động, liên tục lưu lượng nước thải, thông số: pH, COD, TSS số thông số đặc trưng khác nước thải KCNC, KCN, CCN theo yêu cầu Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM, trước thải nguồn tiếp nhận Các trạm quan trắc tự động phải đảm bảo yêu cầu kỹ thuật kết nối để truyền liệu tự động, liên tục quan quản lý nhà nước môi trường quan yêu cầu Đối với trạm quan trắc tự động có chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật kết nối để truyền liệu tự động, liên tục phải có phương án điều chỉnh để đáp ứng quy định này” I CÁC VĂN BẢN VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ NHÂN SỰ  Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 Chính phủ quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước  Quyết định số 01/2008/QĐ-BNV ngày 04/8/2008 Bộ Nội vụ ban hành chức danh mã số ngạch ngạch viên chức ngành tài nguyên môi trường; Điều Ban hành chức danh mã số ngạch viên chức ngành tài nguyên môi trường, gồm: 24 Quan trắc viên tài nguyên môi trường - Mã số ngạch 14.256 25 Quan trắc viên tài nguyên môi trường - Mã số ngạch 14.257 26 Quan trắc viên cao đẳng tài nguyên môi trường - Mã số ngạch 14.258 27 Quan trắc viên trung cấp tài nguyên môi trường - Mã số ngạch 14.259 28 Quan trắc viên sơ cấp tài nguyên môi trường - Mã số ngạch 14.260 Quyết định số 07/2008/QĐ-BTNMT ngày 06/10/2008 Bộ TN&MT ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức ngành tài nguyên môi trường I CÁC VĂN BẢN, QUY ĐỊNH KỸ THUẬT • Thông tư số 10/2007/TT-BTNMT ngày 22/10/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đảm bảo chất lượng kiểm soát chất lượng quan trắc môi trường; II Giải thích từ ngữ Trong Thông tư từ ngữ hiểu sau: Bảo đảm chất lượng (Quality Assurance -viết tắt QA) quan trắc môi trường hệ thống tích hợp hoạt động quản lý kỹ thuật tổ chức nhằm bảo đảm cho hoạt động quan trắc môi trường đạt tiêu chuẩn chất lượng quy định Kiểm soát chất lượng (Quality Control -viết tắt QC) quan trắc môi trường việc thực biện pháp để đánh giá, theo dõi kịp thời điều chỉnh để đạt độ xác độ tập trung phép đo theo yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng nhằm bảo đảm cho hoạt động quan trắc môi trường đạt tiêu chuẩn chất lượng quy định Tiêu chuẩn Việt Nam (viết tắt TCVN) Thông tư sử dụng theo quy định Luật Bảo vệ môi trường hiểu cụm từ quy chuẩn kỹ thuật môi trường theo quy định Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật II CÁC VĂN BẢN CHUNG - Nghị định Chính phủ quy định điều kiện tham gia hoạt động quan trắc môi trường; Điều 11 Thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện tham gia hoạt động quan trắc môi trường Giấy chứng nhận đủ điều kiện tham gia hoạt động quan trắc môi trường bị thu hồi trường hợp sau: Tổ chức bị cấm hoạt động, bị tuyên bố phá sản, bị giải thể vi phạm pháp luật; Tổ chức tham gia hoạt động quan trắc môi trường không phạm vi, lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận; Tổ chức không đáp ứng đủ điều kiện quy định Điều Điều Quy định này; Tổ chức sử dụng Giấy chứng nhận không mục đích; Không thực cam kết theo quy định khoản Điều Điều Quy định này; Không thực quy định chứng nhận; Giấy chứng nhận đủ điều kiện tham gia hoạt động quan trắc môi trường hết thời hạn hiệu lực Đối với Tổ chức nêu khoản Điều này, quan cấp Giấy chứng nhận có thẩm quyền hủy bỏ Giấy phép II CÁC VĂN BẢN CHUNG - - - - Nghị định Chính phủ quy định chế độ phụ cấp ưu đãi nghề quan trắc viên môi trường ngành tài nguyên môi trường; Thông tư liên tịch Bộ: Nội vụ, Tài Tài nguyên Môi trường quy định phụ cấp ưu đãi nghề quan trắc viên môi trường ngành tài nguyên môi trường; Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết quy trình thủ tục, thẩm định đánh giá đơn vị đủ điều kiện tham gia hoạt động quan trắc môi trường; Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định việc bảo vệ công trình, Trạm quan trắc môi trường; II CÁC VĂN BẢN, QUY ĐỊNH KỸ THUẬT - - Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy trình quan trắc nước thải công nghiệp; Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy trình quan trắc khí thải công nghiệp; Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định yêu cầu đặc tính kỹ thuật Trạm quan trắc nước tự động, liên tục; Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định yêu cầu đặc tính kỹ thuật Trạm quan trắc khí tự động, liên tục; Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bảo đảm chất lượng kiểm soát chất lượng quan trắc môi trường (thay Thông tư số 10/2007/TT-BTNMT); Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định danh mục chu kỳ kiểm định, hiệu chuẩn thiết bị quan trắc môi trường; Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy trình hiệu chuẩn module đo khí tự động, liên tục; II CÁC VĂN BẢN VỀ ĐỊNH MỨC, ĐƠN GIÁ - - - - - Thông tư liên tịch Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí chứng nhận đủ điều kiện tham gia hoạt động quan trắc môi trường; Thông tư Bộ Tài ban hành đơn giá quan trắc môi trường cho thành phần môi trường: nước mặt, không khí xung quanh, nước biển, đất, phóng xạ, khí thải công nghiệp, nước đất, nước mưa axit; Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức kinh tế - kỹ thuật quan trắc nước thải công nghiệp, chất thải rắn trầm tích đáy; Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức kinh tế - kỹ thuật Trạm quan trắc khí tự động cố định di động; Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức kinh tế - kỹ thuật Trạm quan trắc nước tự động cố định di động; III KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ III KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ Hệ thống VBQPPL, tiêu chuẩn/quy chuẩn, tài liệu hướng dẫn kỹ thuật liên quan đến quan trắc môi trường thiếu, chưa đồng bộ, tồn số bất cập  Về quan trắc môi trường: thiếu văn quy định hệ thống quan trắc tự động; quy trình, phương pháp, công nghệ quan trắc phát thải; điều kiện đơn vị tham gia quan trắc môi trường; quan trắc khí thải tự động số ngành công nghiệp; định mức KTKT, đơn giá; tiêu chuẩn/quy chuẩn để so sánh kết quan trắc tự động; an toàn lao động chế độ phụ cấp nghề cho cán quan trắc; chế tài xử phạt;…  Về thông tin môi trường: thiếu văn bản, quy định chế phổ biến, công khai thông tin; quản lý sử dụng liệu, thông tin môi trường KCN đặc biệt liệu quan trắc tự động;…  Chưa có văn quy định việc ống khói CSSX phải có sẵn lỗ lấy mẫu, có sàn công tác; không thiết kế cửa sổ để cấp khí tươi…  Một số QCVN khí thải ngành công nghiệp ban hành song chưa có quy định nồng độ oxy dư (QCVN 21:2009, QCVN 23:2009…)  Chưa có QCVN cho hệ thống quan trắc tự động cho nước thải khí thải; chưa có quy định, hướng dẫn đầu tư (thiết bị gì?), lắp đặt (ở đâu? nào), quản lý vận hành (ai? quy trình kiểm tra, hiệu chuẩn? số liệu truyền/gửi đâu?) III KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ Là văn kỹ thuật + Để bảo đảm tính khả thi văn bản, trước ban hành, cần có nhiều thời gian đọc nghiên cứu tài liệu, thử nghiệm lấy ý kiến + Khó để viết văn quy định chi tiết quy trình, phương pháp chuẩn, áp dụng phù hợp cho tổ chức, cá nhân thực QTMT vì: - Hệ thống trang thiết bị quan trắc phân tích môi trường thiếu đồng - Các công nghệ, phương pháp quan trắc phân tích môi trường liên tục cập nhật, thay đổi + Một số văn khó đưa quy định mang tính định lượng cách cụ thể chi tiết + Khó để thể ngôn ngữ sử dụng văn bảo đảm tính "phổ thông“ + Chịu điều chỉnh nhiều Luật khác: Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật; Luật Đo lường; Luật Doanh nghiệp; Luật Thương mại Nguồn lực tài chính, người cho công tác xây dựng văn bản, quy định liên quan hạn chế III KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ * Hệ thống văn QPPL, quy định, tài liệu hướng dẫn kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật, quy định khai thác sử dụng số liệu, định mức, đơn giá; bảo vệ công trình quan trắc cho quan trắc tự động: - Còn thiếu nhiều, - Chưa đồng bộ, - Chưa phù hợp với thực tế, - Chưa bảo đảm tính tiên tiến, đại, Chẳng hạn,  Khó khăn công tác quan trắc đầu tư, lắp đặt Trạm; tự động  Công tác quan trắc tự động, liên tục chưa thực tốt;  Hệ thống Trạm quan trắc tự động, liên tục phát triển chưa mạnh; Tuổi thọ thiết bị chưa cao;  Số liệu quan trắc chưa xử lý, khai thác sử dụng có hiệu quả; III KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ * Hệ thống văn quy định, tài liệu hướng dẫn kỹ thuật quan trắc phát thải: - Còn thiếu, - Chưa đồng bộ, - Chưa bảo đảm tính tiên tiến, đại, - Thiếu chế kiểm tra, hướng dẫn, hỗ trợ cho CSSX, - Chế tài xử phạt chưa đủ mạnh  Công tác quan trắc phát thải chưa thực tốt  Việc tự quan trắc CSSX, KCN… hạn chế (về chất lượng số liệu)  Thông số tần suất quan trắc chủ yếu thực theo Báo cáo ĐTM phê duyệt  Nhiều KCN chưa lắp đặt, vận hành hệ thống quan trắc nước thải tự động theo Thông tư số 48/2011/TT-BTNMT Chẳng hạn, quan trắc phát thải IV ĐỊNH HƯỚNG THỜI GIAN TỚI IV ĐỊNH HƯỚNG THỜI GIAN TỚI Bổ sung, sửa đổi văn quy định hành - Sửa đổi Luật BVMT 2005 => theo hướng: có hẳn Chương riêng quy định cụ thể nội dung Quan trắc môi trường; giảm văn hướng dẫn Luật; - Sớm ban hành Quyết định sửa đổi, bổ sung Quyết định 16/2007/QĐ-TTg nhằm thúc đẩy phát triển mạng lưới Quan trắc môi trường quốc gia; - Sớm sửa đổi Nghị định 117/2009/NĐ-CP để có chế tài đủ mạnh, có sức răn đe; - Thường xuyên soát xét, sửa đổi, cập nhật hệ thống văn quy định Quy trình kỹ thuật; Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật; Định mức; Đơn giá… quan trắc môi trường IV ĐỊNH HƯỚNG THỜI GIAN TỚI Xây dựng văn bản, quy định vấn đề liên quan đến: - Lắp đặt, vận hành hệ thống Trạm quan trắc tự động môi trường không khí nước; - Trách nhiệm quan trắc phát thải CSSX… KCN, CCN, KCX; - Hệ thống QCVN riêng cho Trạm quan trắc tự động môi trường không khí nước; - Kiểm định, hiệu chuẩn thiết bị quan trắc môi trường; - Chế độ phụ cấp, ưu đãi nghề/ phụ cấp công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm cho cán làm công tác quan trắc, phân tích, kiểm chuẩn; nâng ngạch cho quan trắc viên môi trường; - An toàn lao động quan trắc môi trường; IV ĐỊNH HƯỚNG THỜI GIAN TỚI Thống cấu tổ chức, phân định rõ trách nhiệm; đồng thời tạo chế phối hợp bên liên quan quan trắc môi trường Phối hợp CSSX, KCN phải chịu trách nhiệm QTMT phía hàng rào IV ĐỊNH HƯỚNG THỜI GIAN TỚI Xây dựng chế, sách hỗ trợ đầu tư hoạt động quan trắc môi trường KCN, CSSX như: ưu đãi vay vốn công trình Trạm QTMT, miễn thuế nhập trang thiết bị QTMT… Xây dựng quy định chế tài chặt chẽ, đủ mạnh để răn đe hành vi cố tình vi phạm pháp luật quan trắc môi trường; Liên tục rà soát, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tài liệu hướng dẫn kỹ thuật cho hoạt động quan trắc môi trường; Tăng cường phổ biến, tuyên truyền tập huấn/ hướng dẫn việc thực văn bản, tài liệu liên quan; Định kỳ tổng kết, đánh giá tình hình áp dụng văn quy phạm pháp luật tài liệu hướng dẫn kỹ thuật thực tế; Đề xuất giải pháp, kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp