Văn bản qui phạm pháp luật chứa đựng các qui phạm pháp luật (các qui định của pháp luật). Đó cũng là cơ sở pháp lý quan trọng để Nhà nước giải quyết những vấn đề phát sinh trong xã hội và sự vụ xảy ra trên thực tế. Để xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chú nghĩa Việt Nam (theo đúng tinh thần của Đại hội XI), một nhà nước tôn trọng tính tối cao của pháp luật việc xác định hiệu lực của văn bản qui phạm pháp luật là hết sức quan trọng và rất cần được quan tâm. Văn bản qui phạm pháp luật nào được áp dụng?. Nếu văn bản qui phạm pháp luật này mâu thuẫn với văn bản qui phạm pháp luật kia thì áp dụng văn bản nào?. Khi nào một văn bản qui phạm pháp luật bắt đầu có hiệu lực, khi nào hết hiệu lực?...
HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUI PHẠM PHÁP LUẬT MỘT SỐ ĐIỀU BẤT CẬP VÀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC Văn qui phạm pháp luật chứa đựng qui phạm pháp luật (các qui định pháp luật) Đó sở pháp lý quan trọng để Nhà nước giải vấn đề phát sinh xã hội vụ xảy thực tế Để xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội nghĩa Việt Nam (theo tinh thần Đại hội XI), nhà nước tôn trọng tính tối cao pháp luật việc xác định hiệu lực văn qui phạm pháp luật quan trọng cần quan tâm Văn qui phạm pháp luật áp dụng? Nếu văn qui phạm pháp luật mâu thuẫn với văn qui phạm pháp luật áp dụng văn nào? Khi văn qui phạm pháp luật bắt đầu có hiệu lực, hết hiệu lực? Thực văn thức xác định hiệu lực pháp lý văn qui phạm pháp luật, xem văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp Trong Điều Luật ban hành văn qui phạm pháp luật năm 2008 (Luật thông qua ngày 03/6/2008, có hiệu lực ngày 01/01/2009; sau gọi tắt Luật 2008) liệt kê hệ thống văn quy phạm pháp luật, bao gồm: Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Lệnh, định Chủ tịch nước Nghị định Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thông tư Chánh án Toà án nhân dân tối cao Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước 10 Nghị liên tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội 11 Thông tư liên tịch Chánh án Toà án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 12 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Chúng ta “ngầm hiểu” văn qui phạm pháp luật liệt kê trước có hiệu lực pháp lý cao Trong khoa học pháp lý có cách phân loại văn qui phạm pháp luật dựa vào cấp bậc pháp lý văn qui phạm pháp luật có loại: Văn luật (gồm Hiến pháp, luật- văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao) văn luật (gồm văn qui phạm pháp luật lại: pháp lệnh, nghị định, thông tư… văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp) Về nguyên tắc, văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp phải thống nhất, phù hợp với văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao cuối phải phù hợp với Hiến pháp Để có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng phải tuân thủ nguyên tắc này; đặc biệt có chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Nhưng thực tế nước ta, nhiều việc mẻ, phức tạp nên phải thực thí điểm, văn qui định việc “thí điểm” có nội dung mâu thuẫn với văn qui phạm pháp luật hành Ví dụ: Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 Quốc hội khóa XII thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường mâu thuẫn với Hiến pháp 1992 (có sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 (qui định rằng, Hội đồng nhân dân thành lập cấp quyền địa phương) Câu hỏi đặt là: Hiến pháp, luật Nghị Quốc hội, văn có hiệu lực pháp lý cao hơn?; hay cách phân lọai văn qui phạm pháp luật nói khoa học pháp lý không xác?; hay Quốc hội ban hành Nghị vi phạm nguyên tắc tôn trọng tính tối cao Hiến pháp? Hơn nữa, Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung Nghị Quốc hội (Nghị số 51/2001/QH Quốc hội ngày 25/12/2001 sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992) Có thể dùng văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp để sửa đổi, bổ sung văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn? Đối với văn qui phạm pháp luật khác xác định thuận lợi hơn: Luật có hiệu lực pháp lý cao Nghị định, Nghị định cao Thông tư, Thông tư cao Quyết định Ủy ban nhân dân … Như vậy, theo nguyên tắc phát văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp mâu thuẫn với văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao áp dụng theo văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Nhưng thực tế thường thấy tình trạng ngược lại, “cán nhà nước” thường áp dụng văn qui phạm pháp luật quan “gần” nhất, quan trực tiếp quản lý mình, tức văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp hơn, trái với văn “ông trên” tính sau, trách nhiệm Ví dụ: cán Ủy ban nhân dân huyện áp dụng văn qui phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành (dù văn trái với Nghị định Chính phủ); cán sở áp dụng Thông tư Bộ “mình” ban hành (cho dù Thông tư trái với Luật Quốc hội)… Nếu phát hai Thông tư Bộ ban hành (các văn qui phạm pháp luật quan ban hành) trái ngược áp dụng văn nhất; hai Thông tư hai Bộ ban hành trái ngược vấn đề cần giải thuộc lĩnh vực, ngành nghề Bộ quản lý áp dụng văn Bộ Về vấn đề văn qui phạm pháp luật bắt đầu có hiệu lực Luật ban hành Văn qui phạm pháp luật năm 2008 qui định: “Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định văn không sớm bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành ” (Đ.78) Qui định khắc phục bất cập văn trước Luật ban hành Văn qui phạm pháp luật năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 2002) qui định có văn qui phạm pháp luật có hiệu lực kể từ ngày người có thẩm quyền ký, có văn có hiệu lực từ ngày đăng Công báo, có văn có hiệu lực sau đăng Công báo 15 ngày, 30 ngày 45 ngày…Thời điểm hết hiệu lực văn qui phạm pháp luật qui định sau: “Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn phần trường hợp sau đây: Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn bản; Được sửa đổi, bổ sung thay văn quan nhà nước ban hành văn đó; Bị hủy bỏ bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền.” (Đ.81 Luật 2008) Trường hợp thứ thực tế chưa xảy (Khi người có thẩm quyền ban hành văn qui phạm pháp luật, chưa có trường hợp xác định văn có hiệu lực từ ngày 01/01/2000 đến hết ngày 31/12/2009) Trường hợp thứ ba dẫn đến điều bất cập có chủ thể quyền ban hành văn qui phạm pháp luật, lại có quyền định bãi bỏ hủy bỏ văn qui phạm pháp luật (Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân nhân tỉnh quyền ban hành văn qui phạm pháp luật, lại có quyền bãi bỏ Quyết định sai trái Ủy ban nhân dân huyện (Quyết định văn qui phạm pháp luật) Trường hợp thứ hai xảy nhiều điều thú vị hơn: quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn qui phạm pháp luật (văn X) mà xác định rõ văn thay cho văn Y…thì dễ xác định, kể từ ngày văn X có hiệu lực văn Y hết hiệu lực; qui định “kể từ ngày văn có hiệu lực, qui định trái ngược với văn hết hiệu lực” khó, người có quyền xác định “là trái”? Cán nói trái, cán lại nói không trái; người dân nói trái, cán nói không nào? Không trường hợp lại thấy văn qui phạm pháp luật hết hiệu lực, văn qui phạm pháp luật hướng dẫn thi hành có hiệu lực (vẫn áp dụng) Ví dụ: Luật Giao thông đường năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2009) thay luật Giao thông đường năm 2001, chưa có nghị định hướng dẫn thi hành Chính phủ, nên quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng văn cũ Nghị định 146/2007/NĐ-CP ngày 14/9/2007 (Nghị định 146 ban hành để hướng dẫn thi hành Luật Giao thông đường năm 2001) Một số kiến nghị: - Phải qui định thứ bậc pháp lý văn qui phạm pháp luật phải rõ ràng, cụ thể Văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, văn qui phạm pháp luật nàp có hiệu lực pháp lý thấp; phải tuân thủ nguyên tắc văn qui phạm pháp luật thấp phải phù hợp với văn qui phạm pháp luật cao hơn, cuối phài phù hợp với Hiến pháp - Tiến hành rà soát hệ thống văn qui phạm pháp luật hành; phát kịp thời xử lý nhanh chóng văn qui phạm pháp luật “nằm lệch” hệ thống văn qui phạm pháp luật đồng bộ, thống - Phải có qui định cụ thể chủ thể có thẩm quyền ban hành văn thực thí điểm; sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hủy bỏ văn qui phạm pháp luật - Ban hành văn qui phạm pháp luật cần liệt kê cụ thể văn qui phạm pháp luật thay - Ban hành Luật phải có đủ văn hướng dẫn thi hành áp dụng Luật (Lúc Luật có hiệu lực); ban hành Luật rõ ràng, cụ thể, dễ áp dụng để không cần phải ban hành văn hướng dẫn thi hành - Nên hoàn thiện qui định pháp luật ban hành văn qui phạm pháp luật; không nên có luật qui định vấn đề (Hiện có Luật ban hành văn qui phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn qui phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004)./ ... luật (gồm Hiến pháp, luật- văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao) văn luật (gồm văn qui phạm pháp luật lại: pháp lệnh, nghị định, thông tư… văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp)... theo nguyên tắc phát văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp mâu thuẫn với văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao áp dụng theo văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Nhưng... văn qui phạm pháp luật phải rõ ràng, cụ thể Văn qui phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, văn qui phạm pháp luật nàp có hiệu lực pháp lý thấp; phải tuân thủ nguyên tắc văn qui phạm pháp luật