Kế thừa những thành tự nghiên cứu khoa học của xã hội loài người, các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác Lênin lần đầu tiên giải thích rằng nhà nước không phải là hiện tượng vĩnh cửu, bất biến. Nhà nước là một phạm trù lịch sử có tính quá trình phát sinh, phát triển và tiêu vong.
TRNG I HC KHOA HC T NHIấN KHOA MễI TRNG =====o0o===== ThS Phm Thanh Tun GIO TRèNH LUT V CHNH SCH MễI TRNG TI LIU GING DY DNH CHO SINH VIấN KHOA MễI TRNG LU HNH NI B H Ni, thỏng nm 2015 MC LC MC LC CHNG I CNG V NH NC V PHP LUT 1.1 Nhng c bn v nh nc 1.1.1 Ngun gc ca nh nc 1.1.2 Bn cht ca nh nc 1.1.3 Cỏc kiu nh nc 1.1.4 Nh nc CHXHCN Vit Nam 1.2 Nhng c bn v phỏp lut 20 1.2.1 Ngun gc ca phỏp lut 20 1.2.2 Bn cht ca phỏp lut 20 1.2.3 Cỏc thuc tớnh ca phỏp lut 21 1.3 Vi phm phỏp lut 22 1.3.1 Khỏi nim v du hiu vi phm phỏp lut 22 1.3.2 Cỏc loi vi phm phỏp lut 23 1.4 Trỏch nhim phỏp lý 24 1.4.1 Khỏi nim 24 1.4.2 Cỏc loi trỏch nhim phỏp lý 25 1.5 Quan h phỏp lut 25 1.5.1 Khỏi nim 25 1.5.2 Cu trỳc ca quan h phỏp lut 26 1.5.3 S kin phỏp lý 27 1.6 Vn bn quy phm phỏp lut v thm quyn ban hnh 27 1.6.1 Quy phm phỏp lut 27 1.6.2 Vn bn quy phm phỏp lut 29 Quan h trc thuc 35 CHNG XY DNG LUT BO V MễI TRNG 36 2.1 Bo v mụi trng v vai trũ ca phỏp lut 36 2.1.1 S cn thit phi bo v mụi trng v cỏc cp bo v mụi trng 36 2.1.2 Cỏc bin phỏp bo v mụi trng 37 2.1.3 Phỏp lut bo v mụi trng 39 2.2 Khỏi nim lut mụi trng Vit Nam 40 2.2.1 Khỏi nim lut mụi trng 40 2.2.2 Cỏc nguyờn tc ch yu ca lut mụi trng 42 2.3 Khỏi quỏt s phỏt trin ca lut mụi trng Vit Nam 45 2.3.1 Giai on trc nm 1986 45 2.3.2 Giai on t nm 1986 cho n nm 1993 47 2.3.3 Giai on t nm 1993 n nm 2005 48 2.3.4 Giai on t nm 2006 n nm 2014 53 CHNG H THNG VN BN PHP LUT 73 V BO V MễI TRNG VIT NAM 73 3.1 Cỏc quan im v nguyờn tc th hin Lut Bo v mụi trng nm 2014 73 3.2 Ni dung mi ca Lut Bo v mụi trng nm 2014 74 3.2.1 Chng I, Nhng quy nh chung 74 3.2.2 Chng II Quy hoch mụi trng, ỏnh giỏ mụi trng chin lc, ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng 75 3.2.3 Chng III Bo v mụi trng khai thỏc, s dng ti nguyờn thiờn nhiờn 77 3.2.4 Chng IV ng phú vi bin i khớ hu 77 3.2.5 Chng V Bo v mụi trng bin v hi o 77 3.2.6 Chng VI Bo v mụi trng nc, t v khụng khớ 77 3.2.7 Chng VII Bo v mụi trng hot ng sn xut, kinh doanh, dch v 78 3.2.8 Chng VIII Bo v mụi trng ụ th, khu dõn c 79 3.2.9 Chng IX Qun lý cht thi 79 3.2.10 Chng X X lý ụ nhim, phc hi v ci thin mụi trng 79 3.2.11 Chng XI Quy chun k thut mụi trng, tiờu chun mụi trng 80 3.2.12 Chng XII Quan trc mụi trng 80 3.2.13 Chng XIII Thụng tin mụi trng, ch th mụi trng, thng kờ mụi trng v bỏo cỏo mụi trng 80 3.2.14 Chng XIV Trỏch nhim ca cỏc c quan qun lý nh nc v bo v mụi trng 80 3.2.15 Chng XIV Trỏch nhim ca Mt trn t quc Vit Nam, t chc chớnh tr -ư xó hi, t chc xó hi -ư ngh nghip v cng ng dõn c bo v mụi trng 81 3.2.16 Chng XVI Ngun lc v bo v mụi trng 81 3.2.17 Chng XVII Hp tỏc quc t v bo v mụi trng 81 3.2.18 Chng XVIII Thanh tra, kim tra, x lý vi phm, gii quyt tranh chp, khiu ni, t cỏo v mụi trng 82 3.2.19 Chng XIX Bi thng thit hi v mụi trng 82 3.2.20 Chng XX iu khon thi hnh 82 CHNG CH TI TRONG THC THI PHP LUT V BO V MễI TRNG 93 4.1 Ngh nh 179/2013/N-ưCP ngy 14 thỏng 11 nm 2013 ca Chớnh ph v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc bo v mụi trng 93 4.1.1 Cỏc chung 93 4.1.2 i tng b x pht 94 4.1.3 Nguyờn tc x pht 94 4.1.4 Tỡnh tit gim nh, tỡnh tit tng nng 94 4.1.5 Hỡnh thc x pht v bin phỏp khc phc hu qu 95 4.2 Cỏc ti phm v mụi trng quy nh chng XVII B Lut Hỡnh s nm 1999, c sa i, b sung ngy 16/9/2009 97 4.2.1 Ti gõy ụ nhim mụi trng 97 4.2.2 Ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi 98 4.2.3 Ti vi phm quy nh v phũng nga s c mụi trng 99 4.2.4 Ti gõy ụ nhim ngun nc 99 4.2.5 Ti gõy ụ nhim t 99 4.2.6 Ti a cht thi vo lónh th Vit Nam 100 4.2.7 Ti lm lõy lan dch bnh nguy him cho ngi 101 4.2.8 Ti lm lõy lan dch bnh nguy him cho ng vt, thc vt 101 4.2.9 Ti hy hoi ngun li thy sn 102 4.2.10 Ti hy hoi rng 103 4.2.11 Ti vi phm cỏc quy nh v bo v ng vt thuc danh mc loi nguy cp, quý, him c u tiờn bo v 103 4.2.12 Ti vi phm cỏc quy nh v qun lý khu bo tn thiờn nhiờn 104 4.2.13 Ti nhp khu, phỏt tỏn cỏc loi ngoi lai xõm hi 105 CHNG CHNH SCH MễI TRNG VIT NAM 106 5.1 Chớnh sỏch mụi trng l gỡ 106 5.2 Chớnh sỏch ca Vit Nam v ti nguyờn, mụi trng v phỏt trin bn vng 107 5.3 Tip cn h thng phõn tớch chớnh sỏch v ti nguyờn v mụi trng 110 5.3.1 Quy trỡnh xõy dng chớnh sỏch v ti nguyờn v mụi trng 110 5.3.2 H thng chớnh sỏch v s dng, bo v ti nguyờn v mụi trng 111 5.3.3 H thng qun lý, thc thi chớnh sỏch v ti nguyờn v mụi trng 111 5.3.4 Tỏc ng ca chớnh sỏch n ti nguyờn v mụi trng 112 5.3.5 Cỏc c bn cn phõn tớch v th ch chớnh sỏch ti nguyờn v mụi trng 113 5.4 Th nghim phõn tớch v chớnh sỏch s dng ti nguyờn theo cỏch tip cn h thng 114 5.4.1 S b phõn tớch v chớnh sỏch s dng ti nguyờn rng Tõy Nguyờn 114 5.4.2 S b phõn tớch chớnh sỏch s dng ti nguyờn khoỏng sn than ỏ cu Vit Nam 115 TI LIU THAM KHO 117 CHNG I CNG V NH NC V PHP LUT 1.1 Nhng c bn v nh nc 1.1.1 Ngun gc ca nh nc K tha nhng thnh t nghiờn cu khoa hc ca xó hi loi ngi, cỏc nh kinh in ca ch ngha Mỏc- Lờnin ln u tiờn gii thớch rng nh nc khụng phi l hin tng vnh cu, bt bin Nh nc l mt phm trự lch s cú tớnh quỏ trỡnh phỏt sinh, phỏt trin v tiờu vong Nh nc l lc lng ny sinh t xó hi, l sn phm cú iu kin ca xó hi loi ngi, nh nc ch xut hin xó hi phỏt trin n mt trỡnh nht nh v tiờu vong nhng iu kin khỏch quan cho tn ti ca nú mt i 1.1.2 Bn cht ca nh nc 1.1.2.1 Tớnh giai cp ca nh nc Nghiờn cu ngun gc ca nh nc, cỏc nh kinh in ca ch ngha Mỏc- Lờnin khng nh: nh nc l sn phm v l biu hin ca nhng mõu thun giai cp khụng th iu hũa c, nh nc trc ht l mt b mỏy bo lc giai cp thng tr t chc trn ỏp cỏc giai cp i ch Nh nc ch xut hin v tn ti xó hi cú nhng giai cp i khỏng nhau, ú nh nc th hin bn cht giai cp sõu sc Bn cht giai cp ca nh nc th hin ch, nh nc l b mỏy cng ch c bit nm tay giai cp thng tr, l cụng c sc bộn nht trỡ s thng tr giai cp Trong xó hi cú giai cp, s thng tr giai cp c th hin trờn ba phng din: thng tr v chớnh tr, thng tr v kinh t v thng tr v t tng 1.1.2.2 Vai trũ xó hi ca nh nc Tớnh giai cp ca nh nc th hin tt c cỏc kiu nh nc lch s Tuy nhiờn, nh nc khụng ch phc v li ớch ca giai cp thng tr m cũn gii quyt nhng i sng xó hi, m bo trt t chung, s n nh v cỏc giỏ tr chung ca xó hi, k c cỏc giai cp, tng lp khỏc xó hi, m nhng li ớch ú khụng mõu thun cn bn vi li ớch ca giai cp thng tr Dự xó hi no, nh nc cng va bo v li ớch ca giai cp thng tr, va ng thi chỳ ý n li ớch chung ca ton xó hi, nhng xột cho cựng, vic chỳ ý n li ớch chung ca ton xó hi cng nhm mc ớch phc v cho li ớch ca giai cp thng tr 1.1.3 Cỏc kiu nh nc Theo ch ngha Mỏc- Lờnin, c s lý lun ca s phõn chia cỏc kiu nh nc lch s l hc thuyt v hỡnh thỏi kinh t- xó hi Hỡnh thỏi kinh txó hi l mt kiu t chc xó hi phự hp vi mt phng thc sn xut nht nh, ú tng ng vi mi phng thc vi mi kiu quan h sn xut l tng th cỏc mi quan h chớnh tr, t tng v mt kiu thit ch chớnh tr- phỏp lý nht nh Cú nm hỡnh thỏi kinh t- xó hi, ú l cng sn nguyờn thy, chim hu nụ l, phong kin, t bn ch ngha v xó hi ch ngha, ú bn hỡnh thỏi sau l cỏc hỡnh thỏi kinh t xó hi cú giai cp v tng ng vi bn kiu nh nc: kiu nh nc ch nụ, kiu nh nc phong kin, kiu nh nc t sn v kiu nh nc xó hi ch ngha S thay th kiu nh nc ny bng mt kiu nh nc khỏc tin b hn l mt quy lut phỏt trin tt yu, khỏch quan, phự hp vi quy lut v s phỏt trin v thay th ca cỏc hỡnh thỏi kinh t- xó hi tin trỡnh phỏt trin ca lch s Nh nc xó hi ch ngha l kiu nh nc cui cựng lch s, l nh nc kiu mi cú bn cht khỏc hn vi cỏc kiu nh nc trc ú Nhng tin v kinh t, chớnh tr v xó hi xut hin lũng xó hi t sn l nguyờn nhõn dn n s i ca nh nc xó hi ch ngha Nh nc xó hi ch ngha l cụng c thng tr ca a s nhõn dõn lao ng i vi thiu s búc lt, va l b mỏy hnh chớnh- cng ch, va l t chc qun lý kinh t- xó hi, nhm xõy dng xó hi bỡnh ng, t v dõn ch Theo hc thuyt Mỏc- Lờnin v nh nc v phỏp lut, nh nc xó hi ch ngha hon thnh s mnh lch s ca mỡnh, c s cho s tn ti ca nh nc khụng cũn na, nh nc xó hi ch ngha cng s t tiờu vong 1.1.4 Nh nc CHXHCN Vit Nam 1.1.4.1 c trng c bn ca nh nc CHXHCN Vit Nam Tớnh nhõn dõn v quyn lc nhõn dõn l thuc tớnh c bn, xuyờn sut, th hin bn cht ca nh nc CHXHCN Vit Nam Bn cht ú c th hin c th thụng qua cỏc c trng c bn sau: - Nh nc CHXHCN Vit Nam l mt nh nc dõn ch thc s v rng rói Dõn ch xó hi ch ngha va l mc tiờu, va l ng lc ca cỏch mng xó hi ch ngha, l thuc tớnh c bn ca nh nc xó hi ch ngha núi chung v ca nh nc CHXHCN Vit Nam núi riờng - Nh nc CHXHCN Vit Nam l nh nc thng nht ca cỏc dõn tc cựng sinh sng trờn lónh th Vit Nam Tớnh dõn tc th hin sõu sc t chc v hot ng ca b mỏy nh nc, thng nht vi tớnh giai cp cụng nhõn ca nh nc Trong tt c cỏc giai on phỏt trin ca mỡnh, nh nc u coi i on kt dõn tc l mt nguyờn tc c bn thit lp ch dõn ch, phỏt huy quyn lc nhõn dõn, m bo cụng bng xó hi, ng thi l c s to sc mnh ca mt nh nc thng nht - Nh nc CHXHCN Vit Nam l nh nc i, tn ti v phỏt trin trờn c s liờn minh xó hi rng ln ú l liờn minh rng rói gia giai cp cụng nhõn, nụng dõn v i ng trớ thc xó hi ch ngha di s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam - Nh nc CHXHCN Vit Nam l nh nc thc hin ng li ngoi giao ho bỡnh, hp tỏc v hu ngh, trờn c s tụn trng c lp, ch quyn v ton lónh th, khụng can thip vo cụng vic ni b ca 1.1.4.2 Chc nng ca nh nc CHXHCN Vit Nam a Cỏc chc nng i ni Cỏc chc nng i ni ca nh nc CHXHCN Vit Nam trung vo vic thc hin quyn lc chớnh tr ca giai cp cụng nhõn v nhõn dõn lao ng nc, bao gm: - Chc nng t chc v qun lý kinh t, hoỏ, xó hi nhm thc hin mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh - Chc nng gi vng an ninh chớnh tr, trt t an ton xó hi, trn ỏp s phn khỏng ca giai cp thng tr ó b lt v nhng õm mu phn cỏch mng khỏc - Chc nng bo v trt t phỏp lut, bo v cỏc quyn v li ớch c bn ca cụng dõn v cỏc t chc b Cỏc chc nng i ngoi Chc nng i ngoi ca nh nc CHXHCN Vit Nam th hin mi quan h ca nh nc vi nhng nh nc khỏc trờn th gii v vic bo v t quc Cỏc chc nng i ngoi ca nh nc CHXHCN Vit Nam bao gm: - Chc nng bo v t quc, gi vng n nh v xõy dng, phỏt trin t nc - Chc nng m rng v tng cng tỡnh hu ngh v hp tỏc vi cỏc nc khỏc theo nguyờn tc bỡnh ng, cựng cú li, khụng can thip vo cụng vic ni b ca 1.1.4.3 B mỏy nh nc CHXHCN Vit Nam T chc v hot ng ca cỏc c quan thuc b mỏy nh nc tựy thuc vo tớnh cht cỏc nhim v c giao, nhng u theo nguyờn tc chung thng nht nh sau: - Nguyờn tc ng Cng sn Vit Nam lónh o - Nguyờn tc nhõn dõn tham gia t chc nh nc, qun lý nh nc, thc hin quyn lc nh nc, tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn, nũng ct l cụng nhõn, nụng dõn v trớ thc - Nguyờn tc trung dõn ch: õy l mt nguyờn tc t chc c xỏc nh ti Hin phỏp 2013, nhõn dõn thc hin quyn lc nh nc bng dõn ch trc tip, bng dõn ch i din thụng qua Quc hi, Hi ng nhõn dõn v thụng qua cỏc c quan khỏc ca Nh nc Quc hi, Hi ng nhõn dõn v cỏc c quan khỏc ca nh nc u t chc v hot ng theo nguyờn tc trung dõn ch - Nguyờn tc thng nht quyn lc v phõn cụng chc nng Quyn lc nh nc l thng nht, nhng b mỏy nh nc cú s phõn cụng, phi hp, kim soỏt gia cỏc c quan nh nc thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp - Nguyờn tc qun lý xó hi bng hin phỏp phỏp lut Chc nng ca b mỏy nh nc th hin trờn ba lnh vc hot ng: Lp phỏp, Hnh phỏp v T phỏp Trong lnh vc Lp phỏp, b mỏy nh nc, thụng qua hot ng khỏc ca cỏc c quan, th ch húa ng li, ch trng, chớnh sỏch ca ng cng sn thnh phỏp lut ca Nh nc, phự hp vi c im tỡnh hỡnh kinh t xó hi ca t nc v cỏc thụng l quc t, to lp c s phỏp lý cho mi hot ng ca xó hi v ca Nh nc Trong lnh vc Hnh phỏp, b mỏy nh nc, bng hot ng c th, a phỏp lut vo i sng xó hi, bo m phỏp lut nh nc tr thnh khuụn mu hot ng ca nh nc, xó hi, bo m thc hin thng nht phỏp lut mi cp, mi ngnh trờn phm vi ton lónh th quc gia Trong lnh vc T phỏp, b mỏy nh nc, bng hot ng c th ca tng c quan, bo m cho phỏp lut c thc hin nghiờm nhm trỡ trt t, k cng, n nh xó hi 1.1.4.4 C quan nh nc CHXHCN Vit Nam C quan nh nc l b phn cu thnh b mỏy nh nc, gm mt th ngi hay mt ngi thay mt nh nc m nhim mt cụng vic (nhim v) hoc tham gia thc hin mt chc nng ca Nh nc bng cỏc hỡnh thc v phng phỏp hot ng nht nh Theo Hin phỏp nm 2013, nc ta cú cỏc loi c quan nh nc sau: - Cỏc c quan quyn lc nh nc (Quc hi l c quan quyn lc nh nc cao nht, Hi ng nhõn dõn l c quan quyn lc nh nc a phng); - Cỏc c quan hnh chớnh nh nc, bao gm: Chớnh ph, cỏc B, c quan ngang B, c quan cú chc nng qun lý nh nc thuc Chớnh ph; y ban nhõn dõn cp tnh, cp huyn, cp xó v cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn; - Cỏc c quan xột x (Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Tũa ỏn quõn s, cỏc Tũa ỏn nhõn dõn a phng, Tũa ỏn c bit v cỏc Tũa ỏn khỏc Lut nh); - Cỏc c quan kim sỏt (Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt quõn s, Vin kim sỏt nhõn dõn a phng) - Ch tch nc l mt chc v nh nc, mt c quan c bit th hin s thng nht quyn lc, cú nhng hot ng thc hin quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp nờn khụng xp vo bt k mt loi c quan no c im ca c quan nh nc: - Cỏc c quan nh nc c thnh lp theo trỡnh t nht nh c quy nh phỏp lut; - C quan nh nc cú thm quyn phỏp lut quy nh; - Hot ng ca c quan nh nc mang tớnh quyn lc v c m bo bng quyn lc nh nc, hot ng ú c tuõn theo th tc phỏp lut quy nh; - Nhng ngi m nhim chc trỏch cỏc c quan nh nc phi l cụng dõn Vit Nam 1.1.4.5 T chc b mỏy nh nc CHXHCN Vit Nam a) Quc hi Trong b mỏy nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, Quc hi l c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, c quan quyn lc nh nc cao nht ca nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam Quc hi thc hin quyn lp hin, quyn lp phỏp, quyt nh cỏc quan trng ca t nc v giỏm sỏt ti cao i vi hot ng ca Nh nc ngi dõn y thỏc thụng qua lỏ phiu Thụng qua hot ng ca mỡnh, Quc hi thc hin quyn lc ca nhõn dõn thnh ý ca nh nc, th hin Hin phỏp, lut, cỏc ngh quyt, mang tớnh cht bt buc thc hin chung i vi mi thnh viờn xó hi Quc hi cú chc nng, nhim v quyn hn c bn sau õy: - Lm Hin phỏp v sa i Hin phỏp; lm lut v sa i lut; - Thc hin quyn giỏm sỏt ti cao vic tuõn theo Hin phỏp, lut v ngh quyt ca Quc hi; xột bỏo cỏo cụng tỏc ca Ch tch nc, U ban thng v Quc hi, Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, Hi ng bu c quc gia, Kim toỏn nh nc v c quan khỏc Quc hi thnh lp; - Quyt nh mc tiờu, ch tiờu, chớnh sỏch, nhim v c bn phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc; cỏc chớnh sỏch c bn v ti chớnh, tin t quc gia; quy nh, sa i hoc bói b cỏc th thu; quyt nh d toỏn ngõn sỏch nh nc v phõn b ngõn sỏch trung ng, phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch nh nc; - Quyt nh chớnh sỏch dõn tc, chớnh sỏch tụn giỏo ca Nh nc; - Quy nh t chc v hot ng ca Quc hi, Ch tch nc, Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn, Vin kim sỏt nhõn dõn, Hi ng bu c quc gia, Kim toỏn nh nc, chớnh quyn a phng v c quan khỏc Quc hi thnh lp; - Bu, nhim, bói nhim Ch tch nc, Phú Ch tch nc, Ch tch Quc hi, Phú Ch tch Quc hi, y viờn U ban thng v Quc hi, Ch tch Hi ng dõn tc, Ch nhim y ban ca Quc hi, Th tng Chớnh ph, Chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, Tng Kim toỏn nh nc, ngi ng u c quan khỏc Quc hi thnh lp; - B phiu tớn nhim i vi ngi gi chc v Quc hi bu hoc phờ chun; - Quyt nh thnh lp, bói b b, c quan ngang b ca Chớnh ph; thnh lp, gii th, nhp, chia, iu chnh a gii hnh chớnh tnh, thnh ph trc thuc trung ng, n v hnh chớnh - kinh t c bit; - Bói b bn ca Ch tch nc, U ban thng v Quc hi, Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao trỏi vi Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi; - Ngoi Quc hi cũn cú cỏc quyn hn nh: Quyt nh i xỏ; quyt nh chin tranh v ho bỡnh; quy nh v tỡnh trng khn cp, cỏc bin phỏp c bit khỏc bo m quc phũng v an ninh quc gia; quyt nh chớnh sỏch c bn v i ngoi, C cu t chc ca Quc hi gm: y ban thng v Quc hi, Hi ng dõn tc, cỏc y ban quc hi, on i biu Quc hi v i biu Quc hi - y ban Thng v Quc hi: L c quan thng trc ca Quc hi, gm cú Ch tch Quc hi, cỏc Phú Ch tch Quc Hi, cỏc y viờn, c lp ti k hp th nht mi khúa Quc hi Thnh viờn y ban Thng v quc hi khụng th ng thi l thnh viờn Chớnh ph U ban thng v Quc hi cú nhng nhim v v quyn hn c bn sau õy: + T chc vic chun b, triu v ch trỡ k hp Quc hi; phỏp lnh v nhng c Quc hi giao; gii thớch Hin phỏp, lut, phỏp lnh; + Giỏm sỏt vic thi hnh Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi, phỏp cp, quý, him c u tiờn bo v Ti vi phm cỏc quy nh v bo v ng vt thuc danh mc loi nguy cp, quý, him c u tiờn bo v c ban hnh theo Lut sa i b sung B Lut hỡnh s nm 1999, cú hiu lc t ngy 01/01/2010 iu 190 Ti vi phm cỏc quy nh v bo v ng vt thuc danh mc loi nguy cp, quý, him c u tiờn bo v Ngi no sn bt, git, chuyn, nuụi, nht, buụn bỏn trỏi phộp ng vt thuc danh mc loi nguy cp, quý, him c u tiờn bo v hoc chuyn, buụn bỏn trỏi phộp b phn c th hoc sn phm ca loi ng vt ú, thỡ b pht tin t nm mi triu ng n nm trm triu ng, ci to khụng giam gi n ba nm hoc b pht tự t sỏu thỏng n ba nm Phm ti thuc mt cỏc trng hp sau õy, thỡ b pht tự t hai nm n by nm: a) Cú t chc; b) Li dng chc v, quyn hn; c) S dng cụng c hoc phng tin sn bt b cm; d) Sn bt khu vc b cm hoc vo thi gian b cm; ) Gõy hu qu rt nghiờm trng hoc c bit nghiờm trng Ngi phm ti cũn cú th b pht tin t mi triu ng n mt trm triu ng, cm m nhim chc v, cm hnh ngh hoc lm cụng vic nht nh t mt nm n nm nm 4.2.12 Ti vi phm cỏc quy nh v qun lý khu bo tn thiờn nhiờn Ti vi phm cỏc quy nh v qun lý khu bo tn thiờn nhiờn c ban hnh theo Lut sa i b sung B Lut hỡnh s nm 1999, cú hiu lc t ngy 01/01/2010 iu 191 Ti vi phm cỏc quy nh v qun lý khu bo tn thiờn nhiờn Ngi no vi phm cỏc quy nh v qun lý khu bo tn thiờn nhiờn gõy hu qu nghiờm trng, thỡ b pht tin t nm mi triu ng n nm trm triu ng, ci to khụng giam gi n ba nm hoc b pht tự t sỏu thỏng n ba nm Phm ti gõy hu qu nghiờm trng i vi phõn khu bo v nghiờm ngt thỡ b pht tự t hai nm n nm nm Phm ti thuc mt cỏc trng hp sau õy, thỡ b pht tự t ba 104 nm n mi nm: a) Cú t chc; b) S dng cụng c, phng tin, bin phỏp b cm; c) Gõy hu qu rt nghiờm trng hoc c bit nghiờm trng i vi phõn khu bo v nghiờm ngt Ngi phm ti cũn cú th b pht tin t mi triu ng n mt trm triu ng, cm m nhim chc v, cm hnh ngh hoc lm cụng vic nht nh t mt nm n nm nm 4.2.13 Ti nhp khu, phỏt tỏn cỏc loi ngoi lai xõm hi Ti nhp khu, phỏt tỏn cỏc loi ngoi lai xõm hi c ban hnh theo Lut sa i b sung B Lut hỡnh s nm 1999, cú hiu lc t ngy 01/01/2010 iu 191a Ti nhp khu, phỏt tỏn cỏc loi ngoi lai xõm hi Ngi no c ý nhp khu, phỏt tỏn cỏc loi ngoi lai xõm hi gõy hu qu nghiờm trng, thỡ b pht tin t nm mi triu ng n nm trm triu ng, ci to khụng giam gi n ba nm hoc pht tự t sỏu thỏng n nm nm Phm ti thuc mt cỏc trng hp sau õy, thỡ b pht tự t ba nm n mi nm: a) Cú t chc; b) Gõy hu qu rt nghiờm trng hoc c bit nghiờm trng; c) Tỏi phm nguy him Ngi phm ti cũn cú th b pht tin t mi triu ng n mt trm triu ng, cm m nhim chc v, cm hnh ngh hoc lm cụng vic nht nh t mt nm n nm nm 105 CHNG CHNH SCH MễI TRNG VIT NAM 5.1 Chớnh sỏch mụi trng l gỡ "Chớnh sỏch mụi trng l nhng ch trng, bin phỏp mang tớnh chin lc, thi on, nhm gii quyt mt nhim v bo v mụi trng c th no ú, mt giai on nht nh" Vit Nam, chớnh sỏch núi chung v chớnh sỏch mụi trng núi riờng cú hai cỏch hiu Mt cỏch hiu cho rng, chớnh sỏch l ng li, l cỏc ch trng ln ca ng v nh nc, cú vai trũ quan trng trng phỏt trin t nc, ú, nú nm trờn lut v chi phi ni dung cng nh quỏ trỡnh ban hnh cỏc lut v b lut Mt cỏch hiu khỏc cho rng, chớnh sỏch c th hoỏ phỏp lut, ú chớnh sỏch mụi trng c th húa Lut Bo v mụi trng v cỏc Cụng c quc t v mụi trng Mi cp qun lý hnh chớnh cú nhng chớnh sỏch mụi trng riờng Nú va c th hoỏ lut phỏp v nhng chớnh sỏch ca cỏc cp cao hn, va tớnh ti c thự a phng Dự c hiu theo c hai cỏch trờn, thỡ theo iu Lut Bo v mụi trng nm 2005, ni dung chớnh sỏch ca nh nc v bo v mụi trng c quy nh nh sau: iu Chớnh sỏch ca Nh nc v bo v mụi trng Khuyn khớch, to iu kin thun li mi t chc, cng ng dõn c, h gia ỡnh, cỏ nhõn tham gia hot ng bo v mụi trng y mnh tuyờn truyn, giỏo dc, ng, kt hp ỏp dng cỏc bin phỏp hnh chớnh, kinh t v cỏc bin phỏp khỏc xõy dng ý thc t giỏc, k cng hot ng bo v mụi trng S dng hp lý, tit kim ti nguyờn thiờn nhiờn, phỏt trin nng lng sch, nng lng tỏi to; y mnh tỏi ch, tỏi s dng v gim thiu cht thi u tiờn gii quyt cỏc mụi trng bc xỳc; trung x lý cỏc c s gõy ụ nhim mụi trng nghiờm trng; phc hi mụi trng cỏc khu vc b ụ nhim, suy thoỏi; chỳ trng bo v mụi trng ụ th, khu dõn c u t bo v mụi trng l u t phỏt trin; a dng húa cỏc ngun u t cho bo v mụi trng v b trớ khon chi riờng cho s nghip mụi trng ngõn sỏch nh nc hng nm u ói v t ai, thu, h tr ti chớnh cho cỏc hot ng bo v mụi trng v cỏc sn phm thõn thin vi mụi trng; kt hp hi ho gia bo v v s dng cú hiu qu cỏc thnh phn mụi trng cho phỏt trin 106 Tng cng o to ngun nhõn lc, khuyn khớch nghiờn cu, ỏp dng v chuyn giao cỏc thnh tu khoa hc v cụng ngh v bo v mụi trng; hỡnh thnh v phỏt trin ngnh cụng nghip mụi trng M rng v nõng cao hiu qu hp tỏc quc t; thc hin y cỏc cam kt quc t v bo v mụi trng; khuyn khớch t chc, cỏ nhõn tham gia thc hin hp tỏc quc t v bo v mụi trng Phỏt trin kt cu h tng bo v mụi trng; tng cng, nõng cao nng lc quc gia v bo v mụi trng theo hng chớnh quy, hin i. Trong giỏo trỡnh ny, chỳng ta s i sõu tỡm hiu v chớnh sỏch mụi trng ti Vit Nam vi t cỏch l nhng ch trng ln ca ng v Nh nc v mụi trng Ni dung v chớnh sỏch mụi trng c th húa phỏp lut v mụi trng s c b sung vo thi im thớch hp 5.2 Chớnh sỏch ca Vit Nam v ti nguyờn, mụi trng v phỏt trin bn vng T nm 1986, khi u cụng cuc i mi n nay, Nh nc Vit Nam ó ban hnh nhiu bn mang tớnh chin lc v khung phỏp lý v phỏt trin bn vng, ú cú nhiu chớnh sỏch liờn quan trc tip n lnh vc ti nguyờn v mụi trng Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi 2001 - 2010 c i hi ln th IX (2001) ca ng Cng sn Vit Nam thụng qua ó khng nh quan im phỏt trin t nc ta l phỏt trin nhanh, hiu qu v bn vng, tng trng nhanh kinh t i ụi vi thc hin tin b, cụng bng xó hi v bo v mụi trng Quan im phỏt trin bn vng ny c tỏi khng nh Ngh quyt i hi ln th X ca ng (nm 2006): y nhanh tc tng trng kinh t, t bc chuyn bin quan trng v nõng cao hiu qu v tớnh bn vng ca s phỏt trin, sm a nc ta tỡnh trng kộm phỏt trin y nhanh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ v phỏt trin kinh t tri thc, a nc ta c bn tr thnh mt nc cụng nghip theo hng hin i vo nm 2020 Mt nhng nhim v ch yu m Ngh quyt ny ó xỏc nh l chuyn mnh sang kinh t th trng, thc hin cỏc nguyờn tc ca th trng, hỡnh thnh ng b cỏc loi th trng v h thng th ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha phự hp vi c im ca nc ta Nm 2004, Vit Nam ó ban hnh mt kin rt quan trng, ú l nh hng chin lc phỏt trin bn vng Vit Nam (Chng trỡnh ngh s 21 ca Vit Nam) Nh vy sau hn 12 nm, k t Hi ngh Thng nh Trỏi t v Mụi trng v Phỏt trin c t chc ti Braxin vi vic thụng qua 107 Tuyờn b Rio de Janeiro v mụi trng v phỏt trin v Chng trỡnh ngh s 21 (Agenda 21) ca Th gii v phỏt trin bn vng, Vit Nam ó xõy dng v thc hin Chng trỡnh ngh s 21 v phỏt trin bn vng cp Quc gia, th hin rừ s cam kt ca Vit Nam i vi cng ng quc t Tuy nhiờn, lnh vc mụi trng v ti nguyờn, quan im v phỏt trin bn vng ó hỡnh thnh Vit Nam khỏ sm vi s i vo nm 1991 bn K hoch hnh ng quc gia v mụi trng v phỏt trin bn vng giai on 1991 - 2000 Bn k hoch ny ó dn c trin khai thc hin v em li hiu qu tớch cc, cú th xem ú nh l bc u ca quỏ trỡnh phỏt trin bn vng Vit Nam Trong Ch th s 36 CT/TW ca B Chớnh tr nm 1998 v bo v mụi trng thi k cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc ó xỏc nh rng bo v mụi trng l mt ni dung c bn khụng th tỏch ri ng li, ch trng v k hoch phỏt trin kinh t - xó hi tt c cỏc cp, cỏc ngnh, l c s quan trng m bo phỏt trin bn vng Vo cui nm 2004, Ngh quyt s 41/NQTW ca B Chớnh tr v bo v mụi trng thi k y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc ó lm sỏng t hn nhng chớnh sỏch m bo phỏt trin bn vng vi nhng mc tiờu khỏ c th nh: Ngn nga, hn ch mc gia tng ụ nhim, suy thoỏi mụi trng; S dng bn vng ti nguyờn thiờn nhiờn, bo v a dng sinh hc, phc hi mụi trng cỏc khu vc b ụ nhim nghiờm trng, cỏc h sinh thỏi b suy thoỏi nng; Xõy dng nc Vit Nam cú mụi trng tt, cú s hi ho gia tng trng kinh t, thc hin cụng bng xó hi v bo v mụi trng Nhng nh hng ng li, chớnh sỏch tm v mụ dn trờn l tin , l c s cỏc B, Ngnh Trung ng, cỏc c quan chớnh quyn a phng xõy dng v ban hnh cỏc chớnh sỏch chi tit hn, c th hn, phự hp vi iu kin, c im ca tng ngnh v a phng Cho n nay, riờng lnh vc bo v mụi trng, s dng ti nguyờn ó cú nhiu bn quy phm phỏp lut cỏc dng khỏc nhau: Lut, Ngh nh, Phỏp lnh, Quyt nh, Thụng t, Ch th Chớnh ph, cỏc B ngnh, UBND cỏc tnh, thnh ban hnh Vit Nam, cỏc quy nh phỏp lut v bo v v phỏt trin ti nguyờn v mụi trng ó ban hnh nh Lut Bo v mụi trng 1993, 2005; Lut Bo v v phỏt trin rng 1991, 2004; Lut Khoỏng sn 1996, 2005; Lut Du khớ 1993; Lut ti nguyờn nc 1998, Lut t 1993, 1998, 2001 v.v v cỏc bn di lut cng th hin ng li chớnh sỏch lnh vc ny, l phng thc, bin phỏp chuyn ti ng li, chớnh sỏch ca ng v Nh nc vo cuc sng xó hi Vỡ vy vic phõn nh ranh gii mt cỏch 108 rch rũi gia chớnh sỏch v lut phỏp l vic khụng n gin Mt khỏc, cng cú th thy rừ rng, cỏc bn Lut v ti nguyờn v mụi trng, ngoi phn ch yu trung vo cỏc iu khon iu chnh cỏc mi quan h xó hi, cỏc hnh vi ca cỏ nhõn v cỏc t chc nhm to trt t, k cng bo v mụi trng, khai thỏc s dng ti nguyờn, cũn a nhng chớnh sỏch c th lnh vc ny Vớ d Lut Bo v Mụi trng 2005 cú iu trỡnh by riờng v chớnh sỏch ca Nh nc v bo v mụi trng, ú nhn mnh cỏc chớnh sỏch v s dng hp lý, tit kim ti nguyờn thiờn nhiờn, phỏt trin nng lng sch, nng lng tỏi to, y mnh tỏi ch, tỏi s dng v gim thiu cht thi Chớnh sỏch u ói v t ai, thu, h tr ti chớnh cho cỏc hot ng bo v mụi trng v cỏc sn phm thõn thin vi mụi trng u tiờn gii quyt cỏc mụi trng bc xỳc, trung x lý cỏc c s gõy ụ nhim mụi trng nghiờm trng, phc hi mụi trng cỏc khu vc b ụ nhim, suy thoỏi v cỏc chớnh sỏch khỏc Ti mt s iu khỏc ca Lut Bo v Mụi trng cng cú nhng khon cp n chớnh sỏch tm v mụ Ti iu 33 khng nh rng t chc, cỏ nhõn u t phỏt trin nng lng sch, nng lng tỏi to, sn xut cỏc sn phm thõn thin vi mụi trng c Nh nc u ói v thu, h tr vn, t xõy dng c s sn xut Ti iu 31 nờu rừ: Nh nc khuyn khớch phỏt trin cỏc mụ hỡnh sinh thỏi i vi thụn, p, lng, bn, khu dõn c, khu cụng nghip, khu vui chi gii trớ, khu du lch v cỏc loi hỡnh cnh quan thiờn nhiờn khỏc to s hi ho gia ngi v thiờn nhiờn Cng vy, Lut Bo v v Phỏt trin rng 2004 cú nhiu iu khon thuc v chớnh sỏch tm v mụ nhm thỳc y cụng tỏc bo v v phỏt trin ti nguyờn rng nh: Nh nc khuyn khớch t chc, cỏ nhõn u t lao ng, tin vn, vt t vo vic gõy trng rng, bo v rng, khai thỏc ch bin lõm sn; Nh nc cú chớnh sỏch iu ho, huy ng, thu hỳt cỏc ngun ca t chc, cỏ nhõn nc v ngoi nc u t xõy dng rng phũng h n nh lõu di; Nh nc khuyn khớch v giỳp t chc, cỏ nhõn nhn gõy trng rng nhng vựng t trng, i nỳi trc, cú chớnh sỏch h tr nhõn dõn ni cú nhiu khú khn vic gõy trng rng, t chc sn xut, ch bin v tiờu th sn phm v.v i vi ti nguyờn khoỏng sn, ti iu 48 Lut Khoỏng sn nm 1996 v Khuyn khớch phỏt trin cụng nghip ch bin khoỏng sn t khoỏng sn nc ó ghi rừ Nh nc cú chớnh sỏch khuyn khớch v u ói u t i vi cỏc d ỏn ch bin khoỏng sn thnh nguyờn liu tinh, ch bin ti ch, ỏp ng 109 nhu cu nc v xut khu iu ca Lut Khoỏng sn sa i, b sung nm 2005 trỡnh by Chớnh sỏch ca Nh nc v khoỏng sn, ú nhn mnh Nh nc u t cho vic iu tra c bn a cht v ti nguyờn khoỏng sn phự hp vi chin lc, quy hoch, k hoch phỏt trin kinh t- xó hi tng thi k Nh nc cú chớnh sỏch u t thm dũ i vi mt s loi khoỏng sn quan trng cho phỏt trin kinh t- xó hi ca t nc Nh nc cú chớnh sỏch u ói, khuyn khớch u t khai thỏc v ch bin khoỏng sn nhng vựng cú iu kin kinh t xó hi khú khn, d ỏn cú ỏp dng k thut, cụng ngh tiờn tin, m bo mụi trng, ch bin, lm sn phm cú giỏ tr v hiu qu kinh t - xó hi cao Hn ch xut khu khoỏng sn di dng nguyờn liu thụ Nh vy, qua nhng dn liu trờn cú th thy rng Vit Nam cỏc chớnh sỏch tm v mụ l c s, l tin xõy dng cỏc quy phm phỏp lut v ti nguyờn v mụi trng v mi bn phỏp lut u th hin cỏc chớnh sỏch c th, i vi lnh vc ny Trong lnh vc ti nguyờn v mụi trng cho n ó cú hng trm bn liờn quan n chớnh sỏch bo v ti nguyờn mụi trng v phỏt trin bn vng Ti nguyờn v mụi trng l i tng chu tỏc ng ng thi ca nhiu chớnh sỏch cp Trung ng v a phng, theo cỏc chiu khỏc Chớnh sỏch quyt nh xu th v tớnh bn vng ca ti nguyờn v mụi trng, Trong phn ny, phng phỏp tip cn h thng c dng phõn tớch, ỏnh giỏ chớnh sỏch ca Vit Nam s dng bn vng v ti nguyờn v mụi trng 5.3 Tip cn h thng phõn tớch chớnh sỏch v ti nguyờn v mụi trng 5.3.1 Quy trỡnh xõy dng chớnh sỏch v ti nguyờn v mụi trng Vic xõy dng cỏc chớnh sỏch v phỏt trin kinh t - xó hi núi chung v bo v, s dng ti nguyờn v mụi trng núi riờng Vit Nam thng bt u bng xỏc nh ng li chớnh sỏch chung v kt thỳc bng vic lp cỏc k hoch trung hn, ngn hn trin khai cỏc chớnh sỏch ú vo thc tin theo s túm tt di õy 110 ng li Chớnh sỏch Chin lc Quy hoch K hoch Hỡnh H thng k hoch húa ca Vit Nam ng li, chớnh sỏch: Xỏc nh cỏc nh hng tng quỏt Cỏc mc tiờu chin lc, cỏc nhim v ch yu, cỏc ch tiờu phỏt trin tm v mụ v ti nguyờn, mụi trng v phỏt trin bn vng Chin lc: Chỳ trng phõn tớch tớnh hp lý, tớnh kh thi ca cỏc nh hng phỏt trin bi cnh kinh t- xó hi ca t nc Quy hoch: Xõy dng bn lun chng khoa hc v t chc khụng gian lónh th khung thi gian tng ng, cỏc gii phỏp thc hin K hoch: Xỏc nh cỏc bc, cỏc giai on, tin trỡnh theo thi gian nhm thc hin cỏc mc tiờu chin lc, cỏc nhim v (v bo v mụi trng, s dng hp lý ti nguyờn) 5.3.2 H thng chớnh sỏch v s dng, bo v ti nguyờn v mụi trng Hin ti Vit Nam ó ban hnh nhiu chớnh sỏch tm v mụ v cỏc bn phỏp lý liờn quan n s dng, bo v ti nguyờn v phỏt trin bn vng cỏc cp khỏc nhau, t Trung ng n a phng, gia chỳng cú mi liờn quan trc tip theo h thng dc, ng thi cng c phỏt trin, b sung v c th hoỏ theo h thng ngang (xem hỡnh 1) 5.3.3 H thng qun lý, thc thi chớnh sỏch v ti nguyờn v mụi trng Trong mt Nh nc phỏp quyn, hot ng ca cỏc c quan Nh nc c xõy dng v t chc trờn c s v khuụn kh cỏc quy nh ca phỏp 111 lut H thng qun lý nh nc hin hnh cng l h thng qun lý, thc thi cỏc chớnh sỏch v ti nguyờn v mụi trng Ngoi ra, tớnh c thự ca ti nguyờn v mụi trng: phõn b trờn din rng, l ti sn chung m mi cụng dõn u cú quyn c hng v cú trỏch nhim bo v, ng thi phự hp vi ch trng xó hi hoỏ cụng tỏc bo v mụi trng ca ng v Nh nc, vỡ vy, ngoi cỏc c quan Nh nc, cng ng c dõn cỏc xó, thụn, lng, p, buụn, súc cú th tham gia vo vic qun lý ti nguyờn v mụi trng H cng chớnh l b phn trc tip tham gia vo vic thc thi cỏc chớnh sỏch v ti nguyờn v mụi trng H thng ny c mụ t v c trng nh sau: Nhà nước Trung ương UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Quản lý thực thi sách TN&MT theo nhiệm vụ, quyền hạn h Cơ c UBND huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh ế ph ồi ản h UBND xã , phường, thị trấn Cộng đồng dân cư địa phương Quản lý thực thi sách TN&MT địa ph ơng Các ngành Trung ương Tham gia vào việc thực sách tài nguyên môi tr ờng cung cấp thông tin phản hồi Hỡnh H thng qun lý, thc thi chớnh sỏch v ti nguyờn v mụi trng Nh vy, vic phõn tớch chớnh sỏch s dng bn vng ti nguyờn v mụi trng cú th theo cỏch tip cn h thng t trờn xung theo cp qun lý, t chớnh sỏch v mụ n vi mụ, ng thi dựng c ch phn hi t di lờn quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch, cú c s iu chnh chớnh sỏch cho phự hp vi thc tin v mang tớnh kh thi hn 5.3.4 Tỏc ng ca chớnh sỏch n ti nguyờn v mụi trng 5.3.4.1 i tng chu tỏc ng i tng chu tỏc ng ca h thng chớnh sỏch cn c phõn tớch, ỏnh giỏ trc ht l cỏc dng ti nguyờn c bn bao gm ti nguyờn khụng tỏi to nh khoỏng sn ; ti nguyờn tỏi to c nh nc, rng, h ng thc vt, 112 a dng sinh hc ; ti nguyờn cú kh nng tỏi to nh t Cỏc thnh phn mụi trng chu tỏc ng nhiu nht ca h thng chớnh sỏch l t, nc, khụng khớ 5.3.4.2 Phng thc tỏc ng Mi dng ti nguyờn, mi thnh phn mụi trng u ng thi chu tỏc ng ca nhiu chớnh sỏch, theo nhiu chiu khỏc nhau, theo cỏc mc v phng thc khỏc ú cú th l tỏc ng trc tip, giỏn tip, tớch lu hoc cng hng Hỡnh Tỏc ng ca chớnh sỏch n ti nguyờn v mụi trng Kt qu tỏc ng tng hp ca h thng chớnh sỏch thụng qua hot ng kinh t - xó hi ca ngi dn n hai xu th bin i c bn : mt l ti nguyờn v mụi trng s tt hn, phỏt trin gia tng v s lng v cht lng; hai l mụi trng xu i, ti nguyờn suy thoỏi, khụng m bo tớnh bn vng v n nh s dng Qua ú xỏc nh nguyờn nhõn c bn chớnh sỏch no gõy kin ngh lờn cp cú thm quyn ban hnh chớnh sỏch nghiờn cu, iu chnh, hoc thay i chớnh sỏch ú 5.3.5 Cỏc c bn cn phõn tớch v th ch chớnh sỏch ti nguyờn v mụi trng Tớnh ng b ca h thng chớnh sỏch t Trung ng n a phng 113 Tớnh nht quỏn, s chng chộo ca cỏc chớnh sỏch cỏc cp ban hnh Tớnh thc tin, kh thi ca cỏc chớnh sỏch Kh nng lng ghộp ca cỏc chớnh sỏch Tớnh phự hp ca cỏc chớnh sỏch vi c ch th trng Cỏc iu kin m bo cho vic thc thi cỏc chớnh sỏch S chm chp thay i chớnh sỏch ỏnh giỏ tỏc ng tng hp ca chớnh sỏch lờn ti nguyờn v mụi trng Cỏc tiờu s dng ỏnh giỏ cú th l: - Cht lng cỏc thnh phn mụi trng Mc ụ nhim - Hiu qu s dng ti nguyờn - H s s dng ti nguyờn - Giỏ tr to c trờn mt n v ti nguyờn - Gii hn s dng ti nguyờn - Kh nng s dng lõu di ti nguyờn 5.4 Th nghim phõn tớch v chớnh sỏch s dng ti nguyờn theo cỏch tip cn h thng 5.4.1 S b phõn tớch v chớnh sỏch s dng ti nguyờn rng Tõy Nguyờn Tõy Nguyờn l vựng lónh th cú iu kin t nhiờn thun li cho cõy rng phỏt trin: a hỡnh phõn ct yu, lp v th nhng dy, t mu m, phn ln l t bazan cú phỡ cao, khớ hu ỏ nhit i m, lng ma ln, kh nng sinh thu di Mt khỏc dõn c tha tht, ch yu l cỏc dõn tc ớt ngi, h thng canh tỏc nụng nghip thụ s, sc ộp lờn ti nguyờn rng nh Do vy, trc õy Tõy Nguyờn cú thm rng rt tt vi nhiu loi cõy g quý nh trc, hng, Trong vũng 32 nm, che ph rng Tõy Nguyờn gim sỳt nhanh chúng, t 90% nm 1960 xung cũn 57% nm 1992 Trong thi gian ú t hoang hoỏ tng lờn tng ng, t 9,3% lờn 33,3% Trong thi k 1996 - 2000, mi nm Tõy Nguyờn mt 10.000ha rng Trong thi k 1991 - 2000 din tớch t s dng cho nụng nghip tng t 8% lờn 22,6%, din tớch rng gim t 59,2% xung cũn 54,9% Nguyờn nhõn suy gim ti nguyờn rng cú nhiu: chin tranh tn phỏ, di dõn t t phớa bc vo phỏ rng lm ry, khai thỏc g quỏ mc cho phộp, chỏy rng, v.v nhng ch yu l tỏc ng ca chớnh sỏch phỏt 114 trin nụng nghip trờn t dc, m bo lng thc ti ch v cỏc chớnh sỏch phỏt trin thiu quy hoch cõy cụng nghip di ngy: cao su, chố, c phờ cho nhu cu xut khu Suy gim ti nguyờn rng kộo theo h qu suy gim h ng vt, cỏc loi ng vt quý him ca Tõy nguyờn hu nh ch cũn li cỏc Khu bo tn thiờn nhiờn v Vn quc gia Tỏc ng giỏn tip ca mt rng l suy gim cht lng t v gim kh nng sinh thu ca vựng lónh th c xem l mỏi nh ca ụng Dng, ni bt ngun ca nhiu h thng sụng, e s phỏt trin bn vng ca Tõy Nguyờn T sau ban hnh Lut Bo v v phỏt trin rng vi cỏc chớnh sỏch khuyn khớch , h tr ngi dõn v cỏc t chc tin hnh gõy trng rng, vi cỏc chng trỡnh PAM, 327, 135 v gn õy l chng trỡnh triu rng, ó dn dn phc hi ti nguyờn rng Nm 2003 din tớch rng trng Tõy Nguyờn t 97.900ha trờn tng din tớch rng 2.982.800ha, chim 3,3% Tuy nhiờn, lỳc ú din tớch rng b cht phỏ nm 2003 l 901.600ha, nh vy din tớch rng trng khụng bự li c din tớch rng b tn phỏ Kt qu l che ph rng Tõy Nguyờn khụng tng lờn c, ti nguyờn rng õy cha c s dng bn vng Nguyờn nhõn c bn ca tỡnh hỡnh ny cú th nhn thy qua hot ng nụng nghip vớ d tnh Kon Tum Ti õy tỏc dng ca chớnh sỏch bo v v phỏt trin rng, khuyn khớch u t trng rng ca Trung ng b hn ch bi mt chớnh sỏch ca chớnh quyn a phng, ú l phỏt trin cụng nghip ch bin bt sn, to vic lm cho ngi lao ng, m rng trng sn trờn t dc, trờn phn t lõm nghip thay cho trng rng 5.4.2 S b phõn tớch chớnh sỏch s dng ti nguyờn khoỏng sn than ỏ cu Vit Nam Than l nhiờn liu hoỏ thch, thuc loi ti nguyờn khụng tỏi to Theo mc kt dớnh v bin cht, than Vit Nam c chia thnh cỏc loi: than bựn, than lignit (than bin cht thp), than bitum (than bin cht trung bỡnh) v than antraxit (than bin cht cao) Vit Nam cú cỏc loi than núi trờn v phõn b ri rỏc khp ni: Than bựn cú nhiu cỏc tnh ven bin Trung v ng bng sụng Cu Long Than lignit cú Lng Sn, H Ni, Tuyờn Quang Than bitum cú Ninh Bỡnh, Thỏi Nguyờn Than antraxit cú Qung Nam, Thanh Hoỏ, c bit l Qung Ninh c im ca than ỏ Qung Ninh l tro thp, nhit lng cao, cht lng tt, giỏ bỏn cao Than Qung Ninh c khai thỏc t u th k XX, nhng vic u t thm dũ, khai thỏc mt cỏch cú h thng vi quy mụ ln ch bt u t nm 1955 Trong 10 nm gn õy, vic khai thỏc than c m rng 115 v liờn tc nõng cao sn lng Nm 2005 khai thỏc 30 triu tn, s ú tiờu dựng ni a 14 triu tn, xut khu c 16 triu tn thu ngoi t Song i lin vi khai thỏc than l hu qu mụi trng vựng than Qung Ninh b suy thoỏi nghiờm trng Theo mc ụ nhim khụng khớ, vựng than Qung Ninh c ỏnh giỏ l ụ nhim nht so vi cỏc ni khỏc trờn t nc ta Cỏc ngun cp nc cho sinh hot ca c dõn Uụng Bớ, Hũn Gai cng b cn kit v ụ nhim Mt khỏc, theo ti liu a cht ca Cc a cht v Khoỏng sn Vit Nam xut bn nm 2000 thỡ Tng ti nguyờn than antraxit ca Vit Nam c xỏc nh theo cp tr lng A + B +C1 + C2 l 3,83 t tn Than antraxit l nhúm than cú tr lng nhiu nht v cú giỏ tr kinh t ln nht nc ta Tuy nhiờn, ngun ti nguyờn than antraxit ca Vit Nam nh vy l cú tr lng hu hn Nu khai thỏc vi mc trung bỡnh 30 triu tn/nm thỡ lng than antraxit ca Vit Nam cú th s dng cho th h tip theo Nu gia tng mc khai thỏc lờn hn na thỡ nguy c cn kit ngun than l iu khụng trỏnh Trc thc t ny Tp on Cụng nghip than v khoỏng sn Vit Nam gn õy ó a k hoch nhp khu than vo nm 2015, v sm hn cú th l nm 2011 Nh vy, c gng khai thỏc than xut khu, ri sau ú phi lo nhp khu than, ú cỏc ngun cung ng nhiờn liu hoỏ thch bao gm c than ỏ v du m ca th gii ang xu th cn dn v giỏ nhiờn liu ngy mt tng Rừ rng rng õy l mt nghch lý Than Vit Nam ang c khai thỏc s dng theo cỏch khụng bn vng, nhng õu l nguyờn nhõn ny Qua phõn tớch chớnh sỏch theo cỏch tip cn cú h thng, cú th thy nguyờn nhõn chớnh ca trờn l thiu s nht quỏn gia chớnh sỏch ca Nh nc Trung ng v khai thỏc hp lý, s dng tit kim v cú hiu qu ti nguyờn thiờn nhiờn (iu Lut Khoỏng sn 2005), vi chớnh sỏch ca ngnh than l khuyn khớch tng cng khai thỏc phc v xut khu Qua cỏc vớ d phõn tớch chớnh sỏch s dng ti nguyờn trờn cú th thy rng tỏc ng ca chớnh sỏch mang tớnh quyt nh, s thiu nhn thc y v chớnh sỏch v mụ ca Trung ng, tớnh khụng nht quỏn chớnh sỏch ó ban hnh gia cp Trung ng v cp ngnh, a phng cú th dn n vic s dng ti nguyờn khụng hp lý, khụng bn vng 116 TI LIU THAM KHO V ỡnh Quyn, Phỏp lut i cng, Nh xut bn Giao thụng ti, 2007 Lờ Minh Ton (ch biờn), Phỏp lut i cng, Nh xut bn Chớnh tr quc gia, 2007 Nguyn Tin Dng, Lut v Chớnh sỏch mụi trng, Tp bi ging dnh cho sinh viờn khoa mụi trng, 2007 Trng i hc Lut H Ni, Giỏo trỡnh Lut Mụi trng, Nh xut bn Cụng an nhõn dõn, 2007 Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam nm 1992, c sa i, b sung nm 2001 Lut Bo v mụi trng nm 1993 Lut Bo v mụi trng nm 2005 Ngh nh s 80/2006/N-CP ngy 09 thỏng nm 2006 ca Chớnh ph v vic quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Bo v mụi trng Ngh nh s 179/2013/N-CP ngy 14 thỏng 11 nm 2013 ca Chớnh ph v vic x pht vi phm hnh chớnh lnh vc bo v mụi trng 10 Ngh nh s 81/2007/N-CP ngy 23 thỏng nm 2007 ca Chớnh ph quy nh t chc, b phn chuyờn mụn v bo v mụi trng ti c quan nh nc v doanh nghip nh nc 11 http://www.agenda21.monre.gov.vn/Default.aspx?tabid=395&Ite mID=3810 12 http://www.iesd.gov.vn/webplus/viewer.print.asp?aid=27&l=VN 13 http://www.vibonline.com.vn/viVN/Home/PreLawDetail.aspx?PreLawID=63 14 Ngh quyt s 41/NQ-TW ngy 15 thỏng 11 nm 2004 ca B Chớnh tr v Chng trỡnh hnh ng ca Chớnh ph v Bo v mụi trng thi k y mnh cnh, HH t nc 15 Quyt nh s 256/Q-TTg ngy 02 thỏng 12 nm 2003 v Chin lc Bo v mụi trng quc gia n nm 2010 v nh hng n nm 2020 117 16 Phm Khụi Nguyờn, Mt nm thi hnh Lut Bo v Mụi trng: Cũn phi xõy dng hng chc lut na, Bỏo Si gũn gii phúng, 05/07/2007 17 B Ti nguyờn v Mụi trng, Bỏo cỏo tng kt 10 nm thi hnh Lut Bo v mụi trng (1994- 2004), 8/3/2005 18 B Ti nguyờn v Mụi trng, Bỏo cỏo tng kt 08 nm thi hnh Lut Bo v mụi trng nm 2005 (2005 - 2013), thỏng 19 T trỡnh Quc hi s 22/CP-XDPL ca Chớnh ph ngy 16/3/2005 v D ỏn Lut Bo v mụi trng (sa i) 20 T trỡnh Chớnh ph s 69/TTr-BTNMT ngy 16/7/2013 v D ỏn Lut Bo v mụi trng sa i 21 Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 22 Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn nm 2004 23 B Lut hỡnh s nc CHXHCN Vit Nam nm 1999 24 Lut sa i, b sung mt s iu ca B Lut hỡnh s ca Quc hi khúa XII k hp th s 37/2009/QH12 ngy 19 thỏng nm 2009 25 inh Vn Qu, Bỡnh lun khoa hc B lut hỡnh s, VIIIPhn cỏc ti phm, Nh xut bn tng hp H Chớ Minh, 2005 26 Quyt nh s 153/2004/Q-TTg ngy 17 thỏng nm 2004 ca th tng chớnh ph v vic ban hnh nh hng chin lc phỏt trin bn vng Vit Nam (Chng trỡnh ngh s 21 ca Vit Nam) 27 T trỡnh s 69/TTr-BTNMT ngy 16 thỏng nm 2013 ca B Ti nguyờn v Mụi trng v D ỏn Lut Bo v mụi trng sa i 28 B Ti nguyờn v Mụi trng, Bỏo cỏo tng kt nm thi hnh Lut Bo v mụi trng nm 2005 (2005 - 2013), thỏng nm 2013 118 ... 5 CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 106 5.1 Chính sách môi trường là gì 106 5.2 Chính sách của Việt Nam về tài nguyên, môi trường và phát... phân tích chính sách về tài nguyên và môi trường 110 5.3.1 Quy trình xây dựng chính sách về tài nguyên và môi trường 110 5.3.2 Hệ thống chính sách về... nguyên và môi trường 111 5.3.3 Hệ thống quản lý, thực thi chính sách về tài nguyên và môi trường 111 5.3.4 Tác động của chính sách đến tài nguyên và môi