TÁI CƠ CẤU NGUỒN VỐN CHO ĐẦU TƯ CÔNG

TÁI CƠ CẤU NGUỒN VỐN CHO ĐẦU TƯ CÔNG TS Trần Văn Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội Vốn đầu tư tiền đề nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP) nước ta tỷ lệ động viên vào NSNN mức 25% GDP, lại 75% GDP phân phối qua thành phần kinh tế kênh đầu tư khác Đó nguồn lực tài chính lớn dồi dào, tiềm ẩn để thực tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công bên cạnh nguồn vốn đầu tư từ NSNN Phát biểu bế mạc Hội nghị Trung ương (khóa XI), Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh yêu cầu “Trong năm tới, cần tập trung vào lĩnh vực quan trọng nhất: tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư công; cấu lại thị trường tài với trọng tâm tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tài chính; tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước”81 Tiếp đó, Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) khẳng định “Nguồn lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ngày lớn đa dạng Ngoài nguồn lực Nhà nước, mở rộng tham gia toàn xã hội” Tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công tổng thể biện pháp, cách thức để thu hút, huy động, phân bổ sử dụng nguồn vốn tiềm toàn xã hội cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chủ trương, đường lối đắn Đảng đem lại hội và động lực để tất cả các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển 81http://nguyenphutrong.net 423 Các nguồn vốn cho đầu tư công 1.1 Nguồn vốn đầu phát triển từ ngân sách nhà nước Căn vào mục đích khoản chi nội dung chi đầu tư phát triển NSNN bao gồm chi đầu tư xây dựng bản và các khoản chi không có tính chất đầu tư xây dựng bản Chi đầu tư xây dựng bản khoản chi lớn NSNN, yêu cầu tất yếu nhằm bảo đảm cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ngoài việc tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ vật tư hàng hoá dự trữ cần thiết kinh tế Chi đầu tư phát triển từ NSNN có ý nghĩa vốn mồi để thu hút nguồn vốn nước nước vào đầu tư phát triển theo định hướng Nhà nước thời kỳ Quy mô tỷ trọng chi NSNN cho đầu tư phát triển thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương, đường lối phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước khả nguồn vốn NSNN Nhìn chung quốc gia có ưu tiên NSNN cho chi đầu tư phát triển, quốc gia phát triển, sở hạ tầng thấp Thứ tự tỷ trọng ưu tiên chi đầu tư phát triển NSNN lĩnh vực kinh tế - xã hội thường có thay đổi thời kỳ 1.2 Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Trái phiếu phủ (TPCP) phát hành cho mục đích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Trong giai đoạn vừa qua, Quốc hội đã ban hành số Nghị việc sử dụng nguồn vốn TPCP đầu tư công trình giao thông, thủy lợi, di dân tái định cư dự án thủy điện lớn, y tế, giáo dục cấp bách Đây là nguồn vốn bổ sung, hỗ trợ đầu tư phát triển sở hạ tầng hàng năm của nhà nước bên cạnh các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, có tính chất tập trung cao nhằm hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở từng giai đoạn, thời kỳ Toàn số tiền thu từ phát hành trái phiếu phủ tập trung vào ngân sách Trung ương để sử dụng theo mục đích phát hành theo quy định pháp luật 424 1.3 Nguồn vốn tín dụng nhà nước Nguồn tín dụng ngân hàng một kênh huy động vốn quan trọng cho đầu tư công Nhưng đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cần nguồn vốn lớn thu hồi vốn chậm khả thu hồi vốn, nên ngân hàng thương mại đầu tư vốn trực tiếp để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, mà nguồn vốn tập trung chủ yếu Ngân hàng Phát triển Việt Nam, tổ chức tài thuộc sở hữu 100% Chính phủ hoạt động không mục tiêu lợi nhuận 1.4 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nguồn vốn gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi, phân bổ theo công trình, dự án Chính phủ lên danh sách lĩnh vực kêu gọi vốn viện trợ phát triển, hàng năm phủ họp với nhà tài trợ để kêu gọi tài trợ, nhà tài trợ xác định lĩnh vực cần viện trợ, xây dựng dự án tài trợ theo dự án Đây nguồn vốn quan trọng Nhà nước, sử dụng cho mục tiêu ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội Năm lĩnh vực ưu tiên thu hút sử dụng ODA bao gồm:  phát triển nông nghiệp nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo); xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng đại; xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển số lĩnh vực khác); bảo vệ môi truờng nguồn tài nguyên thiên nhiên và; tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai 1.5 Nguồn vốn đầu tư từ DNNN Đây nguồn vốn đầu tư phát triển vô quan trọng tiềm lực kinh tế tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước lớn, đóng vai trò quan trọng kinh tế quốc dân 425 Hình Các nguồn vốn cho đầu tư phát triển 1.6 Nguồn vốn đầu tư nước (FDI) từ khu vực tư nhân Do nguồn vốn có hạn, nên ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực, công trình trọng điểm, vùng nông thôn, miền núi, vùng khó khăn, lại Nhà nước khuyến khích mạnh mẽ xã hội hóa, thông qua chế, sách động viên cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nước tham gia đầu tư xây dựng, quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng mục tiêu hàng đầu trình phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững Nguồn vốn FDI nguồn vốn doanh nghiệp tư nhân đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chủ yếu hình thức đầu tư sử dụng nguồn vốn tư nhân, nguồn vốn hỗn hợp nhà nước tư nhân82 cho công trình, dự án BOT, BT, BTO v.v… nhằm mở rộng huy động đầu tư toàn xã hội để phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Thực trạng nguồn vốn đầu tư phát triển giai đoạn 20012010 Số liệu cho thấy, những năm qua, tổng đầu tư toàn xã hội liên tục tăng trì mức cao Tỷ lệ vốn/GDP tăng từ 34% năm 2001 82Hợp 426 tác công - tư viết tắt theo tiếng Anh là PPP - Public Private Partnerships lên 41,9% năm 2010, bình quân cho giai đoạn 2001 - 2010 xấp xỉ 41%, so với 30,7% giai đoạn 1991 - 2000, thuộc loại cao khu vực Đông Đông Nam Á83 Hình Vốn đầu tư theo thành phần kinh tế Nguồn: Tổng cục thống kê Niên giám thống kê 2010 Giai đoạn 2001-2010, tổng đầu tư xã hội tăng bình quân 11-13%/ năm, đạt 150 tỷ USD so với 46 tỷ USD giai đoạn 1991-2000 Trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội, đầu tư từ NSNN đạt 7-8% GDP (giai đoạn 1991-2000 đạt 6,4% GDP), tín dụng nhà nước 5,5-6% GDP, vốn đầu tư DNNN đạt 5,5-6% GDP, vốn đầu tư dân cư đạt 7-8% GDP, FDI đạt 5-6% GDP Nếu so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội cấu vốn đầu tư phát triển thể bảng Phần vốn Nhà nước chi phối phần nguồn vốn đầu tư DNNN, dự kiến tổng giai đoạn 2001-2010 trung bình chiếm 5,5-6% GDP Với việc gia tăng trao quyền tự chủ cho DNNN, chi phối Nhà nước việc sử dụng phân bổ nguồn vốn ngày hạn chế Với nguồn vốn dân cư, đầu tư nước ngoài, Nhà nước định hướng hướng dẫn đầu tư thông qua việc sử dụng nguồn đầu tư mà chi phối, qua chế, sách tài khác 83Năm 2007, tỷ lệ vốn đầu tư/GDP Việt Nam thấp so với Trung Quốc (44,2%), cao nhiều so với Hàn Quốc (29,4%), Thái Lan (26,8%), Indonesia (24,9%), Malaysia (21,9%) Philippines (15,3%) Qua năm, tỷ trọng có xu hướng giảm hầu hết nước, Việt Nam lại tăng mạnh trì mức cao 427 Trong năm qua, số liệu cho thấy, tỷ trọng đầu tư theo thành phần kinh tế có nhiều chuyển biến: khu vực kinh tế nhà nước tổng đầu tư xã hội giảm nhanh, từ 59,1% (năm 2000) xuống 41% năm 2010; tỷ trọng vốn đầu tư khu vực nhà nước tăng lên từ 22,9% lên 33,9% tỷ trọng khu vực đầu tư nước tăng từ 18% lên 25,6% thời kỳ Trong 10 năm qua, vốn khu vực đầu tư nước tăng 6,7 lần, khu vực kinh tế tư nhân tăng 6,9 lần khu vực kinh tế nhà nước tăng 4,6 lần Tuy nhiên, xét cấu khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ lệ lớn tổng đầu tư xã hội, tỷ trọng khu vực giảm từ 59,1% năm 2001 xuống 40,6% năm 2010, theo đó, việc giảm sút nhà nước hạn chế bớt đầu tư công, mà khu vực kinh tế khác có tốc độ tăng cao Bảng Tổng vốn đầu tư toàn xã hội phân theo thành phần kinh tế Vốn đầu tư theo thành phần kinh tế Năm Tổng số (Tỷ đồng) Kinh tế Nhà nước Kinh tế ngoài nhà nước Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài 2000 151.183 Số tiền 89.417 Tỷ lệ % 59,1% Số tiền 34.594 Tỷ lệ % 22,9% Số tiền 27.172 Tỷ lệ % 18,0% 2001 170.496 101.973 59,8% 38.512 22,6% 30.011 17,6% 2002 200.145 114.738 57,3% 50.612 25,3% 34.795 17,4% 2003 239.246 126.558 52,9% 74.388 31,1% 38.300 16,0% 2004 290.927 139.831 48,1% 109.754 37,7% 41.342 14,2% 2005 343.135 161.635 47,1% 130.398 38,0% 51.102 14,9% 2006 404.712 185.102 45,7% 154.006 38,1% 65.604 16,2% 2007 532.093 197.989 37,2% 204.705 38,5% 129.399 24,3% 2008 616.735 209.031 33,9% 217.034 35,2% 190.670 30,9% 2009 708.826 287.534 40,6% 240.109 33,9% 181.183 25,6% 2010 830.278 316285 38,1% 299.487 36,1% 214.506 25,8% Nguồn: Tổng cục Thống kê Niên giám thống kê 2010 428 2.1 Thực trạng vốn đầu tư từ NSNN Vốn đầu tư từ NSNN hàng năm phân bổ theo ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân theo định mức, tiêu chí Chính phủ quy định Nguồn vốn NSNN tập trung đầu tư cho các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường v.v… không có khả thu hồi hoặc thu hồi vốn chậm; đầu tư vào lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác không muốn tham gia, hiệu kinh tế thấp Số liệu những năm vừa qua cho thấy, chi NSNN cho đầu tư phát triển không ngừng tăng Bảng Số liệu chi đầu tư phát triển từ NSNN 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Chi đầu tư phát triển từ NSNN, 79.199 88.341 104.302 119.462 179.961 145.000 đó: (tỷ đồng) 72.041 81.145 92.130 110.250 169.036 139.046 - Chi đầu tư xây dựng Nguồn: Bộ Tài chính, Báo cáo quyết toán NSNN Đầu tư phát triển từ NSNN những năm qua làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần nâng cao chất lượng đời sống người dân, song đánh giá hiệu việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần xem xét mối tương quan lượng vốn bỏ kết đạt (hệ số ICOR) Bảng số liệu dưới cho thấy hiệu đầu tư Việt Nam giai đoạn 2000-2007 tương đối thấp so với Đài Loan (Trung Quốc) 2,7 giai đoạn 1981 - 1990, Hàn Quốc 3,2 (1981-1990), Nhật Bản 3,2 (1961-1970) Trung Quốc 4,1 (1991-2003)84 Vốn đầu tư kinh tế có hiệu kém, chủ yếu đầu tư từ vốn NSNN, hệ số ICOR cho khu vực nhà nước 7,8 (giai đoạn 2000-2007) cao mức trung bình chung kinh tế 5,2 Hiệu đầu tư công thấp hệ đầu tư thiếu quy hoạch, dàn trải phân tán dẫn đến dự án thường thiếu vốn kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tư, gây lãng phí, tạo kẽ hở cho tham ô, tham nhũng; 84Vũ Tuấn Anh Tóm tắt tình hình đầu tư công Việt Nam 10 năm qua Trang www vnep.org.vn 429 quản lý giám sát đầu tư yếu làm thất thoát, giảm chất lượng công trình; phân cấp định sử dụng vốn đầu tư chưa kèm với giám sát, kiểm soát chặt chẽ chất lượng hiệu đầu tư v.v… Bảng Hệ số ICOR thời kỳ 2000 - 2007 Hệ số ICOR 5,2 7,8 3,2 5,2 Toàn kinh tế Khu vực nhà nước Khu vực nhà nước Khu vực có vốn FDI Nguồn: Bùi Trinh Hiệu đầu tư khu vực kinh tế thông qua hệ số ICOR Báo cáo chuyên đề Viện Kinh tế Việt Nam Năm 2009 2.2 Thực trạng nguồn vốn đầu tư từ tín dụng Nhà nước DNNN Nguồn vốn ODA có tầm quan trọng đặc biệt phát triển kinh tế đất nước tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế Chính phủ lựa chọn mục tiêu đầu tư, dự án có triển vọng tính khả thi cao, tổ chức triển khai có hiệu quả, hài hoà mục tiêu kinh tế xã hội Ngoài ODA, Việt Nam tiếp cận nguồn vốn vay dồi từ định chế tài khác, ưu đãi giai đoạn trước, hạn mức vay lớn thời hạn cho vay dài Đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước nguồn đầu tư lớn, nhiên tập trung chủ yếu cho nhu cầu thực doanh nghiệp Nhưng DNNN chiếm giữ nhiều nguồn lực quan trọng đất nước đất đai, tài nguyên, khoáng sản, tài chính, v.v nên việc khai thác nguồn lực cần đặc biệt ý Nếu tính riêng đất đai, theo Cục quản lý công sản, DNNN quản lý, sử dụng khoảng 155 triệu m2 đất, phê duyệt xếp lại triệu m2, chuyển nhượng gần 100 ngàn m2, thu 24.812 tỷ đồng.85 Thực trạng nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhân Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước đóng vai trò ngày quan trọng kinh tế, từ yếu tố vốn, công nghệ, tạo công ăn việc làm, quản trị v.v… đến khả tham gia hội nhập Tuy nhiên, sư thiên lệch 85Anh 430 Vũ Lãng phí đất thuộc sở hữu nhà nước Báo Thanh niên số 84(5936) ngày 24/3/2012 trong cấu theo ngành, lĩnh vực dòng vốn rõ Nguồn vốn FDI chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sản xuất, công nghiệp nặng chiếm vị trí với khoảng 21% tổng vốn đăng ký, xây dựng, bất động sản v.v… Nông nghiệp, ngư nghiệp lâm nghiệp chiếm khoảng 6% tổng số vốn cam kết Các công trình, dự án hạ tầng kỹ thuật Chính phủ áp dụng nhiều biện pháp khuyến khích, ưu đãi đầu tư Nhà nước thực giao, bán, khoán, cho thuê v.v… tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tư nhân với Nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ công ngược lại, đồng thời tiếp tục hoàn thiện chế tài thích hợp khuyến khích doanh nghiệp tầng lớp dân cư đóng góp vào phát triển giáo dục, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao dịch vụ công cộng khác Tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công Nếu so với GDP dự kiến giai đoạn 2011-2020, tổng vốn đầu tư toàn xã hội trung bình vào khoảng 30-32% GDP Trong đó, có nguồn vốn nhà nước chi phối hoàn toàn, có nguồn Nhà nước chi phối phần, hướng dẫn gián tiếp việc phân bổ sử dụng thông qua chế, sách tài - Nhà nước có khả chi phối hoàn toàn nguốn vốn đầu tư từ NSNN chiếm khoảng 7-8% Phần vốn đầu tư có vai trò quan trọng, vừa làm chức loại vốn đầu tư thông thường khác sinh lời, tạo tảng tăng trưởng kinh tế, vừa làm chức định hướng hướng dẫn nguồn vốn đầu tư khác - Phần vốn nhà nước chi phối phần lớn nguồn vốn tín dụng Nhà nước, dự kiến giai đoạn 2001-2010 chiến 5,5-6% GDP Nguồn vốn sử dụng vừa nhằm tạo thêm nguồn lực cho phát triển, vừa nhằm định hướng đầu tư thông qua hình thức chọn lọc đối tượng sử dụng dựa tiêu chí chủ thể đầu tư, lĩnh vực đầu tư địa bàn đầu tư Tái cấu nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có vai trò quan trọng, điều kiện tiền đề, tảng vật chất giúp tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, góp phần bảo đảm an sinh 431 xã hội, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Cụ thể đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tạo chuyển biến mạnh mẽ phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao đời sống nông dân Việc tái cấu nguồn vốn đầu tư công tăng tính chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, thực có hiệu cam kết với nước, tổ chức quốc tế, trước hết với khu vực mậu dịch tự ASEAN; hoàn thiện, đổi thể chế kinh tế, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, bảo đảm lợi ích quốc gia phù hợp với quy định, thông lệ quốc tế, từ đó, cải thiện môi trường đầu tư, trọng cải cách hành chính, đào tạo nguồn nhân lực, tạo lập điều kiện thuận lợi để thu hút mạnh vốn đầu tư quốc tế Bảng Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2011- 2015 phân theo nguồn vốn tỷ trọng so GDP Nguồn vốn 2011-2015 NSNN 17,8 TPCP 3,9-3,7 Tín dụng NN 5,4-5,3 DNNN 10,7-10,0 Tư nhân 44,4-45,2 FDI 16,5-16,4 Vốn khác 1,3-1,0 2011 20,2 5,2 5,8 9,5 39,3 19,1 1,0 2012 18,4-18,0 4,6-4,5 5,6-5,6 10,2-10,0 41,8-43,0 17,9-17,5 1,4-1,4 2013 17,5-17,7 4,0-3,8 5,5-5,3 10,8-10,1 43,9-45,5 17,0-16,3 1,3-1,3 2014 17,1-17,4 3,5-3,2 5,3-5,0 11,2-10,2 45,7-47,9 15,9-15,2 1,2-1,1 2015 16,8-16,7 3,0-2,7 5,2-5,0 11,3-10,3 48,1-50,5 14,3-13,7 1,2-1,1 (*) Số liệu năm 2011 ước thực Nguồn: Báo cáo số 206/BC-CP CP gửi Quốc hội kế hoạch phát triển KT-XH 2011-2015 Phát biểu bế mạc Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ (khóa XI), Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng “Tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư công thành công sở tiếp tục đổi tư phương pháp xây dựng, tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm để huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nhất, theo thứ tự ưu tiên hợp lý nguồn lực Nhà nước xã hội, nội lực ngoại lực cho đầu tư phát triển theo quy hoạch” 86 86http://nguyenphutrong.net 432 Nghị 13 Ban Chấp hành TW Đảng (khóa XI) nêu rõ quan điểm “Huy động mạnh mẽ nguồn lực xã hội, bảo đảm lợi ích hợp lý để thu hút nhà đầu tư, kể nhà đầu tư nước vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; đồng thời tiếp tục dành vốn nhà nước tập trung đầu tư vào công trình thiết yếu, quan trọng, khó huy động nguồn lực xã hội” “Phát triển kết cấu hạ tầng nghiệp chung, vừa quyền lợi vừa nghĩa vụ toàn xã hội, người dân có trách nhiệm tham gia đóng góp, trước hết thực sách đền bù, giải phóng mặt bằng; bảo đảm lợi ích hài hoà Nhà nước, người dân nhà đầu tư” Tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công trình kết hợp nhiều hình thức sở hữu vốn hoạt động đầu tư phát triển, góp phần đạt mục tiêu tối ưu trình đầu tư, thúc đẩy nhanh trình sản xuất kinh doanh, tạo nhiều sản phẩm cho xã hội để tạo tăng trưởng mạnh tiêu kinh tế đất nước Với ý nghĩa đó, tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công yêu cầu khách quan xuất phát từ tính đa dạng nguồn vốn kinh tế thị trường: nguồn vốn ngân sách nhà nước (nguồn vốn đầu tư phát triển, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA, nguồn tăng thu từ ngân sách Trung ương); nguồn vốn ngoài cân đối ngân sách nhà nước (trái phiếu Chính phủ, một số khoản phí, lệ phí, vay về cho vay lại); nguồn vốn của doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; nguồn vốn - Yêu cầu tái cấu vốn cho đầu tư công ngân sách nhà nước hạn hẹp, vốn đầu từ từ ngân sách không đủ để phát triển kết cấu hạ tầng Do vậy, muốn công nghiệp hoá, đại hoá đất nước tất yếu phải tái cấu nguồn vốn đầu tư nhằm huy động nguồn vốn nằm rải rác khu vực dân cư cho đầu tư phát triển để phát huy hiệu nguồn vốn - Bên cạnh đó, kinh tế Việt Nam giai đoạn phát triển thấp để chống nguy tụt hậu, cần phải đẩy nhanh tốc độ phát triển yếu tố quan trọng cho phát triển vốn đầu tư Do đó, đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư chiến lược lâu dài nhằm thu hút vốn, khai thác nguồn lực nước cho phát triển kinh tế đất nước 433 Việc thực tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Trước hết hệ thống văn bản, quy định Nhà nước ban hành chế độ quản lý sử dụng vốn đầu tư Tiếp đến phân cấp quản lý nhà nước đầu t­ư loại nguồn vốn chủ sở hữu, nhóm dự án để chủ sở hữu chủ động định đầu tư, sử dụng vốn Việc xây dựng định mức kinh tế, kỹ thuật, quy phạm kỹ thuật quản lý đơn giản, minh bạch góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư, nhân tố tác động đến tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công Cuối phát triển thị trường tài chính, thị trường vốn ngày mạnh mẽ nhiều hình thức khác phát hành cổ phiếu, trái phiếu với hình thức ngắn hạn dài hạn Trong điều kiện nay, thị trường tài nơi cung cấp vốn cho doanh nghiệp tổ chức có nhu cầu, có ảnh hưởng tích cực đến đa dạng hoá nguốn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Chính sách thu hút vốn đầu tư qua kênh NSNN chịu ảnh hưởng tỷ lệ động viên vào NSNN quy mô kinh tế Khi quy mô kinh tế tăng lên, kinh tế - xã hội đạt tới trình độ phát triển cao hơn, tỷ lệ động viên từ thuế, phí, lệ phí có khả tăng lên Để thu hút mạnh mẽ nguồn vốn để bổ sung cho nguồn vốn NSNN, chế, sách tài chính, tín dụng, tiền tệ tạo lập môi trường thông thoáng, thu hút mạnh vốn đầu tư tư nhân nước, thúc đẩy thành phần kinh tế đầu tư phát triển sở hạ tầng Vốn ngân sách nhà nước từ chỗ đầu tư trực tiếp chuyển sang hỗ trợ điều tiết cạnh tranh cho công trình xây dựng hạ tầng Nguồn vốn ngân sách cho phát triển hạ tầng sử dụng để tập trung cho công trình trọng điểm, giải nhu cầu đầu tư dự án công trình mang lại lợi ích kinh tế tài trực tiếp, không hấp dẫn khu vực tư nhân Đồng thời, nguồn vốn nhà nước sử dụng hợp lý việc tham gia công trình, dự án hạ tầng đầu tư theo mô hình hợp tác công - tư nhằm đảm bảo độ tin cậy, chia sẻ rủi ro đầu tư phát triển kinh doanh công trình dự án hạ tầng có tham gia khu vực tư nhân Theo đó, nguồn vốn ngân sách sử dụng để hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện để dự án 434 hạ tầng có lợi ích kinh tế trực tiếp, hấp dẫn nhà đầu tư khu vực tư tham gia đầu tư phát triển hạ tầng, bảo đảm cho nhà đầu tư có mặt tham gia góp vốn đầu tư Bên cạnh đó, cần khuyến khích địa phương, tổ chức phát hành trái phiếu công trình để thu hút thêm nguồn vốn đầu tư phát triển, trước hết công trình trọng yếu, có ảnh hưởng lớn tới phát triển chung kinh tế Dù coi kênh thu hút vốn quan trọng giai đoạn tới, mô hình hợp tác nhà nước - tư nhân thường gặp trở ngoại lớn khác biệt quan niệm lợi ích kinh tế dự án theo cách đánh giá lợi ích nhà đầu tư tiềm Do đó, để thực thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, cần khẩn trương hoàn thiện khung pháp lý bảo đảm tính cạnh tranh dịch vụ sở hạ tầng đơn vị kinh doanh khai thác thuộc thành phần kinh tế bên cạnh đó, cần xây dựng chế, sách quy định thực việc chuyển đổi dự án đầu tư dở dang từ ngân sách nhà nước sang tiếp tục đầu tư nguồn vốn tư nhân thông qua hình thức bán, chuyển nhượng công trình, coi phần đầu tư ngân sách phần góp vốn nhà nước dự án Tăng cường nguồn vốn tín dụng nhà nước, viện trợ phát triển thức Tuy nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng chế huy động sử dụng bất cập, chưa sử dụng hết tiềm Hình thức huy động nguồn tín dụng chưa đa dạng Cơ chế cho phép địa phương huy động vốn vay đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn chưa thật cởi mở Đồng thời công tác quy hoạch thu hút nguồn vốn hạn chế nên nguồn lực chưa khai thác triệt để, số dự án sử dụng vốn ODA hiệu quả, tốc độ giải ngân chậm Tiếp tục hoàn thiện chế tín dụng nhà nước, chế đấu thầu trái phiếu nhằm cung cấp thêm nguồn lực tài thúc đẩy trình điều chỉnh cấu kinh tế giải vấn đề xã hội, tôn trọng nghiêm ngặt yêu cầu hiệu sử dụng vốn vay khả trả nợ Đa dạng hoá kênh huy động vốn vay bên Chủ động tích cực tham gia thị trường tài quốc tế Tranh thủ tối đa, nâng cao hiệu sử dụng 435 nguồn vốn ODA Đảm bảo an toàn tài huy động nguồn vốn tín dụng nước Tăng lượng phát hành trái phiếu phủ thị trường chứng khoán Đa dạng hóa hình thức trái phiếu công trình trung dài hạn Cho phép số địa phương, vùng kinh tế trọng điểm phát hành trái phiếu công trình để huy động vốn xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, có đủ điều kiện vay trả nợ có ý kiến Chính phủ sở địa phương phải kiểm soát vốn vay, cam kết tôn trọng kế hoạch trả nợ Đổi hoàn thiện kế hoạch huy động sử dụng vốn tín dụng Ngân hàng phát triển Việt Nam theo hướng tăng khả huy động nguồn vốn nhàn rỗi xã hội, mở rộng diện ưu đãi sau đầu tư, thu hẹp đối tượng vay trực tiếp, đảm bảo ổn định nguồn vốn, đáp ứng tiến độ dự án Đẩy nhanh việc nghiên cứu để bước triển khai chế huy động vốn đầu tư gián tiếp chủ đầu tư nước thị trường chứng khoán nước Nghiên cứu, xây dựng chế cho phép doanh nghiệp phát hành trái phiếu thị trường vốn quốc tế, tạo điều kiện chủ động đầu tư tìm kiếm công nghệ tốt hạn chế ràng buộc bất lợi sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi Đối với nguồn vốn ODA, tiếp tục hoàn thiện chế, sách thu hút thủ tục giải ngân vốn ODA, hoàn chỉnh chế, sách vốn đối ứng, chế bảo lãnh Chính phủ, chế cho vay chương trình dự án ODA Đẩy mạnh thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân Hợp tác nhà nước - tư nhân hướng quan trọng nhằm thu hút nguồn vốn khu vực tư nhân, cách chuyển giao cho khu vực tư nhân dự án đầu tư mà trước thường khu vực công cấp vốn thực Các hình thức hợp tác nhà nước - tư nhân chủ yếu dựa tính hiệu tương đối phụ thuộc vào khả cạnh tranh dự án lĩnh vực hạ tầng lĩnh vực có khả thu hồi vốn chậm Ngay từ năm 2008, Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định số 1250/ QĐ-TTg về các công trình dự án giao thông trọng điểm, đó có 436 các dự án sử dụng các nguồn vốn hỗn hợp nhà nước - tư nhân - doanh nghiệp, v.v… Chúng xin dẫn một số dự án bảng dưới để thấy rõ tiềm của các dự án PPP lĩnh vực giao thông vận tải, đó có dự án ưu tiên kêu gọi nhà đầu tư tham gia theo phương thức PPP bảng Vấn đề khu vực tư nhân quan tâm đến dự án dự án đem lại lợi ích cao nhìn từ góc độ xã hội, lại lợi nhuận nhìn từ đầu tư tư nhân Cách thường dùng để xem xét vấn đề phân tích khác biệt lợi ích kinh tế lợi ích tài Với mô hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác mang lại lợi ích cho nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân Bảng Một số hình thức thể thức hợp tác nhà nước - tư nhân Hình thức hợp tác nhà nước - tư nhân Thể thức Khu vực tư nhân chịu trách nhiệm thiết kế, xây Xây dựng - sở hữu - vận hành (BOO) dựng, sở hữu, phát triển, vận hành quản lý Xây dựng - phát triển - vận hành (BDO) tài sản nghĩa vụ phải chuyển Thiết kế - xây dựng - quản lý - cấp vốn (DCMF) quyền sở hữu cho Chính phủ Khu vực tư nhân mua thuê tài sản Mua - xây dựng - vận hành (BBO) có sẵn Chính phủ, làm mới, đại Thuê - phát triển - vận hành (LDO) hóa, mở rộng tài sản đó, sau vận Mở rộng (WAA) hành tài sản mà nghĩ vụ phải chuyển trả lại quyền sở hữu cho Chính phủ Khu vực tư nhân thiết kế, xây dựng tài sản Xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT) vận hành, sau chuyển giao cho Chính Xây dựng - sở hữu - vận hành - chuyển giao (BOOT) phủ hết thời hạn hợp đồng thời Xây dựng - thuê - sở hữu - chuyển giao (BROT) hạn xác định từ trước Cuối cùng, đối tác Xây dựng - cho thuê - vận hành - chuyển giao (BLOT) tư nhân thuê lại tài sản từ Chính Xây dựng - chuyên giao - vận hành (BTO) phủ Nguồn: IMF, năm 2004 437 Năm 2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 108/2009/NĐ-CP đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao Tiếp đó, năm 2010 Thủ tướng Chính phủ lại có Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg quy định lĩnh vực áp dụng quy chế thí điểm hợp tác công - tư Nhà đầu tư thực dự án BOT, BTO Nhà nước dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình thời gian định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận Đối với dự án BT, Nhà nước tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực dự án khác để thu hồi vốn lợi nhuận toán cho nhà đầu tư theo thoả thuận Hợp đồng BT Những sở pháp lý vậy tạo tiền đề bản cho việc thúc đẩy đầu tư của khu vực tư nhân vào hạ tầng kỹ thuật kinh tế, xã hội của đất nước Thuê khoán thỏa thuận phát triển hạ tầng giao thông quan hệ hợp đồng hợp tác công tư hình thức: tư vấn thiết kế, xây dựng, tài chính, bảo dưỡng - sửa chữa, sở hữu, khai thác, chuyển giao công trình, dự án; thiết kế xây dựng với thỏa thuận sử dụng nguồn lực nhà đầu tư Bảng Một số công trình trọng điểm thực đầu tư theo hình thức PPP Tên dự án Đường cao tốc Ninh Bình - Thanh Hóa Đường cao tốc Thanh Hóa - Hà Tĩnh Đường cao tốc Dầu Giây - Phan Thiết Trung Lương - Mỹ Thuận - Cần Thơ Đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng Đường cao tốc Nội Bài - Hạ Long Đường cao tốc Biên Hòa - Vũng Tàu Đường cao tốc Dầu Giây - Đà Lạt Cảng trung chuyển container Văn Phong Tổng mức đầu tư dự Hình thức đầu tư kiến (tỷ USD) 1,4 BOT 1,3 PPP 0,8 PPP 1,0 BOT 1,3 PPP 0,9 PPP 0,4 PPP 1,0 PPP 0,2 BO Nguồn: Báo cáo số 62/BGTVT-VPBCĐ ngày 5/1/2009 về tình hình thực hiện các dự án trọng điểm ngành Giao thông Vận tải 438 Sự ủy thác thỏa thuận phát triển hạ tầng giao thông thực theo mức độ tự chủ hình thức doanh nghiệp: 100% sở hữu tư nhân khai thác, doanh nghiệp phi lợi nhuận, doanh nghiệp hỗn hợp, doanh nghiệp đại chúng, quỹ hạ tầng, doanh nghiệp công ích Các cấu trúc hợp tác công - tư hình thành theo chiều ngang với hình thưc chủ dự án công bán cổ phần cho đối tác tư nhân, thỏa thuận với cổ đông lập công ty liên doanh cổ phần tư nhân nhà nước; hay hợp tác theo chiều dọc đối tác công đối tác tư nhân qua hợp đồng hợp tác công - tư87 toàn chuỗi giá trị phát triển dự án từ tư vấn thiết kế, thu xếp tài chính, xây dựng, quản lý dự án Để dự án PPP tiếp cận với nguồn tài quốc tế lâu dài, Việt Nam cần nâng cao mức tín nhiệm thị trường tài Và ngắn hạn, Chính phủ thực việc đảm bảo tỷ giá mức doanh thu tối thiểu; cho phép nhà đầu tư đẩy nhanh trình hoàn vốn, vận hành theo chế thị trường, chấp nhận tăng giá dịch vụ cách hợp lý số dự án sở hạ tầng sở nhà đầu tư tư nhân có lực trung bình Mới đây, ngày 18/8/2011, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 44/2011/QĐ-TTg “Danh mục các chương trình, dự án ưu tiên được xem xét cấp bảo lãnh Chính phủ” hướng dẫn thực hiện Khoản Điều của Nghị định số 15/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011 của Chính phủ về cấp và quản lý bảo lãnh Chính phủ Theo đó, các chương trình, dự án được ưu tiên xét cấp bảo lãnh là các chương trình dự án “được Quốc hội hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư và là dự án trọng điểm, thuộc diện triển khai cấp bách mọi lĩnh vực”88 Một số giải pháp Nghị Hội nghị Trung ương Đảng giải pháp chủ yếu tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công là: “Rà soát, hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư công, mua sắm công Sửa đổi chế phân cấp đầu tư nâng cao lực quản lý đầu tư theo hướng 87Transport investment Frameworks for the provision and financing of surface transport infrastructure © OECD 88Danh mục các chương trình, dự án ưu tiên được xem xét cấp bảo lãnh Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 44/2011/QĐ-TTg ngày 18/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ 439 người định đầu tư phải cân đối khả bố trí vốn trước phê duyệt dự án đầu tư, chịu trách nhiệm định hình thức lựa chọn nhà thầu chất lượng, hiệu dự án Thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Đẩy mạnh vận động đối tác, nhà tài trợ tiếp tục cung cấp ODA để phát triển kết cấu hạ tầng, công trình lớn Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan; ưu tiên bố trí vốn đối ứng tháo gỡ khó khăn để đẩy nhanh tiến độ giải ngân, hoàn thành dự án Thu hút mạnh thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, bảo đảm lợi ích thoả đáng nhà đầu tư Mở rộng hình thức Nhà nước nhân dân làm Sửa đổi, bổ sung quy định sách hỗ trợ tài chính, thuế, giá, phí, lệ phí, nhượng quyền v.v… để tăng tính thương mại dự án đóng góp người sử dụng Hoàn thiện chế, sách khuyến khích đầu tư theo hình thức PPP, BT, BOT v.v… Mở rộng hình thức Nhà nước nhân dân làm; khuyến khích, vinh danh tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp cho xây dựng kết cấu hạ tầng, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Đổi mới, tăng cường công tác xúc tiến đầu tư nước ngoài; có chế, sách phù hợp để thu hút đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng” Cụ thể sau: 4.1 giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư xã hội Trong giai đoạn tới cần đẩy nhanh tiến trình hoàn thiện hệ thống chế, sách điều chỉnh, hướng dẫn, khuyến khích doanh nghiệp, tầng lớp dân cư đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy thành phần kinh tế sử dụng có hiệu vốn đầu tư Các chế, sách tài tiền tệ phải định hướng tốt cho việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư gắn với lộ trình hội nhập quốc tế kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh thân doanh nghiệp kinh tế Tiếp tục cải cách hệ thống thuế, ngân hàng, kế toán, kiểm toán, giá v.v nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, thống chế, sách ưu đãi, tạo thêm nhiều hội kinh doanh cho nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế Tăng cường phối hợp chặt chẽ tài với kế hoạch ngành hữu quan việc lập quy 440 hoạch đầu tư phát triển ngành, vùng lãnh thổ; thực công khai hóa danh mục công trình, dự án, quy trình chế khuyến khích đầu tư Nhà nước để định hướng cho nhà đầu tư nước lựa chọn, làm sở cho việc huy động nguồn vốn Phát triển hoàn thiện chế, sách đặc thù áp dụng cho vùng kinh tế đặc biệt có tác dụng lôi kéo tăng trưởng kinh tế nước để định hướng nguồn lực tài xã hội tập trung đầu tư cho vùng trọng điểm, mạnh xuất khẩu, có tốc độ tăng trưởng cao mức bình quân chung, làm động lực hỗ trợ nước phát triển Tiếp tục đổi chế đầu tư tín dụng nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng khả trả nợ nguồn vốn vay Chỉ áp dụng tín dụng ưu đãi dự án thuộc diện ưu tiên cao Nhà nước có nhu cầu vốn lớn khả sinh lời thấp Mở rộng thúc đẩy đầu tư thông qua thị trường tài chính, sử dụng tốt tất kênh, công cụ, đa dạng hóa hình thức đầu tư, góp phần tích cực cho việc thực sách phân phối phân phối lại nguồn lực tài nguồn thu nhập xã hội Hợp tác công - tư (PPP) có vị trí quan trọng chế huy động tài từ đất để đầu tư cho sở hạ tầng Trên thực tế, tài liên quan đến đất đai coi hội lớn để thực PPP lĩnh vực đầu tư vào sở hạ tầng, hạ tầng đô thị89 Trong lịch sử, hình thức nhà nước giao đất để khuyến khích DNTN đầu tư hạ tầng thực từ lâu Ví dụ dự án xây tuyến đường sắt xuyên lục địa Mỹ, hay sân bay lớn, tuyến đường vành đai, v.v… đầu tư nhờ việc chuyển giao diện tích đất lớn cho công ty khai thác đường sắt, hàng không, tuyến vành đai, v.v… với kỳ vọng giá trị đất tăng nhanh nhờ chuỗi đô thị, trung tâm thương mại nằm dọc theo tuyến đường sắt, đường vành đai hay xung quanh sân bay Chính chênh lệch địa tô phần có toàn lợi ích kinh tế mà nhà đầu tư tư nhân hưởng từ hạ tầng công ích đầu tư theo hình thực PPP 89George E.Peterson Giải phóng giá trị đất đai để cung cấp tài cho sở hạ tầng đô thị Ngân hàng Thế giới Quỹ phát triển hạ tầng công - tư PPIAF, trang 26, năm 2010 441 Các hình thức hợp tác Nhà nước - tư nhân phát triển sở hạ tầng phương thức triển vọng để cung cấp tài cho phát triển sở hạ tầng nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ sở hạ tầng Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, ước thị trường có quy mô khoảng 70 - 80 tỷ đô la Mỹ 10 năm tới 4.2 Giải pháp phân bổ sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Vốn đầu tư toàn xã hội phân bổ sử dụng có hiệu quả, phục vụ thiết thực cho nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, góp phần tạo tăng trưởng nhanh, bền vững Cơ chế hoạt động thị trường trở thành công cụ việc định hướng phân bổ sử dụng vốn đầu tư xã hội Sức cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp, kinh tế thị trường thước đo chủ yếu hiệu đầu tư Các tiêu chuẩn tài nguyên, môi trường, lao động thước đo quan trọng khả phát triển bền vững kinh tế Trong điều kiện số nguồn vốn đầu tư Nhà nước không tăng nguồn vốn đầu tư từ NSNN cân đối NSNN hàng năm có vai trò vị trí quan trọng để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Nguồn vốn đầu tư từ NSNN chiếm tỷ trọng nhỏ tổng vốn đầu tư Nhà nước chiếm tỷ trọng nhỏ tổng vốn đầu tư toàn xã hội, có vai trò “vốn mồi”, kích thích, tạo “cú hích” để thúc đẩy thu hút nguồn vốn thuộc thành phần kinh tế khác Giải pháp nguồn vốn đầu tư từ NSNN cần triển khai theo hướng giảm dần đầu tư từ NSNN (cả tỷ trọng, danh mục dự án, lĩnh vực đầu tư), đồng thời với việc đẩy mạnh huy động nguồn vốn khác hình thức thích hợp Ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, hạ tầng nuôi trồng thủy sản; an ninh quốc phòng; giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường; mục tiêu an sinh xã hội; đột phá xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng tập trung cho dự án chuyển tiếp cần đẩy nhanh tiến độ Đối với khu kinh tế, khu công nghiệp, khu kinh tế cửa phải lựa chọn để đầu tư có trọng điểm, sớm đưa công trình vào sử dụng để phát huy hiệu Tập trung đầu tư hoàn thành tiến độ dự án, công trình quan trọng quốc gia, dự án công trình cấp bách thuộc nguồn vốn 442 đầu tư từ NSNN Khuyến khích đầu tư lĩnh vực tạo nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao, có giá trị xuất lớn; đầu tư kinh doanh ngành, lĩnh vực góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu khả cạnh tranh kinh tế Trong vùng, cần tập trung đầu tư vùng kinh tế trọng điểm để nâng cao hiệu kinh tế đôi với khuyến khích đầu tư vùng miền núi, vùng có nhiều khó khăn, kết hợp với việc thực đồng sách an sinh xã hội vùng khó khăn Trong ngành, lĩnh vực, chương trình bổ sung có mục tiêu cần thu gọn xếp theo thứ tự ưu tiên sở lựa chọn đầu tư dự án quan trọng, cấp bách, mang lại hiệu đầu tư cao Rà soát, đình hoãn, giãn tiến độ thực chuyển đổi chủ đầu tư dự án chuyển tiếp chưa thực cấp bách có khả huy động nguồn vốn khác nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, kéo dài thời gian thực Rà soát lại danh mục dự án để phân kỳ đầu tư hợp lý loại bỏ dự án hiệu Các định đầu tư cấp có thẩm quyền công trình, dự án phê duyệt xác định rõ nguồn vốn khả cân đối nguồn vốn cấp ngân sách, tránh tình trạng nợ xây dựng lớn, kéo dài nguồn toán Việc xác định nguồn vốn cân đối vốn phải coi nội dung quan trọng hồ sơ dự án thẩm định dự án đầu tư nguồn vốn NSNN 4.3 Giải pháp chế quản lý vốn cho đầu tư công Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng góp phần tạo sở vật chất chưa nhiều có ý nghĩa cho bước Cơ chế quản lý vốn đầu tư có nhiều thay đổi tích cực, thể trình độ, lực tư hiểu biết ngày cao nhà hoạch định sách Bên cạnh đó, phát triển nhanh chóng đa dạng nguồn vốn đầu tư, phương pháp quản lý đại bao quát hết đòi hỏi sống; số khó khăn, lúng lúng bước đầu tháo gỡ Tuy nhiên, đổi chế quản lý vốn đầu tư vấn đề rộng lớn, phức tạp, giải một lần, sớm chiều, một văn mà cần có thời gian xử lý đồng bộ, đảm bảo tính hệ thống 443 Quản lý vốn đầu tư từ NSNN chưa phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư Nhà nước vào nguồn hình thành tính chất nguồn vốn, xác định rõ hướng sử dụng nguồn vốn để có chế quản lý thích hợp Thiết lập mối quan hệ quan quản lý vốn (kế hoạch, cấp phát cho vay, toán, toán) với người sử dụng vốn, xóa bỏ khâu trung gian nhằm xác định rõ trách nhiệm người sử dụng vốn đầu tư Việc xác định danh mục dự án đầu tư gắn liền với lĩnh vực cần đầu tư hạ tầng giáo dục, y tế, giao thông, lượng, nông nghiệp, khoa học - công nghệ, quốc phòng, an ninh v.v… phải thực đồng thời với việc xây dựng chế tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư thuộc nguồn vốn khác xã hội từ 3-5 năm để Nhà nước xếp bố trí hàng năm, tập trung vốn đầu tư Nhà nước vào ngành then chốt, địa bàn trọng điểm tạo thay đổi cấu kinh tế đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Nếu đánh giá vào mục tiêu trên, việc đổi chế quản lý vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư công thời gian qua cần phân loại, xếp hợp lý vào tính chất nguồn vốn hình thành, khắc phục lẫn lộn nguồn vốn, gây trùng lắp khó quản lý Tóm lại, với phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, phong phú đa dạng nguồn vốn đầu tư phát triển vượt phạm vi quy định nguồn vốn có tính chất truyền thống Do đó, trình tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công, vốn NSNN bố trí kế hoạch đầu tư xây dựng tập trung có xu hướng giảm dần, nguồn vốn tín dụng nhà nước, vốn tín dụng thương mại ngân hàng tự huy động cho vay đóng vai trò quan trọng Trong nguồn vốn ODA có xu hướng giảm dần nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước nguồn vốn đóng góp dân cư dần tăng lên Trong tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công, vốn NSNN tập trung cho công trình dự án khả thu hồi vốn, công trình văn hóa xã hội, phúc lợi công cộng, công trình trọng 444 điểm nhà nước quy mô lớn ảnh hưởng đến chế kinh tế tốc độ tăng trưởng Đối với công trình có khả thu hồi vốn có thể sử dụng nguồn vốn xã hội hóa Thiết lập mô hình tài chính cho các dự án đầu tư công để kết hợp các nguồn vốn công, nguồn vốn tư nhân và sự hỗ trợ của các nhà tài trợ cùng một dự án yêu cầu quan trọng Bên cạnh đó, cần nâng cao hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển đôi với tăng cường quản lý việc thực quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư trung, dài hạn sở kế hoạch, quy hoạch phê duyệt Công tác chuẩn bị đầu tư phải trước bước để có sở bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm Đồng thời, mô hình tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công đòi hỏi phải có chuyển dịch quyền lực trách nhiệm quan nhà nước, chuyển dịch bên cung cấp dịch vụ chuyển dịch đánh giá từ phương thức đầu tư chi trả đầu vào Tất đòi hỏi phải có hệ thống luật pháp, quy tắc, sách, cấu trúc cách thức tiến hành hoàn chỉnh để tạo lòng tin cho nhà đầu, nhà đầu tư tư nhân 445 Tài liệu tham khảo Văn kiện Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2011 Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị số báo cáo quan trọng kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2011 Huy động sử dụng vốn Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2009 Ngân hàng giới Hà Nội, ngày 4-5/12/2008 Môi trường đầu tư tốt cho người Báo cáo phát triển giới năm 2005 Ngân hàng giới Marelize Gorgens và Jody Zall Kusek Triển khai các hệ thống theo dõi và đánh giá Ngân hàng thế giới Năm 2010 Linda G Morra Imas và Ray C Rist Đường đến kết quả - Thiết kế và thực hiện các đánh giá phát triển hiệu quả Ngân hàng thế giới, năm 2009 Ed Farquharson and Javier Encinas Public-Private Partnership Solution World Bank Institute March 2010 Public-Private Partnership in pursuit of risk sharing and value for money © OECD 2008 10 Public-Private Partnership Legislation and Regulation Transport infrastructure investment: Option for efficiency © OECD/ TIF, 2008 11 Sonia Arujo, Douglas Sutherland OECD Economics Department Working paper No.803 Public - Private Partnership and Investment in Infrastructure © OECD, 2010 12 Infrastructure Investment: Links to Growth and the Role of Public Policy © OECD 2009 13 George E Peterson Giải phóng giá trị đất đai để cung cấp tài cho sở hạ tầng đô thị Ngân hàng Thế giới Quỹ phát triển sở hạ tầng công - tư PPIAF, Hà Nội, 2010 446 ... Hệ số ICOR thời kỳ 2000 - 2007 Hệ số ICOR 5,2 7,8 3,2 5,2 Toàn kinh tế Khu vực nhà nước Khu vực nhà nước Khu vực có vốn FDI Nguồn: Bùi Trinh Hiệu đầu tư khu vực kinh tế thông qua hệ số ICOR Báo... trực tiếp chuyển sang hỗ trợ điều tiết cạnh tranh cho công trình xây dựng hạ tầng Nguồn vốn ngân sách cho phát triển hạ tầng sử dụng để tập trung cho công trình trọng điểm, giải nhu cầu đầu tư dự... khuyến khích đầu tư Nhà nước để định hướng cho nhà đầu tư nước lựa chọn, làm sở cho việc huy động nguồn vốn Phát triển hoàn thiện chế, sách đặc thù áp dụng cho vùng kinh tế đặc biệt có tác dụng lôi