Phạt tiền là hình phạt tước bỏ một phần quyền, lợi ích về tài sản của người phạm tội thể hiện ở việc tước của người bị kết án một khoản tiền nhất định. Theo Bộ luật hình sự hiện hành, hình phạt tiền có thể áp dụng với hai tư cách. Với tư cách là hình phạt chính, hình phạt tiền được tuyên một cách độc lập đối với các tội phạm được Bộ luật hình sự quy định. Còn với tư cách là hình phạt bổ sung, hình phạt tiền có thể được tuyên kèm với một số loại hình phạt khác theo quy định. Xét về bản chất, dù là hình phạt chính hay hình phạt bổ sung, hình phạt tiền đều là sự tước bỏ một số quyền lợi vật chất của người bị kết án, tác động đến điều kiện kinh tế của họ. Phạt tiền được quy định là hình phạt chính sẽ tạo ra khả năng cá thể hóa hình phạt ở mức cao hơn đối với một số trường hợp phạm tội nhất định khi mà nếu áp dụng các hình phạt khác lại khó có thể đạt được mục đích của hình phạt. Điều 30 Bộ luật hình sự quy định: “Phạt tiền được áp dụng là hình phạt chính đối với người phạm tội ít nghiêm trọng xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, trật tự công cộng, trật tự quản lý hành chính và một số tội phạm khác do Bộ luật này quy định. Phạt tiền được áp dụng là hình phạt bổ sung đối với người phạm các tội về tham nhũng, ma túy hoặc những tội phạm khác do Bộ luật này quy định. Mức phạt tiền được quyết định tùy theo tính chất và mức độ nghiêm trọng của tội phạm được thực hiện, đồng thời có xét đến tình hình tài sản của người phạm tội, sự biến động giá cả, nhưng không được thấp hơn một triệu đồng. Như vậy, theo quy định của Bộ luật hình sự, hình phạt tiền được áp dụng là hình phạt chính đối với người phạm tội ít nghiêm trọng xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, trật tự công cộng, trật tự quản lý hành chính và một số tội phạm khác do Bộ luật hình sự quy định. Quy định này đã được cụ thể hóa tại một số điều khoản thuộc Phần các tội phạm của Bộ luật hình sự, theo đó, hình phạt tiền được áp dụng là hình phạt chính đối với 76272 tội phạm cụ thể, chiếm tỷ lệ 27%, tập trung vào các tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ của công dân; các tội xâm phạm sở hữu; các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; các tội phạm về môi trường; các tội phạm về ma túy; các tội xâm phạm an toàn cộng cộng, trật tự công cộng và các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính. Ngoài các nhóm tội này, thì không được áp dụng hình phạt tiền với ý nghĩa là hình phạt chính. Phạt tiền chỉ được áp dụng với ý nghĩa là hình phạt bổ sung đối với tội phạm tham nhũng, ma túy và một số tội phạm khác do Bộ luật hình sự quy định.
Một số vướng mắc quy định hình phạt tiền Bộ luật hình Việt Nam Phạt tiền hình phạt tước bỏ phần quyền, lợi ích tài sản người phạm tội thể việc tước người bị kết án khoản tiền định Theo Bộ luật hình hành, hình phạt tiền áp dụng với hai tư cách Với tư cách hình phạt chính, hình phạt tiền tuyên cách độc lập tội phạm Bộ luật hình quy định Còn với tư cách hình phạt bổ sung, hình phạt tiền tuyên kèm với số loại hình phạt khác theo quy định Xét chất, dù hình phạt hay hình phạt bổ sung, hình phạt tiền tước bỏ số quyền lợi vật chất người bị kết án, tác động đến điều kiện kinh tế họ Phạt tiền quy định hình phạt tạo khả cá thể hóa hình phạt mức cao số trường hợp phạm tội định mà áp dụng hình phạt khác lại khó đạt mục đích hình phạt Điều 30 Bộ luật hình quy định: “Phạt tiền áp dụng hình phạt người phạm tội nghiêm trọng xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, trật tự công cộng, trật tự quản lý hành số tội phạm khác Bộ luật quy định Phạt tiền áp dụng hình phạt bổ sung người phạm tội tham nhũng, ma túy tội phạm khác Bộ luật quy định Mức phạt tiền định tùy theo tính chất mức độ nghiêm trọng tội phạm thực hiện, đồng thời có xét đến tình hình tài sản người phạm tội, biến động giá cả, không thấp triệu đồng" Như vậy, theo quy định của Bộ luật hình sự, hình phạt tiền áp dụng hình phạt người phạm tội nghiêm trọng xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, trật tự công cộng, trật tự quản lý hành số tội phạm khác Bộ luật hình quy định Quy định cụ thể hóa số điều khoản thuộc Phần tội phạm Bộ luật hình sự, theo đó, hình phạt tiền được áp dụng là hình phạt chính đối với 76/272 tội phạm cụ thể, chiếm tỷ lệ 27%, tập trung vào các tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân; tội xâm phạm sở hữu; tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; tội phạm môi trường; tội phạm ma túy; tội xâm phạm an toàn cộng cộng, trật tự công cộng tội xâm phạm trật tự quản lý hành Ngoài nhóm tội này, không áp dụng hình phạt tiền với ý nghĩa hình phạt Phạt tiền áp dụng với ý nghĩa hình phạt bổ sung tội phạm tham nhũng, ma túy số tội phạm khác Bộ luật hình quy định Ngoài ra, thấy rằng, hình phạt phạt tiền quy định theo hai cách: Cách thứ giới hạn mức tối thiểu mức tối đa Theo cách quy định này, Tòa án lựa chọn mức phạt tiền cụ thể khung quy định sẵn Điều hạn chế khả cá thể hóa hình phạt tòa án Cách thứ hai quy định mức phạt tiền theo cấp số nhân số tiền vi phạm (Điều 161 - tội Trốn thuế, Điều 163 - tội Cho vay lãi nặng) Cách có ưu điểm mở rộng thẩm quyền thẩm phán so với cách quy định thứ nhất, bị giới hạn số lần (có thể 01 lần đến 05 lần) Trong bối cảnh kinh tế thị trường, xu hội nhập quốc tế, việc tồn hình phạt tiền với tính chất hình phạt hay hình phạt bổ sung có ý nghĩa quan trọng tội phạm có tính chất kinh tế với mục đích mà người phạm tội hướng tới lợi nhuận Biện pháp trừng phạt có tính chất kinh tế hành vi phạm tội họ tước bỏ khả năng, hội tái phạm tội họ; tạo điều kiện để thân người phạm tội có khả tiếp tục lao động khắc phục hậu tội phạm; đồng thời, giúp Nhà nước giảm chi phí công tác thi hành án phạt tù trại giam Tuy nhiên, quy định Bộ luật hình hình phạt tiền với tính chất hình phạt chính, cho thấy số bất cập cần phải khắc phục Cụ thể, khoản 1, Điều 30 Bộ luật hình quy định: “Phạt tiền áp dụng hình phạt người phạm tội nghiêm trọng xâm phạm trật tự quản lí kinh tế, trật tự công cộng, trật tự quản lí hành số tội phạm khác Bộ luật quy định…” Tuy nhiên, số tội thuộc nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, trật tự công cộng, trật tự quản lý hành chính, Bộ luật hình hành lại quy định phạt tiền hình phạt tội nghiêm trọng, mâu thuẫn với khoản 1, Điều 30 Cụ thể khoản 1, Điều 155 quy định tội Sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán hàng cấm; khoản 1, Điều 158 quy định tội Sản xuất, buôn bán hàng giả thức ăn dùng để chăn nuôi, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, giống trồng, vật nuôi khoản 1, Điều 179 quy định tội Vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng Ngoài ra, Điều 30 Bộ luật hình quy định: “Tiền phạt nộp lần nhiều lần thời hạn Tòa án định án” Quy định có ưu điểm tạo điều kiện thuận lợi cho người bị kết án khả kinh tế chưa cho phép họ nộp tiền phạt làm nhiều lần mà không cần phải nộp làm lần Điều thể sách nhân đạo Nhà nước ta xử lý tội phạm Tuy nhiên, quy định dẫn tới tượng số người phạm tội lạm dụng, cố tình trây ỳ, dây dưa không chịu nộp tiền phạt làm cho thời gian thi hành án kéo dài gây khó khăn cho hoạt động quan thi hành án; Nhà nước khó thu hồi tiền phạt; ảnh hưởng đến hiệu lực pháp luật, niềm tin quần chúng nhân dân vào hiệu lực pháp lý Nhà nước Nghiên cứu kinh nghiệm luật hình số nước như: Liên bang Nga, Nhật Bản thấy Bộ luật hình cho phép thay hình phạt tiền hình phạt buộc lao động cải tạo buộc phạt tù giam tương đương với mức phạt tiền Ví dụ Điều 46 Bộ luật hình Liên bang Nga quy định: "Phạt tiền hình phạt tiền giới hạn Bộ luật quy định Phạt tiền quy định mức 2500 rúp đến 01 triệu rúp lương hay thu nhập khác người bị kết án từ hai tuần đến năm năm Phạt tiền mức từ 500 nghìn rúp lương hay thu nhập khác người bị kết án đến 03 năm áp dụng tội phạm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng trường hợp điều luật tương ứng Phần riêng Bộ luật quy định riêng Mức phạt tiền Tòa án định theo mức độ nặng nhẹ tội phạm điều kiện vật chất thân gia đình người phạm tội, đồng thời vào khả nhận tiền lương khoản thu nhập khác người bị kết án Căn vào tình tiết Tòa án áp dụng hình phạt tiền dạng trả góp thời hạn đến năm Phạt tiền hình phạt bổ sung áp dụng trường hợp điều luật tương ứng Phần riêng Bộ luật quy định Trong trường hợp người phạm tội cố tình trốn tránh chấp hành hình phạt, hình phạt tiền áp dụng hình phạt hình phạt thay hình phạt khác phạm vi chế tài điều luật tương ứng Phần riêng Bộ luật quy định” Bộ luật hình Nhật Bản lại quy định tương đối đơn giản hai loại - hình phạt tiền hình phạt tiền mức nhẹ Theo đó, việc phạt tiền 01 vạn Yên Trong trường hợp giảm nhẹ việc phạt tiền rút xuống 01 vạn Yên” Phạt tiền mức nhẹ định từ 01 nghìn Yên đến 01 vạn Yên” Bộ luật hình Cộng hòa nhân dân Trung Hoa lại quy định “Mức tiền phạt định vào tình tiết tội phạm” (Điều 52) “số tiền phải nộp trả 01 lần nhiều lần thời hạn ghi án Nếu không nộp phạt hạn, bị áp dụng hình thức cưỡng chế Đối với người khả nộp toàn số tiền phạt, thời gian nào, Tòa án phát người bị phạt có tài sản nộp phạt yêu cầu nộp phạt Có thể giảm miễn hình phạt tiền trường hợp thực khắc phục khó khăn việc nộp phạt” (Điều 53) Như vậy, pháp luật hình số quốc gia cho phép áp dụng chuyển đổi từ việc áp dụng hình phạt tiền sang hình phạt khác khuôn khổ hình phạt lựa chọn Đây kinh nghiệm để Việt Nam tham khảo trình sửa đổi Bộ luật hình Như vậy, để hoàn thiện quy định hình phạt tiền Bộ luật hình năm 1999 đề nghị sửa đổi, bổ sung chế định hình phạt tiền Bộ luật hình hành sau: Thứ nhất, đề nghị mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền theo hướng, hình phạt tiền áp dụng với tội xâm phạm sở hữu, tội phạm kinh tế, môi trường tội phạm chức vụ Việc mở rộng cho phép linh hoạt thẩm phán việc thực tư tưởng đổi mang tính nhân văn Nhà nước nghiên cứu giảm khả áp dụng hình phạt tù, mở rộng khả áp dụng hình phạt tiền; tránh quan niệm tuyệt đối hóa cho rằng: hình phạt tiền nhẹ hình phạt tù; điều quan trọng đạt mục đích hình phạt Đối với hình phạt tiền với ý nghĩa hình phạt bổ sung cần có mở rộng so với Thứ hai, cách thức áp dụng hình phạt tiền Từ thực tế thi hành án hình cho thấy, nhiều đối tượng thể cố ý không nộp tiền phạt, làm giảm hiệu hình phạt Về vấn đề này, nghiên cứu áp dụng truy tố hành vi không chấp hành án áp dụng chế chuyển đổi hình phạt tiền thành hình phạt tù theo tỷ lệ định buộc phải thực biện pháp buộc lao động công ích ; ... thay hình phạt tiền hình phạt buộc lao động cải tạo buộc phạt tù giam tương đương với mức phạt tiền Ví dụ Điều 46 Bộ luật hình Liên bang Nga quy định: "Phạt tiền hình phạt tiền giới hạn Bộ luật quy. .. tránh chấp hành hình phạt, hình phạt tiền áp dụng hình phạt hình phạt thay hình phạt khác phạm vi chế tài điều luật tương ứng Phần riêng Bộ luật quy định Bộ luật hình Nhật Bản lại quy định tương... Nam tham khảo trình sửa đổi Bộ luật hình Như vậy, để hoàn thiện quy định hình phạt tiền Bộ luật hình năm 1999 đề nghị sửa đổi, bổ sung chế định hình phạt tiền Bộ luật hình hành sau: Thứ nhất, đề