Giải pháp chính sách phát triển vườn ươm công nghệ ở việt nam tt

VIỆN HÀN LÂM BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM VIỆN CHIẾN LƢỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ VĂN KHIÊM GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VƢỜN ƢƠM CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số : 60 34 02 12 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI, 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Viện chiến lƣợc Chính sách Khoa học Công nghệ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Duy Thịnh Phản biện 1:……………………………………………………………….…… ……………………………………………………………………………….… Phản biện 2: …………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội….giờ… ngày….tháng….năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thƣ viện Học viện Khoa học xã hội - Thƣ viện Viện chiến lƣợc Chính sách Khoa học Công nghệ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo chiến lƣợc phát triển KH&CN giai đoạn 2011 – 2020 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đến năm 2020 nƣớc có 5.000 doanh nghiệp KH&CN 60 ƢTCNC, ƢTDNCNC Để đạt đƣợc mục tiêu sách phát triển VƢCN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trong nghiên cứu sách đổi VƢCN tổ chức tƣơng tự nhƣ công viên khoa học, trung tâm đổi mới…là biện pháp nhằm tăng cƣờng truyền bá tri thức kinh tế VƢCN mô hình phát triển nhanh mạnh nhiều quốc gia giới.Hệ thống sách VƢCN đƣợc nƣớc đặc biệt trọng liên tục hoàn thiện, điều tạo nên đột phát trình phát triển VƢCN mang lại hiệu cho kinh tế Trong năm gần vấn đề đƣợc Đảng Nhà nƣơc ta đặc biệt trọng (thể chế Luật CGCN 2006, Luật CNC 2008 Luật KH&CN 2013).Chính sách phát triển VƢCN ngày đƣợc hoàn thiện, đa dạng hóa loại hình sách giúp tác động đến ngày nhiều đối tƣợng thụ hƣởng Các sách ban hành phát huy tính hiệu nhờ mà hệ thống VƢCN có đổi tích cực lƣợng chất (theo thống kê chƣa đầy đủ, đến năm 2016, Việt Nam có khoảng 3000 công ty công nghệ đƣợc startup, phần lớn đƣợc thành lập từ năm trở lại đây-Theo Doanh nhân Sài Gòn Online) Tuy nhiên, kết bƣớc đầu, thực tiễn sách cho phát triển VƢCN tồn nhiều hạn chế Việc xây dựng vận hành VƢCN vƣớng mắc nhiều rào cản pháp lý, sách đầu tƣ chƣa hiệu quả, sách tài chính, sách hợp tác quốc tế chƣa đƣợc đẩy mạnh, sách hỗ trợ đối tƣợng đƣợc ƣơm tạo mờ nhạt…Tất điều góp phần kìm hãm phát triển VƢCN, khiến hoạt động VƢCN chƣa đạt đƣợc hiệu nhƣ kỳ vọng Từ vai trò tồn tại, vƣớng mắc mà sách phát triển VƢCN phải đối mặt, đề tài “GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VƢỜN ƢƠM CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM” đƣợc học viên lựa chọn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan VƢCN chủ đề đƣợc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, có nhiều học giả nghiên cứu vấn đề liên quan: Nguyễn Thị Lâm Hà (2007), “kinh nghiệm xây dựng phát triển vƣờn ƣơm doanh nghiệp Trung Quốc học cho Việt Nam” Nguyễn Thị Nguyên (2014) với đề tài “phát triển vƣờn ƣơm doanh nghiệp công nghệ trƣờng đại học Việt Nam” Viện chiến lƣợc sách khoa học công nghệ (8/2015), “phát triển vƣờn ƣơm doanh nghiệp Mỹ, Trung Quốc gợi ý cho Việt Nam” Nguyễn Vân Anh (2013), “một số chế, sách doanh nghiệp khoa học công nghệ, tạp chí Thông tin Khoa học-Chính trị - Hành chính, Trung tâm thông tin khoa học, Học viện Chính trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh” Nguyễn Thị Minh Nga (2007), “nghiên cứu số mô hình tổ chức hoạt động tổ chức ƣơm tạo doanh nghiệp công nghệ” Nguyễn Thanh Tùng (2013), “Nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá hoạt động sở ƣơm tạo doanh nghiệp CNC” Tác giả Võ Thu Hƣơng (2012), với đề tài “các nhân tố ảnh hƣởng đến thành công VƢDN KH&CN Việt Nam đề xuất cho khu vực Đồng song Cửu Long” Các đề tài nhiều đề cập đến việc phát triển VƢCN; xem xét, đánh giá vấn đề khía cạnh khác với mục đích khác nhau.Tuy nhiên, chƣa có công trình nghiên cứu hƣớng vào nghiên cứu sách VƢCN cách tổng quát hệ thống Đây khoảng trống để tác giả nghiên cứu đề tài sở tiếp thu, vận dụng phát triển phần kết nghiên cứu công trình nghiên cứu liên quan Những kết thu đƣợc hy vọng gợi suy cho nhà quản lý việc hoạch định sách phát triển VƢCN Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích đƣa số giải pháp sách cụ thể có tính khả thi nhằm đẩy mạnh phát triển VƢCN Việt Nam chất lƣợng Nhiệm vụ nghiên cứu: để đạt đƣợc mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm nƣớc sách phát triển VƢCN + Phân tích, đánh giá thực trạng sách phát triển VƢCN Việt Nam nguyên nhân thực trạng + Đề xuất giải pháp sách cụ thể khả thi việc phát triển VƢCN Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn giải pháp Chính sách nhằm thúc đẩy phát triển VƢCN Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Thời gian: 2006 – 2016 Không gian: Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng số phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu sau: Phƣơng pháp vật biện chứng ; Phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết; Phƣơng pháp so sánh; Phƣơng pháp quan sát: Phƣơng pháp phân tích thống kê, thông tin thứ cấp; Phƣơng pháp tổng kết kinh nghiệm; Phƣơng pháp lịch sử logic; Sử dụng kết hợp hiệu phƣơng pháp nghiên cứu sở quan trọng góp phần giúp đề tài nghiên cứu đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài nghiên cứu có ý nghĩa khoa học quan trọng mặt lý luận thực tiễn Về mặt lý luận: Đề tài góp phần hệ thống hóa lý luận đặc trƣng sách phát triển VƢCN; bổ sung, làm rõ số quan điểm, khái niệm tồn liên quan tới sách phát triển VƢCN Về mặt thực tiễn: Những kết nghiên cứu đề tài đƣợc triển khai thực tiễn thúc đẩy mạnh mẽ phát triển “chất lƣợng” VƢCN Qua góp phần phát triển doanh nghiệp công nghệ theo tinh thần "quốc gia khởi nghiệp" Chính phủ, tạo làn sóng đầu tƣ khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia Cơ cấu luận văn Luận văn kết cấu gồm phần, phần mở đầu kết luận phần nội dung đề tài gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm nƣớc sáchphát triển vƣờn ƣơm công nghệ Chƣơng 2: Thực trạng sách phát triển vƣờn ƣơm công nghệ Việt Nam Chƣơng 3: Quan điểm, phƣơng hƣớng giải pháp sách phát triển vƣờn ƣơm công nghệ Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM NƢỚC NGOÀI VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VƢỜN ƢƠM CÔNG NGHỆ 1.1 Cơ sở lý luận sách phát triển vƣờn ƣơm công nghệ 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm vườn ươm công nghệ khái niệm liên quan Mặc dù khái niệm VƢCN trở nên phổ biến nhiều nƣớc giới nhƣng nƣớc ta, VƢCN thuật ngữ mẻ Các khái niệm ƢTCN, ƢTDNCN, VƢDN hay VƢDNCN gây hiểu biết nhầm lẫn khái niệm Tại Luật CGCN (2006) Luật CNC (2008) đƣa khái niệm ƢTCN, ƢTDNCN khái niệm ƢTCNC, ƢTDNCNC nhƣ sau: ƢTCN hoạt động hỗ trợ nhằm tạo hoàn thiện công nghệ có triển vọng ứng dụng thực tiễn thƣơng mại hoá từ ý tƣởng công nghệ kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ ƢTDNCN hoạt động hỗ trợ tổ chức, cá nhân hoàn thiện công nghệ, huy động vốn đầu tƣ, tổ chức sản xuất, kinh doanh, tiếp thị, thực thủ tục pháp lý dịch vụ cần thiết khác để thành lập doanh nghiệp sử dụng công nghệ đƣợc tạo ƢTCNC trình tạo ra, hoàn thiện, thƣơng mại hóa CNC từ ý tƣởng công nghệ, kết nghiên cứu khoa học từ CNC chƣa hoàn thiện thông qua hoạt động trợ giúp hạ tầng kỹ thuật, nguồn lực dịch vụ cần thiết ƢTDNCNC trình hình thành, phát triển doanh nghiệp CNC thông qua hoạt động trợ giúp hạ tầng kỹ thuật, nguồn lực dịch vụ cần thiết Từ khái niệm trên, hiểu “ƣơm tạo công nghệ” trình nuôi dƣỡng ý tƣởng, kết triển khai thực nghiệm/sản xuất thử nghiệm có khả đem lại hiệu kinh tế - xã hội phát triển thành công nghệ bí công nghệ có khả thƣơng mại hóa Kết đạt đƣợc ƢTCN (i) tạo bí công nghệ (know – how) có khả áp dụng; (ii) tạo công nghệ mới, sản phẩm mới; (iii) giải mã, làm chủ để cải tiến đổi công nghệ, sản phẩm có (Bộ KHCN, 2005b) Cũng giống nhƣ khái niệm ƣơm tạo, khái niệm VƢDN, VƢDNCN, VƢCN, VƢDNCNC khái niệm nhƣ sau: - VƢDN (business incubator) nơi cung cấp sở vật chất, diện tích làm việc đa dạng cung cấp hình thức tƣ vấn, dịch vụ hỗ trợ nhằm nuôi dƣỡng phát triển doanh nghiệp khởi với mục đích tạo công ăn việc làm phát triển kinh tế địa phƣơng - VƢDNCN (technology business incubator) dạng VƢDN tập trung vào ƣơm tạo doanh nghiệp dựa vào công nghệ - VƢCN (technology incubator) dạng đặc biệt VƢDN tập trung vào ƣơm tạo công nghệ đến giai đoạn thƣơng mại hóa công nghệ thành lập doanh nghiệp dựa công nghệ đƣợc ƣơm tạo - VƢDNCNC (high technology business incubator) dạng đặc biệt VƢCN tập trung vào ƣơm tạo doanh nghiệp dựa lĩnh vực CNC (hitech or new and advanced technology) Nhƣ vậy, ba loại vƣờn ƣơm sau dạng đặc biệt VƢDN chúng có đặc điểm chung mục đích cuối nhằm tạo doanh nghiệp dựa vào công nghệ có khả đứng vững phát triển thị trƣờng Trong phạm vi nghiên cứu đề tài xin gộp khái niệm gọi chung VƢCN  Điều kiện thành lập hoạt động VƢCN  Chức VƢCN 1.1.1.2 Khái niệm sách phát triển vườn ươm công nghệ  Khái niệm sách Chính sách chƣơng trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền  Chính sách công Chính sách công hiểu thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nƣớc nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định  Khái niệm sách phát triển VƢCN Trên sở khái niệm rút khái niệm sách phát triển VƢCN nhƣ sau: Chính sách phát triển VƢCN sách công, công cụ quan trọng nhà nƣớc việc tạo điều kiện thúc đẩy phát triển VƢCN Nó bao gồm hệ thống biện pháp hành động Nhà nƣớc nhằm hƣớng tới mục tiêu ƣơm tạo doanh nghiệp dựa vào công nghệ có khả đứng vững phát triển thị trƣờng qua thúc đẩy kinh tế đất nƣớc phát triển mạnh mẽ nghiệp CNH-HĐH  Phân loại sách phát triển VƢCN Trên khái niệm liên quan tới vấn đề sách phát triển VƢCN Việc nắm bắt, phân tích khái niệm giúp cung cấp công cụ cần thiết để thực trình nghiên cứu đề tài Giúp đề tài mục tiêu phƣơng hƣớng đặt 1.1.2 Vai trò sách phát triển vườn ươm công nghệ Một là, sách phát triển VƢCN góp phần thực hóa chủ trƣơng, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nói chung nhƣ chiến lƣợc phát triển KH&CN nói riêng Hai là, sách phát triển VƢCN góp phần tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế địa phƣơng nhƣ kinh tế đất nƣớc Ba là, sách phát triển VƢCN tạo móng cho kinh tế tri thức Bốn là, sách phát triển VƢCN góp phần tạo nên hệ sinh thái khởi nghiệp an toàn thuận lợi cho doanh nghiệp khởi nghiệp Năm là, sách phát triển VƢCN có vai trò quan trọng việc thúc đẩy đổi CGCN Sáu là, sách phát triển VƢCN có vai trò khơi dậy tinh thần nghiên cứu khoa học, tinh thần khởi nghiệp tầng lớp xã hội 1.1.3 Đặc trưng sách phát triển vườn ươm công nghệ Mỗi loại hình sách hƣớng tới đối tƣợng khác với mục tiêu khác thân mang đặc trƣng khác nhau.Chính sách phát triển VƢCN ngoại lệ Dƣới đặc trƣng sách phát triển VƢCN: Thứ nhất, sách phát triển VƢCN tập trung vào doanh nghiệp dựa vào công nghệ Thứ hai, sách phát triển VƢCN sách mang tính hệ thống Thứ ba, Chính sách phát triển VƢCN sách đặc thù Hoạt động ƢTDNCN hoạt động mang tính đặc thù cao Để tạo sức hút cho đầu vào đòi hỏi sách đặc thù VƢCN đặc biệt cần thiết Tóm lại, sách phát triển VƢCN giống nhƣ sách khác có đặc trƣng riêng Việc phân tích, nghiên cứu đặc trƣng giúp nhà quản lý xây dựng đƣợc sách phù hợp với đặc điểm riêng biệt đối tƣợng sách Từ phát huy mạnh hạn chế nhƣợc điểm đối tƣợng sách góp phần mang lại hiệu cao cho sách ban hành 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển vườn ươm công nghệ Chính sách phát triển VƢCN chịu tác động nhiều yếu tố chủ quan lẫn khách quan sau:  Các yếu tố địa lý dân cư:  Yếu tố thị trường 1.2.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.2.2.1 Khái quát vườn ươm công nghệ Trung Quốc 1.2.2.2 Kinh nghiệm từ sách phát triển vườn ươm công nghệ Trung Quốc Chính sách phát triển VƢCN Trung Quốc khái quát nhƣ sau: Thứ nhất, mục tiêu phát triển VƢCN hỗ trợ doanh nghiệp dựa vào công nghệ đƣợc ƣơm tạo phát triển sản phẩm khởi kinh doanh 3-5 năm, sở giúp doanh nghiệp tăng nguồn vốn ban đầu gấp từ đến 10 lần cung cấp cho doanh nghiệp đội ngũ nhân viên có khả đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp giai đoạn Thứ hai, dịch vụ chủ yếu mà VƢCN cung cấp là: - Cơ sở vật chất hạ tầng dịch vụ văn phòng, phòng thí nhiệm phƣơng tiện vật chất khác, nhƣ: địa điểm sản xuất, điện, nƣớc, lò sƣởi, máy điều hòa, máy in thiết bị văn phòng - Cung cấp miễn phí dịch vụ đào tạo thƣờng xuyên, dịch vụ tƣ vấn kế hoạch kinh doanh, môi giới đầu tƣ, đánh giá thị trƣờng, tƣ vấn hoạt động kế toán nhƣ giải số vấn đề tài - Tăng cƣờng hội cho doanh nghiệp tiếp cận với cộng đồng kinh doanh thị trƣờng nƣớc quốc tế, nhƣ khẳng định vai trò, nghĩa vụ doanh nghiệp khoản thu Chính phủ Thứ ba, VƢCN đơn vị kinh tế phi lợi nhuận thuộc sở hữu nhà nƣớc.Hầu hết nguồn vốn chi cho hoạt động VƢCN đƣợc lấy từ quỹ phủ trợ giúp quyền địa phƣơng (khoảng 60%-70% vốn đầu tƣ) Thứ tư, VƢCN đặt tiêu chí xem xét việc chọn lựa doanh nghiệp để tuyển vào vƣờn ƣơm Để đƣợc hƣởng dịch vụ trợ giúp từ VƢCN, doanh nghiệp cần phải đáp ứng tiêu chí, cụ thể nhƣ: tiêu chí kỹ thuật, tiêu chí kinh tế, tiêu chí thị trƣờng tiêu chí luật pháp 10 Thứ năm, giá thuê địa điểm VƢCN thƣờng thấp từ 10%-20% so với thị trƣờng chung Bên cạnh thành công đạt đƣợc sách phát triển VƢCN tồn số hạn chế định làm cho hoạt động ƣơm tạo VƢCN chƣa đạt đƣợc hiệu cao 1.2.3 Bài học rút cho Việt Nam Qua nghiên cứu kinh nghiệm từ sách phát triển VƢCN Hoa Kỳ Trung Quốc, số vấn đề sau cần lƣu ý sách phát triển VƢCN Việt Nam Thứ nhất, xây dựng sách cần xác định từ đầu mục tiêu, chức nhiệm vụ vƣờn ƣơm Nếu thiếu mục tiêu cụ thể dẫn tới xung đột phát triển kinh tế/công nghệ nhu cầu tự hoạch toán kinh tế nhƣ thu nhập cổ đông vƣờn ƣơm Thứ hai, cần phải có sách tuyển chọn nhà quản lý doanh nghiệp nhƣ vƣờn ƣơm Mô hình VƢCN Hoa Kỳ khẳng định tầm quan trọng mặt kinh nghiệm nhà quản lý vƣờn ƣơm việc giúp doanh nghiệp đƣợc ƣơm tạo theo định hƣớng đồng thời tạo lập mối liên kết với nhà đầu tƣ khu vực công nghiệp Thứ ba, lựa chọn doanh nghiệp theo điều kiện “cần đủ” Các vƣờn ƣơm thành công thƣờng nhấn mạnh đến vai trò sàng lọc, lựa chọn ứng viên thích hợp Tuy nhiên, tiêu chuẩn lựa chọn cứng nhắc ứng viên tiềm Thứ tư, sách phát triển VƢCN cần tập trung vào ƣu tiên công nghệ theo sách quốc gia nhƣ công nghệ thông tin, công nghệ phần mềm, công nghệ sinh học… Thứ năm, sách phát triển VƢCN cần tạo điều kiện để thích ứng kích thích dịch vụ sẵn có 11 Thứ sáu, Cần đảm bảo thiết lập mối liên kết quốc tế địa phƣơng xây dựng sách phát triển VƢCN Thứ bảy, đa dạng hóa nguồn tài Để đa dạng hóa nguồn vốn cho doanh nghiệp đƣợc ƣơm tạo, cần phải có sách để thiết lập quan hệ liên kết doanh nghiệp đƣợc ƣơm tạo với nguồn tài khác bao gồm quỹ đầu tƣ mạo hiểm, nhà đầu tƣ, bảo trợ kinh doanh, ngân hàng… Thứ tám, cần thiết phải xây dựng chế đánh giá hoạt động vƣờn ƣơm, đánh giá hiệu sách Cần có phƣơng pháp luận để đánh giá thống có sở liệu dài hạn cho phép so sánh doanh nghiệp thuộc VƢCN với doanh nghiệp bên Thứ chín, sách cần hƣớng vào hỗ trợ hoạt động VƢCN, bao gồm: tạo khuôn khổ pháp lý để vƣờn ƣơm hoạt động cách bền vững; có biện pháp hỗ trợ kinh phí, nhƣ trƣờng hợp Trung Quốc; kinh nghiệm Mỹ cho thấy, để hoạt động ƢTCN, chuyển giao kết nghiên cứu đạt kết tốt bền vững, cần xây dựng sách, quy định đầy đủ, chặt chẽ, rõ ràng sở hữu trí tuệ, tỷ lệ cổ phần, phân chia lợi nhuận Các quy định phải hƣớng tới thu hút khuyến khích mạnh mẽ nhà khoa học, cán nghiên cứu, nhà đầu tƣ doanh nhân tự nguyện gắn kết hoạt động ƢTCN, hoạt động VƢCN nƣớc Trên gợi suy cho Việt Nam rút từ kinh nghiệm số nƣớc giới việc xây dựng sách phát triển VƢCN Việt Nam nay.Nắm bắt vấn đề sở để đƣa đƣợc sách phát triển VƢCN phù hợp mang lại hiệu cao 12 Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VƢỜN ƢƠM CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 2.1 Tình hình phát triển vƣờn ƣơm công nghệ Việt Nam 2.1.1 Tình hình chung Tại Việt Nam nay, vấn đề phát triển VƢCN đƣợc Đảng Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm trọng đầu tƣ phát triển Trong thời gian gần đây, loạt VƢCN lần lƣợt đời phát triển Mục đích vƣờn ƣơm nuôi dƣỡng dự án “hạt giống tốt”, để từ cho đời doanh nghiệp có lực Theo thống kê Cục Phát triển thị trƣờng doanh nghiệp KH&CN năm 2016, Việt Nam có 50 sở ƢTCN Đa số VƢCN có thời gian hoạt động từ đến năm Các VƢCN đƣợc xây dựng phát triển tập trung chủ yếu hai trung tâm Việt Nam Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Mặc dù số vƣờn ƣơm chƣa nhiều, tạm thời chia làm nhóm: Vƣờn ƣơm Khu CNC, Vƣờn ƣơm trƣờng đại học/Viện nghiên cứu vƣờn ƣơm doanh nghiệp Hiện nay, hệ thống VƢCN Việt Nam đa dạng loại hình, tăng dần số lƣợng, đƣợc mở rộng sở vật chất, tăng thêm trang thiết bị đại, đồng Sản phẩm vƣờn ƣơm ngày đa dạng, với nhiều sản phẩm công nghệ cao đƣợc áp dụng rộng rãi thực tế, đóng góp cho phát triển công nghệ, kinh tế - xã hội đất nƣớc Hoạt động vƣờn ƣơm tạo đƣợc chuyển biến ban đầu chất cách thức cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, tăng cƣờng mạng lƣới liên kết doanh nghiệp nhỏ vừa với với đối tác nƣớc Mô hình vƣờn ƣơm lần tạo nên hệ thống dịch vụ kinh doanh đồng bộ, gắn kết thay mô hình hỗ trợ dịch vụ đơn lẻ Thông qua VƢDN, với việc hình thành hệ thống chia sẻ thông 13 tin, mối liên kết doanh nghiệp ƣơm tạo với chủ thể khác đƣợc tăng cƣờng, góp phần tăng lực hoạt động, cạnh tranh cho doanh nghiệp bối cảnh (tự hóa toàn cầu hóa) Theo thống kê Hiệp hội doanh nghiệp Mỹ, Mỹ có 1.200 vƣờn ƣơm, 92% doanh nghiệp đời, tiếp tục phát triển thành công sau năm, so với tỷ lệ 21% doanh nghiệp vƣờn ƣơm tồn 2.1.2 Một số mô hình vườn ươm công nghệ tiêu biểu 2.1.2.1.Vườn ươm doanh nghiệp CNC thành phố Hồ Chí Minh (SHTP) 2.1.2.2.Vườn Ươm doanh nghiệp chế biến đóng gói thực phẩm Hà Nội(HBI) 2.1.2.3 Vườn ươm công nghệ công nghiệp Việt Nam – Hàn Quốc (KVIP) 2.2 Thực tiễn sách phát triển vƣờn ƣơm công nghê Việt Nam 2.2.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.2.1.1 Những kết đạt Thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành số chủ trƣơng, sách liên quan tới vấn đề phát triển mổ hình VƢCN, điều đƣợc biểu tập trung qua văn quy phạm pháp luật ban hành Nghị 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ƣơng (khóa XI) nhấn mạnh việc phát triển sở ƢTCN, ƢTDNCN: “Hình thành tập thể nghiên cứu đáp ứng yêu cầu giải nhiệm vụ trọng điểm quốc gia Phát triển nhóm nghiên cứu trẻ, tiềm từ trƣờng đại học, viện nghiên cứu để làm hạt nhân hình thành doanh nghiệp KH&CN” “Đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp KH&CN; hỗ trợ doanh nghiệp thành lập tổ chức nghiên cứu phát triển” Tại điều 47 Nghị định 08/2014/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều luật KH&CN quy định việc thành lập tổ chức trung gian thị trƣờng KH&CN có việc thành lập VƢCN, VƢDNCN 14 Tại Luật chuyển giao công nghệ (2006) quy định số điều phát triển VƢCN nhƣ sau: điều 34 mục a khoản quy định việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng thị trƣờng công nghệ, bao gồm chợ công nghệ, hội chợ công nghệ, triển lãm công nghệ, trung tâm giao dịch công nghệ, sở ƢTCN, sở ƢTDNCN loại hình khác; điều 39 khoản c mục quy định đổi công nghệ quốc gia dành cho hoạt động ƢTCN, ƢTDNCN Trong Luật CNC (2008) quy định số điều phát triển VƢCN nhƣ sau: Tại điều 21 quy định sở ƢTCNC, ƢTDNCNC; điều 22 quy định biện pháp thúc đẩy ƢTCNC, ƢTDNCNC; điều 24, 25 quy định Quỹ đầu tƣ mạo hiểm cho phát triển CNC, phát triển ƢTCNC, ƢTDNCNC… Ngoài số Thông tƣ, Nghị Bộ, ban, ngành Chính quyền nhân dân cấp quy định cụ thể việc hƣớng dẫn thi hành chủ trƣơng, sách Đặc biệt vừa qua, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành định số 1193/QĐ-TTg việc thí điểm số chế, sách đặc thù phát triển VƢCN công nghiệp Việt Nam – Hàn Quốc thành phố Cần Thơ Dự án hỗ trợ xây dựng sách đổi phát triển sở ƢTDN (BIPP) đƣợc triển khai Nhìn chung, chủ trƣơng, sách phát triển VƢCN ban hành thời gian qua chƣa nhiều, chƣa bao quát hết toàn yếu tố tác động tới phát triển VƢCN chủ yếu mang tính thí điểm nhƣng số sách phần phát huy hiệu thực tiễn hoạt động phát triển VƢCN Điều đƣợc biểu cụ thể nhƣ sau:  Về sách đầu tƣ tài  Chính sách nguồn nhân lực  Chính sách đối tƣợng đƣợc ƣơm tạo  Chính sách xây dựng mạng lƣới liên kết VƢCN với đối tác  Chính sách hợp tác quốc tế 2.2.1.2 Nguyên nhân kết đạt 15 Trên sở kết đạt đƣợc việc tìm hiểu nguyên nhân dẫn tới kết có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hoạch định sách phát VƢCN Việt Nam Chính sách phát triển VƢCN đạt đƣợc kết qua xuất phát từ nguyên nhân sau: Một là, Vấn đề phát triển VƢCN có vai trò đặc biệt trình đổi CGCN, phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc nhận đƣợc quan tâm, đầu tƣ Đảng, Nhà nƣớc, cấp Chính quyền từ trung ƣơng tới địa phƣơng Hai là, thị trƣờng Việt Nam thị trƣờng động có nhiều tiềm năng, môi trƣờng đầu tƣ Việt Nam ngày đƣợc đảm bảo thông qua sách mở rộng hợp tác quốc tế nhà nƣớc đặc biệt lĩnh vực KH&CN Ba là, thân số VƢCN thể tính tích cực mình, chủ động hoạt động có kế hoạch đầu tƣ phát triển tốt, phù hợp với điều kiện, tính chất quy mô ƣơm tạo không bị động trông chờ vào nguồn hỗ trợ từ bên Qua tạo đƣợc động lực từ bên thúc đẩy hoạt động ƣơm tạo phát triển Bốn là, Một số VƢCN đƣợc đầu tƣ toàn diện mặt với quy mô lớn vƣờn ƣơm đƣợc Chính phủ nhƣ Chính quyền địa phƣơng xác định mô hình trọng điểm mang tính thí điểm Năm là, Các chủ trƣơng Nhà nƣớc lĩnh vực KH&CN nhƣ độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đƣợc số sở ƣơm tạo thực tƣơng đối tốt Giúp vƣờn ƣơm chủ động hoạt động Sáu là, VƢCN giải tƣơng đối tốt mối quan hệ lợi ích trình hợp tác ngày xây dựng đƣợc mạng lƣới liên kết với đối tác sâu rộng Bảy là, Một số VƢCN sử dụng tƣơng đối tốt nguồn lực sẵn có nhƣ đội ngũ chuyên gia, sở vật chất, thiết bị công nghệ sẵn có… 16 Trên nguyên nhân dẫn tới kết đạt đƣợc sách phát triển VƢCN Việt Nam Việc tìm hiểu, phân tích đánh giá nguyên nhân sở để đƣa đƣợc giải pháp sách phát triển VƢCN nhằm phát huy những kết đạt đƣợc góp phần nâng cao hiệu hoạt động ƣơm tạo VƢCN 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.2.2.1 Những tồn tại, hạn chế Thời gian qua, sách phát triển VƢCN ban hành Luật CGCN 2006, Luật CNC 2008, Luật KH&CN 2013, Chiến lƣợc phát triển KH&CN Việt Nam giai đoạn 2011-2020 luật có liên quan bƣớc đƣợc cụ thể hóa, triển khai thực Tuy đạt đƣợc số kết định số sách phát huy đƣợc kết nhƣng nhìn chung thực trạng cụ thể hóa sách phát triển VƢCN nhiều bất cập Điều đƣợc biểu số điểm sau: Thứ nhất, số sách ban hành nhƣng chƣa phát huy đƣợc hiệu lực, chƣa đƣợc thực liệt không phù hợp nên không mang lại hiệu hoạt động VƢCN Thứ hai, nhiều vấn đề, nhiều khía cạnh phát triển VƢCN chƣa xây dựng, ban hành đƣợc chế sách để điều chỉnh Thứ ba, phần lớn sách tập trung vào số lĩnh vực định đặc biệt lĩnh vực CNC nhƣ công nghệ thông tin, công nghệ sinh học nhƣng sách chƣa mang tính đặc thù phù hợp nên chƣa mang lại hiệu quả, thu hút đƣợc hồ sơ đăng ký Trong sách lĩnh vực nông nghiệp nhƣ chế biến nông sản, sản xuất giống mới…lại thu hút đƣợc nhiều doanh nghiệp tham gia hoạt động hiệu Thứ tư, chƣa hình thành đƣợc hệ thống chế, sách tổng thể mang tính chiến lƣợc (ví dụ nhƣ chƣa có quy hoạch phát triển hệ thống VƢCN) áp dụng cho tất VƢCN nƣớc, dẫn tới thực trạng vƣờn ƣơm hoạt 17 động riêng rẽ, doanh nghiệp ƣơm tạo phải tự tạo nguồn lực để tồn phát triển nên hiệu không cao Những tồn tại, hạn chế sách phát triển VƢCN đƣợc biểu cụ thể nhƣ sau:  Về sách đầu tƣ tài  Chính sách phát triển nguồn nhân lực  Chính sách đối tƣợng đƣợc ƣơm tạo  Chính sách phát triển mạng lƣới liên kết với đối tác  Chính sách hợp tác quốc tế 2.2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những tồn tại, hạn chế sách phát triển VƢCN Việt Nam thời gian qua xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác gồm nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Dƣới nguyên nhân dẫn tới tồn tại, hạn chế sách phát triển VƢCN Việt Nam thời gian qua: Một là, trình xây dựng, ban hành thực thi sách phát triển VƢCN nƣớc ta thiếu nguồn lực cần thiết, đặc biệt nguồn lực tài Hai là, Công tác rà soát, đánh giá sách ban hành mờ nhạt nên chƣa có tổng kết chi tiết đánh giá toàn diện, đúc rút kinh nghiệm thực tiễn thực sách Ba là, vấn đề phát triển VƢCN nhìn chung vấn đề mới, đƣợc triển khai mạnh vài năm trở lại nên vấn đề xây dựng thực sách hoạt động nhiều bỡ ngỡ thiếu kinh nghiệm thực tiễn nên hiệu sách chƣa cao Bốn là, vấn đề luật pháp, hành lang pháp lý nhiều bất cập vấn đề phát triển VƢCN chịu chi phối nhiều luật khác nhƣ Luật doanh nghiệp, Luật thuế, Luật KH&CN, Luật CNC…sự thiếu quán 18 Luật gây khó khăn, cản trở định việc triển khai thành sách phát triển VƢCN Năm là, chƣa thực đƣợc điều tra, thống kê chi tiết nhu cầu cần đƣợc hỗ trợ doanh nghiệp tham gia ƣơm tạo vƣờn ƣơm nhƣ việc đánh giá thực tiễn doanh nghiệp trƣớc sau trình ƣơm tạo, từ triển khai thành sách để cung ứng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp để hoạt động ƣơm tạo đạt đƣợc hiệu cao Sáu là, vấn đề phát triển VƢCN liên quan tới nhiều đối tƣợng, nhiều lĩnh vực, nhiều hoạt động khác sách thƣờng không bao quát hết đƣợc toàn việc xây dựng ban hành sách gặp khó khăn định Bảy là, lực đội ngũ cán thực hoạch định xây dựng sách phát triển VƢCN hạn chế, chƣa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực đặc biệt kinh nghiệm thực tiễn Tám là, phối hợp bộ, ban, ngành Chính quyền cấp việc triển khai sách phát triển VƢCN nhiều bất cập VƢCN lại thuộc quản lý đơn vị khác trình thực sách nhiều vƣớng mắc việc phân chia chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm đơn vị liên quan Vai trò Chính quyền địa phƣơng mờ nhạt việc triển khai sách phát triển VƢCN 19 Chƣơng QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VƢỜN ƢƠM CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng giải pháp sách phát triển vƣờn ƣơm công nghệ Việt Nam 3.1.1 Quan điểm Nghị số 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ƣơng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế nhƣ Quyết định 418 QĐ/TTg Thủ tƣớng Chính Phủ (2012) Chiến lƣợc phát triển KH&CN Việt Nam giai đoạn 2011-2020 đƣa số quan điểm cụ thể sau: Thứ nhất, phát triển ứng dụng KH&CN quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc; nội dung cần đƣợc ƣu tiên tập trung đầu tƣ trƣớc bƣớc hoạt động ngành, cấp Thứ hai, tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động, công tác xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển KH&CN; phƣơng thức đầu tƣ, chế tài chính, sách cán bộ, chế tự chủ tổ chức KH&CN phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Thứ ba, Phát triển thị trƣờng KH&CN gắn với thực thi pháp luật sở hữu trí tuệ nhằm thúc đẩy thƣơng mại hóa kết nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ, khuyến khích sáng tạo KH&CN Thứ tư, đầu tƣ cho nhân lực KH&CN đầu tƣ cho phát triển bền vững, trực tiếp nâng tầm trí tuệ sức mạnh dân tộc Thứ năm, ƣu tiên tập trung nguồn lực quốc gia cho phát triển KH&CN 20 Thứ sáu, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế để cập nhật tri thức KH&CN tiên tiến giới, thu hút nguồn lực chuyên gia, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngƣời nƣớc tham gia dự án KH&CN Việt Nam 3.1.2 Phương hướng Báo cáo trị Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đƣa số phƣơng hƣớng chung phát triển KH&CN giai đoạn 2010-2020 Trên tinh thần quan điểm, phƣơng hƣớng phát triển KH&CN chung nêu sách phát triển VƢCN cần phải thực sở số phƣơng hƣớng sau: Phải nhận thức việc phát triển hệ thống vƣờn ƣơm nhiệm vụ quan trọng công cụ kinh tế quan trọng hỗ trợ Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Cần huy động tất nguồn lực, khuyến khích nguồn lực nƣớc nguồn lực nƣớc ngoài, Việt kiều, tận dụng kêu gọi tài trợ từ nhà tài trợ quốc tế để tăng hiệu việc thành lập vận hành vƣờn ƣơm Phát triển VƢCN lĩnh vực chƣa có nhiều kinh nghiệm cần phải có nguồn lực đầu tƣ lớn phục vụ cho sách phát triển nó, chƣa thể xây dựng sách phổ biến tất địa phƣơng Bƣớc thích hợp có lẽ nên chọn số vƣờn ƣơm, địa phƣơng thực có điều kiện để tiến hành làm thí điểm sách, sau vài năm tổng kết, đúc rút kinh nghiệm, thấy có hiệu thật sự, tức giúp tạo điều kiện cho nhiều doanh nghiệp đời, đƣa đƣợc tiến kỹ thuật/công nghệ vào phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cách nhanh chóng, tiến hành nhân rộng Song song với việc tiến hành giúp địa phƣơng việc xây dựng thí điểm số sách phát triển VƢCN, Bộ KH&CN nên phối hợp với Bộ, đặc biệt Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Công nghiệp, tiến hành nghiên cứu xây dựng Nghị định Chính phủ 21 VƢCN nhằm tạo sở pháp lý rõ ràng từ sở để xây dựng ban hành sách nhằm thúc đẩy phát triển VƢCN thời gian tới 3.2 Đề xuất giải pháp sách phát triển vƣờn ƣơm công nghệ Việt Nam 3.2.1 Đề xuất giải pháp chung Một là, cần nhanh chóng xây dựng chiến lƣợc, chƣơng trình hoạt động mang tính quốc gia dài hạn phát triển VƢCN Hai là, hoàn thiện khung pháp lý để giải vƣớng mắc pháp lý tạo điều kiện cho việc xây dựng, ban hành thực sách phát triển VƢCN đạt hiệu cao Ba là, tăng cƣờng xây dựng chế, sách huy động nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động phát triển VƢCN Bốn là, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý thực hoạt động hoạch định sách; tăng cƣờng phối cấp, ngành, đơn vị liên quan trình triển khai sách Năm là, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách phát triển VƢCN Sáu là, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát trình thực thi sách phát triển VƢCN; thực thƣờng xuyên công tác rà soát, đánh giá tổng kết kinh nghiệm sách phát triển VƢCN để kịp thời có điều chỉnh bổ sung 3.2.2 Đề xuất giải pháp cụ thể khía cạnh sách phát triển vườn ươm công nghệ 3.2.2.1 Giải pháp sách đầu tư tài 3.2.2.2 Giải pháp sách nguồn nhân lực 3.2.2.3 Giải pháp sách đối tượng ươm tạo vườn ươm công nghệ 22 3.2.2.4 Giải pháp sách phát triển liên kết với đối tác vườn ươm công nghệ 3.2.2.5 Giải pháp sách hợp tác quốc tế 23 KẾT LUẬN Đề tài đƣa hệ thống sở lý luận vấn đề sách phát triển VƢCN thông qua việc hệ thống hóa khái niệm liên quan, vai trò, đặc trƣng yếu tố ảnh hƣởng tới vấn đề phát triển VƢCN Bên cạnh đề tài không quên đƣa học kinh nghiệm nƣớc sách phát triển VƢCN đƣợc coi nhƣ gợi suy cho Việt Nam việc xây dựng, ban hành tổ chức thực sách phát triển VƢCN Trên sở vấn đề lý luận, đề tài sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng sách phát triển VƢCN Việt Nam thời gian qua nguyên nhân thực trạng giúp mang lại nhìn tổng quan thực tiễn sách phát triển VƢCN Việt Nam Từ vấn đề lý luận thực tiễn trên, đề tài đề xuất số giải pháp sách phát triển VƢCN nhằm phát huy kết đạt đƣợc đồng thời khắc phục, giải tồn tại, hạn chế sách phát triển VƢCN thời gian qua 24 ... xuất giải pháp cụ thể khía cạnh sách phát triển vườn ươm công nghệ 3.2.2.1 Giải pháp sách đầu tư tài 3.2.2.2 Giải pháp sách nguồn nhân lực 3.2.2.3 Giải pháp sách đối tượng ươm tạo vườn ươm công nghệ. .. hƣớng giải pháp sách phát triển vƣờn ƣơm công nghệ Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM NƢỚC NGOÀI VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VƢỜN ƢƠM CÔNG NGHỆ 1.1 Cơ sở lý luận sách phát triển vƣờn ƣơm công. .. Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VƢỜN ƢƠM CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 2.1 Tình hình phát triển vƣờn ƣơm công nghệ Việt Nam 2.1.1 Tình hình chung Tại Việt Nam nay, vấn đề phát triển VƢCN đƣợc Đảng