Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải từ thực tiễn trường cán bộ quản lý giao thông vận tải

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ THỰC TIỄN TRƢỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIAO THÔNG VẬN TẢI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Văn Tất Thu HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực sách phát triển nhân lực ngành Giao thông vận tải từ thực tiễn Trƣờng Cán quản lý giao thông vận tải” công trình nghiên cứu riêng tác giả Các thông tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình nào, đề tài Tác giả xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngoan MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải 10 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải 19 1.4 Nội dung bước thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải 20 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải 28 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải ……………………………………………… 31 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải 33 1.8 Chủ thể tham gia thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải ……………………………………………………………… 35 Kết luận Chương ………………………………………………………… 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ THỰC TIỄN TRƢỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIAO THÔNG VẬN TẢI 37 2.1 Thực trạng nhân lực trường Cán quản lý giao thông vận tải 37 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải Trường Cán quản lý giao thông vận tải 39 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải Trường Cán quản lý giao thông vận tải 47 2.4 Kết thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải Trường Cán quản lý giao thông vận tải 48 2.5 Đánh giá chung kết tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT Trường Cán quản lý giao thông vận tải 56 Kết luận Chương ……………… 61 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ THỰC TIỄN TRƢỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIAO THÔNG VẬN TẢI 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải từ thực tiễn Trường Cán quản lý giao thông vận tải 62 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải từ thực tiễn Trường Cán quản lý giao thông vận tải 63 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 72 Kết luận Chương 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NL: Nhân lực NNL: Nguồn nhân lực CNH - HĐH: Công nghiệp hóa - đại hóa CNXH: Chủ nghĩa xã hội ĐTTV& UD KHCN: Đào tạo tư vấn ứng dụng kha học công nghệ GDĐT: Giáo dục đào tạo GTVT: Giao thông vận tải KTXH: Kinh tế xã hội KH-CN: Khoa học công nghệ LLCT: Lý luận trị LHXN: Liên hiệp xí nghiệp PTNL: Phát triển nhân lực QLNN: Quản lý nhà nước QLKH: Quản lý khoa học TS: Tiến sĩ WB: World bank WTO: World Trade Organization MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng công nghiệp hoá, đại hoá đất nước giao thông vận tải xem ngành quan trọng bậc Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Giao thông mạch máu tổ chức Giao thông tốt việc dễ dàng Giao thông xấu việc đình trệ” Câu nói giản dị Bác không nhấn mạnh đến vai trò quan trọng giao thông vận tải nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, mà lời nhắc nhở nhiệm vụ người (nhân lực) làm công tác giao thông vận tải khứ, tương lai sau Nhân lực không nhân tố định phát triển quốc gia, mà phát triển quốc gia đo thân mức độ phát triển nhân lực Vì vậy, quốc gia giới coi trọng phát triển nhân lực, tăng cường “tài sản hóa” nguồn nhân lực Trong kỷ XX, có quốc gia nghèo tài nguyên thiên nhiên, biết cách phát huy tốt nhân lực nên đạt thành tích phát triển kinh tế cao, nhanh chóng hoàn thành công công nghiệp hóa vài ba thập kỷ Đảng ta trình lãnh đạo xây dựng bảo vệ Tổ quốc kế thừa phát huy truyền thống coi trọng hiền tài, phát triển nhân lực ông cha, khẳng định rõ quan điểm coi người trung tâm phát triển Quan điểm nhấn mạnh thêm lần “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 là: Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” ba khâu đột phá đưa Việt Nam đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Giao thông vận tải ngành lớn bao gồm chuyên ngành: đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không Lực lượng lao động ngành hoạt động lĩnh vực chủ yếu xây dựng hạ tầng giao thông, vận tải xếp dỡ, công nghiệp khí, QLNN, KH-CN, GD-ĐT hoạt động khác in ấn, phát hành, báo chí, dịch vụ y tế hoạt động đơn vị tu, quản lý công trình giao thông, ban quản lý dự án, an toàn giao thông, phòng chống bão lụt … Bộ GTVT sở GTVT địa phương Chất lượng đội ngũ nhân lực ngành GTVT tay nghề, kiến thức kinh nghiệm có vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến phát triển ngành; vậy, ngành GTVT cần xác định yêu cầu tay nghề, kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành Trong phát triển chung toàn xã hội, ngành GTVT phải đối mặt với thách thức để đứng vững trước cạnh tranh khốc liệt thị trường nội địa thị trường quốc tế, ngành GTVT phải nâng cao chất lượng quản lý, đặc biệt chất lượng quản lý nhân lực ngành đóng vai trò quan trọng ảnh hưởng lớn đến phát triển ngành, đảm bảo cho việc thực thành công kế hoạch, chiến lược trước mắt lâu dài Thực tế, trình độ nhiều cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành GTVT chưa đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển kinh tế ngành, tỷ lệ cán có trình độ tiến sĩ thấp, số cán có trình độ thạc sĩ đa số trẻ, kinh nghiệm nghề nghiệp chưa nhiều, chưa kể với chế đào tạo cho phép người tốt nghiệp đại học hệ mở, hệ chức tiếp tục đào tạo thạc sĩ làm cho chất lượng số thạc sĩ đào tạo nhiều hạn chế, số thạc sĩ đào tạo nước thường không muốn làm việc quan nhà nước Số có trình độ cao có kinh nghiệm đa số thuộc diện lớn tuổi thường tham gia công tác quản lý Số cán bộ, công chức sử dụng thành thạo ngoại ngữ giao tiếp, tham gia hội nghị, hội thảo đàm phán quốc tế hạn chế; phát triển ngành GTVT lại diễn điều kiện cạnh tranh quốc tế gay gắt, rào cản thương mại che đậy yêu cầu tuân thủ tạo thêm áp lực lớn cho ngành, đòi hỏi cán quản lý ngành ngày phải động, linh hoạt có đủ trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, kiến thức mặt để hợp tác hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh ngành GTVT thời kỳ CNH-HĐH đất nước, Nhà nước ban hành thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT Tuy nhiên tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT thời gian qua bên cạnh thành tựu kết đạt đáng ghi nhận bộc lộ hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến thực mục tiêu sách Các hạn chế, bất cập cần phải nghiên cứu để đề xuất giải pháp khắc phục Với lý nêu trên, chọn đề tài: “Thực sách phát triển nhân lực ngành giao thong vân tải từ thực tiễn Trường Cán quản lý giao thông vận tải” làm luận văn tốt nghiệp, hệ đào tạo Thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công, hy vọng qua góp phần vào việc thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, nhận thức tầm quan trọng công tác phát triển nhân lực việc thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT nói chung Trường Cán quản lý GTVT nói riêng có số công trình nghiên cứu khoa học đề cập tới khía cạnh khác vấn đề qui hoạch nhà nước nhân lực Nhưng để có nhìn toàn diện, nội dung đề tài nghiên cứu sâu đề giải pháp thích ứng nhằm khắc phục hạn chế khó khăn việc thực sách phát triển nhân lực tương lai ngành GTVT Tuy nhiên trình triển khai thực sách phát triển nhân lực, cấp ngành không tránh khỏi khó khăn, lúng túng nên kết chưa mong đợi Như đào tạo sử dụng nhân lực tình trạng chưa ăn khớp (nơi thừa, nơi thiếu), số người lao động làm việc không theo ngành, nghề, chuyên môn đào tạo, dẫn đến hậu chung lãng phí nhân lực sử dụng lao động chưa hiệu quả, suất lao động xã hội chậm cải thiện Do Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020 rõ, cần “Thông qua Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam có cấu trình độ, ngành nghề vùng miền hợp lý Ngày 19 tháng năm 2011 Bộ GTVT có đề án “Phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành GTVT giai đoạn 2011 - 2020” Bộ Kế hoạch đầu tư có báo cáo tổng hợp “ Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020” Như vậy, có nhiều công trình đề cập đến vấn đề quản lý Nhà nước PTNL quy hoạch nói chung Tuy nhiên, quản lý Nhà nước PTNL ngành GTVT công trình bàn kỹ Tác giả kế thừa kết công trình, tác giả trước, đồng thời phân tích làm rõ tìm giải pháp tối ưu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực sách PTNL ngành GTVT từ thực tiễn Trường Cán quản lý GTVT Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT để có sở khoa học đánh giá thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT trường Cán Quản lý GTVT đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT từ thực tiễn Trường Cán Quản lý GTVT 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3.2.1 Nghiên cứu, hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT 3.2.2 Khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT trường Cán Quản lý GTVT năm gần đây, rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế, bất cập 3.2.3 Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sách phát triển nhân lực ngành GTVT từ thực tiễn Trường Cán quản lý GTVT Thực sách phát triển nhân lực, cụ thể nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực giải pháp công cụ sách phát triển nhân lực ngành GTVT góc độ khoa học sách công 4.2.Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tại Trường Cán quản lý GTVT Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành, xã hội học luận văn triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành Trung ương sở; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề sách phát triển nhân lực ngành GTVT nói chung thực tế Trường Cán Quản lý GTVT Đồng thời, thu thập tài liệu tổ chức học giả quốc tế liên quan đến đề tài thời gian qua Thu thập, tìm hiểu vận dụng lý thuyết ngành sách xã hội liên quan Nội dung bước quy trình thực sách công có mối liên hệ hữu tác động bổ sung cho nhau, bước thực trước làm tiền đề để thực bước sau bước thực sau bổ sung cho bước trước, hướng đến thực mục tiêu sách Nếu trình thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT tuân thủ thực đầy đủ nội dung bước thực thi sách giúp cho quan thực thi sách kịp thời phát vấn đề nảy sinh trình thực sách từ có điều chỉnh kịp thời để đảm bảo hoàn thành mục tiêu sách trì hiệu sách lâu dài Ngược lại, bỏ qua bước làm cho quan thực thi sách bỏ qua vấn đề nảy sinh phức tạp, làm cho sách không đạt mục tiêu chệch hướng Việc thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT thời gian qua thực đầy đủ bước Tuy nhiên, có bước quy trình thực mang tính hình thức chưa nhận thức vai trò bước khâu đôn đốc thực sách tuyên truyền, phổ biến thực sách Để thực đầy đủ bước trình thực thi sách phát triển nhân lực trước hết cần phải nâng cao nhận thức trình độ, lực thực thi sách Bên cạnh đó, cần tiếp tục hoàn thiện quy chế, quy định triển khai thực sách Trong tổ chức thực hện sách công nhiệm vụ quan trọng phải xây dựng kế hoạch triển khai thực sách xác có chất lượng cao Trong kế hoạch triển khai thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT cần phải xác định rõ kế hoạch tổ chức điều hành; kế hoạch cung cấp nguồn nhân lực vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch đôn đốc kiểm tra thực sách Kế hoạch triển khai thực sách công cụ quan trọng để chủ thể tham gia thực sách vào để triển khai thực đảm bảo tiến độ hoàn thành mục đích 65 đưa sách vào thực tiễn sống, đồng thời kế hoạch triển khai thực hiệnchính sách phát triển nhân lực ngành GTVT lại quan trọng để đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ chủ thể tham gia thực sách Do phải đầu tư nghiên cứu xây dựng kế hoạch triển khai thực sách có chất lượng cho kế hoạch triển khai thực sách điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện trình tổ chức thực sách Đồng thời tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT cần phải ý đến phân công hợp lý phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị, tổ chức, cấp, ngành triển khai, theo dõi, kiểm tra đôn đốc việc thực sách Ngoài phải đặc biệt ý đến việc trì, điều chỉnh sách Trong tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT nên phát hạn chế, bất cập sách, cần chủ động kiến nghị với quan có thẩm quyền ban hành sách xem xét, điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình thực tế Điều cần ý đề xuất, kiến nghị biện pháp chế nội dung khác sách Tuyệt nhiên không đề xuất, kiến nghị giải pháp, điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu sách Ngoài ra, để đảm bảo cho sáchthực sách phát triển nhân lực ngành GTVT tồn phát huy tác dụng thực tiễn sống cần phải chủ động nghiên cứu đề xuất giả pháp thích hợp hỗ trợ, trì sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách, cuối tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT để đảm bảo hiệu thực sách không đề cập đến đổi nâng cao chất lượng việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách công nói chung, sách phát triển nhân lực ngành GTVT nói riêng nhiệm vụ đồng thời giải pháp quan trọng việc bảo đảm hiệu thực sách sở tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách cách nghiêm túc có kết xác làm sở cho việc đánh giá 66 hiệu thực sách cách cách khách quan, công tâm Do tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT cần phải đặc biệt ý đến việc nâng cao chất lượng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm cách nghiêm túc, tránh phô trương, hình thức, chiếu lệ 3.2.3 Thực đúng, đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải Việc triển khai thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT cần phải đảm bảo yêu cầu sau: - Đảm bảo mục tiêu sách: Mục tiêu sách phát triển nhân lực ngành GTVT đảm bảo cho cán bộ, viên chức ngành GTVT có mức sống ổn định, có trình độ, lực đạo đức, đảm bảo công bằng, phân biệt cống hiến rõ ràng, dung hòa lợi ích cá nhân lợi ích tập thể sách thực sách - Đảm bảo tính hệ thống: Hệ thống sách pháp luật lĩnh vực GTVT nói chung sách đầu tư cho giáo dục, đào tạo, sách thu hút đãi ngộ cho ngành GTVT nói riêng tạo động lực cho phát triển đồng lĩnh vực GTVT, ngày đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý ngành - Đảm bảo tính pháp lý: Thực sách phát triển nhân lực đáp ứng yêu cầu góp phần giải tốt vấn đề liên quan đến khiếu kiện lĩnh vực GTVT góp phần ổn định xã hội; góp phần bảo đảm an ninh, quốc phòng chủ quyền quốc gia - Đảm bảo tính khoa học hợp lý tổ chức thực sách, đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách (nhất cán công chức, viên chức ngành GTVT, đối tượng trực tiếp thụ hưởng sách) 3.2.4 Lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải Sử dụng phương pháp tổ chức thực sách phát triển 67 nhân lực ngành GTVT như: phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục thuyết phục, phương pháp hành chính, phương pháp kết hợp phương pháp trên, trọng phương pháp sau: * Phương pháp kinh tế: Bất sách phải dựa lực kinh tế quốc gia dựa toàn kinh tế quốc dân phạm vi lĩnh vực, địa phương với quy mô, bình diện hẹp Chưa nói đến sách đội ngũ công chức mà đến sách tưởng chừng không liên quan đến kinh tế, quốc phòng an ninh, văn hóa - xã hội hay thực quy chế tổ chức sở … tách rời điều kiện kinh tế Hiểu cách đơn giản nhất, trước hết khả ngân sách cấp cho, hay khả huy động nguồn lực vật chất để thực sách Đây nói tính khả thi sách mặt kinh tế Cần thực chủ trương Đảng cải cách chế độ tiền lương cho cán bộ, viên chức ngành GTVT, coi sách tiền lương sách đầu tư cho người, cho phát triển kinh tế - xã hội giải pháp hạn chế biểu tiêu cực, tham nhũng đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức Từng bước thực tiền tệ hóa đầy đủ tiền lương, tiền tệ hóa vào khoản chi phí nhà ở, phương tiện thông tin, lại …, cải cách hệ thống thang bảng lương sở phân định rõ tính chất đặc điểm lao động loại công chức, viên chức; điều chỉnh bất hợp lý bội số hệ số thang, bảng lương, sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công nhân viên chức, chế độ phụ cấp … * Phương pháp kết hợp phương pháp (là kết hợp phương pháp: kinh tế, giáo dục thuyết phục, phương pháp hành chính): cách thức tác động phương pháp toàn diện bao gồm tác động đến lợi ích vật chất, kinh tế lợi ích tinh thần, trách nhiệm ý thức đội ngũ cán thực thi sách cán bộ, công nhân viên chức ngành Phương pháp 68 bảo đảm hài hòa trình thực thi sách 3.2.5 Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải Chính sách phát triển nhân lực ngành GTVT công cụ hữu hiệu để Chính phủ, Bộ giao thông vận tải xây dựng phát triển nhân lực ngành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CNH - HĐH đất nước Để sách thực thành công thực tế cần phải đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách cụ thể như: - Chính phủ tăng cường đạo bổ sung nguồn lực cho thực sách, Bộ GTVT, Ủy ban nhân dân cấp, vụ chức Bộ, phòng, ban Sở GTVT … - Các Bộ, ngành liên quan, tổ chức hệ thống trị, đặc biệt tổ chức làm công tác tổ chức cán ngành - Hệ thống trường, sở đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức ngành GTVT - Sự tham gia người dân Nhằm nâng cao hiệu tổ chức máy chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức ngành GTVT từ thực tiễn Trường Cán quản lý GTVT cần tập trung thực số giải pháp sau: Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm, lực hoạch định sách, đạo đức công vụ cán bộ, tập thể cán có chức năng, nhiệm vụ hoạch định tổ chức thực thi sách phát triển nhân lực ngành GTVT để tham mưu cho cấp quản lý việc hoạch định tổ chức thực thi sách Tăng cường đẩy mạnh công tác đào tạo kỹ năng, phương pháp phân tích, hoạch định sách theo hướng chuyên nghiệp, đại Đồng thời tăng cường lực tổ chức thực thi sách từ khâu xây dựng kế hoạch triển khai; phổ biến tuyên truyền sách, phân công phối hợp trì, điều chỉnh theo dõi, đôn đốc việc thực đánh giá tổng kết rút kinh 69 nghiệm việc thực thi sách nhằm đạt mục tiêu đề Yếu tố tăng cường tham gia “cộng đồng sách” coi yếu tố quan trọng nhằm đẩy mạnh lực chủ thể sách phát triển nhân lực Bởi trình hoạch định thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT đối tượng thụ hưởng cán bộ, công nhân viên chức ngành GTVT, cán bộ, công nhân viên chức ngành GTVT phải có kiến, tham gia đóng góp vào trình định sách 3.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán công chức thực thi sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải Chất lượng, hiệu thực sách công nói chung, sách phát triển nhân lực ngành GTVT nói riêng phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, viên chức có nhiệm vụ thực thi sách Thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT thời gian qua nước nói chung, Trường Cán quản lý GTVT nói riêng hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế, bất cập trình độ, lực thực sách đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức có nhiệm vụ thực thi sách hạn chế Do cần phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán bộ, viên chức có nhiệm vụ tổ chức thực sách Bộ, ngành GTVT cần phải tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng trang bị cho đội ngũ cán bộ, viên chức kiến thức, kỹ thái độ tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT lực thực sách đội ngũ cán bộ, viên chức định hiệu thực sách Năng lực thực sách kiến thức, kỹ năng, thái độ đội ngũ cán bộ, viên chức thực sách, cụ thể là: lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; lực phổ biến, tuyên truyền sách; lực phân công phối hợp thực sách; lực trì, 70 điều chỉnh sách; lực theo dõi, đôn đốc kiểm tra thực sách; lực tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Các lực thực sách tự nhiên có mà phải đào tạo, bồi dưỡng trang bị cho đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi sách Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, viên chức giải pháp quan trọng thiếu việc nâng cao hiệu thực sách 3.2.7 Tăng cường nguồn lực để thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải Nhằm quản lý tổ chức thực thi sách phát triển nhân lực cách có hiệu đạt hiệu suất cao, đòi hỏi Đảng, nhà nước ta quan có thẩm quyền ban hành sách không ngừng đẩy mạnh tăng cường nguồn lực cho thực sách Trong tập trung vào hai nguồn lực có ý nghĩa định nguồn lực vật chất nguồn nhân lực Về nguồn lực vật chất: phải tăng cường đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phương tiện hỗ trợ phục vụ cán thực nhiệm vụ thực thi sách Đồng thời đẩy mạnh huy động nguồn vốn từ kinh phí ngân sách nhà nước nguồn vốn đầu tư nước đầu tư tiềm lực cho tổ chức liên quan đến việc phát triển niên Đặc biệt cần quan tâm đến việc đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cấp sở hoạt động Về nguồn nhân lực: phải tăng cường nhân lực làm công tác tham mưu, hoạch định, đặc biệt cán có chuyên môn lực trình tổ chức thực thi sách (từ khâu lập kế hoạch thực thi đến phổ biến, tuyên truyền, kiểm tra, đánh giá sách) Đòi hỏi phải tăng cường nhân lực số lượng lực nghiệp vụ Cơ quan tổ chức-nhân phối hợp với quan tài quản lý nguồn kinh phí thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT Hàng năm Bộ GTVT lập dự toán chi tiết kinh phí thực sách phát triển nhân lực ngành, gửi Bộ Tài làm cấp phát 71 Kinh phí chi cho thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT như: chi cho vấn đề tuyển dụng, sử dụng, bố trí nhân lực; bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức; quy hoạch cán bộ, công chức; vấn đề đào tạo, bồi dưỡng; vấn đề tiền lương, phụ cấp … 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất Qua nghiên cứu đề tài luận văn “Thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT từ thực tiễn Trường Cán quản lý GTVT” tác giả mạnh dạn kiến nghị: 3.3.1 Với Bộ Giao thông vận tải - Xây dựng, hoàn thiện quy hoạch mạng lưới sở đào tạo ngành GTVT: Nghiên cứu xếp lại sở đào tạo gồm chuyển đổi, tách nhập, cho phù hợp với hướng dẫn chung Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đặc điểm cụ thể ngành, kể thành lập sở đào tạo, hình thành số trung tâm đào tạo chất lượng cao, để tập trung đầu tư xây dựng sở giảng dạy đại làm mẫu cho sở khác; - Nâng cao chất lượng đào tạo: Phấn đấu thời gian ngắn trường ngành, trường trọng điểm đào tạo đội ngũ cán có trình độ lực đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế; đạt trình độ ngang tầm với nước khu vực có khả tiếp cận với trình độ tiên tiến giới - Giữ thu hút chuyên gia trình độ cao nhân tài: Khuyến khích cán ngành GTVT có lực chuyên môn phẩm chất đạo đức, có tâm huyết, nguyện vọng cống hiến tài góp phần xây dựng phát triển ngành GTVT làm việc quan, đơn vị thuộc Bộ - Đào tạo theo ngành, nghề trọng điểm: Xây dựng chương trình đào tạo ngành, nghề trọng điểm sở đủ khả năng, điều kiện sở vật chất, đội ngũ giảng viên Nghiên cứu, đề xuất sách bảo hộ, ưu tiên đầu tư với ngành, nghề trọng điểm 72 - Đổi văn quy phạm pháp luật liên quan tới công tác đào tạo, bồi dưỡng ngành GTVT: Thường xuyên rà soát, nắm bắt tình hình chung thực văn quy phạm pháp luật liên quan tới công tác đào tạo, bồi dưỡng để tìm điểm bất cập, sửa đổi; bổ sung để văn thực góp phần phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng ngành GTVT 3.3.2 Với Trƣờng Cán quản lý GTVT Hoàn thiện chế, sách, pháp luật, xây dựng quy hoạch tuyên truyền, nâng cao nhận thức đào tạo, phát triển nhân lực Trường cán quản lý GTVT, cụ thể: - Chú trọng nội dung phát triển, đào tạo nhân lực ngành GTVT trình đổi chế, sách, pháp luật giáo dục, đào tạo theo hướng đại hội nhập quốc tế - Kịp thời bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, tiếng Anh, tin học, thông lệ, luật pháp quốc tế cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán lãnh đạo cấp, lĩnh vực để họ hoàn thành nhiệm vụ bối cảnh hội nhập quốc tế - Xây dựng chế, sách khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức tự học tập nâng cao kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức, viên chức giảng viên có lực công tác giảng dạy sở khác để học tập, trao đổi chia sẻ kinh nghiệm ứng dụng vào thực tiễn Trường; gắn sách đào tạo với sách tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ cán - Xây dựng hệ thống chức danh, chức vụ vị tríviệc làm; hoàn thiện chế, sách tuyển chọn, sử dụng cán bộ, đôi với sách đãi ngộ, chế độ ưu đãi đặc thù để thu hút cán giỏi, cán có trình độ cao vào công tác Trường - Lồng ghép nội dung phát triển đào tạo nhân lực ngành GTVT vào chủ trương, sách phát triển nhân lực Trường - Tăng cường truyền thông đào tạo nhân lực ngành, thông qua 73 phương tiện truyền thông, tư vấn nâng cao nhận thức vị trí, vai trò nhu cầu nguồn nhân lực ngành GTVT - Xây dựng tiêu giám sát, đánh giá chất lượng, hiệu công tác đào tạo nhà Trường Kết luận chƣơng Trên sở phương hướng nâng cao hiệu thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT, bao gồm: đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT; thực đúng, đầy đủ nội dung (nhiệm vụ) bước tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT; đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ, lực chủ thể tham gia thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT; đảm bảo đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT; đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT; đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức có nhiệm vụ thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT, từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện sách phát triển nhân lực ngành GTVT 74 KẾT LUẬN Thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT mục tiêu bao trùm sách phát triển nhân lực Việt Nam, khái niệm thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT chưa nêu rõ cách đầy đủ văn Nhà nước Về mặt nhận thức, mô hình sách phát triển nhân lực dạng khái niệm, chưa cụ thể hóa thành tiêu chí phát triển nhân lực Việt Nam Việc thực sách phát triển nhân lực Việt Nam thời gian vừa qua chưa xác định trọng tâm, trọng điểm cần thiết cho giai đoạn, nhiều chi tiết đối trượng dẫn đến việc đầu tư bị dàn trải, hiệu điều kiện điểm xuất phát thấp nguồn lực hẹp Về mặt thực tiễn, kinh tế Việt Nam trình độ phát triển, sức cạnh tranh hiệu thấp, nguy tụt hậu xa kinh tế Việt Nam so với nước khác rõ rệt Từ thực tiễn Trường Cán quản lý GTVT nói riêng đất nước nói chung, Việt Nam cần trọng đổi mới, hoàn thiện sách phát triển nhân lực, nhân lực ngành GTVT Trước tiên cần có thay đổi nhận thức thực sách phát triển nhân lực Thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT cần phải coi sách trọng tâm, quan trọng Đảng, Nhà nước thời gian tới Chính sách người tạo ra, tổ chức thực sách phát triển nhân lực người Xây dựng đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức trách nhiệm tất cấp, ngành Xây dựng đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức tốt phải xây dựng tổ chức tốt hệ thống sách phát triển nhân lực, từ sách tuyển chọn, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đến quy hoạch sách đãi ngộ Có hệ thống sách phù hợp mở đường, tạo động lực thúc đẩy tích cực, sáng tạo, nhiệt tình cách mạng cán bộ, công nhân viên chức Ngược lại, sách phát triển nhân lực không hợp lý dẫn đến kìm hãm hoạt động sáng tạo, thui chột tài Thực sách phát triển nhân lực nói chung sách phát triển nhân lực ngành GTVT nói riêng, Trường Cán quản lý GTVT có nhiều cố gắng thực tốt nhất, với hiệu cao quy định Đảng Nhà nước Bên cạnh việc triển khai sâu rộng thực nghiêm chỉnh 75 sách Đảng Nhà nước cán bộ, viên chức, Bộ GTVT ban hành nhiều sách cụ thể đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức nhằm động viên cố gắng, để đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức yên tâm làm việc Hệ thống sách Bộ GTVT cán bộ, công nhân viên chức nói chung cán bộ, công nhân viên chức Trường Cán quản lý GTVT nói riêng có bước chuyển biến tiến đáng kể Những ưu điểm góp phần quan trọng xây dựng nâng cao chất lượng nhân lực ngành GTVT, thể chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức ngành GTVT không ngừng nâng cao Tuy nhiên, việc thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT số khuyết điểm, hạn chế, tính đồng bộ, chiến lược hệ thống sách đãi ngộ Một số sách chưa thể vai trò động lực, đòn bẩy thúc đẩy cố gắng cống hiến cán bộ, công nhân viên chức, chưa khuyến khích thu hút người tài, chưa kích thích sáng tạo công việc họ Đặc biệt sách tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội cán bộ, công nhân viên chức ngành GTVT cần điều chỉnh cho phù hợp Các khâu quy hoạch, đào tạo sử dụng đến chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việ đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức ngành GTVT chưa phù hợp bám sát với thực tiễn sống … Những khuyết điểm, hạn chế cản trở không nhỏ hiệu mặt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức ngành GTVT phấn đấu vươn lên thân họ Để khắc phục bất cập đó, thực tốt sách phát triển công chức ngành GTVT, cần thực đồng giải pháp như: tiếp tục cụ thể hóa, sửa đổi, hoàn thiện sách cán bộ, công nhân viên chức ngành GTVT; thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT; đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ, lực chủ thể tham gia thực sách phát triển nhân lực ngành GTVT; đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách; tăng cường kinh phí, trang thiết bị, kỹ thuật để tổ chức thực có hiệu sách phát triển nhân lực ngành GTVT 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ GTVT, Quyết định số 1576/QĐ-BGTVT ngày 19/07/2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành GTVT giai đoạn 2011-2020 Bộ GTVT, Quyết định số 2029/QĐ-BGTVT ngày 24/08/2012 phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Trường Cán quản lý GTVT đến năm 2020 Bộ GTVT, Quyết định số 842/QĐ-BGTVT ngày 04 tháng 04 năm 2013 Bộ trưởng Bộ GTVT việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trường Cán quản lý GTVT Bộ GTVT, Quyết định số 3809/QĐ-BGTVT ngày 25 tháng 11 năm 2013 Bộ GTVT việc ban hành quy chế tuyển dụng công chức, viên chức Bộ Giáo dục đào tạo ban hành Thông tư liên tịch số 06/2011/TTLTBNV-BGDĐT quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ làm việc, sách giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, quan ngang hàng bộ, Chiến lược phát triển nhân lực Trường Cán quản lý GTVT giai đoạn 2011 - 2020 Đỗ Phú Hải (2014), “Khái niệm Chính sách công”, Tạp chí lý luận Chính trị số 02 Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/2/2009 Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa X Tiếp tục đẩy mạnh việc thực chiến lược cán từ đến năm 2020 Luật Cán bộ, công chức (2008), Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 10 Luật viên chức (2008) ), Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 11 Ngân hàng Thế giới (WB) số đánh giá chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam 77 12 Ngân hàng Thế giới (WB) (2000) Nguồn nhân lực 13 Nghị định số 204/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 14 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP Chính phủ chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo cán bộ, công nhân viên chức thực từ ngày 01/10/2004 15 Nghị định số 158/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định Danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, viên chức 16 Nghị định số 51/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2008 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giao thông vận tải 17 Nghị định số 18/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức 18 Nghị định số 24/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2010 Chính Phủ việc đánh giá cán bộ, viên chức 20 Nghị Trung ương khóa VIII (12-1996) Định hướng chiến lược phát triển giáo dục, đào tạo thời kỳ CNH - HĐH 21 Nghị Trung ương khóa VII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 22 Phạm Minh Hạc (2001) Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào công nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020 24 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số1216/QĐ-TTg ngày 22/07/2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 25 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 củaThủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán 78 công chức giai đoạn 2011- 2015 26 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 05/2014/QĐ-TTg ngày 15/01/2014 củaThủ tướng Chính phủ công khai chế độ, sách liên quan tới phương tiện, điều kiện làm việc, chế độ đại ngộ Đảng Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức 27 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 56/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức 28 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 củaThủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 29 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện khoa học xã hội 30 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng (1996), , Nhà xuất Chính trị Quốc Gia 31 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (2001), Nhà xuất Chính trị Quốc Gia 32 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (2006), Nhà xuất Chính trị Quốc Gia 33 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng (2011), Nhà xuất Chính trị Quốc Gia 34 Văn Tất Thu (2011), Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội, đề tài cấp Nhà nước bảo vệ ngày 31/12/2011, Viện hàn lâm khoa học xã hội 35 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực Chính sách công, vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 12/2014 36 Văn Tất Thu (2016), Bản chất vai trò Chính sách công, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 01/2014 79 ... 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ THỰC TIỄN TRƢỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIAO THÔNG VẬN TẢI 37 2.1 Thực trạng nhân lực trường Cán quản lý giao thông. .. triển nhân lực ngành giao thông vận tải Trường Cán quản lý giao thông vận tải 47 2.4 Kết thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải Trường Cán quản lý giao thông vận tải 48... tải từ thực tiễn Trường Cán quản lý giao thông vận tải 62 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thực sách phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải từ thực tiễn Trường Cán quản lý giao thông