Phát triển cán bộ lãnh đạo các xã, thị trấn từ thực tiễn huyện tân uyên, tỉnh lai châu

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ MINH HẢI PHÁT TRIỂN CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CÁC XÃ, THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ MINH HẢI PHÁT TRIỂN CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CÁC XÃ, THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60310201 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN XUÂN CƯỜNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Chính trị học “Phát triển cán lãnh đạo xã, thị trấn từ thực tiễn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Minh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Chủ trương Đảng công tác cán bộ; chiến lược phát triển người, nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam 17 1.3 Chiến lược, kế hoạch phát triển cán Đảng bộ, quyền tỉnh Lai Châu; công tác cán địa bàn huyện Tân Uyên 21 1.4 Nô ̣i dung công tác phát triể n đô ̣i ngũ cán 24 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 30 2.1 Khái quát về đă ̣c điể m, tình hình kinh tế- xã hội huyê ̣n Tân Uyên, tỉnh Lai Châu .30 2.2 Đánh giá thực trạng cán cấp xã huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 32 2.3 Khảo sát ý kiến đánh giá đối tượng khác lực phẩm chất cán cấp xã huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 40 2.4 So sánh thực trạng cán cấp xã huyện Tân Uyên với huyện, thành phố thuộc tỉnh Lai Châu .44 2.5 Đánh giá thực trạng công tác phát triể n cán cấp xã huyê ̣n Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 46 Chương 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN TÂN UYÊN TỈ NH LAI CHÂU 52 3.1 Đinh ̣ hướng phát triể n đội ngũ cán cấp xã huyê ̣n Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 52 3.2 Giải pháp phát triển cán cấp xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu năm 57 3.3 Bài học kinh nghiệm phát triển cán xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 68 3.4 Kiến nghị 69 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CCB Cựu chiến binh CQĐT Chưa qua đào tạo CĐ Cao đẳng ĐH Đại học ĐTNCS Đoàn Thanh niên cộng sản HND Hội Nông dân HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội LHPN Liên hiệp phụ nữ MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NXB Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân TC Trung cấp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kế t quả điề u tra tình hình số lươ ̣ng, cấ u giới cán cấp xã huyê ̣n Tân Uyên tỉnh Lai Châu 33 Bảng 2.2: Kế t quả điề u tra, khảo sát trình đô ̣ chuyên môn cán cấp xã huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 35 Bảng 2.3: Điều tra chuyên ngành đào tạo hệ đào tạo 36 Bảng 2.4: Kế t quả điề u tra, khảo sát trình đô ̣ lý luâ ̣n chính tri ̣ - hành chính cán cấp xã huyê ̣n Tân Uyên, tỉnh Lai Châu .38 Bảng 2.5: Kết điề u tra, xếp loại cán cấp xã huyê ̣n Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2015 39 Bảng 2.6: Kết điều tra, khảo sát ý kiến đánh giá phẩm chất lực cán cấp xã .41 Bảng 2.7 Biểu thống kê chất lượng cán cấp xã địa bàn tỉnh Lai Châu 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần nói vị trí, vai trò người cán Người dặn “Cán gốc công việc” [33, tr 269] “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [33, tr 273] Tư tưởng người đường cho Đảng, Nhà nước nhân dân ta xây dựng phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH giai đoạn lịch sử Ngày nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đổi toàn diện, hội nhập quốc tế sâu rộng, xây dựng đất nước theo mục tiêu giàu mạnh, dân chủ, văn minh Dưới lãnh đạo Đảng, cách mạng nước ta vượt qua muôn vàn khó khăn bước đầu giành nhiều thành tựu to lớn Kinh tế phát triển vượt bậc, văn hóa xã hội đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng lên, quốc phòng an ninh giữ vững, kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đường lên chủ nghĩa xã hội ngày khẳng định Có kết đóng góp tích cực, thiếu đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp sở lãnh đạo có hiệu lực, hiệu Đảng quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã phận tách rời chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo tinh thần Nghị Trung ương Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI, XII Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Bản chất Đảng, Nhà nước, chế độ thể trực tiếp, cụ thể, rõ nét từ đội ngũ cán sở Trong trình phát triển dân tộc ta, làng, xã nơi hội tụ bảo lưu giá trị văn hóa, tinh thần, vật chất dân tộc; nơi trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Việc phát triển, chăm lo xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo nói chung, đội ngũ cán lãnh đạo cán cấp xã nói riêng có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, trình độ chuyên môn cao, có tâm huyết, nhiệt tình với công việc nhiệm vụ thường xuyên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Là điều kiện tiên quyết, định thành công nghiệp đổi đất nước giai đoạn Bước đổi hội nhập quốc tế, với việc xây dựng, phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước, mở rộng quan hệ với nước… việc xây dựng cấp cán cấp xã vững mạnh mặt có ý nghĩa quan trọng hết Với tầm quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta có nhiều chiến lược, chủ trương để phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán cấp xã nói riêng cách đắn, phù hợp Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định, giai đoạn 2011-2015 “ Công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị trọng đạt kết quan trọng”, nhiên đối mặt với “tình trạng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa bị đẩy lùi, số mặt công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị chuyển biến chậm”, để phát triển kinh tế xã hội giai đoạn công tác cán bộ, đặc biệt công tác cán sở có vị trí quan trọng Trong năm qua, lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Tân Uyên, công tác phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện quan tâm đạo thực hiện, đáp ứng nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Tuy nhiên từ thực tiễn đội ngũ cán nói chung, đặc biệt đội ngũ cán cấp xã nhiều tồn hạn chế trình độ đào tạo chắp vá, lực lãnh đạo điều hành hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ thời kỳ đổi hội nhập Là cán nhiều năm công tác Phòng Nội vụ, với chức tham mưu cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện công tác cán huyện Đặc biệt tác giả theo học lớp đào tạo Thạc sỹ ngành Chính trị học Học viện Khoa học xã hội Vì tác giả chọn đề tài “Phát triển cán cấp xã, thị trấn từ thực tiễn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn xây dựng đội ngũ cán cấp xã huyện Tân Uyên ngày vững mạnh Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, khoa học lãnh đạo quản lý non trẻ, song có thành tựu đáng kể, góp phần nâng cao hiệu lãnh đạo, quản lý xã hội từ sở điều kiện cụ thể, tương ứng với tình hình phát triển KT-XH đất nước Trong lĩnh vực nhân tố lãnh đạo, quản lý, năm qua có nhiều công trình nghiên cứu lý luận đề giải pháp lãnh đạo, quản lý có hiệu việc phát triển đội ngũ cán cấp xã Có nhiều công trình khoa học, luận văn thạc sĩ, cử nhân nghiên cứu máy quyền cấp xã có bàn đội ngũ cán quyền cấp xã Đáng ý công trình sau đây: Giáo sư Hồ Văn Thông: "Tình hình tổ chức trị nông thôn nước ta" in sách "Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay", tập 2, NXB Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 1991; Lê Đình Chếch: "Về nhà nước xã hội chủ nghĩa công tác cán quyền cấp xã Hải Hưng", Luận văn thạc sĩ triết học, Hà Nội, 1994; Nguyễn Thị Hải: "Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước", Hà Nội, 2001 Trong điều kiện cải cách hành Nhà nước, vấn đề đội ngũ cán cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh Chẳng hạn: Phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý "Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Tiến sĩ Thang Văn Phúc tiến sĩ Chu Văn Thành đồng chủ biên: "Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán phủ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" Học viện Hành Quốc gia, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên: "Cộng đồng làng xã Việt Nam nay" Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; Thạc sĩ Phạm Đức Thăng: "Mấy suy nghĩ việc củng cố tổ chức Đảng quyền cấp xã nay", Thông tin Chính trị học, số 1(8/2001); Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu Giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên: "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay", Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Phó giáo sư, tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung: "Tổ chức quyền nhà nước địa phương", NXB Đồng Nai, 1997; Nguyễn Khắc Bộ, Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2006; Mạc Minh Sản (2006), Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức quyền cấp xã, Quản lý Nhà nước; Bùi Xuân Đức (2007), Đổi hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội; … Nhìn chung, công trình nghiên cứu đề cập vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã chưa có công trình sâu nghiên cứu có hệ thống góc độ luận văn khoa học giải pháp phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Tân Uyên Tuy nhiên, công trình công bố, có nội dung liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cán cấp xã huyện Tân Uyên, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần phát triển cán cấp xã huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Làm tốt công tác kiểm tra, theo dõi đánh giá công tác luân chuyển: định sơ, tổng kết rút kinh nghiệm, đề giải pháp hữu hiệu cho công tác luân chuyển cán Đánh giá xác chất lượng cán trước sau thực luân chuyển Cân nhắc, đề bạt cán hoàn thành tốt nhiệm vụ hết thời hạn luân chuyển 3.2.2.4 Đổi công tác giới thiệu cán ứng cử Làm tốt khâu đầu vào giới thiệu cán ứng cử đảm nhiệm chức danh cán theo tiêu chuẩn quy định, kiên không bố trí người không đủ tiêu chuẩn vào đảm nhiệm chức danh, chức vụ cán bộ; bố trí phù hợp với chuyên ngành đào tạo để cán phát huy tốt lực, sở trường công tác Cán ứng cử vào chức danh lãnh đạo xã địa bàn huyện Tân Uyên phải đảm bảo tiêu chuẩn sau: - Tiêu chuẩn trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn phải từ trung cấp trở lên phải phù hợp với tình hình, đặc điểm địa lý, dân cư, kinh tế - xã hội địa phương - Tiêu chuẩn trình độ lý luận trị: Cán chủ chốt cấp xã phải có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên; Trưởng đoàn thể xã tối thiểu phải đào tạo sơ cấp lý luận trị - Tiêu chuẩn tiếng dân tộc: Do xã, phường, thị trấn huyện có đồng bào dân tộc sinh sống nên người đứng đầu quan Đảng, quyền, đoàn thể phải biết 01 tiếng dân tộc sinh sống địa phương - Tiêu chuẩn kiến thức bổ trợ: 100% cán bộ, công chức phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; 100% có tin học văn phòng A trở lên Ngoài tiêu chuẩn trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ trị, đội ngũ cán cấp xã cần phải có tiêu chuẩn kinh nghiệm công tác, lực thực tiễn thực thi nhiệm vụ, tín nhiệm nhân dân, khả quy tụ, đoàn kết Tùy theo loại cán mà đánh giá xếp thứ tự ưu tiên tiêu chuẩn Chẳng hạn, cán bầu cử theo nhiệm kỳ tiêu chuẩn tín nhiệm nhân dân, lực thực tiễn, kinh nghiệm công tác đóng vai trò quan trọng; chức danh chuyên môn tiêu chuẩn cần phải có trình độ văn hóa 65 cấp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, lực thực thi nhiệm vụ Trong thời gian tới, việc bầu cử chức danh cán chuyên trách cấp xã cần đổi theo hướng sau: - Đổi quy trình lựa chọn, giới thiệu nhân sự: việc chọn cử, giới thiệu nhân để bầu vào chức danh cán chuyên trách cần thực theo hướng công khai hóa, dân chủ hóa xã hội hóa Quy trình thực phải đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, khách quan, tạo điều kiện để có người có đủ đức, đủ tài có hội ngang bầu cử - Đổi hình thức tổ chức bầu cử: chức danh cán chủ chốt cấp xã nên áp dụng hình thức bầu cử trực tiếp Trước mắt tiếp tục tổ chức thí điểm đại hội đảng cấp sở bầu trực tiếp chức danh Bí thư cử tri bầu trực tiếp chức danh Chủ tịch UBND xã Thông qua để lựa chọn người xứng đáng, có đủ trình độ, phẩm chất, lực để lãnh đạo, đạo triển khai thực chủ trương, sách pháp luật đảng nhà nước địa phương - Đổi tăng cường lãnh đạo đảng: cấp ủy đảng lãnh đạo công tác bầu cử thông qua việc quy định tiêu chuẩn chức danh; quy trình hiệp thương lựa chọn, giới thiệu ứng cử viên; kiểm tra giám sát chặt chẽ khâu công tác bầu cử Trong trình triển khai công tác bầu cử cần tránh khuynh hướng: Một là, buông lỏng lãnh đạo, trình bầu cử bị tư tưởng cục bộ, bè phái, dòng họ chi phối dẫn đến dân chủ "cực đoan"; hai là, lãnh đạo tập trung, ý chí, nhiều ý kiến vài cá nhân "có chức, có quyền" dẫn đến dân chủ "giả hiệu" Cả khuynh hướng dẫn đến đến không đảm bảo công bằng, dân chủ Từ thực tế này, cần thiết phải tạo chế phối hợp, quản lý, giám sát chặt chẽ cấp, ngành trình bầu cử, tuyển chọn cán 3.2.2.5 Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã Trên sở quy hoạch cán phê duyệt, để chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cho nhiệm kỳ năm, tránh đào tạo tràn lan, không hiệu quả, cử cán học theo quy hoạch Để đạt mục tiêu chuẩn hóa đội ngũ đề ra, từ năm 2016 đến 2020 phải tập trung đào tạo 66 sau: Đào tạo văn hóa THPT khoảng 30 người; đào tạo chuyên môn Trung cấp trở lên khoảng 25 người; đào tạo lý luận trị Trung cấp trở lên khoảng 35 người, đào tạo cao cấp lý luận khoảng người; bên cạnh phải mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch UBND cấp xã; lớp bồi dưỡng kiến thức xây dựng Đảng cho cấp ủy viên cấp xã, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đại biểu HĐND xã lớp bồi dưỡng kỹ khác Phải đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ rèn luyện thực tế công tác phù hợp với loại cán bộ, liên kết mở lớp đào tạo lý luận trị theo kế hoạch tỉnh nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã Đổi mạnh mẽ nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở, đào tạo theo chức danh tập trung bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc giải tình xảy sở Quan tâm đào tạo cán nữ cán người dân tộc thiểu số, cán trẻ Tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán học, thực tốt chế độ, sách cán cử đào tạo, bồi dưỡng 3.2.2.6 Thực chế độ sách cán Quan tâm thực tốt chế độ, sách cho cán cấp xã theo quy định Rà soát số cán tốt nghiệp trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên, thực xếp lương theo Bảng lương chuyên môn nghiệp vụ để đảm bảo chế độ sách động viên cán sở Nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh chế độ sách cán tăng cường, luân chuyển đến vùng sở khó khăn, sách thu hút cán trẻ, có lực công tác sở Thực sách cán cấp xã không đáp ứng yêu cầu công việc, không đủ tuổi cử học, cán chưa đạt chuẩn trốn tránh việc cử đào tạo, bồi dưỡng, cán tiếp tục bố trí xếp công việc khác, người thuộc đối tượng tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ 67 Làm tốt công tác thi đua khen thưởng cán bộ, khen thưởng kịp thời đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng cá nhân tâm huyết cống hiến hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, góp phần động viên, khích lệ đội ngũ cán chuyên tâm công tác, gương tiêu biểu cộng đồng, tổ chức sở, lãnh đạo hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương 3.2.2.7 Thứ bảy, thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cán công tác cán Phát huy vai trò giám sát tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội quần chúng nhân dân sở đội ngũ cán cấp xã thực nhiệm vụ giao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán công tác cán bộ, phát uốn nắn kịp thời khuyết điểm xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân có sai phạm 3.3 Bài học kinh nghiệm phát triển cán xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu Thứ nhất, thực chiến lược cán cấp cán cấp xã phải gắn chặt với công tác xây dựng Đảng công tác trị tư tưởng Các cấp ủy đảng phải đạo thực tốt việc nghiên cứu, quán triệt Nghị quyết, nhằm làm cho đội ngũ cán bộ, đảng viên nắm vững quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; từ xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án công tác cán sát với thực tế, có tính khả thi, đưa Nghị Đảng vào sống đạt kết thiết thực Thứ hai, thường xuyên quán triệt, thực tốt nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo, quản lý cán bộ; xác định rõ công tác cán trách nhiệm cấp ủy Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bảo vệ trị nội bộ, sơ kết, tổng kết kịp thời để đánh giá tình hình, tìm nguyên nhân, học kinh nghiệm, đề giải pháp phù hợp, nhằm tạo chuyển biến công tác cán xây dựng đội ngũ cán địa phương 68 Thứ ba, nắm vững yêu cầu, tiêu chuẩn cán nói chung tiêu chuẩn riêng loại cán để có kế hoạch xây dựng đội ngũ cán cách đồng bộ, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Thực đầy đủ nghiêm túc quy chế, quy trình công tác cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn cán bộ, đổi công tác tuyển dụng công chức nhằm lựa chọn cán đủ tiêu chuẩn, lực từ khâu Trong nội dung công tác cán cần đặc biệt coi trọng khâu đánh giá cán bộ, lấy quy hoạch cán làm sở để thực chiến lược cán Thứ tư, giải tốt mối quan hệ quyền hạn trách nhiệm, lợi ích nghĩa vụ, cống hiến hưởng thụ… tạo điều kiện thuận lợi để cán phấn đấu, học tập nâng cao trình độ, đôi với rèn luyện phẩm chất trị đạo đức, lối sống Thực kịp thời, đầy đủ sách, chế độ cán theo quy định; đồng thời xây dựng chế, sách phù hợp nhằm khuyến khích, động viên, tạo động lực thúc đẩy cán phấn đấu, rèn luyện hoàn thành tốt nhiệm vụ Thứ năm, công tác cán phải gắn với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ trị quan, đơn vị Tránh tình trạng đào tạo, bồi dưỡng ạt, kế hoạch Đào tạo, bồi dưỡng dưỡng phải gắn với bố trí, sử dụng cán bộ, cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán người dân tộc thiểu số, cán nữ, cán trẻ có trình độ, lực 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Với Trung ương Đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ, ngành liên quan ban hành văn quy định xử lý kỷ luật cán chuyên trách cấp xã 3.4.2 Đối với tỉnh Lai Châu - Đề nghị UBND tỉnh tổ chức thi chuyển ngạch, nâng ngạch cho cán bộ, công chức có đối tượng cán xã Từ năm 2011 đến UBND tỉnh không tổ chức thi nâng ngạch nhiều cán xã tốt nghiệp trường Trung cấp, Cao đẳng, Đại học chưa chuyển xếp vào bảng lương phù hợp với trình độ theo quy định nhà nước 69 - Đề nghị UBND tỉnh bổ sung, điều chỉnh sách thu hút cán sở công tác, trọng chế độ tiền lương, sách hỗ trợ nhà … để khuyến khích, động viên thu hút cán cống hiến cho sở - Sửa đổi, bổ sung quy định phân cấp quản lý cán bộ, theo hướng phân cấp nhiều huyện từ việc tuyển dụng, điều động đến nâng lương, nâng ngạch giải chế độ sách cho cán xã Sở Nội vụ thực hiện, điều dẫn đến số chế độ sách không chi trả kịp thời quy trình nhiều tầng, nhiều cấp, rườm rà, phức tạp 70 KẾT LUẬN Cán cấp xã người có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, người trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh địa phương Việc không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ cán cấp xã nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng công xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHXN giai đoạn cách mạng Trong thành tích chung Đảng nhân dân huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu công đổi với đất nước qua 30 năm có đóng góp lớn đội ngũ lãnh đạo cán cấp xã Trong thời gian qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng huyện Tân Uyên thường xuyên quan tâm, chăm lo xây dựng đội ngũ cán công chức có đội ngũ cán cấp xã Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đòi hỏi thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực giới, thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước với thử thách mới, nhiệm vụ mới; thực trạng đội ngũ cán cấp xã huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu nhiều tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Tân Uyên vấn đề khó khăn, phức tạp lâu dài Nó phụ thuộc nhiều yếu tố như: chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, trách nhiệm hệ thống trị từ Trung ương tới địa phươg đặc biệt chủ động, nỗ lực phấn đấu vươn lên cán cấp xã huyện Tân Uyên Qua nghiên cứu lý luận, thống kê, phân tích số liêu thực trạng đội ngũ cán cấp xã huyện Tân Uyên; tác giả luận văn rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế đó; làm rõ nguyên nhân đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Tân Uyên 71 Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ lực tác giả, việc đầu tư thời gian cho công tác nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã hạn chế, tài liệu sưu tầm để nghiên cứu chưa nhiều việc đầu tư thời gian cho công tác nghiên cứu chưa thỏa đáng Nội dung, số lượng, đối tượng khảo sát tập trung góc độ, vấn lấy phiếu điều tra xã hội học kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức mức độ đáp ứng hoàn thành công việc đội ngũ cán cấp xã huyện Tân Uyên để làm sở phân tích, đánh giá xác để giải pháp có tính khả thi Số liệu thống kê thu thập không phản ánh cách toàn diện, xác thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã việc khó khăn phức tạp, cần có thời gian vào hệ thống trị; yếu tố khách quan yếu tố chủ quan chủ trương sách Đảng, Nhà nước, đặc biệt nỗ lực phấn đấu vươn lên đội ngũ cán cấp xã Một số giải pháp đề xuất công trình nghiên cứu chưa bao quát, toàn diện, có hạn chế cần phải tiếp tục đánh giá, nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện để có tính khả thi cao, góp phân nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Tân Uyên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn CNH - HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế./ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu học tập Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Những điểm văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu nghiên cứu Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1995), Hội thảo bàn cải cách hành địa phương, vụ quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (12/2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2001), Công văn số 151 ngày 8/5 Về việc góp ý đề án kiện toàn hệ thống trị sở, Hà Nội Phó giáo sư, tiến sĩ Hoàng Chí Bảo: "Một số vấn đề xử lý nạn quan liêu, tham nhũng tình trị", Thông tin Chính trị học, số (9/2001); Báo cáo kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội năm 2014; 2015 Ủy Ban nhân dân huyện Tân Uyên 10 Báo cáo số lượng, chất lượng cán công chức năm 2014, 2015 UBND huyện Tân Uyên 11 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X năm 2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán từ đến năm 2020 12 Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (Khóa XI) đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo quản lý đến năm 2020 năm 13 Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn 73 14 Thông tư liên tịch 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB & XH Bộ Nội vụ Bộ Tài chính, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Hướng dẫn thực Nghị định 92/2009/NĐ/CP Chính phủ, chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, (năm 2010) 15 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dân chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 16 Giáo sư Lê Đình Chếch: "Về nhà nước xã hội chủ nghĩa công tác cán quyền cấp xã Hải Hưng" Hà Nội, 2001 17 Nghị định 24/2010/NĐ/CP ngày 15/3/2010 Chính phủ, Qui định tuyển dụng, sử dụng cán công chức 18 Nghị định 112/2011/NĐ/CP ngày 05/12/2011 Chính phủ, công chức xã, phường, thị trấn 19 Nghị định 92/2009/NĐ/CP Chính phủ, chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 20 Nghị 11 ngày 25/1/2002 Bộ Chính trị; Nghị số 42/NQ-TW ngày 30-11-2004 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VIII) Kết luận Hội nghị Trung ương (khoá IX), đổi tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quy hoạch cán 21 Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015-2020; Nghị số 12-NQ/TU ngày 01/10/2014 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lai Châu (Khóa XII) xây dựng đội ngũ cán công tác cán đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 22 Nghị số 06-NQ/HU ngày 20/6/2011 Ban Chấp hành Đảng huyện Tân Uyên đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2011-2015 23 Phó giáo sư, tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung (1997), "Tổ chức quyền nhà nước địa phương", Nxb Đồng Nai 74 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ 3, BCH Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Minh Đoan (2009), "Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xãtrong giai đoạn nay", Nghiên cứu lập pháp, (10), tr.24 -28 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (Năm 2011), Văn Kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Tiến sĩ Lê Văn Hòe (2002), "Về hoàn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi ", Đề tài độc lập cấp nhà nước: "Các giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi", Hà Nội 30 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Hải (2001), "Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước", Hà Nội 31 Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2001),"Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Học viện Hành Quốc gia (1991), "Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức nhà nước" 33 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội (2000) 34 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, (2001) 35 Luật cán công chức, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội (2008) 36 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Nhà xuất trị quốc gia, Hà nội (2015) 37 Từ điển bách khoa Việt Nam (1994), Nhà xuất khoa học- xã hội, Hà Nội 38 Từ điển Tiếng Việt (2005), Nhà xuất bách khoa, Hà Nội 39 Giáo trình Triết học Mác – Lê Nin, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội (2014) 75 40 Giáo trình Chính trị học, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội (2014) 41 Tiến sĩ Thang Văn Phúc tiến sĩ Chu Văn Thành đồng chủ biên (2000), "Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý (2000), "Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên (2001), "Cộng đồng làng xã Việt Nam nay" Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu Giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên (2003), "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay", Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Giáo sư Hồ Văn Thông (1991) "Tình hình tổ chức trị nông thôn nước ta" in sách "Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay", tập 2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 46 Thạc sĩ Phạm Đức Thăng: "Mấy suy nghĩ việc củng cố tổ chức Đảng quyền cấp xã nay", Thông tin Chính trị học, số 1(8/2001); 47 UBND tỉnh Lai Châu (6/2012), Báo cáo khảo sát thực trạng cán HĐND cấp đội ngũ cán chuyên trách cán cấp xã Tỉnh Hải Dương 48 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Tân Uyên nhiệm kỳ 2010 - 2015 (Tháng 09/2010); nhiệm kỳ 2015 - 2020 (Tháng 07/2016) 49 Giáo trình kiến thức học lớp đào tạo trình độ Thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội; tài liệu công trình nghiên cứu khoa học lĩnh vực quản lý, qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực…, tài liệu khác có liên quan 50 Đề án Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2020 51 Đề án nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở giai đoạn 2016-2020 76 PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán lãnh đạo huyện xã, thị trấn) Tân Uyên, ngày……, tháng… năm 2016 Xin đồng chí vui lòng cho biết vài thông tin cá nhân đây: Họ tên:………………………………………………………………… Chức vụ, đơn vị công tác:………………………………………………… Nhằm đánh giá thực trạng phẩm chất, lực đội ngũ cán lãnh đạo xã, thị trấn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu, để từ đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế công tác Xin đồng chí vui lòng cho biết ý kiến theo tiêu chí đánh giá bảng (đánh dấu X vào cột tương ướng với ý kiến đánh giá mình): ST T CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ Hệ thống phẩm chất Có lập trường trị, tư tưởng vững vàng, hiểu biết nhiệm vụ cách mạng Việt Nam giai đoạn Nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đường lối, chủ trương, sách phát triển kinh tế thị trường định h-íng xã hội chủ nghĩa Có ý thức tổ chức, kỷ luật; ý thức chấp hành pháp luật tinh thần trách nhiệm cao công viêc Am hiểu tình hình KT-XH địa phương, biết vËn dụng nh÷ng đ-êng lối chủ trương phù hợp với tinh hình với thực tế địa phương Có quan hệ tôt với cán bộ, nhân dân, người kính trọng, yêu mến Mức độ đánh giá cho điểm tiêu chí Quan tâm chăm lo đến việc xây dựng tập thể cấp ủy đoàn kết thống Tác phong cởi mở, thẳng thắn, mẫu mực, sống hoà nhập có uy tín với nhân dân 10 11 12 13 14 15 16 Công bằng, trung thực, liêm khiết, không tham ô, tham nhũng Có ý chí, nghị lực vượt khó; dám nghĩ, dám làm; dám chịu trách nhiệm, bình tĩnh, chín chắn, cẩn trọng công việc Luôn giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Hệ thống lực Có khả nhận thức quy luật, tiến khoa học công nghệ vận dụng vào công việc Nhạy bén, linh hoạt, động, sáng tạo, biết tranh thủ hội lãnh đạo để đạt hiệu cao Có khả thuyết trình, thuyết phục, tiếp xúc đối thoại với tập thể cá nhân Có lực thực chức lãnh đạo; am hiểu thành thạo công việc người lãnh đạo Có tầm nhìn xa, trông rộng; biết đề chủ trương phù hợp có định đắn, kịp thời Biết phối hợp chặt chẽ với lực lượng khác trong trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quân địa phương 17 Có nghệ thuật lãnh đạo nhằm phát huy hết tiềm tập thể; có phong cách quản lý khoa học 18 Có khả qui tụ, tập hợp có uy công việc Ngoài nội dung trên, theo đồng chí có điểm nói lên thực trạng phẩm chất lực cán lãnh đạo xã, thị trấn huyện Tân Uyên: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Những ý kiến khác (nếu có): ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn cộng tác ông (bà)! ... tác phát triển cán cấp xã huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu - Chương 2: Thực trạng công tác phát triển cán cấp xã huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu - Chương 3: Quan điểm, ®Þnh hướng, biện pháp phát triển. .. HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ MINH HẢI PHÁT TRIỂN CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CÁC XÃ, THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60310201... kết nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Chính trị học Phát triển cán lãnh đạo xã, thị trấn từ thực tiễn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi