Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 14 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
14
Dung lượng
8,56 MB
Nội dung
ĐÀOTẠONGUỒNNHÂNLựcPHÁPLUẬTCHOQUÁTRÌNHPHÁTTRIẺNCỦAVIỆTNAM Phan C hí H iếu ViệtNam Nhu cầu đàotạonguồnnhânlựcphápluậtchotrinhpháttriển 1.1 Vai trò hoạt động đàotạonguồnnhânlựcphápluật Chất lượng, sổ lượng đội ngũ cán pháp luật, tư pháp chịu tác động nhiều yếu tổ: phẩm chất, lực cá nhân; sách thu hút, bố trí, sử dụng cán quan, đơn vị; hoạt động đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo, trình tự đàotạo cá nhân Trong số yếu tố tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng giữ vai trò quan trọng Hoạt động đàotạo giúp trang bị m ột cách hệ thống, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán pháp luật, giúp họ có kiến thức chuẩn để thực nhiệm vụ, tự đàotạo để bổ sung kiến thức cần thiết nhằm pháttriển nghề nghiệp Hiểu theo nghĩa rộng hoạt động đàotạonguồnnhânlựcphápluậtViệtNam bao gồm phận hợp thành là: (1) Đàotạophápluật để cấp bàng trình độ: trung cấp, cừ nhân, thạc sỹ, tiến sỹ Luật; (2) Đàotạo nghề để cấp chứng cho chức danh tư pháp (Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư chức danh tư pháp khác) (3) Đàotạo lại, bồi dưỡng kiến thức phápluậtcho người hành nghề Các hoạt động đàotạo khác (về đổi tượng người học, sở đào tạo, mục đích đào tạo, nội dung chương trình, phương pháp chúng lại có quan hệ mật thiết, gắn bó chặt chẽ với Ý thức tầm quan trọng cùa hoạt động đàotạonguồnnhânlựcpháp luật, Nhà nước ViệtNam quan tâm đến nghiệp giáo dục đào tạo, coi giáo dục "quốc sách hàng đầu" Trong lĩnh vực tư pháp, Nghị Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản ViệtNam (như Nghị số 08NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 sổ nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian tới, sau gọi tắt Nghị số 08-NQ/TW ; Nghị số 48NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống * TS Hiệu trường Trường Đại học Luật Hà Nội 466 ĐÀOTAONGUỒNNHÂNLựcPHÁPLUẬTphápluậtViệtNam đến 2010, định hướng đến 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020) coi công tác đào tạo, bồi dưỡng giải pháp quan trọng để hình thành đội ngũ cán phápluật đù số lượng, mạnh chất lượng Nghị sổ 48-NQ/TW đề định hướng: phải "bảo đảm sổ lượng chất lượng nguồnnhânlực cán công chức làm công tác phápluật Nghị số 49-NQ/TW nhấn mạnh: "Đào tạo đù số lượng cán tư pháp có trình độ nghiệp vụ ngoại ngữ chuyên sâu lĩnh vực tư pháp quốc tế nhằm bảo vệ qicyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, to chức, công dân Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế khu vực" Để nâng cao chất lượng đàotạo cán pháp luật, Nghị số 49-NQ/TW đạo: "Tiếp tục đổi nội dung, phương phápđàotạo cử nhân Luật, đàotạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất đạo đức sạch, vững mạnh, dũng cảm đấu tranh công lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa" 1.2 chất lượng Đảnh giả nhu cầu đàotạonguồnnhănlực ph áp lu ật số lượng ỉ 2.1 Nhu cầu số lượng Công xây dựng Nhà nước pháp quyền ViệtNam xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cài cách tư pháp, cải cách pháp luật, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường hội nhập quốc tể đặt nhu cầu lớn cán pháp luật, dẫn tới nhu cầu gia tăng quy mô đàotạonguồnnhânlựcphápluật Theo Báo cáo nhu cầu kế hoạch tuyển dụng công chức ngành Tòa án nhân dân từ đến năm 2020 gửi Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương' giai đoạn từ đến hết năm 2015, ngành Tòa án cần bổ sung khoảng 2.300 người (chủ yếu Thư ký tòa án); giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 nhu cầu tuyển dụng bình quân hàng năm 1.300 người/01 năm Theo Báo cáo nhu cầu kế hoạch tuyển dụng cán từ đến năm 2020 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao gửi Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương2 từ đến năm 2020, nãm ngành Kiểm sát cần bổ sung 1.750 người Đối với ngành Tư pháp, theo Quyết định số 358/QĐ-BTP cùa Bộ trưởng Bộ ĩư pháp ngày 06/3/2012 việc phê duyệt quy hoạch pháttriểnnhânlực ngành Tư pháp giai đoạn 2011 - 2020 giai đoạn từ đến năm 2015 đơn vị thực chức quản lý Nhà nước đơn vị nghiệp Bộ Tư pháp tăng 1.250 Báo cáo số 361/TANDTC-TCCB ngày 06/7/2012 Báo cáo số 48-B C/B C SĐ ngày 06/7/2012 Ban cán Dàng V iện kiểm sát nhân dân Tối cao 467 VIỆTNAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUÓC TẾ LẰN THỨ T người, quan thi hành án dân tăng 8.100 người, quan tư pháp địa phương (Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cán Tư pháp - Hộ tịch cấp xã), cán pháp chế Bộ, ngành, địa phương tăng 3.790 người, tổ chức bổ trợ tư pháp tăng 32.000 người; giai đoạn từ 2016 - 2020: đơn vị thực chức quản lý nhà nước đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tư pháp tăng 1.200 người, quan Thi hành án dân tăng 8.000 người, quan Tư pháp địa phương tăng 7.500 người, tổ chức pháp chế Bộ, ngành, địa phương tăng 3.640 người, tổ chức bổ trợ tư pháp tăng 28.000 người Kế hoạch số 900/UBTVQH11 Ưỷ ban Thường vụ Quốc hội ngày 21/3/2007 thực Nghị 48-NQ/TW đặt tiêu pháttriển đội ngũ luật sư đạt từ 18.000 đến 20.000 luật sư vào năm 2020 Ngày 05/7/2011, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược pháttriển nghề luật sư đến năm 2020, xác định mục tiêu tổng quát là: Pháttriển đội ngũ luật sư đến năm 2020 có từ 18.000 đến 20.000 luật sư, hành nghề chuyên sâu theo lĩnh vực pháp luật; nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư, chất lượng hoạt động hành nghề luật sư, vị trí, vai trò luật sư hoạt động tố tụng, bước phát triển, mở rộng thị trường dịch vụ pháp lý, tạo tảng để pháttriển nghề luật sư ViệtNam ngang tầm với nước khu vực giới Ngoài ra, nhu cầu đàotạo lại, bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán phápluật theo quy định Nghị định sổ 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức lớn 1.2.2 Nhu cầu chất lượng Cùng với nhu cầu m rộng quy mô, nhu cầu nâng cao chất lượng đàotạo cán phápluật đặt thiết Thời gian qua, phải đáp ứng yêu cầu trước mắt nguồnnhânlựccho xã hội, với hạn chế sở vật chất, đội ngũ giảng viên, chương trình phương phápđàotạo nên chất lượng đàotạo cán phápluật nước ta hạn chế Hầu hết sở đàotạo dừng lại việc trang bị kiến thức phápluậtcho người học, chưa có điều kiện đàotạo chuyên sâu, đàotạo hướng nghiệp rèn luyện kỹ thực hành Kểt phần lớn cán phápluật đủ lực để thực thi nhiệm vụ thông thường công chức, viên chức mà chưa có khả xử lý vấn đề pháp lý phức tạp nảy sinh thực tiễn Việc rèn luyện phẩm chất, lĩnh đạo đức nghề nghiệp cho sinh viên luật chưa trọng mức Nhiều sinh viên công tác chưa phát huy lực kiến thức trang bị, chậm thích ứng với thực tiễn Tình trạng cán làm công tác phápluật không tâm huyết với nghề nghiệp đào tạo, bỏ nghề chuyển sang nghề khác diễn phổ biến 468 ĐÀOTẠONGUỒNNHÂNLựcPHÁPLUẬT Để xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền ViệtNam xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế chất lượng nguồn cán phápluật cần phải tăng cường cách toàn diện Yêu cầu đặt cán phápluật phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt; vững vàng chuyên môn, nghiệp vụ pháp luật; có kiến thức ngoại ngữ tin học; có khả thực hành; có kỹ làm việc nhóm, có lực lĩnh hội nhập Bên cạnh đó, cần phải xây dựng đội ngũ luật sư, chuvên gia phápluật đạt trình độ khu vực giới để tham mưu giúp Chính phủ việc hoạch định chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, xây dựng thực thi sách phápluật đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp Nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp công dân ViệtNam tranh chấp có yếu tố nước Đây yêu cầu thiết đặt công tác đàotạo cán phápluật 2.Thực trạng hoạt động đàotạonguồnnhânlựcphápluậtViệtNam 2.1 Thực trạng hoạt động đàotạopháp luậí trình độ trung cấp, cừ nhân, thạc sỹ, tiến sỷ Luật So với lĩnh vực khác, hoạt dộng đàotạophápluậtViệtNam bắt đầu muộn, có tiến quan trọng, số lượng sở đàotạoLuật không ngừng tăng lên, đến hỉnh thành mạng lưới với gần 30 sở, có trường đại học 22 khoa, viện, học viện có chức đàotạo ngành Luật, trường trung cấp Luật Các sở thực việc đàotạophápluật với nhiều trình độ, từ trung cấp đến đại học, đại học Hình thức đàotạo ngày mở rộng với loại hình đàotạo quy, vãn 2, vừa làm vừa học, đàotạo từ xa Nội dung chương trình, giáo trình, phương phápđàotạo bước xây dựng hoàn thiện, góp phần nâng cao chất lượng đàotạo Quy mô đàotạo tăng gấp nhiều lần so với trước Tuy vậy, hoạt động đàotạophápluật có số hạn chế, yếu sau đây: - Chất lượng đàotạo thấp so với yêu cầu thực tiễn, hệ đàotạo không quy Sinh viên tốt nghiệp hạn chế kiến thức thực tiễn, kỹ phương pháp làm việc Đàotạo sau đại học chất lượng chưa cao, nhiều kiến thức lặp lại chương trình đại học, chưa thực mục tiêu đàotạo chuyên gia đầu ngành cho đất nước Việc kiểm soát chất lượng đàotạơcùa sở đàotạo chưa thực được; - Quy mô đàotạo nhỏ bé, đào íạo hộ quy Tuy số lượng sinh viên tốt nghiệp trường năm nhiều, phần lớn học viên hệ vừa làm vừa học hệ đàotạo từ xa; 469 VÍỆTNAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỐC TẾ LÀN THỨ TƯ - Chương trìnhđàotạo nhìn chung dàn trải, có nhiều nội dung trùng lặp, chưa thật sát với nhu cầu thực tiễn, thiếu kiến thức thực tiễn, chưa dành nhiều uru tiên chođàotạo ngoại ngữ chuyên ngành; chưa có chương trinhđàotạo chuyên sâu để cung cấp nguồnnhânlựcphápluậtcho quan Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án dân sự, tổ chức hành nghề luật sư; - Hệ thống giáo trình, tài liệu tham khảo nghèo nàn, số nội dung nặng miêu tả phápluật thực định, tính lý luận không cao; - Đội ngũ cán bộ, giảng viên thiếu so với nhu cầu mở rộng quy mô đàotạo trong, tương lai, đặc biệt đội ngũ giáo sư, phó giáo sư, chuyên gia phápluật đầu ngành; nhiều giảng viên điều kiện tiếp cận với thực tiễn nên nội dung giảng nặng lý thuyết; - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập yếu kém, phần lớn sở đàotạo thiếu hệ thống sở thực hành (phòng trường, phòng diễn án phòng thực hành nghề) với trang thiết bị đại, thiếu khu vui chơi giải trí, giáo đục thể chất, ký túc xá nhỏ, không đáp ứng nhu cầu chỗcho sinh viên 2.2 Thực trạng hoạt động đàotạo nghề cho chức danh tư pháp Hoạt động đàotạo nghề cho chức danh tư pháp trọng thời gian gần Năm 1982, Trường Cao đẳng kiểm sát thuộc Viện kiểm sát nhân dân Tối cao thành lập với nhiệm vụ đàotạotrình độ cao đẳng kiểm sát bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát cho người bổ nhiệm Kiểm sát viên Năm 1994, Trường Cán án thuộc Toà án nhân dân tố i cao thành lập lại với nhiệm vụ bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán ngành Toà án Tuy vậy, thời gian này, hoạt động đàotạo nghề trước bổ nhiệm chức danh tư pháp chưa thực Cán tuyển dụng vào quan tư pháp, đáp ứng điều kiện phápluật quy định bổ nhiệm làm Thẩm phán, Kiểm sát viên mà không quađàotạo nghề cách bản, quy Bước sang thập niên 90 kỷ XX, nhận thức rõ bất cập đội ngũ cán tư pháp tầm quan trọng hoạt động đàotạo nghề, Bộ Tư pháp xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ Đề án thành lập Trường Đàotạo chức danh tư pháp ngày 11/02/1998, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 34/1998/ỌĐ-TTg việc thành lập Trường Đàotạo chức danh tư pháp thuộc Bộ Tư pháp, có nhiệm vụ đàotạo Thẩm phán chức danh tư pháp khác Ngày 12/02/1998, Trường Đàotạo chức danh tư pháp khai giảng lớp đàotạo nghề Thẩm phán nước ta, đặt móng cho hoạt động đàotạo nghề chức danh tư pháp cách quy, ViệtNam Từ thành công mô hình 470 ĐÀOTAONGUỒNNHÂNLựcPHÁPLUẬTtạo nghề cho chức danh tư pháp, văn phápluật (như: Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, LuậtLuật sư, Luật Thi hành án dân sự, Luật Công ch ứ n g ) quy dịnh điều kiện bắt buộc để bổ nhiệm chức danh tư pháp phải có trình độ cử nhânLuậtđàotạo nghiệp vụ theo chức danh Để đẩy mạnh hoạt dộng đàotạo chức danh tư pháp, ngày 25/02/2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 23/2004/QĐ-TTg thành lập IIọc viện Tư pháp sở Trường Đàotạo chức danh tư pháp Học viện Tư pháp sở đàọtạo trực thuộc Bộ Tư pháp, có nhiệm vụ: đàotạo nghiệp vụ Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên chức danh tư pháp khác; bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho Chấp hành viên, Công chứng viên, Luật sư cán có chức danh tư pháp khác thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tư pháp Trong 13 năm qua, Học viện Tư phápđàotạo hom 25.000 lượt học viên, tạonguồn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên, Đấu giá viên, cán làm công tác lý lịch tư pháp Bên cạnh hoạt động đào tạo, Học viện tiến hành khóa bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho nhiều ngàn lượt cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cấn pháp chế ủ y ban nhân dân, Hội đồng nhân dân doanh nghiệp nhà nước Đánh giá cách khái quát hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp thời gian qua đạt yêu cầu, góp phần tích cực việc xây dựng đội ngũ cán tư pháp vững mạnh để thực mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược cải cách tư pháp nước ta Theo đánh giá quan sử dụng cán học viên tốt nghiệp bổ nhiệm chức danh tư phápphát huy tốt kiến thức, kinh nghiệm nghề nghiệp tích lũy từ trìnhđào tạo, tác nghiệp quy, bản, có phương pháp làm việc khoa học, rút ngắn thời gian làm quen với công việc, tự tin hom thực nhiệm vụ giao Bên cạnh kết tích cực đạt được, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp thời gian qua có hạn chế, bất cập như: - Chất lượng đàotạo chưa cao, không đồng đều, so với yêu cầu quan sử dụng cán đặt ra; - Tuy đàotạo nghề hoạt động đàotạo chủ yếu tiến hành sở đàotạo (đào tạo lý thuyết kỷ năng), chưa thực việc đàotạo từ công việc thực tiễn Tòa án, Viện kiểm sát, Văn phòng Luật sư, Văn phòng Công chứng Các khóa đàotạo hoàn toàn thời gian thực tập (Luật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên, Đấu giá viên) thực tập không hiệu (Thẩm phán, Kiểm sát viên) Việc thực tập nghề cho học viên chưa quy định 471 VIỆTNAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ TƯ cụ thể nên khả trực tiếp tiến hành hoạt động nghề nghiệp thời gian thực tập hạn chế; - Chưa tiến hành việc đàotạo nghiệp vụ chung cho chức danh Thẩm phán - Kiểm sát viên - Luật sư để thực chủ trương nghị Đảng mở rộng tranh tụng phiên tòa, mở rộng nguồn bổ nhiệm Thẩm phán Kiểm sát viên từ Luật sư, Luật gia, luân chuyển chức danh tư pháp Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, phải kể đến m ột số nguyên nhân như: - Đàotạo nghề cho chức danh tư pháp m ô hình hoàn toàn ViệtNam nên phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm; - Đội ngũ giảng viên mỏng, phương pháp sư phạm, kỹ nghề số giảng viên chưa đồng đều, chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động đàotạo nghề; chưa có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng bản, quy; - Nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu tính kỹ năng; việc rèn luyện nghề theo hướng "cầm tay, chi việc" chưa cao; - Thể chế liên quan đến công tác đàotạo chức danh tư pháp chưa đồng bộ, hoạt động đàotạo chức danh tư pháp chưa quy định Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học nên chưa có mã ngành đào tạo, giá trị văn chứng chưa quy định rõ; - Thời gian đàotạo tương đối ngắn1 nên việc trang bị kiến thức nghề nghiệp chuyên sâu, kiến thức hội nhập kinh tế quốc tể cho học viên hạn chế; - Chất lượng đầu vào để đàotạo chức danh tư pháp thấp, không đồng Đối tượng theo học m ột số chức danh (như Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên) giới hạn phạm vi người biên chế Nhà nước, chưa thực việc tuyển sinh rộng rãi để lựa chọn người thực có lực vào đàotạonguồn để bổ nhiệm chức danh tư pháp; - Chưa có chế phổi hợp hiệu Bộ, ngành hữu quan công tác đàotạo chức danh tư pháp; thời gian năm gần đây, ngành không thống việc phân vai hoạt động đàotạo nghề cho Thẩm phán, Kiểm sát viên Luật sư, tự năm 2008, Viện kiểm sát tối cao tổ chức đàotạo riêng - Cơ sở vệt chất, trang thiết bị giảng dạy, học tập chưa tương xứng với nhu cầu mở rộng quy mô đào tạo, việc áp dụng phương pháp đặc trưng cùa Thời gian đàotạo Thẩm phán, Kiểm sát viên 12 tháng; đàotạoLuật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên tháng 472 ĐÀOTẠONGUỒNNHÂNLựcPHÁPLUẬTđàotạo nghề; kinh phí đàotạo (Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên) cấp, mức thu học phí (đào tạoLuật sư, Công chứng v iê n ) thấp so với mặt bàng nay, mức lạm phát, giá tăng cao, tạo khó khăn lớn cho hoạt động đàotạo nghề 2.3 H oạt động đàotạo lại, bồi dưỡng Hoạt động đàotạo lại, bồi dưỡng có vai trò quan trọng, giúp đội ngũ cán pháp luật, tư pháp cập nhật kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ Thời gian qua, giai đoạn đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp, hội nhập kinh tế quốc tể, Bộ, ngành dành nhiều quan tâm cho việc đàotạo lại, bồi dưỡng cán với việc tổ chức nhiều khóa học để cập nhật kiến thức pháp luật, kỹ nghề nghiệp để tăng cường lực chuyên môn, kỹ hành nghề cho đội ngũ cán cùa Ví dụ: mở lớp đàotạo Thẩm phán Hành chính, Thẩm phán Lao động để bổ sung nguồn thẩm phán cho Tòa Hành chính, Tòa Lao động thành lập; tổ chức khóa đàotạo lại với thời gian tháng choLuật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên, cán Sở Tư pháp, cán pháp chế ủ y ban nhân dân, Hội đồng nhân dân doanh nghiệp nhà nước khuôn khổ Dự án VIE 94003 "Đào tạo lại cán phápluậtcho Chính phủ Việt Nam" Ngân hàng Pháttriển châu Ả (ADB) tài trợ; tổ chức lớp học ngắn ngày kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế cho đội ngũ Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên; tổ chức khóa học ngắn hạn theo chủ đề định; tổ chức đợt tập huấn có văn phápluật ban hành Các khóa học giúp cho đội ngũ cán phápluật cập nhật nhiều kiến thức mới, thiết thực phục vụ cho việc thực nhiệm vụ họ Tuy vậy, hoạt động đàotạo lại, bồi dưỡng đội ngũ cán phápluật có nhiều hạn chế, bất cập, lên sau: - Các Bộ, ngành chưa có chiến lược đàotạo lại, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, vậy, hoạt động đàotạo lại, bồi dưỡng chưa tiến hành cách quy, bản, hiệu không cao Phần lớn hoạt động đàotạo lại, bồi dưỡng xây dựng theo kế hoạch công tác năm, thường gắn với vấn đề cần triển khai năm; - Việc tham gia khóa đàotạo lại diều kiện bắt buộc để bổ nhiệm chức danh tư pháp (Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Chấp hành viên ) nhiệm kỳ Chính lý mà nhiều cán tư pháp suốt trình hành nghề không tham gia khóa đàotạo lại hay bồi dưỡng nào; 473 VIỆTNAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LÀN THỨ T - Chưa thực việc đàotạo lại, bồi dưỡng theo định kỳ (bắt buộc) quy định Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức1; - Chưa có chương trìnhđào tạo, bồi dưỡng cố định với nội dung chương trình, tài liệu, phương pháp ổn định, thực thường xuyên năm Giậi pháp nang cao chất lượng, hiệu hoạt động đàotạonguồnnhânlựcphápluật phục vụ trìnhpháttriểnViệtNam giai đoạn Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đàotạonguồnnhânlựcphápluật phục vụ trìnhpháttriểnViệtNam cần áp dụng đồng bộ, hiệu hệ thống giải pháp, trọng tới số giải pháp sau: 3.1 Từng bước đỗi mô hình đàotạonguồn bồ nhiệm chức danh tư pháp , trước hểt nguồn bỗ nhiệm Thẩm phản, Kiểm sát viên Luật sư Qua nghiên cứu kinh nghiệm m ột số nước có tư pháppháttriển Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc nhiều nước khác giới, biện pháp xây dựng đội ngũ chức danh tư pháp có chất lượng cao, hoạt động chuyên nghiệp thông qua việc thực thi tuyển tư pháp quốc gia để lựa chọn người có lực tâm huyết với hoạt động tư pháp để đưa đàotạo nghề Những người trúng tuyển kỳ thi trở thành công chức dự bị đàotạo nghề Thông quatrìnhđào tạo, họ có điều kiện sàng lọc, định hướng, lựa chọn học viên để tạonguồn Thẩm phán, Công tố viên, Luật sư Ở ViệtNam nay, quan tư pháp tuyển dụng người từ sinh viên Luật tốt nghiệp, chưa đàotạo nghề theo chức danh Sau tuyển dụng vào quan tư pháp, họ phải công tác từ đến năm, nhiều trường hợp công tác từ đến 10 năm lựa chọn cử học khóa đàotạo nghề Do không trang bị kỹ nghề nghiệp theo chức danh từ ban đầu nên họ phải nhiều thời gian làm quen với công việc, chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ không cao Bên cạnh đó, tuyển dụng vào công chức học nên Nhà nước phải đầu tư kinh phí, quan quản lý cán phải dành thời gian cho đối tượng học Hoạt động đàotạonguồn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên hoạt động đàotạo nghề cho công chức nhà nước trước bổ nhiệm chức danh tư pháp Bên cạnh đó, việc lựa chọn đối tượng học khóa đàotạo Thẩm phán, Kiểm sát viên thực theo chế độ cử tuyển, tức Theo khoản Điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP công chức phải tham gia khóa bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ chuyên ngành hàng năm (thời gian thực tuần/1 năm; tuần tính ngày học, ngày học tiết) 474 ĐÀOTẠONGUỒNNHÁNLựcPHÁPLUẬT quan quản lý cán lựa chọn, lên danh sách cử người học Do học viên lựa chọn theo chế cử tuyển nên sở đàotạo không kiểm soát chất lượng đầu vào, nguyên nhân dẫn đến chất lượng đầu không mong muốn Để tạo bước đột phá công tác xây dựng đội ngũ cán tư pháp nói chung công tác đàotạonguồn chức danh tư pháp nói riêng cần nghiên cứu đổi mô hình đàotạonguồn bổ nhiệm chức danh tư pháp, chế tuyển dụng cán tu pháp, trước hết Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư Trước mắt cần xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đe án thí điểm đàotạo chung nguồn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư; triển khai thí điểm khóa đàotạo chung; tổng kết, đánh giá hiệu để thực diện rộng, nhằm bước đổi mô hình đàotạonguồn bổ nhiệm chức danh tư pháp, tạo tiền đề cho việc bước đổi chể tuyển dụng cản vào quan tư pháp Đổi với cán có biên chể ngành Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án dân ưong diện quy hoạch để bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Thi hành án dân tiếp tục theo học khoá đàotạo Sau tốt nghiệp, đối tượng trở quan cử học đáp ứng yêu cẩu khác bổ nhiệm làm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên Trong mô hình này, hàng năm tiến hành kỳ thi tuyển rộng rãi phạm vi toàn quốc để lựa chọn số cử nhânLuật (chưa có biên chế nhà nước) người có phẩm chất nghề nghiệp, trình độ chuyên môn giỏi vào đàotạo nghề chức danh tư pháp Những người đăng ký học nghề Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư đàotạo chương trình chung Kết thúc khoá đào tạo, học viên cấp chứng tốt nghiệp Chương trìnhđàotạo nghiệp vụ xét xử, nghiệp vụ Kiểm sát, nghiệp vụ Luật sư Trên sờ kết học tập, học viên xuất sắc ưu tiên tuyển dụng theo nguyện vọng vào ngành Toà án, ngành Kiểm sát N hững học viên lại hành nghề Luật sư Sau thời gian công tác, có kinh nghiệm thực tiễn có nguyện vọng, Luật sư giỏi tuyển dụng, bổ nhiệm chức danh Thẩm phán Kiểm sát viên So với mô hình đàotạo tuyển dụng nay, mô hình có nhiều ưu điểm vượt trội Thứ nhất, việc đàotạo nghề thực từ sớm, trước tuyển dụng vào quan tư pháp, người tuyển dụng trang bị kỹ hành nghề cách quy, nèn nhanh chỏng thực tốt công việc giao Thứ hai, việc đàotạo thực trước luyến dụng biên chế nhà nước nên quan sử dụng cán thời gian đàotạo cán bộ, Nhà nước bỏ chi phí đào tạo, góp phần thực chủ 475 VIỆTNAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẰN THỨ T trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, đàotạo Thứ ba, việc đàotạonguồn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư chương trình chung tạo điều kiện trang bị mặt kiến thức chung chuyên môn, nghiệp vụ cho Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư để táng cường tính chuyên nghiệp cho hoạt động tố tụng; tạo sở thực chủ trương Nghị Đảng việc mở rộng tranh tụng phiên toà, mở rộng nguồn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên từ Luật sư, luân chuyển chức danh tư pháp 3.2 Đẩy mạnh hoạt động đàotạo lại, bồi dưỡng theo định kỳ cho chức danh tư pháp Hiện nay, hoạt động đàotạo lại, bồi dưỡng theo định kỳ cho chức danh tư pháp chưa ngành coi trọng, hoạt động đàotạo lại, bồi dưỡng theo định kỳ có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặc dù Chính phủ ban hành Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức quy định chế độ bồi dưỡng bắt buộc cán bộ, công chức (bồi dưỡng bắt buộc tổi thiểu kiến thức, kỹ chuyên ngành hàng năm với thời gian thực tuần/1 năm; tuần tính ngày học, ngày học tiết), hoạt động đàotạo lại, bồi dưỡng chức danh tư pháp chưa tiến hành Thời gian tới, theo nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp phân công, Bộ, ngành cần dành nhiều ưu tiên cho hoạt động bồi dưỡng chức danh tư pháp Việc bồi dưỡng phải thực theo định kỳ phải coi điều kiện bắt buộc để tái bổ nhiệm tiếp tục gia hạn giấy phép hành nghề theo chức danh đảm nhiệm 3.3 Pháttriển đội ngũ giảng viên đủ sổ lượng đảm bảo chất lượng - Có chế thu hút chuyên gia có cấp, trình độ cao làm cán giảng dạy sở đàotạophápluậtđàotạo nghề Chú trọng đàotạo giảng viên trình độ Thạc sỹ, Tiến sỹ, đàotạo nghề nước tiên tiến giới; - Xây dựng chế để giảng viên tham gia vào hoạt động thực tiễn (hoạt động tư vấn pháp luật, thực hành nghề Luật, làm Hội thẩm Nhân dân, thực số hoạt động quan tư pháp, bổ trợ tư pháp theo quy định pháp luật, tham gia hoạt động xây dựng pháp luật, tư vấn sách ); - Đảm bảo điều kiện làm việc chế độ đãi ngộ cho giảng viên Xây dựng môi trường làm việc thực dân chủ, cởi mở, công bàng, cạnh tranh để cá nhânphát huy hết lực, sở trường Thực tốt công tác thi đua, khen thường, kỷ luật; - Có chế thu hút nhà khoa học, nhà giáo sở đào tạo, nghiên cứu, Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư người hoạt động thực tiễn có 476 ĐẢOTẠONGUỒNNHÂNLựcPHÁPLUẬT nhiều kinh nghiệm, giảo sư nước tham gia giảng dạy cho Trường nhằm khai thác kinh nghiệm, kiến thức kỹ thực tiễn dội ngũ này, đồng thời để giảm việc phải tuyển dụng thêm nhiều giảng viên Có sách đãi ngộ thoả đáng tạo điều kiện vật chất thời gian để giâng viên thỉnh giảng thực tốt kế hoạch giảng dạy Tổ chức tập huấn phưcmg phápđàotạocho giảng viên thỉnh giảng, có sách dãi ngộ thoả đáng, ghi nhận đóng góp giảng viên thỉnh giảng cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu khoa học Trường 3.4 Xăy dựng, hoàn thiện pháttriển chương trìnhđào tạo, giáo trình, tài liệu tham khảo, chủ trọng tính liên thông chương trìnhđàotạo - Rà soát, chinh lý chương trìnhđàotạo dang áp dụng theo phương châm thiết thực, phù hợp với nhu cầu pháttriển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, đảm bảo tính đồng liên thông chương trình ngành, chuyên ngành, hệ đào tạo, có tính đến yêu cầu cá thể hoá đối tượng học viên Tham khảo chương trìnhtạo sở đàotạoluật tiên tiến giới, tiếp thu có chọn lọc để hoàn thiện chương trìnhđàotạo Trường Xây dựng triển khai chương trìnhđàotạo theo đặt hàng Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án Thí điểm đàotạoluật gia chất lượng cao phục vụ hội nhập quốc tế theo Đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Rà soát chỉnh lý hệ thống giáo trình cỏ, trọng việc cập nhật kiến thức mới, đại khoa học pháp lý, chuẩn hoá nội dung tương thích giáo trình môn học khác Tập trung biên soạn m ột sổ giáo trình phục vụ giảng dạy nghiên cứu chuyên ngành 3.5 Đ ổi m ới quy trình phương phápđàotạo phù hợp với đổi tượng người học, m ục tiêu đàotạo - Tổng kết, đánh giá việc đàotạo theo hệ thống tín chi để có vận dụng phù hợp với yêu cầu đàotạo luật, điều kiện thực tế Trường - ứ n g dụng triệt để phương pháp giảng dạy tích cực hướng người học nhằm phát huy tính chủ động, tự giác người học tăng cường kỹ xử lý vấn đề thực tiễn (như phương pháp giải tình huống, thảo luận nhóm, thực hành diễn án, đóng vai ) - Đổi quy trình kiểm tra, đánh giá chất lượng đàotạotất hệ, hình thức đàotạo 3.6 Tăng cường trang bị kiến thức thực tiễn cho sinh viên - Thực lồng ghép kiến thức thực tiễn, kết hợp trang bị kỹ ban dầu vào nội dung môn học 477 VIỆTNAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẰN THỨ T - Xây đựng đưa vào vận hành hệ thống phòng học thực hành, phòng diễn án để sinh viên sớm tiếp cận với thực tiễn Quán triệt phương châm sinh viên học phải ỉàm quen thực hành - Có chương trình, kế hoạch cộng tác chặt chẽ với quan tư pháp, tổ chức tư vấn pháp luật, văn phòng luật sư để đưa sinh viên đến thực tập, tìm hiểu thực tế hoạt động xét xử, hoạt động tư vấn - Tạo môi trường để sinh viên có điều kiện tham gia vào việc giải vấn đề thực tiễn đặt thông qua Văn phòng Thực hành nghề luật trường, văn phòng luật sư - Tăng cường hoạt động ngoại khoá, tổ chức thường xuyên buổi nói chuyện, tọa đàm khoa học, sinh hoạt chuyên môn cho giảng viên sinh viên, mời nhà quản lý, hoạch định sách, Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, chuyên gia pháp luật, khách, học giả nước tham dự thuyết trình Tăng cường đối thoại sinh viên với người làm công tác thực tiễn - Điều tra, khảo sát, đánh giá nhu cầu người học, lấy phiếu đánh giá mức độ hài lòng người học, đơn vị sử dụng lao động chất lượng cử nhân Luật, sở thường xuyên điều chỉnh nội dung, chương trình, phương phápđàotạo phù hợp 3.7 Năng cao kiển thức ngoại ngữ lực hội nhập cho sinh viên - Chú trọng việc dạy học ngoại ngữ, tiếng Anh nhà trường Tăng cường thời lượng dạy ngoại ngữ cách hợp lý cho sinh viên hệ quy Đầu tư thoả đáng sở vật chất, giáo trình, tài liệu cho việc học ngoại ngữ sinh viên Từng bước thay đổi phương pháp kiểm tra đánh giá trình độ ngoại ngữ cho sinh viên theo thông lệ chuẩn mực quốc tế - Lồng ghép kiến thức hội nhập khu vực quốc tế vào môn học nhà trường, tăng cường giảng dạy luật ASEAN, luật EƯ Mở rộng hoạt động giao lưu quốc tế sinh viên, học viên ViệtNam với sinh viên nước thông qua chương trình giao lưu, hội thảo sinh viên, gửi sinh viên xuất sắc nhà trường đào tạo, thực tập ngắn hạn sở đàotạoluật nước - Xây dựng chương tìn h liên kết đào tạo, trao đổi sinh viên; đàotạo chuyển tiếp nhà trường với sở đàotạoluật nước cấp bàng song song 3.8 Tăng cường p h ổ i hợp Bộ, ngành hữu quan, sở đàotạo hoạt động đàotạo cản pháp luật, tư pháp - Cần sớm xây dựng chế phối hợp Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Liên 478 ĐÀOTẠONGUỒNNHÂN Lự c PHÁPLUẬT đoàn Luật sư ViệtNam Bộ, ngành hữu quan nhằm thống chủ trưcmg lớn công tác đàotạo cán pháp luật, tư pháp, phù hợp với nhu cầu sử dụng cán ngành, trọng nội dung: chủ trương, định hướng công tác tạopháp luật; xác định nhu cầu đàotạo giai đoạn; việc điều động giáo viên, nội dung chương trình, giáo trình tài liệu, hồ sơ tình huống; việc tổ chức thực tập cho sinh viên, học viên ; - Các quan tư pháp, bổ trợ tư pháptạo điều kiện thuận lợi cho sở đàotạo việc trang bị kiến thức thực tế cho giảng viên, sinh viên như: tạo điều kiện cho số giảng viên tham gia làm Hội thẩm Nhân dân; tạo điều kiện cho sinh viên Trường kiến tập, thực tập; giới thiệu sổ Thẩm phán, Kiểm sát viên giỏi, có phương pháp sư phạm tốt tham gia giảng dạy số chuyên đề cho sở đào tạo; thường xuyên tổ chức phiên tòa lưu động trường; cung cấp số hồ sơ vụ án xét xử để trường biên tập thành tài liệu học tập cho sinh viên - Các quan tư pháp, bổ Irợ tư pháp cần triển khai xây dựng công bố cụ thể chuẩn chuyên môn đầu vào vị trí tuyển dụng vào ngành để sinh viên có nguyện vọng công tác ngành Tòa án, ngành Kiểm sát có định hướng rõ ràng việc chuẩn bị kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp phù hợp thời gian học trường - Tăng cường hợp tác sở đàotạo nước, nhằm tranh thủ nguồnlực sẵn có, phát huy mạnh trường để nâng cao chất lượng đàotạo trường, vỉ dụ: chia sẻ giáo trình, tài liệu học tập sở liệu điện tử; nghiên cứu chuẩn hóa sổ nội dung chương trìnhđàotạo trường, đến công nhận tín đàotạotạo thuận lợi cho người học, tăng cường trao đổi giảng viên, sinh viên định kỳ tiến hành buổi tọa đàm, tham quan khảo sát học hỏi lẫn Với hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi, với đầu tư mạnh Nhà nước lòng tâm cao sờ đàotạotạo chuyển biến mạnh chất lượng đào tạo, bước mở rộng quy mô đàotạo để cung cấp nguồnnhânlựcphápluật chất lượng cao, phục vụ đấl nước giai đoạn pháttriển 479 ... hoạt động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật phục vụ trình phát triển Việt Nam giai đoạn Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật phục vụ trình phát triển Việt Nam cần... động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật Việt Nam 2.1 Thực trạng hoạt động đào tạo pháp luậí trình độ trung cấp, cừ nhân, thạc sỹ, tiến sỷ Luật So với lĩnh vực khác, hoạt dộng đào tạo pháp luật Việt. .. 470 ĐÀO TAO NGUỒN NHÂN Lực PHÁP LUẬT tạo nghề cho chức danh tư pháp, văn pháp luật (như: Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Luật Luật