Phát triển kinh tế thị xã An Khê

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH VĂN TÂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ THỊ XÃ AN KHÊ Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng, 2013 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện : TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện : TS Đoàn Hồng Lê Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế, họp Đại học Đà Nẵng ngày 31 tháng 03 năm 2013 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình phát triển kinh tế nhiều địa phương nước ta đứng trước hội thách thức to lớn tác động cách mạng khoa học – công nghệ đại, hội nhập kinh tế quốc tế, diễn biến phức tạp thị trường, trình công nghiệp hóa đô thị hóa nông thôn ngày gia tăng, vấn đề chuyển dịch cấu lao động, thu nhập việc làm… vấn đề đặt cho cấp, ngành phải có nhìn nhận, đánh giá, nghiên cứu xu hướng mục tiêu phát triển để chọn bước đi, cách làm mang lại hiệu lâu dài, theo định hướng lớn Đảng về: phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm; thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức; xây dựng cấu kinh tế hợp lý, đại, có hiệu bền vững, gắn kết chặt chẽ công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ Thị xã An Khê năm qua cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - thương mại, dịch vụ; hiệu sản xuất nông nghiệp bước nâng lên Tuy nhiên, việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn chậm, kinh tế phát triển chưa bền vững, sản xuất nông nghiệp quy mô nhỏ, phân tán, nguồn lực lợi chưa khơi dậy khai thác có hiệu Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch, lĩnh vực đất đai, số dự án triển khai chậm, đầu tư không hiệu quả, gây lãng phí đất đai Thu nhập bình quân đầu người đạt thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, kết chưa tương xứng với tiềm phát triển địa phương, giải pháp phát triển chưa dựa sở khoa học tổng kết thực tiễn giai đoạn, chưa vận dụng thực có hiệu lý thuyết phát triển kinh tế chủ trương, sách Đảng Nhà nước, rào cản Footer Page of 126 Header Page of 126 việc phát triển kinh tế chưa nhận diện đầy đủ Tính qui mô, chất lượng kinh tế thu nhập bình quân đầu người thị xã thấp so với vài địa phương khác tỉnh Gia Lai miền Trung Tây Nguyên Địa phương gặp khó khăn việc lựa chọn mô hình giải pháp phát triển kinh tế phù hợp Đây vấn đề cấp bách lý luận thực tiễn Chính vậy, Tôi chọn đề tài: “PHÁT TRIỂN KINH TẾ THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI” làm luận văn cao học đồng thời qua đề xuất giải pháp để thúc đẩy phát triển kinh tế thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Mục đích nghiên cứu Đề tài thực hệ thống lý luận phát triển kinh tế địa phương, sở đánh giá trình phát triển kinh tế thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai thời gian qua với nội dung bản, đưa số giải pháp kiến nghị nhằm phát triển kinh tế thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến phát triển kinh tế nói chung thực tiễn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung phát triển kinh tế + Địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai + Thời gian từ 2005 đến 2010 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp phương pháp phân tích thống kê, phương pháp so sánh, mô tả, chi tiết hóa, phương pháp chuyên gia, phương pháp tổng hợp 5.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn hệ thống vận dụng lý thuyết kinh nghiệm phát triển kinh tế nói chung vào nghiên cứu phát triển Footer Page of 126 Header Page of 126 kinh tế thị xã Nhận diện vấn đề với nguyên nhân trình phát triển kinh tế thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Trên sở đưa mục tiêu, phương hướng giải pháp phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện thực tế thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước xã thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai việc xác định hướng chọn cách để thực sách phát triển kinh tế địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, phụ lục, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phát triển kinh tế Chương 2: Thực trạng phát triển kinh tế thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Chương 3: Phương hướng giải pháp phát triển kinh tế thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 7.Tổng quan tài liệu nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Phát triển kinh tế trình vận động tiến không ngừng lên Trong khái niệm này, phát triển kinh tế phải trình lâu dài, thay đổi thay đổi theo hướng ngày hoàn thiện Do vậy, khái niệm phát triển kinh tế lý giải trình thay đổi theo hướng hoàn thiện mặt kinh tế thời gian định hoàn thiện kinh tế cốt lõi Footer Page of 126 Header Page of 126 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 1.2.1 Nội dung Phát triển kinh tế (1) Tăng trưởng kinh tế cao ổn định Phát triển kinh tế khái niệm chuẩn tắc, khái niệm thể thước đo hay số Tăng trưởng kinh tế coi trọng tâm để đạt phát triển kinh tế, để phát triển kinh tế cần có nhiều yếu tố, không đơn tăng trưởng mà Không mức thu nhập đầu người mà cách thức thu nhập tạo ra, tiêu dùng, phân phối xác định kết phát triển Nhưng tăng trưởng thường nhấn mạnh phản ánh khối lượng hàng hóa dịch vụ tạo thêm thời kỳ hay phản ảnh gia tăng quy mô kinh tế Lượng hàng hóa dịch vụ tăng thêm sở vật chất định để thực mục tiêu khác Chính mà điều kiện nước phát triển người ta thường tập trung giải mục tiêu tăng trưởng nhấn mạnh mục tiêu Đôi chấp nhận trả giá cao mội trường xã hội để đạt (2) Chuyển dịch cấu tích cực Sự chuyển dịch cấu kinh tế thường nghe thay đổi cấu kinh tế theo thời gian từ trạng thái trình độ tới trạng thái trình độ khác phù hợp với phát triển kinh tế xã hội điều kiện vốn có không lặp lại trạng thái cũ Chính điều mà cấu kinh tế phản ánh thay đổi chất sở để so sánh giai đoạn phát triển Trong trình tăng trưởng phát triển kinh tế, cấu kinh tế (đặc biệt cấu ngành) chuyển dịch theo xu hướng thể trình độ qua thay đổi trình độ phát triển Quy luật tiêu dùng E Engel (1821- Footer Page of 126 Header Page of 126 1896) sở cho tái cấu trúc kinh tế, nhu cầu xu hướng tiêu dùng thị trường Thực tiễn phát triển nhiều nước phát triển giới chứng tỏ muốn phát triển phải tái cấu trúc kinh tế Xu hướng chung tái cấu mà nhiều nước hướng tới phát triển ngành, lĩnh vực cho sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao tiết kiệm lượng thân thiện môi trường, phát triển dịch vụ phát triển nguồn nhân lực (3) Sự phát triển nhanh ngành kinh tế chủ yếu Nền kinh tế cấu thành ngành kinh tế chủ yếu Sự hình thành ngành kết trình phân công lao động xã hội ngày sâu sắc Mỗi ngành có vai trò định tăng trưởng kinh tế chung kinh tế qua định phát triển kinh tế Tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế định tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh hay chậm theo công thức sau Tăng trưởng kinh tế g= DY (*) Y (4) Tạo nhiều chuyển biến tích cực xã hội Nếu nội dung phát triển kinh tế phản ánh tiến kinh tế cho phép thực tiến xã hội nhờ tiền đề vật chất từ tiến kinh tế Những thành phát triển phải giúp cho người dân cải thiện mức hưởng thụ giáo dục y tế Giáo dục giúp dân chúng nâng cao trình độ học vấn chuyên môn mở rộng hội có việc làm thu nhập Cải thiện mức hưởng thụ dịch vụ y tế nâng cao thể chất sức khỏe thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực Cải thiện hưởng thụ y tế giáo dục góp phần giải vấn đề xã hội khác phát triển kinh tế Footer Page of 126 Header Page of 126 1.2.2 Các tiêu phản ánh phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng giá trị sản xuất giá trị gia tăng ngành kinh tế Sự thay đổi mức tỷ lệ đóng góp ngành vào giá trị sản xuất Nội dung phát triển kinh tế thể qua huy động hiệu sử dụng nguồn lực - Số lượng, chất lượng cấu lao động ngành kinh tế - Năng suất lao động chung ngành: - Số vốn so với mức tăng kết sản xuất: - Chỉ tiêu phản ánh hiệu sử dụng đất nông nghiệp Năng suất = sản lượng sản phẩm nông nghiệp / diện tích đất sử dụng Hay Năng suất = Giá trị sản lượng hàng hóa thu được/diện tích đất sử dụng Tiêu chí xã hội + Mức thu nhập bình quân mức tăng thu nhập năm + Tỷ lệ lao động có việc làm + Tỷ lệ tăng việc làm + Tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc + Tỷ lệ hộ nghèo mức giảm hộ nghèo Mức hưởng thụ y tế, giáo dục + Số bác sỹ /1 vạn dân + Số giường bệnh/ vạn dân + Tỷ lệ trẻ em học độ tuổi Footer Page of 126 Header Page of 126 + Số giáo viên/ 1000 học sinh + Tỷ lệ trẻ em bỏ học độ tuổi + Số người học/ 1000 dân 1.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.3.1 Điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên 1.3.2 Khả huy động hiệu sử dụng nguồn lực cho phát triển 1.3.3 Chính sách phát triển 1.3.4 Điều kiện sở hạ tầng kinh tế xã hội 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Chư Sê, Tỉnh Gia Lai 1.4.2 Kinh nghiệm Thị xã AyunPa, Tỉnh GiaLai 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Chương THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA THỊ XÃ AN KHÊ 2.1.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế Kinh tế Thị xã An Khê giai đoạn 2005 - 2011 có tăng trưởng Tổng giá trị sản xuất năm 2005 đạt 743 tỷ đồng, đến năm 2009 1562,9 tỷ đồng, năm 2010 đạt tăng lên 1968,64 tỷ đồng năm 2011 đạt 2385,9 tỷ đồng (theo giá cố định 1994) Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2001 - 2011 đạt 21,51%/năm Các ngành kinh tế Thị xã đạt phát triển liên tục tốc độ khác Ngành nông nghiệp theo nghĩa rộng có phát triển định không cao công nghiệp dịch vụ Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 Bảng 2.1 Tăng trưởng kinh tế Thị xã An Khê giai đoạn 2005 - 2011 Đơn vị: Tỷ đồng (Giá cố định năm 1994) Chỉ tiêu 2005 2006 2009 2010 2011 Tổng GTSX 743,082 879,672 1562.917 1968,644 2385,9 Nông, lâm, thuỷ sản 134,172 147,820 154,080 168,830 175,58 Công nghiệp -XD 398,910 491,852 998,837 1307,814 1634,7 %Tăng trưởng TB 21.5 4.7 26.6 Dịch vụ 210,000 240,000 410,000 492,000 575,64 18.5 Nguồn: Niên giám thống kê Thị xã An Khê Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thị xã An Khê đến năm 2012 2.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế Trong giai đoạn 2005 - 2011, cấu kinh tế Thị xã (tính theo giá trị sản xuất) chuyển dịch theo hướng tích cực, song chậm so với yêu cầu Bảng 2.1 cho thấy: tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 53,7% năm 2005 lên 63,9 vào năm 2009 năm 2011 tăng lên 68,5%, tức tăng gần 15% Tỷ trọng khối dịch vụ tăng từ 28,3% năm 2005 lên 24,1% năm 2011, tức tăng 1% Còn Tỷ trọng khối ngành nông, lâm nghiệp giảm dần từ 18,1% năm 2005 xuống 7.4% năm 2011, tức giảm 10% 2.1.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế Thị xã a) Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng Tổng giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng năm 2005 398 tỷ đồng tăng dần, năm 2009 đạt 998,8 tỷ đồng, năm 2010 đạt 1307,8 tỷ đồng năm 2011 đạt 1634 tỷ đồng (giá cố định 1994), tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2006 - 2010 đạt 26,5% Hoạt động sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng nhìn Footer Page 10 of 126 10 Header Page 12 of 126 61,1% năm 2011 Xu có lẽ thời thị xã trình xây dựng kiến thiết sau chia tách trình thực số công trình lớn Bảng 2.4 GTSX ngành nội công nghiệp Đơn vị: Tỷ đồng (giá 1994) 2010 2011 476.3 540.03 487.4 570.7 636.1 0.380 1.782 1.254 2006 2007 Tổng GTSX công nghiệp 394.18 Công nghiệp khai thác 0.371 Công nghiệp chế biến 372.0 451.72 509.80 453.1 526.09 573.44 CN SX P.Phối điện, khí đốt 21.77 24.25 2008 2009 0.32 1.820 29.91 32.53 42.82 50.10 Nguồn: Niên giám thống kê Thị xã An Khê 2011 Trong nội ngành công nghiệp, công nghiệp chế biến chiếm tỷ trọng lớn có giảm dần 90% giá trị sản xuất ngành công nghiệp nên chi phối phát triển ngành công nghiệp Trong ngành công nghiệp chế biến tăng trưởng trung bình 9% năm 2006-2011 Công nghiệp sản xuất phân phối điện, khí đốt tăng trưởng nhanh khoảng 18% năm b) Thương mại, dịch vụ Thương mại Năm 2005, toàn Thị xã có 86 doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ hoạt động động nhiều lĩnh vực, nộp ngân sách nhà nước doanh nghiệp quốc doanh năm 2010 tăng 2.86 lần so với năm 2005 Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ địa bàn năm 2009 đạt 352.120 tỷ đồng, năm 2010 đạt 423.000 tỷ đồng tăng 23,28 lần thời kỳ năm 2006-2010, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 14,81%/năm Footer Page 12 of 126 11 Header Page 13 of 126 Du lịch - Đã có định hướng quy hoạch quần thể di tích Tây Sơn thượng đạo xứng với tầm khu di tích Quốc gia mà Nhà nước công nhận Bằng nguồn vốn ngân sách Trung ương trùng tu di tích Tây Sơn thượng đạo xây dựng nhà bảo tàng với tổng kinh phí khoảng 40 tỷ Tuy nhiên, chưa đáp ứng yêu cầu trùng tu, tôn tạo, mở rộng khu di tích - Hiện địa bàn An Khê có nhiều sở lưu trú khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng ăn uống, giải khát Đến năm 2009, toàn Thị xã có 1.758 sở , năm 2010 có 1.810 sở c) Ngành nông – lâm nghiệp Bảng 2.6 GTSX tốc độ tăng trưởng GTSX nông, lâm nghiệp Đơn vị: tỷ đồng (giá 1994) 2005 2006 2009 2010 2011 Tốc độ Tăng trưởng BQ (%) Nông, lâm, thuỷ sản 134.17 147.82 154.08 168.83 175.58 4.7 - Nông nghiệp 4.8 129,04 140,42 148,01 161,59 169.02 - Lâm nghiệp 5,13 7,39 6,06 7,23 6.55 4.1 Nguồn: Niên giám thống kê Kế hoạch phát triển KT- XH đến năm 2012 Thị xã An Khê Giai đoạn 2005 - 2011, gặp số khó khăn thiên tai gây úng lụt, ảnh hưởng trực tiếp bão, dịch cúm gia cầm sản xuất nông, lâm, nghiệp có tốc độ tăng trưởng 4,70%/năm Bảng 2.7 Chuyển dịch cấu khu vực nông nghiệp Thị xã An Khê (%) 2005 2006 2009 2010 2011 Tỷ trọng NN 96.2 95.0 96.1 95.7 96.3 Tỷ trọng lâm nghiệp 3.8 5.0 3.9 4.3 3.7 Nguồn: Niên giám thống kê Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đến năm 2012 Thị xã An Khê Footer Page 13 of 126 12 Header Page 14 of 126 Tỷ trọng sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp có thay đổi chậm (Bảng 2.7) Nông nghiệp ổn định khoảng 96% lâm nghiệp khoảng 4%, Cơ cấu nông, lâm nghiệp chuyển đổi chậm Đây điểm quan tâm muốn thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Bảng 2.8 Giá trị sản xuất (GTSX) Đơn vị: tỷ đồng (giá 1994) 2005 2006 2009 2010 2011 Tốc độ tăng trưởng BQ (%) GTSX Nông nghiệp 129,042 140,428 148,011 161,592 169,02 4.8 GTSX trồng trọt 101,060 111,112 116,409 121,040 124.67 3.7 GTSX chăn nuôi 27,980 29,316 31,602 39,673 44,35 7.4 Nguồn: Niên giám thống kê Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2012 Thị xã An Khê Cơ cấu nội ngành nông nghiệp chưa chuyển dịch nhiều Bảng 2.8 cho thấy dịch vụ nông nghiệp không có, tỷ trọng giá trị ngành trồng trọt từ 2005 - 2011 không giảm mà tăng giai đoạn đầu 2005 - 2010 giảm mạnh 2011 ngành chăn nuôi thay đổi theo chiều ngược lại tương ứng Với cấu cho thấy Thị xã lợi tài nguyên rừng đất đơn vị miền núi 2.2 TÌNH HÌNH XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN 2.2.1 Dân số Quy mô dân số,cơ cấu dân số: Bảng 2.10 Một số tiêu dân số biến động qua năm 2006 - 2010 Năm Dân số trung bình (người) Mật độ dân số (Người/ km2) 2006 2007 65.379 66.316 325,8 330,5 16,61 17,93 3,48 4,84 13,13 13,09 2008 2009 67.386 63.411 307 316 14,20 16,51 4,33 4,26 13,10 12,25 64.223 320,2 15,75 4,25 11,50 2010 Tỷ lệ sinh (%) Tỷ lệ tử (%) Nguồn: Niên giám thống kê Thị xã An Khê 2011 Footer Page 14 of 126 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên (%) Header Page 15 of 126 13 2.2.2 Tình hình việc làm 2.2.3 Tình hình xóa đói giảm nghèo sách xã hội khác Đến Thị xã hộ đói, tỷ lệ hộ nghèo Thị xã thấp 1,1% (tiêu chí cũ), 4,57% (tiêu chí mới) Năm 2005, toàn Thị xã có 1.242 hộ nghèo Năm 2006 có 702 hộ, năm 2009 230 hộ, năm 2010 155 hộ Công tác xoá đói giảm nghèo tăng cường, năm 2008 thị xã An Khê đơn vị tỉnh trung ương công nhận đơn vị xóa xong nhà tranh tre dột nát 2.2.4 Tình hình phát triển y tế giáo dục Giáo dục đào tạo Thời gian qua ngành giáo dục đào tạo Thị xã An Khê phát triển tốt quy mô chất lượng với nhiều hình thức đào tạo khác giáo dục phổ thông, bổ túc văn hoá, giáo dục thường xuyên Được nhà nước đầu tư chương trình cho ngành giáo dục Do vậy, nghiệp giáo dục - đào tạo Thị xã phát triển vượt bậc quy mô lẫn chất lượng Hiện có 35 sở giáo dục đào tạo công lập Trong đó, có trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia Chất lượng dạy học nâng lên bước rõ rệt, tỷ lệ huy động trẻ em đến trường độ tuổi hàng năm đạt 98% Tổng số học sinh đạt danh hiệu học sinh giỏi Thị xã có 470 em, đó, học sinh giỏi cấp thị xã 426 em, học sinh giỏi cấp tỉnh 44 em Năm 2007 công nhận hoàn thành phổ cập THCS Y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân Hệ thống y tế: Hiện địa bàn Thị xã có bệnh viện đa khoa khu vực với qui mô 120 giường bệnh, có trung tâm y tế 11 trạm y tế/11 xã, phường (10 giường bệnh) năm 2008 đơn vị Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 14 Bộ Y tế công nhận 100% trạm y tế đạt chuẩn quốc gia Có 31 bác sĩ trực tiếp khám chữa bệnh giảm 29 bác sĩ số bác sĩ vạn dân giảm dần 2.3 TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN LỰC 2.3.1 Tình hình huy động sử dụng lao động Số lao động huy động vào hoạt động kinh tế chiếm khoảng 80% số người độ tuổi lao động cao Số lao động huy động vào ngành kinh tế lao động khoảng gần 25 ngàn tới 26 ngàn người Điều chứng tỏ kinh tế không huy động thêm lao động nhiều Trong ngành kinh tế, nông nghiệp ngành huy động nhiều lao động từ 61 tới 70% lao động Cơ cấu lao động huy động thay đổi theo xu hướng tích cực tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm 8.4%, tỷ trọng lao động dịch vụ tăng 3.9% công nghiệp tăng 4.5% Nếu trì xu hướng tích cực tác động tốt tới kinh tế thị xã 2.3.2 Tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư Tổng số vốn đầu tư từ năm 2006 là: 39.8 tỷ đồng đến 2010 tăng lên 42.2 tỷ đồng Như vậy, lượng vốn tăng thêm tỷ đồng không nhiều chưa đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế Tuy nhiên, lượng vốn tăng thêm chủ yếu ngành công nghiệp xây dựng, vốn cho dịch vụ giảm dần, nông nghiệp có tăng tuyệt đối không 2.3.3 Tình hình sử dụng đất Tổng diện tích tự nhiên An Khê 20.065 ha, chiếm 12,96 % tổng diện tích toàn tỉnh Gia Lai Diện tích đất cho sản xuất nông nghiệp tăng liên tục nhờ chuyển dần khai thác diện tích đất chưa sử dụng Diện tích đất lâm nghiệp tăng từ 2006 tới 2010 giảm xuống năm 2011 Diện tích đất chuyên dùng đất dành cho Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 15 khu dân cư tăng lên đều, điều dễ giải thích sau chia tách thị xã trình đô thị hóa nhanh chóng 2.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA THỊ XÃ 2.4.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên 2.4.2 Chính sách phát triển địa phương Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội: Năm 2004 huyện An Khê thành đơn vị hành mới, Đảng xác công tác quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường, phát triển khu đô thị, khu dân cư chỉnh trang đô thị trọng tâm Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phải xây dựng xong đáp ứng nhu cầu phát triển cho dự án thuộc lĩnh vực Do đó, công tác lập bảng đồ địa Thị xã thực 11/11 xã, phường với diện tích gần 15,5 nghìn đạt tỷ lệ 78,18% Từ năm 2006 đến nay, quy hoạch chi tiết 38 khu dân cư với diện tích 32 ha, quy hoạch khu đô thị cụm công nghiệp với diện tích 305ha Chính sách vốn đầu tư: Thị xã có nhiều sách ưu đãi thu hút đầu tư ban hành danh mục ưu tiên đầu tư sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách để phát triển sở hạ tầng để mời kêu gọi đầu tư Huy động nguồn thu vào ngân sách, hoạt động tài - ngân sách lành mạnh, công khai minh bạch, nuôi dưỡng khai thác tốt nguồn thu, phấn đấu đến năm 2015 tổng thu ngân sách địa bàn đạt 170 tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm 13,31%; Sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn ngân sách, ưu tiên bố trí ngân sách cho đầu tư phát triển an sinh xã hội, đảm bảo nhu cầu chi nghiệp giáo dục - đào tạo, nghiệp văn hóa - xã hội, đảm bảo Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 16 quốc phòng - an ninh Huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi để cân đối vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh, giải việc làm, xóa đói, giảm nghèo Chính sách đất đai Để thích ứng với kinh tế nông nghiệp thực Thị xã An Khê nông nghiệp nói chung sử dụng đất nông nghiệp nói riêng cần phải linh hoạt Sự linh hoạt sử dụng đất tạo điều kiện để thúc đẩy đa dạng hóa nông nghiệp, sử dụng nguồn lực hiệu giảm rủi ro cho nông dân Kết phân tích từ số liệu điều tra đất nông nghiệp có mức độ tương đối sử dụng đất linh hoạt phản ứng lại thay đổi điều kiện sử dụng đất Hiệu kinh tế kiểu sử dụng đất khác có biến động đáng kể điều kỳ vọng dẫn đến thay đổi sử dụng đất Để làm điều cần phải xem xét đến khả hộ nông dân thay đổi (có trình độ đủ vốn) giảm rủi ro thay đổi 2.4.3 Tình hình phát triển sở hạ tầng Thị xã Giao thông Thuỷ lợi Năng lượng điện Bưu viễn thông Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ THỊ XÃ AN KHÊ 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN 3.1.1 Các quan điểm phát triển (1) Phát triển kinh tế Thị xã An Khê phải phù hợp với phát triển kinh tế vùng kinh tế trọng điểm phía đông tỉnh Gia Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 17 Lai, đặt mối liên kết, phối hợp phát triển với huyện, thị xã thành phố tỉnh (2) Tiếp tục củng cố hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng mạng lưới giao thông, cấp điện, cung cấp nước sạch, trường học, trạm y tế, công trình phúc lợi công cộng đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế cải thiện đời sống nhân dân (3) Phát triển kinh tế gắn với giải vấn đề xã hội, hạ thấp tỷ lệ tăng dân số, xoá bỏ tình trạng trẻ em bỏ học, tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo (4) Gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái; coi trọng giải pháp phòng tránh thiên tai nhằm giảm thiểu thiệt hại cho sản xuất đời sống nhân dân 3.2.2 Mục tiêu phát triển a) Mục tiêu tổng quát Xây dựng Thị xã An Khê có tốc độ phát triển nhanh bền vững, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ Phấn đấu đến năm 2020 Thị xã An Khê đạt tiểu chuẩn đô thị loại III Giảm khoảng cách chênh lệch phát triển kinh tế Thị xã so với vùng kinh tế động lực khác tỉnh, mạng lưới kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đạt chuẩn, đời sống nhân dân nâng cao b) Mục tiêu cụ thể - Tổng sản phẩm toàn Thị xã ( giá cố định 1994) đạt: 1.910 tỷ đồng - Tổng sản phẩm toàn thị xã bình quân đầu người (giá hành): đạt 34 tỷ đồng - Cơ cấu kinh tế (giá hành): công nghiệp xây dựng chiếm 54,22%, thương mại - dịch vụ chiếm 33,23%, nông - lâm nghiệp chiếm 12,55% - Tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2010 - 2015 đạt 13,50%/năm, công nghiệp xây dựng tăng 7,92%, thương mại dịch vụ tăng 24,43%, nông - lâm nghiệp tăng 7,04% Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 18 3.2 CÁC GIẢI PHÁP 3.2.1 Nhóm giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế a) Giải pháp thúc đẩy phát triển Nông, lâm nghiệp thủy sản Với ngành Trồng trọt Chú trọng thâm canh, tăng suất đôi với nâng cao chất lượng, sản lượng hàng hoá hiệu kinh tế sản xuất Tiếp tục phát triển theo mô hình sản xuất hàng hoá mô hình kinh tế trang trại, chuyển dịch cấu trồng để tăng hiệu kinh tế đơn vị diện tích phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng địa phương, phát huy tối đa hiệu sử dụng đất canh tác cho canh tác đem lại thu nhập nhiều cho người nông dân Chú trọng thâm canh, tăng suất đôi với nâng cao chất lượng, sản lượng hàng hoá hiệu kinh tế sản xuất Với Chăn nuôi Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, đặc biệt chăn nuôi đại gia súc gia cầm hàng hóa với quy mô thích hợp Xây dựng vùng chăn nuôi tập trung theo hình thức trang trại, gia trại, nuôi bán công nghiệp, công nghiệp, gắn với sở chế biến xử lý chất thải Làm tốt công tác khuyến nông cách hướng dẫn người dân nuôi trồng thức ăn đảm bảo cho đàn gia súc, gia cầm mô hình trình diễn cung cấp giống Lâm nghiệp Chú trọng quản lý tốt việc trồng rừng theo quy hoạch duyệt Đầu tư phát triển vốn rừng bao gồm trồng khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên, đẩy nhanh công tác trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc Bảo đảm diện tích trồng mới, chủ yếu trồng rừng kinh tế, trồng nguyên liệu (cây nguyên liệu ) cung cấp cho nhà máy chế biến Ván sợi ép địa bàn Thuỷ sản Khai thác có hiệu tốt thủy vực ao, hồ loại để nuôi cá loại thủy sản nước ngọt, góp phần tăng nguồn thực phẩm thủy sản phục vụ đời sống nhân dân , tiến tới Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 19 sản xuất hàng hóa, nhằm tăng nhanh sản lượng, giá trị, tỷ trọng cấu kinh tế nông lâm thuỷ sản Thị xã, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân b) Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Hỗ trợ phải phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa gắn với tiềm cung cấp nguồn nguyên liệu địa phương, tạo gắn kết nông dân với nhà máy tiêu thụ chế biến địa bàn (nhà máy sản xuất đường phường An Bình xã Thành An, nhà máy chế biến mỳ phường An Tân, Nhà máy sản xuất ván sợi ép xã Song An ) Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển nhiều hình thức, mở rộng lưu thông hàng hóa Tăng trưởng phát triển ngành thương mại - dịch vụ đạt 24,43% đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá - đại hoá Muốn cần đẩy mạnh đầu tư phát triển ngành công nghiệp có lợi khả cạnh tranh có (có nguồn nguyên vật liệu sẵn có, chỗ thu hút nhiều lao động) chế biến nông sản, lâm sản (chế biến gỗ ván ép từ rừng nguyên liệu keo, bạch đàn; chế biến tinh bột mỳ; sản xuất đường…) Về xây dựng Đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng công trình hạ tầng đặc biệt công trình hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân địa bàn Huy động nguồn vốn từ chương trình mục tiêu Quốc gia, vốn từ dự án như: ODA, vốn trái phiếu phủ, để xây dựng công trình xây dựng mang tầm lớn khu vực như: nhà công vụ liên cơ, nhà khu liên hợp thể dục thể thao, Nhà thi đấu đa năng, nhà văn hóa niên, sân vận động, khu vui chơi trẻ em theo quy hoạch Xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn, đường giao thông vùng nguyên liệu đáp ứng nhu cầu lại vận chuyển hàng hóa nhân dân Dịch vụ Thương mại Du lịch.Phát triển ngành thương mại sở phát huy khai thác tiềm năng, mạnh Thị xã, đáp Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 20 ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hoá nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển ngành sản xuất, đáp ứng tốt nhu cầu đời sống xã hội chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn Tiếp tục thực sách thương mại ưu đãi, kịp thời cung cấp hàng hoá thiết yếu cho nhân dân Nâng cấp khu trung tâm thương mại - dịch vụ làm đầu mối giao lưu hàng hóa huyện phía Đông tỉnh Duyên hải miền Trung 3.3.2 Hoàn thiện sách phát triển Quản lý qui hoạch Xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng Xây dựng phát triển sở hạ tầng nông thôn phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nhu cầu lại nhân dân, xây dựng chương trình giảm nghèo đảm bảo an ninh, trật tự; đảm bảo bền vững theo hướng quy hoạch nông thôn mới, đầu tư xây dựng sở hạ tầng tạo bước đột phá để thúc đẩy phát triển kinh tế toàn diện Phát triển giao thông nông thôn Phát triển phải có quy hoạch, kế hoạch; kết cấu hạ tầng đảm bảo đồng với hệ thống giao thông liên vùng, liên khu vực Ưu tiên cho tuyến có mật độ dân cư đông đúc, nhu cầu người dân cao Các sách liên kết, thu hút đầu tư Coi trọng phát huy vai trò thành phần kinh tế vào trình chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn Thị xã: có hiệu cần nhân rộng mô hình kinh tế thành phần kinh tế lấy thước đo hiệu kinh tế làm tiêu chí đánh giá Có chế, sách để hỗ trợ, tạo điều kiện cho mô hình hoạt động sản xuất kinh doanh Liên kết với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế để tiêu thụ sản phẩm hàng hóa Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Cải cách hành nhà nước đóng vai trò quan trọng tiến trình phát triển xã hội Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ phải đẩy mạnh công cải cách hành Nội dung cải cách Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 21 hành rộng, nhiều vấn đề phức tạp, có tính chất nhạy cảm, liên quan tới nhiều ngành, lĩnh vực; đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục, với tâm cao, vừa làm vừa nghiên cứu, tổng kết thử nghiệm mô hình tổ chức quản lý - Rà soát đội ngũ cán bộ, công chức có Thị xã, đánh giá sát thực để có sở khoa học xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp 3.3.3 Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển Huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển Đối với nguồn vốn đầu tư nước Bên cạnh việc quản lý sử dụng có hiệu vốn ngân sách nhà nước tỉnh, Trung ương hàng năm, đẩy nhanh việc lập dự án xây dựng theo kế hoạch để tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ hỗ trợ trực tiếp chương trình mục tiêu Quốc gia dự án phát triển bao gồm vốn ODA vốn chương trình trái phiếu Chính phủ Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm Đối với nguồn vốn đầu tư nước Bên cạnh nguồn vốn trên, nguồn vốn ODA, trái phiếu Chính phủ đóng vai trò quan trọng đầu tư phát triển tỉnh miền Trung Tây Nguyên có Thị xã An Khê Cần ưu tiên thu hút qui mô nguồn vốn vào số mục tiêu như: tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững; Kêu gọi có hiệu nguồn vốn hỗ trợ từ tổ chức phi Chính phủ để đẩy mạnh chương trình y tế, nước nông thôn, vệ sinh môi trường, bảo vệ môi trường quản lý thiên tai để giảm nghèo giảm rủi ro Phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực địa phương phản ánh khả lao động xã hội thể qua hai mặt: số lượng chất lượng Để phát huy hiệu số lượng lao động lớn Thị xã An Khê cần phải ý đến chất lượng lao động Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 22 Chất lượng lao động tập hợp gồm trình độ thể chất, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn lực phẩm chất người lao động Nếu trình độ chuyên môn, tay nghề, sức khỏe người lao động tốt tạo suất lao động cao, tức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, điều lại phụ thuộc vào hoạt động giáo dục đào tạo, dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe… địa phương, lãnh quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương Do đó, chất lượng nguồn lao động muốn nâng lên, cần trình đầu tư tác động vào hoạt động Quản lý sử dụng đất đai, khoáng sản hợp lý, hiệu Xây dựng chiến lược sử dụng đất dài hạn Thị xã, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, Thị xã, ngành, lĩnh vực địa phương Tập trung nguồn lực sẵn có địa phương, huy động nguồn lực từ bên ngoài, cải thiện môi trường đầu tư Ưu tiên đầu tư sở hạ tầng, phân bố đất đai hợp lý, đầu tư phát triển nông thôn mới, giải hài hoà mối quan hệ người với đất đai 3.3.4 Nhóm giải pháp cải thiện vấn đề xã hội Về Dân số Tăng cường công tác truyền thông, giáo dục, tư vấn nhằm xã hội hoá rộng rãi công tác dân số, chuyển đổi nhận thức người dân vấn đề dân số, kế hoạch hoá gia đình Về lao động, việc làm Khuyến khích thành phần kinh tế, người mở thêm ngành nghề tạo việc làm cho cho người khác, thực giải pháp để giúp người thất nghiệp có việc làm, người thiếu việc làm có việc làm đầy đủ Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt cho người đến độ tuổi lao động, bình quân 1.800 - 2.000 người/năm Về Giáo dục - đào tạo Thật coi phát triển giáo dục đào tạo khâu đột phá, nhân tố định phát triển nhanh bền vững An Khê Đổi phát triển giáo dục - đào tạo, Nâng cao Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 23 chất lượng giáo dục - đào tạo theo hướng chuẩn hóa, đại hóa phát huy hiệu nguồn nhân lực đào tạo phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đến năm 2015 có khoảng 21 nghìn học sinh cấp, tỷ lệ huy động trẻ em độ tuổi đến trường 98%, phấn đấu hàng năm 85% học sinh tốt nghiệp THPT Y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, thực có hiệu tiến bộ, công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội: Phấn đấu đến năm 2015, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em xuống 15%, tỷ lệ tiêm chủng mở rộng cho trẻ em 01 tuổi 98% Đến 2015, nâng tổng số giường bệnh Bệnh viện đa khoa khu vực trạm y tế xã, phường lên 200 giường, giữ vững 100% trạm y tế xã, phường đạt chuẩn Quốc gia 3.3.5 Giải tốt vấn đề môi trường Thực công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng người dân bảo vệ môi trường, phổ biến giáo dục pháp luật môi trường đến địa bàn, tổ chức lớp tập huấn, thiết lập kênh thông tin hiệu để cung cấp thông tin Luật bảo vệ môi trường đến tổ chức cá nhân Lồng ghép nội dung giáo dục bảo vệ môi trường ngăn ngừa, giảm thiểu ô nhiễm vào môn học phù hợp với cấp học; KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tăng trưởng phát triển kinh tế thước đo chủ yếu tiến giai đoạn tỉnh Gia Lai nói chung Thị xã An Khê nói riêng Do vậy, đặt mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế có ý nghĩa quan trọng địa phương có điểm xuất phát thấp theo đuổi mục tiêu tiến kịp hội nhập với nước tỉnh nhà Vì vậy, để xây dựng An Khê thành vùng động lực phát triển kinh tế Tỉnh Gia Lai xu tất yếu, khách quan giữ vai trò trung tâm kinh tế văn hóa, xã hội đầu mối giao lưu Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 24 vùng tỉnh, phấn đấu An Khê trở thành đô thị loại III trước năm 2020 Muốn vậy, phải thực tốt công tác quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế Thị xã Quy hoạch đội ngũ cán cho tương lai, xây dựng nguồn lực đảm bảo chất lượng số lượng Thu hút đào tạo nguồn nhân lực chỗ, đào tạo sử dụng người đồng bào dân tộc thiểu số Cải cách hành để thu hút nhà đầu tư, tranh thủ giúp đỡ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Sở, ngành Tạo đồng thuận cao tổ chức nhiều họp bàn chuyên sâu phát triển kinh tế An Khê, cần mời nhà trí thức có chuyên môn nhiều lãnh vực để tư vấn, hội thảo Đề nghị UBND tỉnh có sách đầu tư thật mức đáp ứng yêu cầu phát triển, cở sở hạ tầng, đường giao thông, đường tránh phía Bắc, nhà làm việc công, y tế, trường học, khu vui chơi giải trí, khu sinh hoạt niên… (Vì có Nghị phát triển kinh tế vùng động lực từ năm 2007 đến 2011 tỉnh đầu tư xây dựng cho An Khê có 80 tỷ đồng chưa đủ mạnh) Kêu gọi đầu tư khu du lịch sinh thái Bến Tuyết, trạm dừng chân Đèo An Khê Đề nghị tỉnh tiếp tục đề nghị Bộ Giao thông vận tải, Chính phủ cho đầu tư đường tránh phía bắc nguồn vốn trái phiếu phủ Đây lợi để quy hoạch phát triển kinh tế dân cư Đề nghị tỉnh cho xây dựng chế sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu công trình kết cấu hạ tầng theo hình thức BOT, BTO, BT Phát triển kinh tế Thị xã An Khê yêu cầu bách hệ thống trị Thị xã An Khê Đảng An Khê để xứng đáng vùng động lực phát triển kinh tế phía Đông tỉnh, đề tài lợi phát triển kinh tế Thị xã, tồn hạn chế đồng thời đưa giải pháp khắc phục Footer Page 26 of 126 ... luận phát triển kinh tế địa phương, sở đánh giá trình phát triển kinh tế thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai thời gian qua với nội dung bản, đưa số giải pháp kiến nghị nhằm phát triển kinh tế thị xã An Khê, ... thuyết kinh nghiệm phát triển kinh tế nói chung vào nghiên cứu phát triển Footer Page of 126 Header Page of 126 kinh tế thị xã Nhận diện vấn đề với nguyên nhân trình phát triển kinh tế thị xã An Khê, ... trạng phát triển kinh tế thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Chương 3: Phương hướng giải pháp phát triển kinh tế thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 7.Tổng quan tài liệu nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN