Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng thoát nghèo của người dân tỉnh Trà Vinh

HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT --- NGUYỄN THỊ THÚY LOAN CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHẢ NĂNG THOÁT NGHÈO CỦA NGƯỜI DÂN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT

-

NGUYỄN THỊ THÚY LOAN

CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHẢ NĂNG THOÁT

NGHÈO CỦA NGƯỜI DÂN TỈNH TRÀ VINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 6340402

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS ĐINH CÔNG KHẢI

TP Hồ Chí Minh – Năm 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi Luận văn này không nhất thiết phản ánh quan điểm của Trường Đại học Kinh

tế TP Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 09 tháng 07 năm 2015

Tác giả

Nguyễn Thị Thúy Loan

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Quý thầy cô tại Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright đã luôn nhiệt tình hướng dẫn, động viên tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn đặc biệt tới thầy Đinh Công Khải đã tận tâm hướng dẫn và giúp tôi phát hiện ra những hướng đi đúng đắn, cũng như hỗ trợ tôi rất nhiều để hoàn thiện bài luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn những ý kiến đóng góp quý báo và sự hỗ trợ rất nhiệt tình của các cán bộ tại Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Trà Vinh, UBND xã Song Lộc, xã

An Quảng Hữu, xã Long Sơn, xã Ngũ Lạc và các cán bộ ở các Ấp đã tận tình giúp đỡ tôi trong việc tiếp cận các thông tin và hộ gia đình để hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các cán bộ và các bạn lớp MPP6 tại Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright đã giúp đỡ và động viên tôi rất nhiều trong quá trình thực hiện luận văn

Cuối cùng, xin dành lời tri ân sâu sắc đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã luôn bên cạnh tôi những lúc khó khăn, động viên và cổ vũ tôi hoàn thành tốt luận văn này

TP HCM, tháng 07 năm 2015

Nguyễn Thị Thúy Loan

TÓM TẮT

Nghiên cứu này sử dụng mô hình hồi quy Logistic kết hợp với phương pháp phỏng vấn sâu

để tìm những nhân tố ảnh hưởng đến khả năng thoát nghèo của người dân ở tỉnh Trà Vinh Điểm nổi bật của đề tài là tập trung nghiên cứu sâu vào tác động của năm chính sách xóa đói giảm nghèo mà Tỉnh đã và đang áp dụng gồm: tín dụng ưu đãi, hỗ trợ nhà ở, đất ở/sản xuất, trợ cấp y tế, giáo dục và tiền mặt khác Số liệu thực hiện đề tài được tác giả thu thập trực tiếp từ 174 hộ nghèo/thoát nghèo trên 4 huyện mang nét đặc trưng về đặc điểm tự nhiên của Tỉnh: huyện Châu Thành, Cầu Ngang, Trà Cú và Duyên Hải

Kết quả phân tích cho thấy, chính sách tín dụng ưu đãi có ảnh hưởng lớn đến khả năng thoát nghèo Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nhận được hỗ trợ còn hạn chế và chính sách cũng thể hiện một số bất cập trong công tác triển khai như cấp bò có chất lượng kém, thiếu giám sát, bình xét hộ thoát nghèo chưa hợp lý Nghiên cứu chưa phát hiện tác động của các chính sách như hỗ trợ nhà ở, đất ở/sản xuất, trợ cấp giáo dục, y tế và tiền mặt Tuy nhiên, chính sách

hỗ trợ nhà ở, đất ở/sản xuất lại có tác động ở một số địa bàn nhất định, cụ thể ở huyện Cầu Ngang Và chính sách trợ cấp giáo dục lại làm giảm xác suất thoát nghèo, kết quả đi ngược lại mục tiêu, do khoản hỗ trợ còn khá thấp và lợi ích từ đầu tư giáo dục chưa được nhìn nhận đúng đắn từ phía hộ gia đình

Ngoài ra, những nhân tố như trình độ học vấn, tuổi, dân tộc của chủ hộ, tỷ lệ người phụ thuộc, diện tích đất bình quân và hộ có nguồn thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp có tác động lớn đến xác suất thoát nghèo, kết quả trên phù hợp với các nghiên cứu trước Những hộ có chủ hộ là người dân tộc Khmer, trình độ học vấn cao, có tỷ lệ người phụ thuộc thấp, diện tích đất canh tác cao và có thu nhập khác ngoài nông nghiệp sẽ có cơ hội thoát nghèo cao hơn

Căn cứ vào kết quả nghiên cứu, tác giả đã đưa ra năm khuyến nghị chính sách nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công xóa đói giảm nghèo của Tỉnh trong tương lai gồm: i) cần có chính sách riêng cho từng nhóm hộ nghèo/cận nghèo; ii) rà soát và điều chỉnh lại công tác thực thi chính sách tín dụng; iii) xây dựng tiêu chí bình xét hộ nghèo/thoát nghèo theo hướng tiếp cận nghèo đa chiều; iv) cần có chính sách khuyến khích đầu tư để tạo thêm nhiều việc làm ; và v) nâng mức hỗ trợ chính sách trợ cấp giáo dục

Từ khóa: thoát nghèo, nghèo, Trà Vinh, xóa đói giảm nghèo

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC HÌNH vii

DANH MỤC HỘP viii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix

Chương 1 : GIỚI THIỆU 1

1.1 Bối cảnh và vấn đề chính sách 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.5 Cấu trúc đề tài 4

Chương 2 : KHUNG PH N T CH V C C NGHI N CỨU TRƯỚC 5

2.1 Các khái niệm liên quan 5

2.2 Khung phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng thoát nghèo 7

Chương 3 : THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 15

3.1 Quy trình nghiên cứu 15

3.2 Mô hình nghiên cứu đề xuất 16

3.3 Phương pháp phân tích 19

3.4 Xây dựng phiếu điều tra 20

3.5 Chọn điểm nghiên cứu 21

3.6 Cỡ mẫu và phương pháp lấy mẫu 22

Chương 4 : TỔNG QUAN CH NH S CH XĐGN CỦA TỈNH TRÀ VINH 23

4.1 Tổng quan cách thức triển khai chính sách các chính sách XĐGN 23

4.2 Tổng quan kết quả thực hiện một số chính sách XĐGN ở Tỉnh 25

Chương 5 : TRÌNH B Y V THẢO LUẬN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30

5.1 Mô tả sơ lược về số liệu nghiên cứu 30

5.2 Kết quả nghiên cứu 31

5.3 Thảo luận kết quả nghiên cứu 33

Chương 6 : KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 42

6.1 Kết luận 42

6.2 Gợi ý chính sách 43

TÀI LIỆU THAM KHẢO 47

PHỤ LỤC 50

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tiêu chuẩn nghèo đói của WB 6

Bảng 3.1 Cỡ mẫu phân tầng theo tỷ lệ hộ nghèo và địa phương năm 2013 22

Bảng 5.1 Thống kê mô tả các biến định lượng trong mô hình 30

Bảng 5.2 Kết quả mô hình hồi quy 31

Bảng 5.3 Mô phỏng xác suất thoát nghèo thay đổi 32

Bảng 5.4 Tình trạng tham gia hoạt động phi nông nghiệp của hai nhóm hộ 41

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Tình hình về hộ nghèo, thoát nghèo và hộ nghèo phát sinh giai đoạn 2011 – ƣớc

tính 2014 2

Hình 2.1 Khung phân tích các nhân tố tác động đến chi tiêu bình quân của HGĐ 8

Hình 2.2 Khung phân tích các yếu tố tác động đến khả năng thoát nghèo 14

Hình 3.1 Quy trình nghiên cứu 15

Hình 3.2 Mô hình nghiên cứu đề xuất 16

Hình 3.3 Địa điểm khảo sát số liệu 21

Hình 4.1 Quy trình triển khai chính sách XĐGN của Tỉnh 24

Hình 5.1 Mô phỏng xác suất thoát nghèo theo tác động biên của từng nhân tố 33

Hình 5.2 Trình độ hộ vấn trung bình của chủ hộ phân theo dân tộc 40

DANH MỤC HỘP

Hộp 4.1 Những chính sách hỗ trợ cho người nghèo ở Tỉnh trong giai đoạn 2002 – 2012 23

Hộp 5.1 Thoát nghèo nhờ vay vốn nuôi bò 34

Hộp 5.2 Bất cập của tín dụng ưu đãi nuôi bò 34

Hộp 5.3 Hỗ trợ nhà ở có giúp thoát nghèo? 35

Hộp 5.4 Tình huống khó xử của chính quyền địa phương 36

Hộp 5.5 Nhận thức về giáo dục của người dân 37

Hộp 5.6 Tâm lý ỷ lại, thích nhận trợ cấp tiền mặt của người dân 38

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Chương 1 : GIỚI THIỆU

Chương 1 sẽ giới thiệu về bối cảnh và vấn đề chính sách, mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của đề tài

1.1 Bối cảnh và vấn đề chính sách

Bất bình đẳng và phân hóa giàu nghèo là một trong những thất bại của nền kinh tế thị trường và công cuộc xóa đói giảm nghèo (XĐGN) hiện đã trở thành một trong tám mục tiêu trong Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Thế nên, Đảng và Nhà nước ta cũng đã có nhiều chính sách hỗ trợ để “diệt giặc đói” và gặt hái được nhiều thành công nổi bật Theo kết quả điều tra của World Bank (WB), tỷ lệ nghèo ở Việt Nam giảm từ gần 60% xuống 20,7% trong 20 năm qua (1990-2010) với khoảng 30 triệu người Tuy nhiên, tỷ lệ giảm nghèo nhanh nhưng chưa bền vững, khoảng cách giàu – nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư còn lớn; nhiều vùng còn nhiều khó khăn, có vùng còn trên 50% hộ nghèo, cá biệt có vùng còn 60% -70% hộ nghèo (Xuân Thân, 2013)

Không nằm ngoài thực trạng chung, Trà Vinh là tỉnh có thu nhập thấp nhất ở Đồng bằng Sông Cửu Long hiện nay và là tỉnh có tỷ lệ người dân tộc Khmer đứng thứ hai trong vùng sau Sóc Trăng (31,5%) Người nghèo ở Trà Vinh chủ yếu là đồng bào người Khmer, chiếm 57,37% trong tổng số hộ nghèo và chiếm 43,32% trong tổng số hộ cận nghèo của tỉnh nên

có nguy cơ phát sinh nghèo và tái nghèo cao (Sở Lao động Thương binh & Xã hội Trà Vinh (LĐTB&XH), 2013) Hơn nữa, đa phần người nghèo ở nơi đây có trình độ dân trí thấp, thiếu đất canh tác, trình độ sản xuất lạc hậu, tập quán sinh sống và sản xuất còn lạc hậu nên đời sống gặp nhiều khó khăn Tình hình an ninh chính trị ở nông thôn, đặc biệt là khu vực đông người Khmer lại khá phức tạp, dễ bị một số kẻ xấu lợi dụng để kích động, xúi giục đồng bào làm ảnh hưởng đến trật tự, an ninh thôn xóm Do đó, công tác giảm nghèo luôn là một mục tiêu quan trọng trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh trong những năm qua

Trong giai đoạn 10 năm qua (2002 – 2012), Tỉnh cũng đã thực hiện nhiều chính sách XĐGN như tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; hỗ trợ tiền Tết; hỗ trợ nhà ở và đất sản xuất cho

hộ nghèo dân tộc thiểu số (DTTS); khám chữa bệnh và cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí; hỗ

trợ tiền điện, nước sinh hoạt; chính sách khuyến nông, lâm, ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề; dạy nghề cho người nghèo; hỗ trợ về giáo dục; trợ giúp pháp lý;… với tổng kinh phí hơn 719.764 tỷ đồng (Sở LĐTB&XH Trà Vinh, 2013) Tuy nhiên, tỷ lệ giảm nghèo cũng không cải thiện nhiều và tỷ lệ hộ tái nghèo lại tăng Theo kế hoạch giai đoạn 2011-2015, Tỉnh dự kiến kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo trên toàn tỉnh từ 23,63% xuống 10% nhưng kết quả thực hiện đến năm 2013 chỉ giảm xuống 13,96% trong đó tỷ lệ hộ nghèo dân tộc Khmer chỉ giảm khoảng 7% Vấn đề đặt ra ở đây là những chính sách XĐGN nào thực sự tác động đến tỷ lệ giảm nghèo của Tỉnh?

Hình 1.1 Tình hình về hộ nghèo, thoát nghèo và hộ nghèo phát sinh giai đoạn 2011 –

ước tính 2014

(Nguồn: Sở LĐTB&XH Trà Vinh, 2013)

Các nghiên cứu trước đây của Walle và cộng sự (2001), Krishna (2004), Nguyễn Trọng Hoài và cộng sự (2006), World Bank (2007), Đinh Phi Hổ và Chiv (2009) đã đưa ra nhiều yếu tố tác động đến khả năng thoát nghèo của HGĐ như đặc điểm nhân khẩu (quy mô hộ, trình độ học vấn, dân tộc), quy mô đất canh tác, đa dạng hóa ngành nghề và các yếu tố môi trường (tiếp cận thị trường, cơ sở hạ tầng, chính sách tín dụng) Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu ở Việt Nam cũng như ở Trà Vinh nhưng cho đến nay chưa có một đánh giá đầy đủ nào

về tác động của các chính sách XĐGN đến khả năng thoát nghèo Do đó, nghiên cứu này

sẽ tập trung đánh giá tác động của năm chính sách XĐGN nổi bật hiện đang áp dụng ở Tỉnh Trà Vinh chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kinh phí như chính sách tín dụng ưu đãi (Quyết định 54/QĐ-TTg,Quyết định 551/QĐ-TTg và Quyết định 29/QĐ-TTg); hỗ trợ nhà

51.306

43.326

36.841

30.912

6.982

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000

Số hộ nghèo Số hộ thoát nghèo Số hộ nghèo phát sinh

ở, đất ở/sản xuất (Quyết định 134/2004/QĐ-TTg, Quyết định 74/2008/QĐ/TTg và Quyết định 29/2013/QĐ-TTg); trợ cấp y tế (Quyết định 30/2007/QĐ-TTg, Quyết định

705/QĐ-CP và Quyết định 797/QĐ-705/QĐ-CP); trợ cấp giáo dục (Nghị định 49/2010/NĐ-705/QĐ-CP và Nghị định 74/2013/NĐ-CP) và trợ cấp tiền mặt khác (Nghị định 67/2007/NĐ-CP, Nghị định 13/2010/NĐ-CP, Nghị định 06/2011/NĐ-CP và Nghị định số 28/2013/NĐ-CP) Với phương pháp hồi quy Logistic dựa trên số liệu khảo sát thực tế từ hai nhóm: hộ thoát nghèo

và hộ nghèo, kết quả nghiên cứu sẽ là cơ sở khoa học tin cậy cho các cấp chính quyền tham khảo trong công tác hoạch định và lựa chọn chính sách nhằm đẩy nhanh tốc độ XĐGN của Tỉnh

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Phân tích những yếu tố tác động đến khả năng thoát nghèo của người dân tỉnh Trà Vinh trong đó tập trung nghiên cứu sâu tác động của các chính sách XĐGN

- Khuyến nghị chính sách nhằm giúp người dân tỉnh Trà Vinh tăng khả năng thoát nghèo trong thời gian tới

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Những yếu tố nào ảnh hưởng và mức độ tác động của các yếu tố này ra sao đến khả năng thoát nghèo của các HGĐ ở tỉnh Trà Vinh?

- Những chính sách XĐGN nào cần thiết thực hiện để giúp HGĐ tăng khả năng thoát nghèo trong tương lai?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các yếu tố tác động đến khả năng thoát nghèo của người dân trên địa bàn tỉnh Trà Vinh, đặc biệt tập trung nghiên cứu sâu đến năm chính sách XĐGN nổi bật chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kinh phí hỗ trợ như tín dụng ưu đãi; hỗ trợ nhà/đất; trợ cấp giáo dục; trợ cấp y tế và hỗ trợ tiền mặt khác như tiền điện, nước sinh hoạt hàng tháng cho người nghèo

Đối tượng quan sát mục tiêu là nhóm hộ nghèo liên tục giai đoạn 2011 đến 2014 (không xét những trường hợp hộ rơi vào “nghèo bền vững” như người già neo đơn, tàn tật,…) và nhóm hộ nghèo từ giai đoạn trước năm 2013 và sau đó thoát nghèo đến nay

1.5 Cấu trúc đề tài

Đề tài bao gồm 5 chương: Chương 1 giới thiệu về bối cảnh và vấn đề chính sách, mục tiêu

và câu hỏi nghiên cứu, phạm vi và giới hạn của đề tài; Chương 2 trình bày khung phân tích

và các nghiên cứu trước; Chương 3 trình bày thiết kế và phương pháp nghiên cứu; Chương

4 giới thiệu tổng quan các chính sách XĐGN của Tỉnh trong thời gian vừa qua; Chương 5 trình bày và thảo luận kết quả nghiên cứu; Chương 6 là phần kết luận và gợi ý chính sách

Tóm tắt chương, Chương 1 đã khái quát tính cấp thiết của vần đề nghiên cứu, bối cảnh,

mục tiêu cũng như phạm vi nghiên cứu