TINH HUONG QUAN LY BV MOI TRUONG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LỜI NĨI ĐẦU Bản thân lãnh đạo Văn phịng Huyện ủy phân công nhiệm vụ chuyên môn lĩnh vực môi trường (nước, rác), tiếp nhận đầu tư dự án địa bàn huyện, theo dõi hai xã Phước Vĩnh Đông, Tân Tập xã Phước Lý Phụ trách lĩnh vực nội chính, tiếp nhận đơn thư khiếu kiện người dân để tham mưu lãnh đạo Huyện ủy đạo Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thực hiện, giải xúc nhân dân Phải nói mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt tồn phát đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước, dân tộc nhân loại Sự biến đổi số thành phần môi trường gây tác động đáng kể hệ sinh thái Bảo vệ môi trường công tác phân loại rác nguồn, thu gom rác, xử lý rác vấn đề quan trọng tỉnh BB nói chung, tồn huyện AA nói riêng; nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với đấu tranh xố đói giảm nghèo Ở nước, với đấu tranh hồ bình tiến xã hội phạm vi toàn giới Bảo vệ môi trường nhiệm vụ hàng đầu tồn nhân loại; bảo vệ mơi trường gắn liền với phát triển bền vững quốc gia, địi hỏi phải có quản lý nhà nước môi trường Quản lý Nhà nước mơi trường nhằm bảo vệ lợi ích cho xã hội cộng đồng; bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo đảm cho người sống môi trường lành, phục vụ nghiệp phát triển quốc gia nói riêng, góp phần bảo vệ mơi trường khu vực tồn cầu nói chung Đảng nhà nước ta có chủ trương, biện pháp giải vấn đề môi trường Hoạt động bảo vệ môi trường nước ta đạt kết bước đầu, xuất gương người tốt việc tốt bảo vệ môi trường Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trách nhiệm quyền cấp, quan, đơn vị cá nhân việc bảo vệ môi trường; Luật bảo HỌC VIÊN THỰC HIỆN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG vệ mơi trường số 55/2014/QH13 luật bảo vệ môi trường 2017 nay, bao gồm số điều sửa đổi, bổ sung Luật bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua ban hành ngày 23 tháng 06 năm 2014 Với phát triển mạnh mẽ công cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, nhiều tỉnh thành phố trở thành trung tâm cơng nghiệp sản xuất giấy, phân bón, hóa chất, chế biến lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác chế biến khoáng sản… Do huyện AA tỉnh chọn huyện trọng điểm kinh tế tỉnh BB, địa bàn huyện gồm khu cụm công nghiệp sở sản xuất nhỏ, lẻ hoạt động; khu công nghiệp quy hoạch dần hình thành Vì tính đa dạng ngành công nghiệp, sở sản xuất huyện nên thành phần chất thải, rác thải phức tạp mơi trường vấn đề cấp lãnh đạo tỉnh, huyện quan tâm Từ có Luật Bảo vệ mơi trường đến nay, cơng tác bảo vệ mơi trường tồn quốc nói chung tỉnh nói riêng ngày coi trọng; Hệ thống văn pháp luật bảo vệ mơi trường dần hồn thiện triển khai áp dụng vào thực tế; Các hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực bảo vệ môi trường trọng; Nhà nước quan tâm định hướng đạo việc hoạch định sách, chiến lược, giải pháp nhằm cải thiện môi trường như: ngăn chặn tình trạng suy thối chất lượng khơng khí - nước - đất - cảnh quan nhân tố môi trường khác khác xảy phổ biến, cải thiện môi trường đô thị khu công nghiệp Cải thiện, đảm bảo môi trường cho vùng hạ, thượng huyện trình chuyển dịch kinh tế Các chương trình đột phát trọng điểm Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra: Chương trình cung cấp nước sinh hoạt; chương trình giải phóng mặt bằng, an sinh xã hội; chương trình quản lý phát triển thị… Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển sở hạ tầng xã hội, kiên cố hóa kênh mương, quy hoạch mở rộng thị trấn HỌC VIÊN THỰC HIỆN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Nhận thức, ý thức, trách nhiệm ngành, đơn vị người dân nâng lên Một số đơn vị sở khu công nghiệp Tân Kim, KCN Long Hậu trọng đầu tư trang thiết bị xử lý nguồn thải Ở sở sản xuất, việc khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản đảm bảo theo qui định, trường hợp vi phạm kiên xử lý kịp thời Chú trọng tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, tra phát xử lý kịp thời vi phạm bảo vệ môi trường, giải dứt điểm đơn thư khiếu nại môi trường Tuy nhiên, việc bảo vệ môi trường nước ta chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn mới; bên cạnh kết đạt công tác bảo vệ mơi trường cịn tồn Tuy nhận thức người dân bảo vệ môi trường nâng lên song hạn chế; Vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường xảy nhiều nơi, đặc biệt nhiều sở sản xuất chưa chấp hành nghiêm việc thực biện pháp giảm thiểu nguồn gây ô nhiễm môi trường, dẫn đến gây ô nhiễm môi trường xung quanh Để khắc phục mặt cịn tồn cơng tác bảo vệ môi trường, cán bộ, công chức phải không ngừng nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường gương mẫu, tích cực tham gia hoạt động bảo vệ môi trường, cán bộ, quan quản lý bảo vệ môi trường phải đề thực biện pháp nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường Trong q trình tham gia tìm hiểu công tác quản lý bảo vệ môi trường địa phương tơi nhận thấy cịn có tình xử lý lĩnh vực bảo vệ mơi trường cịn chưa chặt chẽ chưa thật hiệu Được nghiên cứu, học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước dành cho chuyên viên, mạnh dạn nêu lên tình xảy suy nghĩ việc giải tình Do thời gian cịn hạn hẹp, viết khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong có góp ý, dẫn giáo viên để tiểu luận hoàn chỉnh HỌC VIÊN THỰC HIỆN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG tơi xin chân thành cảm ơn Trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, Ban tổ chức khóa học giảng viên trường trang bị cho kiến thức cần thiết để hồn thành khố học Tơi xin chân thành cảm ơn./ HỌC VIÊN THỰC HIỆN Trần Lâm Việt Trung HỌC VIÊN THỰC HIỆN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG PHẦN I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG HỌC VIÊN THỰC HIỆN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Tình đặt là: Cơ sở sửa chữa ông Nguyễn Văn A xã Phước Lý, huyện AA gây ô nhiễm môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường dẫn đến hộ nhân dân kiến nghị nhiều lần tới quan chức đề nghị xử lý Cụ thể sau: Cơ sở sửa chữa ô tô ông Nguyễn Văn A thành lập vào hoạt động từ năm 2012 xã Phước Lý, huyện AA Cơ sở xây dựng diện tích 250m2, có khoảng cách gần từ sở đến hộ gia đình xung quanh 50m Về tổ chức: Cơ sở gồm có 20 lao động, ông chủ sở Về tổ chức sản xuất: Cơ sở làm việc theo chế thị trường, thời gian làm việc tùy thuộc vào yêu cầu khách hàng, hoạt động hình thức gia cơng, dịch vụ phục vụ Nhiệm vụ sở sửa chữa, trung đại tu, gò hàn, lắp ráp thùng, bệ… xe ô tô, máy kéo Nguyên liệu phục vụ cho việc sửa chữa gồm tôn, sắt, nhôm, que hàn, đất đèn, gỗ số thiết bị chính: Bình ôxy, hàn hơi, máy phun sơn, bình đất đèn… Khi sở vào hoạt động, sở quan chức Sở tài nguyên môi trường hướng dẫn thực qui định bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường Tháng năm 2013, sở lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, báo cáo xác định nguồn gây nhiễm hoạt động sở gây ra, bao gồm: Khí thải (Clo, CO, CO 2, SO4, C2H2, mùi sơn…) bụi, tiếng ồn, chất thải rắn, riêng tiếng ồn, kết đánh giá trạng môi trường khu vực thời điểm báo cáo cho thấy độ ồn cao tiêu chuẩn cho phép từ 15 đến 20dBA Báo cáo nêu số giải pháp giảm thiểu ô nhiễm gồm: Thực trồng xanh quanh khu vực sản xuất, trang bị đầy đủ bảo hộ lao động cho cơng nhân, xây dựng hệ thống nước đảm bảo vệ sinh, xây dựng sở hạ tầng bền vững, bố trí hoạt động gây tiếng ồn lệch pha, thường xuyên kiểm tra chặt chẽ thiết bị van bình khí, Căn vào báo cáo đánh giá tác động môi trường sở, sau tổ chức thẩm định, Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường thẩm định tham mưu HỌC VIÊN THỰC HIỆN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định số 19/QĐ-UBND, ngày 02/5/2013 phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường sở, đồng thời yêu cầu sở: - Thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường - Thực kiểm sốt năm lần tiêu mơi trường: Bụi, tiếng ồn, khí thải, chất thải rắn - Thực phương án phòng chống cháy nổ bảo hộ lao động Tuy nhiên, trình hoạt động, sở sửa chữa ô tô ông không nghiêm túc chấp hành Quyết định, không thực tốt biện pháp phịng chống nhiễm mơi trường, gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường xung quanh Ngày 24/4/2014, 20 hộ gia đình thuộc xã Phước Lý có đơn kiến nghị gửi Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, huyện việc sở sửa chữa ôtô ông hoạt động gây ảnh hưởng đến khu vực dân cư Đơn kiến nghị nêu: - Cơ sở sửa chữa ô tô hoạt động gây tiếng ồn ảnh hưởng đến sinh hoạt hộ gia đình - Hàng ngày hộ phải ngửi mùi hôi thối đất đèn, sơn từ sở gây lên - Nước thải sở không xử lý, chảy ruộng lúa, ao nuôi cá, đặc biệt xả thải trực tiếp sông Cầu Tràm (là sông phục vụ sản xuất nông nghiệp xã thuộc hai huyện AA, Cần Đước) gây ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp chăn nuôi Trong đơn, hộ đề nghị quan có biện pháp xử lý sở, yêu cầu sở thực giải pháp để chấm dứt tình trạng gây nhiễm mơi trường ảnh hưởng đến sinh hoạt, sản xuất hộ gia đình HỌC VIÊN THỰC HIỆN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Sau nhận đơn kiến nghị, giám đốc Sở Tài nguyên - Môi trường giao cho Chánh tra Sở phối hợp với Ủy ban nhân dân xã Phước Lý Ủy ban nhân dân huyện AA xem xét, giải Ngày 09/06/2014, Chánh tra Sở tổ chức họp Ủy ban nhân dân xã để kiểm tra, xác minh Thành phần họp gồm có: - Chánh tra Sở chuyên viên quản lý môi trường Sở Tài nguyên - Môi trường - Cán tra tư pháp, Phó chủ tịch UBND xã - Cán tiếp dân cán tra UBND huyện - Trưởng ấp xã Phước Lý - Đại diện hộ dân hộ gia đình ơng Trần Văn B (gần sở sửa chữa ô tô) - Ông Nguyễn Văn A (chủ sở sửa chữa ô tô) Qua trao đổi kiểm tra thực tế sở, họp thống kết luận: - Cơ sở có đầy đủ thủ tục giấy tờ quy định sản xuất kinh doanh qui định Luật Bảo vệ Môi trường như: + Giấy phép kinh doanh; + Giấy phép hành nghề; + Cam kết nộp đủ thuế theo quy định; + Có báo cáo đánh giá tác động môi trường tỉnh phê duyệt - Cơ sở thực tốt đường lối, sách Đảng Nhà nước, quy định địa phương - Việc sở hoạt động gây ô nhiễm đến khu vực dân cư xung quanh có - Cơ sở chưa thật nghiêm túc thực biện pháp hạn chế ô nhiễm môi trường Tại họp, sở tiếp thu ý kiến, đề nghị tiếp tục hoạt động sở hứa thực yêu cầu kết luận họp Căn kết họp, Chánh tra Sở có biên việc thống họp báo cáo giám đốc Sở giải đơn kiến nghị nhân dân địa bàn xã HỌC VIÊN THỰC HIỆN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Phước Lý, nội dung khẳng định việc sở gây ô nhiễm kiến nghị đề nghị sở thực yêu cầu sau: - Thực đầy đủ, khắc phục theo nội dung họp Đoàn Thanh tra - Cơ sở phải có tường che chắn bao quanh, nạo vét rãnh nước, có thùng chứa chất thải - Khu vực sơn sở phải đặt phịng kín cách ly - Cơ sở phải nâng cao mái nhà Sau nhận Biên họp Đoàn Thanh tra giải đơn kiến nghị, 12 hộ dân khơng đồng tình với Quyết định tiếp tục có đơn kiến nghị lần ngày 15/10/2014 phản bác định Đoàn Thanh tra Đơn gửi đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Tài nguyên - Môi trường, Chủ tịch UBND xã Phước Lý, Chủ tịch UBND huyện Đơn kiến nghị lần cho rằng: Việc giải không thoả đáng, “Quan liêu, hời hợt, chung chung” Nhận đơn kiến nghị lần 2, đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh ghi ý kiến đạo: “Chuyển đồng chí Giám đốc Sở Tài nguyên - Môi trường giải quyết” Giám đốc Sở Tài nguyên - Môi trường tiếp tục cử tổ công tác đến kiểm tra sở Ngày 19/10/2014, tổ công tác đến làm việc với UBND xã Phước Lý kiểm tra sở, kết tổ công tác kết luận: Cơ sở thực yêu cầu nội dung Biên họp ngày 09/06/2014; riêng việc làm tường chắn tiếng ồn chưa đạt yêu cầu (bằng vật liệu tạm, tường che chắn cót ép) Kết đo độ ồn vượt tiêu chuẩn Việt Nam cho phép 10dBA, tổ công tác báo cáo Giám đốc Sở tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành Luật bảo vệ Môi trường thu hồi định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường sở xem xét thu hồi giấy phép kinh doanh sở HỌC VIÊN THỰC HIỆN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Xung quanh việc giải trường hợp đơn thư kiến nghị này, có nhiều ý kiến cho việc giải chưa hợp lý HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 10 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 11 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Chúng ta biết rằng: bảo vệ mơi trường hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp, cải thiện môi trường, bảo đảm cân sinh thái, ngăn chặn, khắc phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ sức khỏe cho nhân dân, bảo đảm quyền người sống môi trường lành, phục vụ nghiệp phát triển lâu bền đất nước Điều Luật bảo vệ môi trường ngày 23/6/2014 nêu: “Nghiêm cấm hành vi làm suy thối mơi trường, gây ô nhiễm môi trường, gây cố môi trường” Vì hoạt động, hoạt động sản xuất kinh doanh phải tuân thủ qui định luật bảo vệ môi trường Trong trường hợp nêu theo tôi, trước hết cần phân tích làm rõ tình huống, xác định rõ vi phạm nguyên nhân vi phạm sở, kiến nghị nhân dân, trách nhiệm quan quản lý để đưa biện pháp xử lý đắn, phù hợp với qui định Luật bảo vệ môi trường giải thỏa đáng khiếu nại người dân I PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Chúng ta cần phân tích, làm rõ vấn đề sau: 1) Về việc thực qui định bảo vệ môi trường sở ông Nguyễn Văn A Về khoảng cách an tồn mơi trường sở sản xuất khu dân cư quy định rõ cụ thể Phụ lục 21 tiêu chuẩn, nguyên tắc thông số vệ sinh lao động ban hành kèm theo Quyết định số 3733/2002/QĐ-BYT Bộ trưởng Bộ Y tế ngày 10 tháng 10 năm 2002 việc ban hành 21 tiêu chuẩn vệ sinh lao động, 05 nguyên tắc 07 thông số vệ sinh lao động địa điểm xây dựng xưởng sửa chữa tơ ông Nguyễn Văn A đảm bảo khoảng cách HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 12 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Thực Điều 07 - Luật bảo vệ môi trường: “Các chủ đầu tư, chủ quản lý dự án giám đốc quan xí nghiệp… phải thực đánh giá tác động môi trường…”, sở chấp hành lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường trình nộp theo hướng dẫn cho Sở Tài ngun-Mơi trường; Song q trình thực hiện, sở cịn có nhiều vi phạm; - Về chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường: Chất lượng báo cáo chưa đảm bảo yêu cầu theo Qui định Điều 12 Điều 13 Nghị định 18/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 Chính phủ Các tiêu mơi trường cần đánh giá: khí thải, nước thải chưa xác định tính định lượng để so sánh với tiêu chuẩn môi trường, làm sở cho việc định giải pháp Cơ sở chưa đưa phương án giải tối ưu mặt môi trường, chẳng hạn: chưa có phương án xử lý nước thải, khí thải; Phương án hạn chế nhiễm khơng khí hoạt động sơn phục hồi tơ chưa hợp lý, đặt nhà khung có mái, không che chắn kỹ Phương án hạn chế tiếng ồn khu vực xung quanh đưa chưa hợp lý, là: Bố trí làm việc lệch pha, trồng xanh Biện pháp thực không đem lại hiệu - Về thực Quyết định phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường Thời gian kể từ có Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường đến thời điểm kiểm tra 13 tháng, sở chưa thực kiểm sốt, phân tích tiêu mơi trường gây nhiễm để tiếp tục có giải pháp điều chỉnh tiêu vượt tiêu chuẩn môi trường; Trong trình hoạt động, sở chưa thực tốt biện pháp giảm thiểu ô nhiễm làm ảnh hưởng đến khu vực xung quanh Nguyên nhân vi phạm sở trước thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường chưa tốt, song bên cạnh cịn có ngun nhân khách quan phương án xử lý đưa báo cáo chưa hợp lý, chưa đầy đủ, cụ thể nên việc thực không đem lại hiệu quả: nước thải không qua xử HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 13 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG lý, khơng khống chế khí thải độ ồn Căn theo qui định, sở vi phạm điều 27 - Nghị định 175 – CP ngày 18/10/1994 Chính phủ thi hành Luật bảo vệ môi trường Tuy nhiên hoạt động sản xuất, sở quyền sở đánh giá chấp hành tốt đường lối, sách Đảng Nhà nước, quy định địa phương, chấp hành tốt việc thực thu thuế; Khi đoàn kiểm tra nhắc nhở, sở tiếp thu ý kiến thực yêu cầu Chánh tra Sở; Qua nghiên cứu, phân tích thấy sở đối tượng uốn nắn, giáo dục để đảm bảo tuân thủ pháp luật 2) Về kiến nghị 20 hộ gia đình thuộc thơn X, xã Y, huyện Z Việc kiến nghị hộ gia đình liền kề hồn tồn có qui định Tại điều - Luật Bảo vệ môi trường quy định: “Bảo vệ môi trường nghiệp toàn dân Tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm bảo vệ mơi trường, thi hành pháp luật bảo vệ mơi trường, có quyền trách nhiệm phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường” Trong đơn, hộ nêu: “Đề nghị quan có biện pháp xử lý sở, yêu cầu sở thực giải pháp để chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sinh hoạt hộ gia đình” Qua đơn kiến nghị, làm rõ yêu cầu hộ gia đình sau: - Thứ nhất: Cơ sở phải thực nghiêm chỉnh tiêu chuẩn môi trường nguồn thải hoạt động sở, hộ đề nghị tập trung xử lý nguồn thải gồm: Nước thải, khí thải, tiếng ồn - Thứ hai: Các quan có thẩm quyền phải xử lý nghiêm khắc sở - Thứ ba: Việc thực giải pháp nhằm không gây ảnh hưởng đến khu vực xung quanh phải thực nhanh chóng; giải pháp phải cụ thể, đem lại hiệu II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG: Về trách nhiệm quan quản lý bảo vệ môi trường địa phương: HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 14 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Thực theo Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ thi hành Luật Bảo vệ Mơi trường quy định nội dung quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường địa phương gồm có: “… đạo kiểm tra việc thực địa phương quy định Nhà nước, địa phương bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án, sở quy định” theo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh BB quy định chức năng, nhiệm vụ Sở Tài nguyên môi trường nêu: Sở Tài nguyên môi trường quan chuyên môn tham mưu UBND tỉnh thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương Như Sở Tài nguyên môi trường thẩm định tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường sở thẩm quyền Song vào cụ thể trình thực nhiệm vụ quản lý Sở sở, thấy: - Thứ nhất: Khi thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường sở không tồn báo cáo hướng dẫn hoàn chỉnh cho đạt yêu cầu trước phê duyệt: dẫn đến việc ban hành Quyết định quản lý chất lượng chưa cao, sở cịn gặp khó khăn, lúng túng thực - Thứ hai: “Chưa thực tốt việc kiểm tra, giám sát thực pháp luật bảo vệ môi trường sở, nên chưa kịp thời uốn nắn sai phạm, chưa kịp thời thấy tồn Quyết định quản lý ban hành để có biện pháp bổ sung, điều chỉnh Quyết định cho phù hợp Những thiếu sót chủ yếu thuộc cán quản lý, chưa làm hết trách nhiệm, nhiệm vụ III XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TỐI ƯU Qua phân tích tình đưa đánh giá phương án xử lý sau: Phương án 1: Phương án quan quản lý bảo vệ môi trường địa phương giải (như nêu phần mô tả tình huống): kiểm tra việc thực HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 15 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG định quản lý thu hồi định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, sở đề nghị UBND huyện thu hồi giấy phép kinh doanh sở Mặt tích cực phương án chấm dứt hành vi gây ô nhiễm môi trường Mặt hạn chế phương án chưa có tác dụng uốn nắn, giáo dục sở thực pháp luật; chưa thuyết phục nhân dân, giải quyết, chưa thấy rõ nguyên nhân dẫn đến vi phạm sở để có cách giải thoả đáng, đem lại hiệu quả; Khi giải tiếp tục đưa định quản lý hiệu quả, kết sở thực giải pháp theo yêu cầu quan quản lý không đem lại hiệu Việc giải để kéo dài, nhân dân tiếp tục kiến nghị lên quan quản lý quyền cấp làm ảnh hưởng đến cơng việc chung quan Phương án 2: Đình hành vi vi phạm sở thu hồi Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường có sở Mặt tích cực phương án chấm dứt hành vi gây ô nhiễm sở Mặt hạn chế phương án quyền kinh doanh công dân chưa đảm bảo Việc ngừng sản xuất kinh doanh ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, kinh tế hộ gia đình cơng nhân; đặc biệt nếp thu nhập hộ công nhân trông chờ từ kết sản xuất kinh doanh sở dẫn đến tình hình kinh tế hộ khó khăn, điều phần ảnh hưởng phức tạp tình hình kinh tế - xã hội địa phương Phương án 3: Yêu cầu sở phải kiểm sốt, phân tích tiêu mơi trường (chỉ tiêu khí thải, nước thải, độ ồn, bụi); đối chiếu kết kiểm soát với tiêu chuẩn Việt Nam môi trường hành – pháp lý để đánh giá mức độ ô nhiễm sở, quan quản lý bảo vệ môi trường sở đề HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 16 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG biện pháp giảm thiểu thiết thực, cụ thể bổ sung vào báo cáo đánh giá tác động mơi trường (Nếu thấy cần thiết xin ý kiến tư vấn) yêu cầu sở áp dụng biện pháp bổ sung, thời gian định phải xây dựng xong cơng trình xử lý chất thải Đồng thời áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành với mức phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng quy định Điểm b, khoản điều - Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường có hiệu lực từ ngày 01/2/2017 Trong q trình giải đơn kiến nghị phải có phối hợp tham gia kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân huyện, xã hộ gia đình có đơn kiến nghị Yêu cầu sở áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam môi trường - QCVN 05:2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng khơng khí xung quanh - QCVN 26:2010/BTNMT, TT 39/210/TT-BTNMT - Tiếng ồn khu vực công cộng dân cư - Mức ồn tối đa cho phép - QCVN 40:2011/BTNMT, TT 47/2011/TT-BTNMT: QC KTGQ nước thải cơng nghiệp - Tiêu chuẩn khí thải công nghiệp bụi chất vô - Tiêu chuẩn khí thải cơng nghiệp chất hữu Yêu cầu bổ sung Thực cơng đoạn hàn, xì, phun sơn buồng kín có đặt hệ thống lọc khí, quạt hút bụi, có ống khí tối thiểu cao 15m Xây dựng tường cách âm xung quanh nhà sửa chữa, trần nhà ốp vật liệu cách âm (chẳng hạn xốp) Không sửa chữa ô tô nghỉ trưa từ 18 hôm trước đến 7giờ sáng hôm sau; Nhận lượng xe sửa chữa ngày phù hợp với quy mô nhà xưởng Xây dựng bể xử lý nước thải, nước thải đảm bảo phải xử lý qua bể sau: bể lắng, lọc cặn, bể tách dầu mỡ, nước thải sau xử lý HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 17 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG thải vào hệ thống nước thải chung khu vực, tuyệt đối không thải vào ruộng, ao ni sản xuất nhân dân Mặt tích cực phương án là: Pháp luật nhà nước quyền sản xuất kinh doanh người dân đảm bảo; Cách giải có tính chất giáo dục sở, dễ nhân dân đồng tình ủng hộ, đồng thời khắc phục tồn định quản lý ban hành đảm bảo kết hợp hài hoà phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường Mặt hạn chế phương án thời gian giải kéo dài Song đánh giá tổng thể phương án thấy mặt tích cực Qua phương án xử lý tình theo tơi có phương án hợp lý tối ưu nhất, giải hợp tình hợp lý, đảm bảo phát triển bền vững Vì tơi chọn phương án số để giải tình IV KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN Thứ là: yêu cầu sở tiến hành việc kiểm sốt, phân tích thực tế tiêu mơi trường (khí thải, nước thải, độ ồn, bụi); sau đối chiếu kết kiểm sốt với tiêu chuẩn Việt Nam môi trường hành Từ kết kiểm soát thực tế hoạt động sở, quan quản lý bảo vệ môi trường sở đề biện pháp giảm thiểu thiết thực, cụ thể bổ sung vào báo cáo đánh giá tác động môi trường (nếu thấy cần thiết xin ý kiến tư vấn) yêu cầu sở áp dụng biện pháp bổ sung, thời gian định phải xây dựng xong cơng trình xử lý chất thải Thứ hai là: Áp dụng chế tài hình thức xử phạt vi phạm hành với mức phạt tiền từ phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng quy định Điểm b, khoản điều - Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường có hiệu lực từ ngày 01/2/2017 Trong q trình xử lý phải có phối hợp, tham gia kiểm tra, giám sát UBND huyện, UBND xã hộ gia đình có đơn kiến nghị HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 18 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Thứ ba là: Yêu cầu sở thực cơng đoạn hàn, xì, phun sơn buồng kín có lắp đặt hệ thống lọc khí, quạt hút bụi, có ống khí tối thiểu cao 15m Xây dựng tường cách âm kín xung quanh nhà sửa chữa, trần nhà ốp vật liệu có khả cách âm chẳng hạn xốp Không sửa chữa ô tô nghỉ trưa từ 18 hôm trước đến 7giờ sáng hôm sau; Nhận lượng xe sửa chữa ngày phù hợp với quy mô nhà xưởng Xây dựng bể xử lý nước thải, nước thải đảm bảo phải xử lý qua bể sau: Bể lắng, lọc cặn, bể tách dầu mỡ, nước thải sau xử lý thải vào hệ thống nước thải chung khu vực, tuyệt đối trực tiếp vào ruộng sản xuất, ao nuôi cá nhân dân Thứ tư là: Yêu cầu sở trình hoạt động phải luôn nghiêm chỉnh tuân thủ áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam môi trường Thứ năm là: Tiếp tục phân công cán phối hợp với quyền xã, nhân dân thường xuyên theo dõi sát sao, hướng dẫn sở thực tốt qui định bảo vệ môi trường, phát có vi phạm phải xử lý kịp thời dứt điểm HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 19 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 20 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Trong giai đoạn trước tình hình giới đứng trước vấn đề tồn cầu bảo vệ mơi trường, trước u cầu nghiệp cơng nghiệp hố - đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địi hỏi phải quan tâm thích đáng đến vấn đề bảo vệ môi trường Phải kết hợp hài hoà phát triển kinh tế xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững, có biện pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực bảo vệ môi trường Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi khách quan điều kiện đổi nước ta nay, bắt nguồn từ địi hỏi ổn định phát triển kinh tế đất nước, mở rộng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi kinh tế mở cửa, hội nhập từ địi hỏi khách quan phải thích ứng với tình hình Nắm vững địi hỏi có ý nghĩa quan trọng việc xác định đắn phương hướng giải pháp tăng cường pháp chế XHCN Tăng cường pháp chế XHCN giai đoạn phải tiến hành khẩn trương, đồng không riêng lĩnh vực bảo vệ môi trường mà tất lĩnh vực đời sống xã hội Tăng cường pháp chế XHCN phải có lãnh đạo chặt chẽ Đảng, quản lý toàn diện có hiệu nhà nước; Mọi tổ chức Đảng, quan nhà nước, tổ chức đồn thể, cơng dân phải chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật, khơng tổ chức, cá nhân đứng ngồi, đứng pháp luật Qua việc xử lý tình nêu trên, tồn công tác bảo vệ môi trường phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ta giai đoạn nay, tơi mạnh dạn có số kiến nghị sau: Đề nghị Bộ khoa học công nghệ nghiên cứu hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam môi trường Đề nghị Bộ Tài nguyên môi trường: nghiên cứu, ban hành tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động môi trường loại hình sở sản xuất để vận dụng thống nước; Kịp thời soát văn pháp luật bảo vệ môi trường đề xuất chỉnh sửa nội dung khơng cịn phù hợp HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 21 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Đề nghị Ủy ban nhân dân cấp sớm ban hành quy chế bảo vệ môi trường địa phương; Chỉ đạo việc bố trí cán theo dõi hoạt động bảo vệ môi trường cấp tỉnh, huyện Đề nghị lãnh đạo Sở tài nguyên môi trường tiếp tục có kế hoạch tăng cường sở vật chất, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý mơi trường cho địa phương; Triển khai chương trình tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường học sinh nhân dân./ HỌC VIÊN THỰC HIỆN: 22 ... thực giải pháp theo yêu cầu quan quản lý không đem lại hiệu Việc giải để kéo dài, nhân dân tiếp tục kiến nghị lên quan quản lý quyền cấp làm ảnh hưởng đến công việc chung quan Phương án 2: Đình hành... họp Đồn Thanh tra - Cơ sở phải có tường che chắn bao quanh, nạo vét rãnh nước, có thùng chứa chất thải - Khu vực sơn sở phải đặt phịng kín cách ly - Cơ sở phải nâng cao mái nhà Sau nhận Biên họp... nhiễm làm ảnh hưởng đến khu vực xung quanh Nguyên nhân vi phạm sở trước thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường chưa tốt, song bên cạnh cịn có ngun nhân khách quan phương án xử lý đưa báo cáo