Cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý kinh tế nhà nước tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _ NGUYỄN HOÀNG QUÝ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ KINH TẾ NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THIÊN THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng em, dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Trần Đình Thiên Các số liệu, kết nêu luận văn đảm bảo trung thực, khách quan Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác./ Ngày 20 tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Quý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Với kiến thức đƣợc hệ thầy cô giáo giảng dạy truyền thụ, với thực tiễn công tác sống Em chọn chủ đề : "Cải cách hành quản lý dự án đầu tư nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài luận văn nghiên cứu Trong trình thực nghiên cứu viết đề mình, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ để em hoàn thành luận văn Lời đầu tiên, em xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trần Đình Thiên – Viện trƣởng Viện Kinh tế Việt Nam trực tiếp hƣớng dẫn em suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau Đại học, Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh- Đại học Thái nguyên trang bị kiến thức đóng góp nhiều ý kiến quý báu tạo điều kiện cho em thực đề tài Trân trọng cảm Sở Nội vụ Quảng Ninh, Sở Kế hoạch – Đầu tƣ Quảng Ninh, Cục Thống kê Quảng Ninh, Văn phòng UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND huyện Hoành Bồ, Phòng Nội vụ Hoành Bồ đơn vị, cá nhân đồng nghiệp bảo, giúp đỡ tạo điều kiện tốt để nghiên cứu thực luận văn địa phƣơng Với kiến thức thân có hạn với thời gian nghiên cứu thực tiễn chƣa thực đƣợc nhƣ mong muốn Bản luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Bản thân em mong nhận đƣợc cảm thông đóng góp ý kiến thầy cô giáo đồng chí, đồng nghiệp, để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện vận dụng có hiệu thực tiễn công tác sống Em xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Quý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vii Danh mục bảng biểu viii Danh mục hình, biểu đồ, sơ đồ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Ý nghĩa để tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 1.1 Một số vấn đề lý luận cải cách hành 1.1.1 Khái niệm Thể chế thể chế hành 1.1.2 Khái niệm Cải cách hành 1.1.3 Một số nguyên tắc cho cải cách hành quản lý dự án đầu tƣ 11 1.1.4 Lợi ích cải cách hành 14 1.1.5 Các công cụ cải cách hành 15 1.2 Kết cải cách hành Việt Nam thời gian qua 20 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2.1 Những kết tác động đến công tác quản lý dự án đầu tƣ 20 1.2.2 Những hạn chế vấn đề đặt 21 1.2.3 Những tác động tiêu cực quản lý hành phát triển kinh tế - xã hội quản lý dự án đầu tƣ 23 1.3.3 Kinh nghiệm cải cách hành quản lý dự án đầu tƣ 25 1.3.4 Cải thiện chế phối hợp sở, ngành Vĩnh Long, Bình Định, Thừa Thiên Huế Bình Dƣơng 40 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 45 2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 45 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 45 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 49 2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 50 2.4 Phân tich số liệu 50 2.4.1 Phƣơng pháp phân tổ 50 2.4.2 Phƣơng pháp so sánh 50 2.4.3 Phƣơng pháp đồ thị 51 2.4.4 Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo 51 2.4.5 Phƣơng pháp dự báo 51 2.5 Hệ thống tiêu phân tích 51 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI TỈNH QUẢNG NINH 52 3.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 52 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 52 3.1.2 Phát triển kinh tế 54 3.2 Những nỗ lực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tƣ Quảng Ninh thời gian qua 60 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.2.1 Thiết lập phận cửa liên thông 60 3.2.2 Đơn giản minh bạch hóa thủ tục hành gắn liền với chế cửa liên thông 62 3.2.3 Áp dụng ISO hoạt động quan hành 63 3.2.4 Tin học hoá quản lý hành nhà nƣớc 63 2.3 Đối với dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh 64 3.3.1 Về chủ trƣơng đầu tƣ Ban hành văn quản lý có liên quan đến dự án đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc 64 3.3.2 Về phân cấp quản lý dự án đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc 68 3.3.3 Công tác hƣớng dẫn lập dự án tiền khả thi khả thi 71 3.4 Những kết tích cực từ cải cách quy trình thủ tục hành quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế Nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh 76 3.4.1 Kết cải cách thủ tục hành nói chung 76 3.4.2 Những kết tích cực từ cải cách qui trình thủ tục hành quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế nhà nƣớc 85 3.5 Một số vấn đề tồn cải cách quy trình thủ tục hành quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế Nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh 89 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ KHU VỰC NHÀ NƢỚC THÔNG QUA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 96 4.1 Bối cảnh, xu hƣớng phát triển Quảng Ninh giai đoạn yêu cầu đặt công cải cách hành nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ 96 4.1.1 Bối cảnh xu hƣớng phát triển Quảng Ninh giai đoạn 96 4.1.2 Yêu cầu đặt công cải cách hành nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ 98 4.2 Xác định mục tiêu nhiệm vụ cải cách hành quản lý đầu tƣ thuộc khu vực nhà nƣớc 100 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.2.1 Mục tiêu 100 4.2.2 Nhiệm vụ 101 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ khu vực nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh 103 4.3.1 Giải pháp tổng thể nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ khu vực nhà nƣớc 103 4.3.2 Giải pháp cải cách hành nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ khu vực nhà nƣớc 106 4.4 Kiến nghị đầu tƣ 108 4.4.1 Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh 108 4.4.2 Kiến nghị với cấp trung ƣơng 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT KHĐT Kế hoạch đầu tƣ MCLT Một cửa liên thông EDO Văn phòng phát triển kinh tế CCHC Cải cách hành XHCN Xã hội chủ nghĩa IFC Sổ tay tham khảo cải cách hành dành cho địa phƣơng, International Finance Corporation, 2011 ODA Các nguồn tài trợ thức NGO Viện trợ phủ nƣớc VCCI Phòng thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam VBQPPL Văn quy phạm pháp luật GDP Tốc độ tăng trƣởng kinh tế TCVN-ISO Hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Các yếu tố định tới thành công mô hình cửa 17 Bảng 1.2: Sự thay đổi hồ sơ từ Quy trình thủ tục Bắc Ninh 32 Bảng 1.3: Sự thay đổi thời gian từ quy trình Bắc Ninh 32 Bảng 1.4: So sánh thời gian giải thủ tục hành Ninh Thuận Trung ƣơng 38 Bảng 3.1: Tình hình đầu tƣ phát triển kinh tế địa bàn 56 Bảng 3.2: Kết lực cạnh tranh cấp tỉnh 84 Bảng 3.3: Chỉ số quản trị hành công cấp tỉnh Việt Nam 2011 90 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Sổ tay hƣớng dẫn quy trình thủ tục đầu tƣ vào Bắc Ninh đƣợc công khai wedsite hai ngôn ngữ Việt – Anh 27 Hình 1.2: Giao diện wedsite ngôn ngữ tỉnh Đồng Nai 27 Hình 1.3: Công khai thủ tục hành website tỉnh Lào Cai 28 Biểu đồ 3.1: Tốc độ tăng trƣởng GDP 54 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu kinh tế Quảng Ninh 55 Biểu đồ 3.3: GDP bình quân đầu ngƣời 60 Sơ đồ 1.1: Sơ đồ miêu tả khái quát quy trình cửa 17 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ trình tự thủ tục Bắc Ninh 31 Sơ đồ 1.3: Mô hình EDO 35 Sơ đồ 1.4: Quy trình thủ tục trƣớc sau có EDO 35 Sơ đồ 1.5: Thay đổi quy trình tiếp nhận dự án đầu tƣ Ninh Thuận 37 Sơ đồ 3.1: Mô hình cửa liên thông Quảng Ninh 61 Sơ đồ 3.2: Điểm PCI 2010 Quảng Ninh Hải Phòng 85 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... tác sống Em chọn chủ đề : "Cải cách hành quản lý dự án đầu tư nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài luận văn nghiên cứu Trong trình thực nghiên cứu... tồn cải cách quy trình thủ tục hành quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế Nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh 89 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ KHU VỰC NHÀ NƢỚC THÔNG QUA CẢI CÁCH HÀNH... 21 1.2.3 Những tác động tiêu cực quản lý hành phát triển kinh tế - xã hội quản lý dự án đầu tƣ 23 1.3.3 Kinh nghiệm cải cách hành quản lý dự án đầu tƣ 25 1.3.4 Cải thiện chế phối hợp