slide bài giảng luật thi hành án dân sự

Thi hành án dân sự Thi hành án dân sự là việc tổ chức thi hành các bản án, quyết định được đưa ra thi hành theo quy định của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền

1 Luật thi hành án dân sự số 26/2008/QH12;

2 Luật khiếu nại số 02/2011/QH13;

nghiệp, hợp tác xã;

*

3

9 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự;

10 Thông tư liên tịch số 19/2008/TTLT-BTC-BTP hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm hoạt động của

Cơ quan thi hành án dân sự và Tổ quản lý, thanh lý tài sản của

doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản;

11 Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BTP-BTC hướng dẫn bảo đảm tài chính từ ngân sách nhà nước để thi hành án;

12 Thông tư liên lịch số

10/2010/TTLT-BTP-BTC-BCA-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi

hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước;

*

13 Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn về thủ tục thi hành án dân sự và phối hợp liên ngành

trong thi hành án dân sự;

14 Thông tư liên tịch số 141/2010/TTLT/BQP-BTP hướng dẫn việc phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về thi hành án dân sự trong quân đội;

15 Thông tư liên tịch số184/2011/TTLT-BTC-BTP hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính về kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân sự;

16 Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT-BTP-BCA-BTC hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ của người phải thi hành án dân sự và trả tiền, giấy tờ cho người được thi hành án dân

sự là phạm nhân;

*

19 Thông tư số 04/2009/TTLT-BNV-BTC hướng dẫn thực hiện chế

độ phụ cấp thâm niên nghề đối với cán bộ, công chức đã được xếp lương theo các ngạch hoặc chức danh chuyên ngành thi hành án dân sự;

20 Thông tư số 166/2009/TT-BTC hướng dẫn xử lý một số tài sản tịch thu sung quỹ nhà nước và tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước;

*

21 Thông tư số17/2010/TT-BTP quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo cơ quan quản lý thi hành án dân sự và cơ quan thi hành án dân sự;

22 Thông tư số 22/2010/TT-BTP về đăng ký, cung cấp thông tin trực tuyến giao dịch bảo đảm, hợp đồng, thông báo việc kê biên tài sản thi hành án;

23 Thông tư số 144/2010/TTLT-BTC-BTP hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thi hành án dân sự;

24 Thông tư số 09/2012/TT-BTP ngày 01/9/2012 quy định trình tự, thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, giáng chức, miễn nhiệm, cách chức, giáng chức công chức lãnh đạo cấp vụ thuộc hệ thống thi hành

án dân sự;

*

28 Quyết định số 1318/QĐ-TCTTHADS ngày 30/9/2013 về việc

ban hành Quy chế giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự;

29 Quyết định số 1557/QĐ-BTP ngày 26/8/2015 về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành trong lĩnh vực thi hành án dân sự

thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ tƣ pháp

*

1 ThS Huỳnh Thị Nam Hải (2015), Tài liệu học tập Thi hành

9

BÀI 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN

DÂN SỰ

BÀI 2 TRÌNH TỰ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

BÀI 3 THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG MỘT SỐ TRƯỜNG HỢP ĐẶC

BIỆT

BÀI 4 KIỂM TRA, GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KHÁNG NGHỊ, XỬ LÝ VI PHẠM TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

BÀI 5 BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM VÀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI

HÀNH ÁN

*

1 Giới thiệu chung về pháp luật thi hành án dân sự

2 Quan hệ pháp luật thi hành án dân sự

3 Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật thi hành án dân sự

4 Cơ cấu tổ chức của hệ thống cơ quan trong hoạt động thi hành án

dân sự

5 Đương sự trong thi hành án dân sự

*

11

* 1 Giới thiệu chung về pháp luật thi hành án dân sự

(THADS) 1.1 Khái niệm 1.1.1 Thi hành án dân sự

Thi hành án dân sự là việc tổ chức thi hành các bản án, quyết

định được đưa ra thi hành theo quy định của các cơ quan, tổ

chức có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

cá nhân, cơ quan, tổ chức

* 1.1.2 Pháp luật thi hành án dân sự

* Luật thi hành án dân sự là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều

chỉnh các quan hệ giữa Cơ quan thi hành án dân sự, đương sự, cơ

quan, tổ chức và cá nhân liên quan đến việc thi hành án dân sự, phát

sinh trong quá trình thi hành án dân sự nhằm bảo đảm việc thi hành án

dân sự có hiệu quả, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp

pháp của cá nhân, tổ chức

13

* 1.2 Đối tƣợng điều chỉnh

Đối tượng điều chỉnh của pháp luật thi hành án dân sự là

các quan hệ giữa Cơ quan thi hành án dân sự, đương sự, cơ

quan, tổ chức và cá nhân liên quan đến việc thi hành án dân

sự phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự

quyền chuyển giao

BA, QĐ sang cho

CQTHA

Việc thực hiện quyền, nghĩa

vụ của các chủ thể tham gia các quan hệ thuộc đối tƣợng điều chỉnh của Luật THADS

có tác dụng trực tiếp đối với việc thi hành bản án, quyết định đƣợc đƣa ra thi hành

CQTHADS luôn

là một bên chủ thể trong QHPL

THADS

cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan đến việc THADS

QHPL giữa CQTHADS với tòa

án, trọng tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và Viện kiểm sát

* 1.3 Phương pháp điều chỉnh

1.3.1 Khái niệm

Phương pháp điều chỉnh của pháp luật thi hành án dân sự là

tổng hợp những cách thức mà pháp luật thi hành án dân sự

tác động lên các quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh của nó

* 1.3.2 Các phương pháp điều chỉnh

- Phương pháp mệnh lệnh: CQTHADS là cơ quan nhà nước có

nhiệm vụ, quyền hạn trong việc tổ chức THA và được thực hiện

quyền lực nhà nước trong hoạt động THADS Trong quá trình

THADS, các chủ thể khác đều phải phục tùng các quyết định của

CQTHADS, nếu không sẽ bị cưỡng chế thực hiện

- Phương pháp định đoạt: Bản chất của THADS là việc các đương

sự thực hiện quyền dân sự của mình Vì vậy, trong quá trình

THADS, về nguyên tắc, đương sự có quyền quyết định quyền, lợi ích hợp pháp của mình thông qua việc thỏa thuận việc THA, tự

THA hoặc không THA

2004

• Cục

• THA Cấp tỉnh

• THA Cấp huyện

LUẬT THADS

2008

• Tổng Cục

• Cục

• Chi cục

• Tên gọi của các tổ chức CQTHA qua các thời kỳ

Quan hệ pháp luật thi hành án dân sự là quan hệ giữa Cơ

quan thi hành án dân sự với các cơ quan, tổ chức có bản án,

quyết định được Cơ quan thi hành án dân sự đưa ra thi hành theo quy định của Luật thi hành án dân sự; Viện kiểm sát;

các đương sự hoặc người đại diện của đương sự và những cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan đến việc thi hành án dân

sự, phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự và được các

quy phạm pháp luật thi hành án dân sự điều chỉnh

* 2.2 Đặc điểm của quan hệ pháp luật

QHPL THADS phát sinh trong quá trình THADS và do luật THADS điều chỉnh

Thành phần QHPL THADS

Chủ thể Khách thể Nội dung

* 2.3.1 Chủ thể của QHPL THADS

HỘI ĐỒNG XỬ LÝ VỤ VIỆC CẠNH TRANH

ĐƯƠNG SỰ, CƠ QUAN, TỔ CHỨC,

CÁ NHÂN LIÊN QUAN

TÒA ÁN VIỆN KIỂM SÁT

CƠ QUAN THADS

TRỌNG TÀI

- Nhóm chủ thể tham gia THADS có tính chất hỗ trợ CQTHADS

trong việc tổ chức THADS: người định giá tài sản, UBND các cấp, người được giao giữ tài sản kê biên để THADS,…

25

* 2.3.2 Khách thể của QHPL THADS

Khách thể của quan hệ pháp luật thi hành án dân sự là việc

thực hiện được các quyền và nghĩa vụ của các đương sự

trong các bản án, quyết định được đưa ra thi hành

* 2.3.3 Nội dung của QHPL THADS

Nội dung của quan hệ pháp luật thi hành án dân sự bao gồm

toàn bộ các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể tham

gia quan hệ pháp luật thi hành án dân sự

27

* 3

Nguyên tắc của pháp luật thi hành án dân sự là những tư

tưởng pháp lý cơ bản, phản ánh quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về thi hành án dân sự, quyết định toàn bộ kết cấu

của quy trình thi hành án dân sự và thể hiện những đặc

trưng của hoạt động thi hành án dân sự

* 3.2 Nội dung các nguyên tắc

- Bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định (Điều 4 LTHADS 2008);

- Bảo đảm quyền yêu cầu THA (điểm a, khoản 1, Điều 7 và điểm b,

khoản 1, Điều 7a Luật sửa đổi bổ sung một số điều của LTHADS);

- Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự và người có quyền,

nghĩa vụ liên quan (Điều 5 LTHADS 2008);

- Bồi thường thiệt hại trong THADS (Điều 10 LTHADS 2008) ;

- Nguyên tắc kết hợp biện pháp tự nguyện và cưỡng chế THA (Điều

9 LTHADS 2008);

29

* 3.2 Nội dung các nguyên tắc

- Trách nhiệm phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân với

CQTHADS và chấp hành viên (Điều 11 LTHADS 2008);

- Nguyên tắc thỏa thuận THADS (Điều 6 LTHADS 2008) ;

- Tiếng nói, chữ viết dùng trong THADS (Điều 8 LTHADS 2008) ;

- Nguyên tắc giám sát hoạt động THADS (khoản 1, Điều 12

LTHADS 2008) ;

- Nguyên tắc kiểm sát hoạt động THADS (khoản 2, Điều 12

LTHADS 2008)

HỆ THỐNG CƠ QUAN TRONG HOẠT ĐỘNG

CỤC THADS

PHÒNG THA QUÂN KHU VÀ

CHI CỤC THADS

4 Cơ cấu tổ chức của hệ thống cơ quan trong hoạt

động THADS

31

* 4.3 Chấp hành viên

4.3.1 Khái niệm

Chấp hành viên là người được Nhà nước giao nhiệm vụ thi

hành các bản án, quyết định dân sự được đưa ra thi hành

(Đ.17 LTHADS)

Chấp hành viên cao cấp

năm + đã được đào tạo nghiệp

vụ thi hành án dân sự + thi tuyển;

- TP, KSV, ĐTV chuyển

công tác sang CQTHA được bổ nhiệm CHV ngạch tương đương không qua thi tuyển;

- (1) + công tác PL ≥ 5

năm

- (1) + sơ cấp

≥ 5 năm + thi tuyển;

- (1) + công tác PL ≥ 10 năm

-(1) + trung cấp ≥ 5 năm + thi tuyển;

- (1) + công tác PL ≥ 15 năm

b

*Đương nhiên: nghỉ hưu, chuyển công tác

*Không đương nhiên: hoàn cảnh gia đình, sức khỏe, năng lực

chuyên môn không đảm bảo, hoặc không còn đủ tiêu chuẩn làm chấp viên như vi phạm kỷ luật nhưng chưa đến mức cách chức, buộc thôi việc

*Trình tự, thủ tục miễn nhiệm: Đ.64 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP

và Quyết định số 1557/QĐ-BTP

thôi việc hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự nhưng xét thấy cần phải áp dụng hình thức kỷ luật cách chức Chấp hành viên

- Trình tự, thủ tục: thủ tục xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyết định cách chức Chấp hành viên thực hiện theo quy định về kỷ luật đối với cán bộ, công chức

 Tóm lại: Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chấp hành viên do

Bộ trưởng Bộ tư pháp quyết định theo đề nghị của Hội đồng tuyển

chọn chấp hành viên

* 4.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của chấp hành viên

* Nhiệm vụ của chấp hành viên là những công việc mà chấp hành

viên phải tiến hành trong quá trình THADS

chấp hành viên được thực hiện trong quá trình THADS

* Nhiệm vụ và quyền hạn của chấp hành viên do pháp luật THADS

quy định (Đ.20 LTHADS)

*Những việc mà Chấp hành viên không đƣợc làm (Đ.21 LTHADS)

37

62/2015/NĐ-CP )

4.4.1 Khái niệm

* Thẩm tra viên là công chức, có nhiệm vụ giúp Thủ trưởng Cơ quan

quản lý thi hành án dân sự, Cơ quan thi hành án dân sự và Cơ quan quản lý, Cơ quan thi hành án trong quân đội thực hiện nhiệm vụ thẩm tra thi hành án và các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

4.4.2 Tiêu chuẩn bổ nhiệm, nâng ngạch, chuyển ngạch Thẩm

tra viên, Thẩm tra viên chính, Thẩm tra viên cao cấp

Tiêu chuẩn Thẩm tra viên Thẩm tra viên chính Thẩm tra viên cao cấp

- Có chứng chỉ tốt nghiệp khóa đào tạo kiến thức quản

lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên theo chương trình của Học viện Hành chính quốc gia;

- Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A;

- Tốt nghiệp đại học luật trở lên;

- Đang là Thẩm tra viên thi hành án

và có tổng thời gian giữ các ngạch tương đương với ngạch chuyên viên

từ chín năm trở lên;

- Có chứng chỉ tốt nghiệp khóa đào tạo kiến thức quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên chính theo chương trình của Học viện Hành chính quốc gia;

- Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ B;

- Có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ B;

- Tham gia đề tài hoặc đề án được công bố và được đưa vào áp dụng

- Tốt nghiệp đại học luật trở lên;

- Đang là Thẩm tra viên chính thi hành án và có tổng thời gian giữ các ngạch tương đương với ngạch chuyên viên chính từ sáu năm trở lên;

- Có chứng chỉ tốt nghiệp khóa đào tạo kiến thức quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp theo chương trình của Học viện Hành chính quốc gia;

- Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ C;

- Có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ C;

- Có công trình hoặc đề án đã được

39

tra viên, Thẩm tra viên chính, Thẩm tra viên cao cấp

Hiểu biết - Nắm được quan điểm,

đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có liên quan đến lĩnh vực công tác thi hành án dân sự;

- Nắm vững các kiến thức cơ bản về pháp lý và nghiệp vụ thi hành án dân sự;

- Có khả năng nghiên cứu, tổng hợp, đề xuất giải quyết các vấn đề về nghiệp vụ thi hành án dân sự;

- Có khả năng soạn thảo văn bản;

- Nắm vững về tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự

- Nắm vững quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có liên quan đến lĩnh vực công tác thi hành án dân sự;

- Am hiểu các quy định của pháp luật Việt Nam về thi hành án dân sự;

- Có kinh nghiệm nghiên cứu, tổng hợp, đề xuất giải quyết các vấn đề về nghiệp vụ thi hành án dân sự;

- Có kỹ năng soạn thảo văn bản;

- Am hiểu về tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thi hành án dân

sự

- Nắm vững quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế, văn hóa,

xã hội của đất nước để vận dụng có hiệu quả vào chuyên môn, nghiệp vụ của mình;

- Am hiểu sâu các quy định của pháp luật Việt Nam về thi hành án dân sự;

- Có kiến thức rộng và tích lũy nhiều kinh nghiệm trong công tác thẩm tra thi hành án dân sự;

- Am hiểu về kinh tế - xã hội trong nước và ngoài nước;

- Có năng lực nghiên cứu khoa học

và hướng dẫn việc nghiên cứu khoa học về công tác thẩm tra, công tác thi hành án dân sự cho các Thẩm tra viên, Thẩm tra viên chính

4.4.3 Trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm tra viên

* Nhiệm vụ, quyền hạn: (Đ.67 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP)

*Những công việc mà Thẩm tra viên không đƣợc làm: (Đ.68 Nghị định

số 62/2015/NĐ-CP)

41

4.5 Thƣ ký thi hành án

4.5.1 Khái niệm

* Thư ký thi hành án là công chức chuyên môn nghiệp vụ thi hành án dân

sự, có trách nhiệm giúp Chấp hành viên thực hiện các trình tự, thủ tục thi hành án dân sự hoặc giúp Thẩm tra viên thực hiện nhiệm vụ thẩm tra những vụ việc đã và đang thi hành, thẩm tra, xác minh các vụ việc

có đơn thư khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật (khoản 1, Điều 71 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP)

4.5.2 Tiêu chuẩn bổ nhiệm ngạch Thư ký thi

hành án và Thư ký trung cấp thi hành án

( Điều 7, 8 Thông tư số 10/2010/TT-BNV)

Tiêu chuẩn Thư ký thi hành án Thư ký trung cấp thi hành án

Trình độ - Có trình độ cử nhân chuyên ngành Luật trở

lên;

- Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ thư ký thi hành án dân sự theo nội dung, chương trình của Bộ Tư pháp;

- Có ngoại ngữ trình độ B trở lên (một trong năm thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Đức, Trung Quốc) hoặc một ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí làm việc;

- Có trình độ tin học văn phòng (sử dụng được các kỹ năng của Microsoft Word, Microsoft Excel, Internet để phục vụ công

- Có trình độ trung học chuyên ngành Luật;

- Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ thư ký thi hành án dân sự theo nội dung, chương trình của Bộ

Tư pháp;

- Có ngoại ngữ trình độ A trở lên (một trong năm thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Đức, Trung Quốc) hoặc một ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí làm việc;

- Có trình độ tin học văn phòng (sử dụng được các

kỹ năng của Microsoft Word, Microsoft Excel, Internet để phục vụ công tác chuyên môn)