Viện Công Tố Cộng Hoà Pháp

VIỆN CÔNG TỐ CỘNG HOÀ PHÁP TS Đỗ Văn Dương Phó Viện trưởng Viện khoa học kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao I LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA VIỆN CÔNG TỐ CỘNG HOÀ PHÁP Trong lịch sử nhà nước pháp luật giới, hệ thống Toà án xuất sớm từ có chế độ phong kiến, quan Công tố theo nghĩa ngày bắt đầu hình thành vào kỷ 14 Châu Âu người cho nước Pháp quê hương ngành công tố Ngày 25 tháng năm 1302 Vua Pháp Philip IV thông qua Đạo dụ thành lập Viện công tố quan đại diện cho quyền lực nhà Vua có nhiệm vụ thực thi ý chí nhà Vua Ban đầu, vai trò Công tố viên giới hạn việc đại diện cho bên tố tụng dân Đối với vụ án hình cá nhân không liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhà Vua, Công tố viên không phép tham gia Còn vụ án hình nà Vua quan tâm thấy cần thiết, Công tố viên có quyền tụ lý điều tra hình từ đầu Tuy nhiên, từ buổi đầu thành lập, chức Viện công tố Pháp không hoạt động mang tính pháp lý tuý mà thực quyền lợi nhà Vua việc giám sát vận hành máy công quyền Một nhà sử học Nga nhận xét :"Viện Công tố tai mắt Nhà Vua, giúp Vua kiểm sát vận hành toàn bộ máy quyền" Viện công tố lúc có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi Hoàng gia, giám sát để không đại thần tiếm đoạt vị; theo dõi việc bổ nhiệm quan lại đánh giá lực làm việc họ Dần dần phạm vi hoạt động Viện công tố mở rộng theo thời gian, Công tố viên đảm nhận thêm chức giám sát hoạt động Toà án, đồng thời có vị trí quan trọng hoạt động điều tra Lúc đầu Toà án tiến hành điều tra bí mật, xem xét hồ sơ vụ án chuyển hồ sơ cho Công tố viên để kết luận, sau Thẩm phán trực tiếp thẩm vấn bị cáo không tiết lộ tài liệu liên quan đến vụ án cho bị cáo người bị hại Sau hoàn tất thủ tục này, vụ án đưa xét xử theo thủ tục này, vụ án đưa xét xử theo thủ tục mà người bị cáo Về sau, hình thức người bị hại buộc tội bị cáo dần, thay vào Công tố viên uỷ nhiệm đứng buộc tội nhân danh Nhà nước; việc điều tra vụ án tiến hành theo yêu cầu Công tố viên Vào năm 1856, Vua Pháp phê chuẩn đạo luật tổ chức hoạt động Viện công tố, quy định quyền hạn Viện công tố việc giám sát " có hạn chế" hoạt động điều tra công tác xét xử Toà án Thế kỷ 17 có ý nghĩa đặc biệt lịch sử tố tụng hình nước Pháp Vào năm 1670 thủ tục điều tra vụ hình dân Toà án tách riêng, Công tố viên thức trao quyền buộc tội nhân danh lợi ích Nhà nước số trọng tội Mặc dù vậy, thời kỳ này, Công tố viên nhiệm vụ khởi tố vụ án cách độc lập mà đóng vai trò vạch trần kẻ phạm tội, quyền khởi tố điều tra vụ án thuộc Toà án Vị trí Thẩm phán có ưu hẳn so với Công tố viên Đa số việc xem xét giải vụ án hình tiến hành tham gia Viện Công tố Những thời gian sau hệ thống quan Công tố Pháp thường xuyên cải cách, mạnh mẽ vào thời kỳ từ năm 1789 đến năm 1810 Tuy nhiên, chất pháp lý nhiệm vụ chủ yếu không thay đổi, Viện Công tố nhìn nhận quan quyền lực Nhà nước tổ chức cách độc lập có chức giám sát việc tuân theo pháp luật, đấu tranh phòng chống tội phạm nhằm bảo đảm bền vững chế độ trật tự, an toàn xã hội Có lẽ thế, ngẫu nhiên mà Cơ quan công tố Pháp coi hình mẫu để nhiều quốc gia giới thành lập chế định pháp luật tương tự Với việc thông qua BLTTHS năm 1808 Viện Công tố Pháp ghi bên có "ưu thế" tố tụng hình Viện Công tố tổ chức gắn liền với hệ thống Toà án cấp; nhiệm vụ quyền hạn Công tố viên lĩnh vực điều tra hình điều chỉnh thích hợp theo tính chất, mức độ hành vi phạm tội: tội vi cảnh tội nhẹ Viện Công tố Cảnh sát chia sẻ việc điều tra, trọng tội quyền hạn Viện Công tố không bị hạn chế Từ ngày 20 tháng năm 1863, Pháp lệnh thủ tục điều tra tội phạm rõ ràng Nghị viện Pháp phê chuẩn, Viện Công tố trao thêm quyền kiểm tra đạo hoạt động điều tra sơ Mô hình tổ chức quy trình tuyển chọn, đào tạo, bổ nhiệm Công tố viên Viện công tố Cộng hoà Pháp ngày 2.1.Mô hình tổ chức Tại Pháp, Thẩm phán công tác hai ngạch ngạch xét xử (Thẩm phán xét xử làm việc quan Toà án phụ trách việc thẩm tra tư pháp lẫn việc xét xử) ngạch công tố (bao gồm Uỷ viên công tố) Hệ thống công tố bao gồm đội ngũ Công tố viên đặt bên cạnh Toà án thuộc ngành tư pháp( ngạch công tố bên cạnh Toà hành chính) Sứ mệnh cao Công tố viên bảo vệ lợi ích chung xã hội đồng thời bảo vệ quyền tự cá nhân Hiến pháp năm 1958 nêu, tất Thẩm phán (cả Thẩm phán xét xử Công tố viên) độc lập, đảm bảo Tổng thống Tín độc lập Thẩm phán xét xử dựa quyền bãi miễn Còn tính độc lập Công tố viên chủ yếu dựa quyền bãi miễn Còn tính độc lập Công tố viên chủ yếu dựa quyền tự luận tội mình, độc lập với Toà án bên khiếu kiện Cho đến nay, mặt hình thức Viện Công tố Pháp đặt hệ thống Toà án, không lệ thuộc vào Toà án Hệ thống quan Công tố Pháp gồm có: Viện công tố nằm Toà án sơ thẩm thẩm quyền rộng; Viện Công tố Toà phúc thẩm; Viện công tố bên cạnh Toà án phá án Về mặt nhân quản lý hành Viện công tố trực thuộc Bộ tư pháp Viện công tố mối quan hệ đạo trực tiếp mà thông qua giám sát hoạt động Viện công tố Các công tố viên viên chức nhà nước không phụ thuộc vào quan hành pháp Điều có nghĩa quan chức Chính phủ quyền thị họ yêu cầu pháp lý Các công tố viên hoạt động kiểm tra Bộ trưởng Bộ tư pháp vàc nhận hướng dẫn chung thị chung từ sách hình từ Bộ trưởng Bộ Tư pháp nhận hướng dẫn chung thị chung sách hình từ Bộ trưởng Bộ tư pháp Quyền hạn Công tố viên Pháp tương đối rộng rãi: khởi tố vụ án hình số vụ án dân sự, đạo hoạt động Cảnh sát tư pháp, thực việc buộc tội trước Toà (thẩm quyền riêng Viện Công tố) bảo đảm thi hành án, định Toà án Ngoài ra, khác với Thẩm phán Hội thẩm, Công tố viên không bắt buộc phải "hồi tỵ" tham gia phiên 2.2 Nguyên tắc tổ chức Tổ chức Viện công tố Pháp chi phối nguyên tắc sau đây: a Quan hệ thứ bậc Viện công tố quan thực quyền công tố cấu tổ chức có thứ bậc riêng biệt, Công tố viên chịu đạo giám sát Viện công tố cấp cấp tối cao Bộ trưởng Bộ tư pháp, bảo đảm hoạt động Viện công tố đấu tranh phòng, chống tội phạm thực sách hình chặt chẽ, thống Cơ cấu thứ bậc thể sau: cấp cao Bộ trưởng Bộ Tư pháp, cấp trung gian Viện trưởng Viện công tố bên cạnh Toà phúc thẩm (ở Pháp có 33 Viện công tố phúc thẩm), cấp Viện trưởng công tố bên cạnh Toà án sơ thẩm (ở Pháp có 181 Viện công tố sơ thẩm) Trong phạm vi quản hạt Toà phúc thẩm có Viện công tố phúc thẩm số Viện công tố sơ thẩm Chẳng hạn, thuộc địa hạt Toà phúc thẩm Aix-en-Provence, có Viện công tố sơ thẩm Toà đại hình phận Toà phúc thẩm, có 33 Toà phúc thẩm, có 33 Toà phúc thẩm có 33 Toà đại hình Viện công tố bên cạnh Toà sơ thẩm quan thực quyền công tố, có quyền truy tố vụ án trước Toà thuộc thẩm quyền quản hạt cách độc lập, họ người nắm giũ pháp luật không phaie thừa uỷ quyền Bộ trưởng Bộ tư pháp Viện trưởng Viện công tố bên cạnh Toà phúc thẩm Tất nhiên, họ phải thực quyền công tố sở pháp luật vào nguyên tắc truy tố hợp thời Cấp Viện công tố sơ thẩm Viện công tố phúc thẩm không can thiệp vào việc cụ thể có quyền hướng dẫn nghiệp vụ, giám sát việc chấp hành pháp luật Viện công tố sơ thẩm, bảo đảm cho pháp luật hình áp dụng công tất người Việc thực quyền công tố nằm thị chung Bộ trưởng Bộ tư pháp thị đặc biệt việc cụ thể Những thị dựa nguyên tắc chặt chẽ thống Bộ trưởng Bộ tư pháp đảm bảo tính thống 33 Viện công tố phúc thẩm, ban hành thị chung, gọi thông tư giải thích sách hình BLTTHS có quy định cho Bộ trưởng Bộ tư pháp tố giác tội phạm hình yêu cầu Viện công tố khởi tố truy tố phải văn lưu hồ sơ tố tụng, quyền yêu cầu đình vụ án Bộ Tư pháp thị văn cho Viện trưởng Viện công tố phúc thẩm để chuyển cho Viện trưởng Viện công tố sơ thẩm thực Viện trưởng Viện công tố có nghĩa vụ định khởi tố truy tố phiên đưa lập luận trái với thị Bộ trưởng Bộ tư pháp theo châm ngôn cổ điển "bút viết phải lách lời nói tự do" b Nguyên tắc thống Đứng đầu Viện công tố bên cạnh Toà sơ thẩm Viện trưởng Viện công tố, tiếp Phó Viện trưởng Công tố viên, tạo thành thể thống Viện trưởng người có quyền định tổ chức hoạt động Viện công tố, quyền định Công tố viên thực số công việc phải bảo đảm tính thống Viện công tố hành vi định c Nguyên tắc độc lập Viện công tố tổ chức hoạt động theo nguyên tắc độc lập, độc lập với Toà án người khiếu kiện Mặc dù nằm bên cạnh Toà án, Toà án quyền can thiệp vào việc thực quyền công tố Toà án từ chối việc xét xử Viện công tố chuyển hồ sơ sang Toà; thấy chứng không đủ việc truy tố không thoả đáng, Toà án trả hồ sơ, Toà tự lệnh tha bổng bị cáo lệnh điều tra bổ sung mà Viện công tố không đồng ý có quyền kháng nghị Toà án thị cho Viện công tố ngắt lời, phê phán Viện công tố phiên toà? Viện công tố độc lập với người khiếu kiện Viện trưởng Viện công tố bên cạnh Toà sơ thẩm tự đánh giá việc cách tuyệt đối Người khiếu kiện rút đơn Viện công tố khởi tố truy tố, trừ trường hợp ngoại lệ (tội phạm liên quan đến đời tư cá nhân, quyền lợi chung không bị ảnh hưởng nhiều lắm), Viện công tố có trách nhiệm bảo vệ lợi ích chung không bảo vệ lợi ích cá nhân d Nguyên tắc chịu trách nhiệm Viện công tố chịu trách nhiệm án phí tiền bồi thường thiệt hại, không bị khởi tố, truy tố lời nói hay kết luận trước Toà Nhà nước phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại trục trặc hoạt động Viện công tố gây 2.3 Quy trình tuyển chọn, đào tạo bổ nhiệm Công tố viên a Những quy định chung Pháp, giống số nước khác Bỉ Italia, nguyên tắc thống Giới thẩm phán áp dụng, có nghĩa: Giới thẩm phán bao gồm Thẩm phán Công tố viên Các Thẩm phán thuyên chuyển sang làm Công tố viên ngược lại Ðiều có nghĩa quy định chung cho giới Thẩm phán áp dụng Thẩm phán Công tố viên Tuy nhiên có quy định đặc thù Thẩm phán Công tố viên tính chất nghề nghiệp Công tố viên đưa việc phạm tội Toà có quyền định truy tố có cần thiết hay không cần thiết, thích hợp hay không thích hợp Những quy định việc đào tạo nghề nghiệp ban đầu áp dụng chung cho Công tố viên Thẩm phán Nãm 1958 Trường đào tạo Thẩm phán thành lập theo sáng kiến Thủ tướng lúc (Michel Debre) Trường phiên Trường Hành quốc gia chuyên đào tạo đội ngũ cán cho máy hành Pháp Trường đào tạo Thẩm phán có hai nhiệm vụ: đào tạo đầu vào cho đội ngũ Thẩm phán Công tố viên tương lai, bồi dưỡng, đào tạo bổ sung cho Thẩm phán, Công tố viên đương nhiệm b Tiêu chuẩn, cách thức tuyển chọn qua thi tuyển Tiêu chuẩn để tuyển chọn Công tố viên hay Thẩm phán ưu tiên tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học với tuổi đời chưa 27 Họ phải trải qua thi đầu vào tổ chức phạm vi quốc gia, sau tham gia khóa học 31 tháng Trường đào tạo Thẩm phán Một hình thức tuyển chọn thứ hai để đào tạo Trường đào tạo Thẩm phán dành cho những cán làm công sở Nhà nước, có độ tuổi 40 đại học phải có kinh nghiệm làm việc năm người phải thi đầu vào trường Tuy nhiên, số lượng tuyển theo cách thức so với cách thức tuyển chọn thứ Việc tuyển chọn qua thi tuyển chế để đảm bảo thực nguyên tắc hiến định: nguyên tắc bình đẳng hội tham gia chức vụ quyền, có quan tư pháp Điều có nghĩa tất chức vụ hệ thống tư pháp tuyển chọn dựa tiêu chuẩn trình độ lực, không phân biệt thiên kiến trị hay tôn giáo Cơ quan chủ trì điều hành kỳ thị Hội đồng Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập theo đề nghị Ban giám hiệu Trường đào tạo Thẩm phán Sau thành lập, Hội đồng hoạt động hoàn toàn độc lập Tất người tuyển chọn vào học Trường đào tạo Thẩm phán sau bổ nhiệm Toà án, Viện công tố Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyền phản đối hay từ chối không bổ nhiệm người Một kỳ thi để tuyển chọn thí sinh vào học trường đào tạo Thẩm phán quốc gia thực sau tất thí sinh cũ tiếp nhận vào vị trí quan tư pháp Ngoài việc tuyển chọn Thẩm phán Công tố viên qua hình thức thi tuyển, có ngoại lệ để tuyển chọn thẳng vào Trường đào tạo Thẩm phán không qua thi tuyển dành cho người có thạc sĩ luật có năm kinh nghiệm công tác dành cho người có tiến sĩ luật, giáo sư trường ðại học từ năm trở lên Những người nộp hồ sơ lên Bộ Tư pháp thông qua Hội đồng tuyển chọn gồm thành viên Hiệu trưởng trường đào tạo Thẩm phán thành viên khác Quyết định chấp thuận hay không chấp thuận thí sinh có giá trị bắt buộc thi hành Bộ trưởng Bộ Tư pháp Những thí sinh này, tham gia chương trình đào tạo trường miễn số môn phải viết luận án tốt nghiệp Ngoại lệ để tuyển thẳng Thẩm phán Công tố viên không qua đào tạo Trường đào tạo Thẩm phán dành cho người có thạc sĩ luật cao với năm hay tới 19 năm kinh nghiệm hành nghề luật Ngoài ra, số giáo sư luật trường đại học bổ nhiệm thẳng Thẩm phán Toà phá án theo khuyến nghị từ Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Thủ tục để tuyển chọn thẳng theo thủ tục phức tạp chặt chẽ Thời gian học trường Ðào tạo Thẩm phán quốc gia chia làm giai đoạn chính: giai đoạn đào tạo thực tế sở bên hệ thống quan tư pháp, chẳng hạn công ty, sở hành hay chí sở nước sau thời gian này, học viên phải làm bảo cáo Giai đoạn đào tạo Trường Boóc- đô; khoá học tập trung đào tạo kiến thức chung mang tính lý thuyết từ luật pháp đến lĩnh vực luật pháp y tế, kế toán Giai đoạn đào tạo thực tế Toà án Viện công tố, học viên trực tiếp tham gia vào hoạt động tố rừng cán thực thụ với tất vai trò tố tụng khác Ngoài thời gian thực tập Toà án Viện công tố, học viên tham gia hoạt động thực tế đồn Cảnh sát, sở giáo dục người chưa thành niên Sau kết thúc khoá học, học viên phải thi tốt nghiệp vấn trực tiếp Hội đồng trường c Nghĩa vụ nghề nghiệp Công tố viên - Giữ bí mật nghề nghiệp Trước bổ nhiệm Công tố viên Thẩm phán ứng cử viên phải tuyên thệ kể từ đó, họ phải giữ bí mật nghề nghiệp: "Trung thành làm trọn chức trách giữ bí mật nghị án xét xử trung thực, giữ vững phẩm chất người Thẩm phán” - Không tham gia vào số hoạt động nghề nghiệp (bất kiêm nhiệm) thành viên Nghị viện, không tham gia vào chức vụ khác hệ thống công quyền hay tư nhân có ngoại lệ tham gia vào hoạt động giảng dạy sở đào tạo - Cư trú nơi có nhiệm sở, tham gia chưong trình đào tạo bồi dưỡng kiến thức bổ sung, có nghĩa vụ khác nghề nghiệp gia đình thành viên gia đình - Nghĩa vụ tuân theo đạo hướng dẫn cấp Bộ trưởng Bộ tư pháp Chẳng hạn, trước Toà họ phải tuân theo lệnh đạo lệnh viết cấp Toà hoàn toàn độc lập Quy định xuất phát từ lý luận cho rằng: Công tố viên phận quyền hành pháp, hành pháp có quyền điều khiển hoạt động phạm vi quyền lực chịu trách nhiệm trực tiếp trước người bầu Tuy nhiên, Công tố viên có độc lập định hoạt động Bộ trưởng Bộ Tư pháp người đưa đạo chung cá biệt, cụ thể cho toàn hệ thống quan công tố Công tố viên có toàn quyền định truy tố hay không hết luật pháp Mọi hướng dẫn đạo Bộ trưởng Bộ Tư pháp phải đưa vào hồ sơ vụ án lúc Bộ trưởng Bộ Tư pháp người chịu trách nhiệm trước công luận việc vụ việc truy tố lại bị đình Chức năng, nhiệm vụ Viện công tố Pháp Viện công tố đóng vai trò quan trọng tố tụng hình với tư cách quan thực quyền công tố, tố tụng dân không tham gia với tư cách đương số vụ việc mà với tư cách quan kiểm sát việc tuân thủ pháp luật Quyền công tố khác quyền yêu cầu khởi kiện người bị hại chỗ quyền công tố bảo vệ lợi ích công quyền kiện đương nhằm bảo vệ lợi ích riêng người bị hại Xã hội giao cho viện công tố thực quyền 10 - Vấn ðề thay đổi tên Theo quy định Ðiều 1055-1, Điều 1055-2 Ðiều 1055-3 BLTTDS đơn xin đổi tên phải gửi Tòa án địa phương, nơi khai sinh nơi cư trú đương Nếu giấy khai sinh quan hộ tịch Bộ Ngoại giao lưu giữ, đơn xin đổi tên phải gửi Tòa án, nơi đặt trụ sở quan hộ tịch Bộ Ngoại giao Đơn xin đổi tên thuộc loại việc dân Viện Công tố có quyền kháng nghị án cho phép thay đổi tên Phần định án cho phép thay đổi tên Viện trưởng Viện Công tố chuyển giao cho cán hộ tịch lưu giữ giấy khai sinh đương - Vụ việc quan hệ huyết thống trợ cấp nuôi dưỡng Theo quy định điều 1152 BLTTDS Pháp bố mẹ khai nhận giá thú trước Thẩm phán hôn nhân gia đình nơi cư trú trẻ Thẩm phán thông báo cho Viện trưởng Viện Công tố, nơi sinh đứa trẻ ghi vào lề giấy khai sinh Điều 1153-1 quy định: Viện Công tố thay mặt nhà, nước vụ kiện truy nhận cha cho trường hợp người truy nhận cha người thừa kế khước từ thừa kế Việc cấp giấy tờ xác nhận thức giá thú Thẩm phán định Khi cấp giấy tờ xác nhận này, Thẩm phán thông báo cho Viện trưởng Viện Công tố, nơi giữ giấy khai sinh đương Viện trưởng Viện Công tố cho ghi bên lề giấy khai sinh quan hệ huyết thống đương (Ðiều 1157-1) c Vụ việc nhận nuôi 34 Việc xin nhận nuôi thuộc loại việc dân Tòa án có thẩm quyền giải việc nhận nuôi Tòa án nơi cư trú người xin nhận nuôi, người Pháp; Tòa án nơi cư trú người nhận làm nuôi, người xin nhận nuôi Ở nước ngoài; Tòa án Pháp theo lựa chọn người xin nhận nuôi, người nhận làm nuôi người nhận nuôi nước Người xin nhận nuôi nuôi phải có đơn xin nhận nuôi nuôi Nếu người nhận làm nuôi đón nhà người nhận nuôi nuôi chưa đủ mười lăm tuổi, người xin nhận nuôi tự làm đơn gửi Viện trưởng Viện Công tố để chuyển đến Tòa án Đơn xin nhận nuôi nuôi xem xét thảo luận phòng hội đồng, sau có ý kiến Viện Công tố Viện Công tố có quyền kháng nghị Trường hợp có đương kiện yêu cầu hủy định cho nhận nuôi nuôi, vụ kiện tiến hành theo thủ tục tố tụng giải án dân Vụ kiện xem xét thảo luận phòng hội đồng sau có ý kiến Viện Công tố d Vụ việc áp dụng biện pháp giáo dưỡng Theo điều, từ Điều 1181 đến Điều 1200 BLTTDS việc áp dụng biện pháp giáo dưỡng người chưa thành niên vai trò Viện Công tố việc giải loại việc quy định sau: - Viện Công tố phải thông báo trình tố tụng áp dụng biện pháp giáo dưỡng người chưa thành niên (Điều 1181) Thẩm phán Toà án vị thành niên, nơi cý trú bố, mẹ, người giám hộ trẻ em chưa thành niên; người hay tổ chức nuôi dưỡng trẻ em chưa thành 35 niên, Thẩm phán nơi cư trú trẻ chưa thành niên, tuỳ trường hợp, định biện pháp giáo dưỡng cần thiết Nếu cha, mẹ, người giám hộ người hay tổ chức nuôi dưỡng trẻ chưa thành niên thay đổi nơi cư trú nơi ở, Thẩm phán định biện pháp giáo dưỡng Thẩm phán nơi cư trú nơi người nói Thẩm phán thông báo cho Viện trưởng Viện Công tố trình tố tụng thông báo cho bố, mẹ, người giám hộ người hay tổ chức nuôi dưỡng người chưa thành niên biết người nguyên đơn - Viện Công tố có quyền đề nghị Thẩm phán định thực biện pháp điều tra nghiên cứu nhân thân người chưa thành niên (Điều 1183) Thẩm phán nghe bố, mẹ, người giám hộ người hay đại diện tổ chức nuôi dưỡng người chưa thành niên người khác thấy cần thiết Thẩm phán nghe ý kiến người chưa thành niên, trừ người nhỏ tuổi Thẩm phán chủ động theo đề nghị đương sự, Viện Công tố, định thực biện pháp điều tra, cho nghiên cứu nhân thân người chưa thành niên, đặc biệt thông qua điều tra xã hội, xét nghiệm y tế, xét nghiệm tâm thần, tâm lý, xem xét cách ứng xử, định hướng nghề nghiệp - Viện Công có quyền có ý có kiến việc gia hạn thời hạn giải (Điều 1185) Thẩm phán phải định xử lý thời hạn sáu tháng, kể từ định thực biện pháp tạm thời, không đứa trẻ giao lại cha, mẹ, người giám hộ, người hay tổ chức nuôi dưỡng trẻ em 36 Nếu thời hạn nói không đủ Thẩm phán gia hạn sau có ý kiến Viện trưởng Viện Công tố - ViệnCông tố nghiên cứu hồ sơ vào tham gia phiên (Điều 1187 Điều 1189 ) Sau nghiên cứu xong, hồ sớ chuyển cho Viện trưởng Viện Công tố Trong thời hạn mười lăm ngày, Viện Công tố chuyển hồ sơ lại cho Thẩm phán kèm theo ý kiến Viện Công tố, nói rõ Viện Công tố phát biểu ý kiến phiên Tại phiên toà, vụ việc xem xét, phòng hội đồng sau nghe ý kiến Viện Công tố - Viện Công tố thông báo định Thẩm phán quyền kháng nghị Viện Công tố (Điều 1190, Điều 1191 Điều 1196): Quyết định Thẩm phán tống đạt thời hạn tám ngày cho bố mẹ, người giám hộ người hay tổ chức nuôi dưỡng người chưa thành niên cố vấn người chưa thành niên (nếu có) Viện trưởng Viện Công tố thông báo Viện Công bố có quyền kháng nghị thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày thông báo định Toà Viện Công tố có quyền kháng nghị phá án định Toà phúc thẩm vị thành niên Về nguyên tắc Viện Công tố tham gia tố tụng dân vào việc xét xử vụ việc theo cách nhìn nhận (Điều 426 BLTTDS) Tuy nhiên, trường hợp Viện Công tố tham gia với tư cách đương đại diện cho người khác, Viện Công tố tham gia với tư cách để 37 kiểm sát việc tuân thủ pháp luật Như vậy, tố tụng dân Pháp, Viện Công tố có vai trò quan trọng hoạt động tố tụng dân Sự cần thiết tham gia Viện Công tố hoạt động Xuất phát từ nhu cầu bảo vệ lợi ích Nhà nước (các trường hợp xa hại lợi ích chung), lợi ích bên đương số trường hợp, nhu cầu giám sát tuân thủ pháp luật từ phía quan hệ hành tố tụng Công cải cách hệ thống công tố Pháp Trước đây, Montesquieu coi việc hình thành hệ thông công tố “hệ thống tuyệt vời” Ngày nay, khẳng định quan Công tố, với tên gọi khác nhau, có máy Nhà nước tất nước Song, nghĩa Nhà nước áp dụng khuôn mẫu Viện Công tố với vị trí, chức năng, nhiệm vụ giống Tại quốc gia Anh, Mỹ, Phần lan, Nhật Bản, Viện Công tố đặt hệ thống hành pháp thuộc phủ, số quốc gia khác Cộng hoà Pháp, Argentina, Srilanka quan Công tố tổ chức bên cạnh hệ thống quan tư pháp Một số nước Liên bang Nga, Hungari, Bồ Đào Nha, Vụ Công tố không thuộc quan hành pháp hay tư pháp mà có vị trí riêng, quan quyền lực Nhà nước Quốc hội thành lập ra, chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội Nghiên cứu pháp luật nước Viện Công tố thấy có chung mục đích bảo vệ tính pháp chế, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền lợi ích hợp pháp công dân chức năng, thẩm quyền Viện Công tố nước khác Có nước Viện Công tố đạo hoạt động điều tra, trực tiếp điều tra, định việc phân công điều tra viên, có nước vai trò Viện Công tố hạn chế hơn, thể chủ yếu giai đoạn xét xử, Công tố viên đóng vai trò bên tranh tụng Ốtxtrâylia, Mỹ, Pháp luật số nước Liên bang Nga, Pháp, Nhật Bản lại quy định Viện Công tố không thực hành quyền công tố giám sát việc điều tra mà thực nhiệm vụ khởi tố số vụ án dân để 38 bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng Như mô hình tổ chức hoạt động Viện Công tố giới đa dạng phong phú, lẽ chế định pháp luật khác, chế định Viện Công tố chịu chi phối nhiều yếu tố truyền thống văn hoá, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế, xã hội, quan điểm nhà nước pháp luật quốc gia Ngày hệ thống công tố Pháp không dân chúng tin cậy Lý chủ yếu người Pháp cho hệ thống công tố Pháp mặt pháp lý thiếu độc lập với quyền mà cụ thể hệ thống hành pháp Các quan báo chí khai thác triệt để vụ việc Chưởng ấn sử dụng quyền lực để hối thúc cấp làm (hoặc thường gặp không làm) phần việc lợi ích đảng phái Tuy nhiên, vụ việc can thiệp hãn hữu lại liên quan đến vụ án nhạy cảm đặc biệt Một số nước Châu Âu nhiều nước khác giới có hệ thống công tố tự Pháp: - Ở Italia, sở nguyên tắc truy tố theo luật kết hợp với quy chế Thẩm phán Hiến pháp quy định đội ngũ Thẩm phán nằm đạo Hội đồng Thẩm phán tối cao, thành viên hệ thống công tố hoàn toàn không bị ràng buộc vào ngạch hành pháp, việc soạn thảo sách hình chung A.Perrodet: hệ thống Italia tr 292, năm 1995) - Ở Tây Ban Nha, nơi áp dụng nguyên tắc truy tố theo luật, có hình thức khởi tố nhân dân cho phép tất người thực quyền khởi tố Toà án nhân dân tối cao kiểm tra việc bổ nhiệm Công tố viên nhà nước sắc lệnh Hoàng gia (Ðiều 125 Hiến pháp - Công tố Tây Ban Nha) 39 - Ở Bồ Ðào Nha, Ðiều 221 Hiến pháp quy định hệ thống công tố hưởng quy chế tự chủ (Jean Pradel: Về hệ thống công tố lĩnh vực hình sự) Hội nghị lần thứ VIII Liên hiệp quốc (Lahabana, 1990) đưa số nguyên tắc hoạt động hệ thống công tố đặc biệt nguyên tắc Công tố viên phải “được hoàn thành nhiệm vụ cách hoàn toàn tự mà chịu đe doạ hay can thiệp nào” Tính độc lập lĩnh vực hình định hệ thống công tố phụ thuộc hệ thống hành pháp đòi hỏi quan trọng Lý thuyết việc phân lập ngạch quyền lực mà Montesquieu khai sinh mang tính thời Ðể cho định Toà án xét xử không bị nghi ngờ có lệ thuộc tính công minh định Công tố viên chuyển hồ sơ vụ việc sang Toà án phải khẳng định chắn Chính lẽ mà tính tự chủ hệ thống công tố yếu tố thiếu nhằm tạo nên tính khách quan thực hệ thống Hiện Pháp, hệ thống công tố lệ thuộc vào ngạch hành pháp Vì để hoà hợp bên nguyên tắc phân lập hệ thống công tố bên ngạch hành pháp (tính độc lập hệ thống công tố) cần thiết phải có tính quán sách hình (hệ thống công tố đơn vị bảo vệ lợi ích xã hội) thiết cần phải nghiên cứu cải cách lại hệ thống công tố Pháp Thực tế pháp luật Pháp đặt Công tố viên vào tình khó xử Thẩm phán công tố quyền tự luận tội phiên toà, lại bị "đặt đạo kiểm soát thủ trưởng cấp nằm quyền quản lý Chưởng ấn” Chưởng ấn (Bộ trưởng Tư pháp) phép thị riêng cho hồ sơ cụ thể Bởi vậy, vào tháng 12 năm 1996, Tổng thống Pháp phải nói: “Tôi nghĩ cần nghiêm túc xem xét khả cho 40 phép hệ thống công tố không bị phụ thuộc vào Chưởng ấn” Đây lần Đệ ngũ Cộng hoà, vị Tổng thống đương quyền nêu thẳng vấn đề cải cách hệ thống công tố Ngày 21 tháng năm 1997, ngài Jacques Chirac thành lập “Uỷ ban nghiên cứu tư pháp” với nhiệm vụ xem xét quy chế, nguyên tắc tổ chức hệ thống công tố, bảo đảm quyền tự cá nhân giả định vô tội việc cải cách thủ tục tố tụng Ðề cập đến nguyên tắc giả định vô tội, ngài Jacques Chirac nhắc lại “một quyền tuyên ngôn 1789 Phẩm giá người hài hoà xã hội đòi hỏi quyền phải nghiêm chỉnh tôn trọng” Ủy ban nghiên cứu tư pháp tập trung nhiệm vụ nghiên cứu cải cách tư pháp theo hai hướng là: - Bảo vế tốt quyền tự cá nhân, quyền đước bảo vệ quyền giả định vô tội; - Tạo tính công khai (sau bước bảo mật chặt chẽ) thủ tục tố tụng, đặc biệt thông qua việc tổ chức hình thức tranh tụng công khai có định quan trọng ảnh hưởng đến quyền tự cá nhân, tổ chức việc thể chế hoá công tác truyền thông Toà án Những đề xuất cải cách hệ thống công tố Pháp hướng tới rnột hệ thống công tố độc lập với Bộ Tư Pháp, nhằm: - Hướng tới việc đưa sách công tố, tôn trọng nguyên tắc giả định vô tội tạo khuôn khổ điều tiết nguyên tắc độc lập định truy tố hay không truy tố quy định việc tạm giữ Chính sách công tố' việc tìm tòi xác định vấn đề nhằm bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật phải thực với phối hợp nhiều quan sở tôn trọng quyền bình đẳng công dân hoàn cảnh chung 41 - Chưởng ấn (Bộ trưởng Bộ Tư pháp) có trách nhiệm đề sách công tố công khai đề phương hướng tổng quát phạm vi toàn quốc dựa thông tin Viện công tố tất cấp cung cấp có vụ việc đặc biệt báo cáo thường niên đuợc đưa Quốc hội thảo luận theo đề xuất Chưởng ấn Trong khuôn khổ thực quyền công tố, Chưởng ấn đối thoại với Công tố viên.Toà phúc thẩm Toà phá án Bất trường hợp Chưởng ấn không thị dù dạng vụ việc riêng lẻ Cấm Chưởng ấn không đưa thị khuyến cáo hay gây sức ép nhằm hồ sơ xử lý cách ngoại lệ so với nguyên tắc sách công tố - Công tố viên Toà phúc thẩm Toà phá án (trong khu vực thẩm quyền rộng có nét tương đồng) có trách nhiệm tổ chức điều phối sở tính đến thực tế địa phương - Công tố viên Toà sơ thẩm (trên phạm vi tỉnh) có trách nhiệm phối hợp vôi quan tư pháp khác thực sách chung địa phương Do : - Nguyên tắc độc lập định truy tố hay không truy tố, dĩ nhiên trì, phải áp dụng khuôn khổ sách công tố tôn trọng quyền bình đẳng công dân Nguyên tắc không dung túng cho định đưa thiếu khách quan tình bạn, thân quen hay vụ lợi Các trường hợp kết thúc hồ sơ phải có giải thích thông báo công khai Nguyên tắc độc lập định truy tố hay không truy tố quy định khuôn khổ thị tổng quát Công khai sách công tố Chưởng ấn đề ra; 42 - Ủy ban ủng hộ việc luật sư phải có mặt đương bị tạm giữ, ghi âm thẩm vấn trình tạm giữ hạn chế thời gian tạm giữ rộng toàn thời gian thẩm tra; - Phải xem xét hạn chế trường hợp tạm giữ Vấn đề cần tách biệt quyền thẩm tra quyền tạm giữ Quyền tạm giữ phải Hội đồng định Thẩm phán dự thẩm; - Sau bước bảo mật chặt chẽ, thủ tục tố tụng phải công khai thông qua việc tổ chức tranh tụng công khai có định quan trọng liên quan đến quyền tự cá nhân, - Hạn chế thời gian thẩm tra tư pháp thông qua việc đề thời hạn thẩm tra Ý nghĩa việc nghiên cứu mô hình Viện công tố Pháp với việc xác định mô hình Viện công tố Việt Nam thời gian tới Sau nghiên cứu mô hình Viện công tố Pháp mang lại số nội dung có ý nghĩa thiết thực việc xây dựng mô hình Viện công tố Việt Nam thời gian tới theo tinh thần Nghị số 49 ngày 2-6-2005: Về chức năng, nhiệm vụ Viện công tố quan thực quyền công tố Quyền công tố tổng thể quyền không khởi tố, truy tố, buộc tội trước mà bao gồm lĩnh vực thi hành án Viện công tố truy tố yêu cầu xét xử phải có trách nhiệm theo dõi việc thi hành án hình Ngoài thực hành công tố, Viện công tố phải thực số quyền hạn khác tham gia vào việc giải số việc dân hành kinh tế, lao động khác liên quan đến trật tự công 43 cộng Viện công tố thực nhiệm vụ nhân danh Nhà nước, nhân danh xã hội để bảo vệ lợi ích công - Trong tô tụng hình + áp dụng nguyên tắc truy tố lựa chọn (tuỳ nghi) thay cho nguyên tắc truy tố theo luật (bắt buộc), bảo đảm cân lợi ích giữ vững ổn định trật tự xã hội theo phương châm kết hợp hài hoà yêu cầu luật pháp với lợi ích công chúng để quan pháp luật có điều kiện tập trung xử lý vụ phạm tội nghiêm trọng, phức tạp có hiệu + Vịện công tố đầu mối tiếp nhận quan định việc phân loại xử lý tin báo, tố giác tội phạm quan, tổ chức cá nhân cung cấp; định việc khởi tố điều tra, bảo đảm thực hành quyền công tố từ khởi tố vụ án nhằm chống bỏ lọt tội phạm Viện công tố trực tiếp định khởi tố vụ án, khởi tố bị can Theo đó, Viện công tố quan có trách nhiệm báo cáo tình hình tội phạm việc xử lý tội phạm trước Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp + Viện công tố trực tiếp lệnh định bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác sở văn đề nghị Cơ quan điều tra thay cho việc phê chuẩn nay, bảo đảm vừa đơn giản, thuận lợi mặt thủ tục vừa bảo đảm tính nghiêm minh văn tố tụng việc hạn chế quyền tự người phạm tội; nêu cao trách nhiệm Viện công tố áp dụng biện pháp ngăn chặn + Về mặt tố tụng Điều tra viên phải đặt đạo Công tố viên, không đặt vấn đề Viện công tố đạo Cơ quan điều tra hai vấn đề khác Khi bước chân vào tố tụng hình sự, Ðiều tra viên phải Công tố viên điều hành, thực yêu cầu thu thập chứng từ khởi tố vụ án 44 kết thúc điều tra, Công tố viên người chịu trách nhiệm buộc tội Viện Công tố có quyền nhận xét Ðiều tra viên trước đề bạt tăng lương, bảo đảm tăng cường trách nhiệm Ðiều tra viên việc thực yêu cầu điều tra Công tố viên Còn mặt hành Cơ quan điều tra bổ nhiệm quản lý Điều tra viên Hệ thống viện công tố Hệ thống Viện công tố tổ chức theo mô hình tổ chức Toà án gồm có: Viện công tố khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện có nhiệm vụ chủ yếu thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra xét xử sơ thẩm Viện công tố phúc thẩm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ chủ yếu thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử phúc thẩm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra giai đoạn xét xử sơ thẩm số vụ án Viện công tố thượng thẩm thực hành quyền công tố Toà thượng thẩm Viện công tố trung ương đặt Hà Nội có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm thực hành quyền công tố, hướng dẫn áp dụng pháp luật thống nhất, tham gia phiên giám đốc thẩm, tái thẩm Toà án nhân dân tối cao Như quan công tố nước ta tổ chức thành cấp phù hợp với hệ thống tổ chức Toà án nêu Nghị số 49- NQ/ TW ngày 2-6-2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến nãm 2020" + Công tố viên phân loại sau: Tổng công tố trưởng, Viện trưởng: Viện công tố khu vực, Viện trưởng Viện công tố phúc thẩm, Viện trưởng viện công tố thượng thẩm Công tố viên tương ứng với cấp công tố Tổng công tố trưởng người đứng đầu Viện công tố trung ương có trách nhiệm đạo quản lý, giám sát kiểm tra tất Công tố viên vả công chức viện công tố toàn quốc 45 + Xây dựng chế độ Công tố viên trưởng theo hướng cấp có nhiều Công tố viên trưởng Mỗi Công tố viên trưởng phụ trách lĩnh vực điều tra theo nhóm tội phạm Viện trưởng Viện Công tố cấp chủ yếu thực chức quản lý hành hoạt động Viện công tố, quản lý Công tố viên trưởng trực tiếp tiến hành tố tụng cần thiết vụ án nghiêm trọng, phức tạp địa phương vụ án mà để Công tố viên trưởng tiến hành không khách quan Công tố viên trưởng người phụ trách nhóm Công tố viên phân công, có quyền định tố tụng quan trọng định khởi tố vụ án; khởi tố bị can, định áp dụng biện pháp ngăn chặn sở đề xuất Công tố viên chịu trách nhiệm trước Viện trưởng Viện công tố toàn hoạt động tố tụng nhóm Công bố viên trưởng có thẩm quyền tố tụng, quyền hạn hành Làm phân định thẩm quyền tố tụng thẩm quyền hành quan tiến hành tố tụng nhằm đảm bảo tính pháp quyền hoạt động điều tra, truy tố, xét xử + Xây dựng quy trình chế độ trách nhiệm thực hành quyền công tố Công tố viên phiên xét xử, bảo đảm tranh tụng dân chủ với người bào chữa người tham gia tố tụng khác Kết thúc phiên xét xử, thấy Toà án xét xử sai Công tố viên báo cáo Công tố viên trưởng định việc kháng nghị vụ án nghiêm trọng, phức tạp kịp thời báo cáo Viện trưởng kháng nghị yêu cầu Toà cấp thụ lý, giải + Xây dựng đội ngũ Công tố viên có chất lượng cao; không bổ nhiệm tràn lan nay, phải lựa chọn cho người nắm luật pháp có khả điều tra: khám phá tội phạm để bổ nhiệm làm Công tố viên Kiểm sát viên để trở thành Công tố viên thời gian tới phải học nghiệp vụ điều tra tội phạm hoàn thành nhiệm vụ công tố đạo điều tra điều kiện cải cách tư pháp 46 Về nguyên tắc tổ ch ức hoạt động Tổ chức hoạt động Viện công tố thực theo nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành, Viện trưởng Viện công tố cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện công tố cấp chịu lãnh đạo thống Tổng công tố trưởng Viện công tố cấp hợp thành hệ thống thống trực thuộc Quốc hội, không lệ thuộc vào quan hành nhà nước để đảm bảo tính độc lập truy cứu trách nhiệm người phạm tội mà không chịu can thiệp - Uỷ ban giám sát tư pháp Quốc hội có trách nhiệm kiểm soát hoạt động hệ thống công tố, có quyền kết luận định truy tố hay không truy tố tội phạm yêu cầu Viện công tố phải xem xét lại định Viện công tố có quyền không tuân theo kết luận Uỷ ban giám sát tư pháp pháp luật công lý hết Trên số vấn đề mô hình Viện công tố Cộng hoà Pháp ý nghĩa ban đầu việc nghiên cứu tổ chức, hoạt động Viện công tố Việt Nam đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Đoàn khảo sát quan tư pháp Cộng hoà Pháp tháng 12 năm 1999, 21 tr, lưu Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp Verennicov V.I Khái quát lịch sử Viện công tố nước, Nxb Khắc cốp, 1915, tr 27-40 Chuyển đổi Viện kiểm sát thành quan tuân theo nguyên tắc dân chủ pháp luật, Hội đồng Châu Âu xuất bản, 1996, Bài: tuyển chọn qui chế công tố viên, quản lý Văn phòng công tố, tr.49-77 47 Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hoà Pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998 Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hoà Pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998 Tố tụng hình vai trò Viện công tố tố tụng hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 19987 Minh Spielmann - Dự án VIE/95/016-017-018 Bài: Vai trò hệ thống công tố Pháp tiến trình cải cách tư pháp nay, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp - "Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay" Nghị số 08 ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" Nghị số 49 ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020" Nguồn: Thông tin khoa học pháp lý số 5+6/2005 48