KHOA HỌC QUẢN LÍ GIÁO DỤC

KHOA HỌC QUẢN LÍ GIÁO DỤC KHOA HỌC QUẢN LÍ GIÁO DỤC Một số vấn đề lý luận thực tiễn Sách chuyên khảo dùng trường ĐHSP, CĐSP, cho Cán quản lý giáo dục, Nghiên cứu sinh, Học viên cao học (Tái lần thứ nhất) Tác giả: TRẦN KIỂM LỜI TÁC GIẢ Khoa học quản lý giáo dục nước ta hình thành chưa hoàn chỉnh đến mức trở thành khoa học chuyên ngành đích thực Mặc dầu vậy, số tác giả như: Hà Sỹ Hồ, Hà Thế Ngữ, Nguyễn Ngọc Quang, Nguyễn Kỳ, Bùi Trọng Tuân, Nguyễn Gia Quý, Đặng Quốc Bảo, Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc, v.v… công bố công trình có liên quan đến chuyên ngành Có thể nói viên gạch quý đáng trân trọng, góp phần xây dựng hoàn thiện nhà "Khoa học quản lý giáo dục" Khi bắt tay viết sách này, tác giả kế thừa thành tựu người trước đồng nghiệp, bổ sung, cập nhật xếp thành hệ thống định nhằm giúp bạn đọc hình dung số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến Khoa học quản lý giáo dục Do đó, tác giả sách hi vọng rằng, bạn đọc thể tất cho khiếm khuyết mong muốn tác giả Và vậy, tác giả cảm kích thiện ý bạn Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý giá, chân tình từ phía bạn đọc Xin chân thành cảm ơn Tác giả Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN Lý I VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ Khi xã hội loài người xuất hiện, loạt quan hệ: quan hệ người với người, người với thiên nhiên, người với xã hội quan hệ người với thân xuất theo Điều làm nảy sinh nhu cầu quản lý Trải qua tiến trình lịch sử phát triển từ xã hội lạc hậu đến xã hội văn minh, trình độ sản xuất, tổ chức, điều hành xã hội phát triển theo Đó tất yếu lịch sử Ngày nay, nhiều người thừa nhận quản lý trở thành nhân tố phát triển xã hội Quản lý trở thành hoạt động phổ biến, diễn lĩnh vực, cấp độ liên quan đến người C Mác coi quản lý đặc điểm vốn có bất biến mặt lịch sử đời sống xã hội Ông viết: "Bất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung mà tiến hành quy mô lớn yêu cầu phải có đạo để điều hoà hoạt động cá nhân Sự đạo phải chức chung, tức chức phát sinh từ khác vận động chung thể sản xuất với vận động cá nhân khí quan độc lập hợp thành thể sản xuất Một nhạc sĩ độc tấu tự điều khiển lấy mình, dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng" Ngay A Smith – nhà kinh tế học lỗi lạc – nhận thấy rằng, hiệu hoạt động chung nhóm người tổ chức thành tập thể lớn tổng số hiệu hoạt động riêng lẻ Ông cho phần hiệu lớn phân công lao động đem lại, tức quản lý Hệ thống tổ chức lớn vấn đề tổ chức, quản lý quan trọng Trong năm sau Chiến tranh giới lần thứ hai, nhiều đoàn chuyên gia Anh sang nghiên cứu kinh nghiệm Mỹ lĩnh vực công nghiệp Họ nhanh chóng hiểu rằng, Anh lạc hậu không nhiều so với Mỹ lĩnh vực kỹ thuật, công nghệ, suất lao động Anh lại thua xa Mỹ Và họ chứng minh cách thuyết phục rằng: nguyên nhân chủ yếu trình độ tổ chức, quản lý Anh thấp nhiều so với Mỹ Nước ta thực chế thị trường quản lý Nhà nước, tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá, cải cách mở cửa, hội nhập với khu vực giới, vấn đề sử dụng phát huy ưu việt sẵn có xuất phát từ chất xã hội phần lớn phụ thuộc vào quản lý trình độ tổ chức quản lý, vào hiệu chất lượng quản lý Tuy nhiên, vấn đề quản lý vấn đề phức tạp Ngay lĩnh vực cụ thể giáo dục có phức tạp Điều có nhiều lý do, chẳng hạn, không ngừng tăng quy mô phát triển giáo dục, đa dạng phương thức giáo dục (giáo dục quy, giáo dục không quy, giáo dục phi quy – hiểu giáo dục không theo nghi thức), khác biệt vùng miền, v.v… Nhưng, dù khẳng định đối tượng hoạt động phức tạp lại đòi hỏi phải có quản lý nhiêu II KHÁI NIỆM "QUẢN LÝ" Khái niệm "quản lý" khái niệm chung, tổng quát Nó dùng cho trình quản lý xã hội (xí nghiệp, trường học, đoàn thể, v.v…), quản lý giới vô sinh (hầm mỏ, máy móc, v.v…) quản lý giới sinh vật (vật nuôi, trồng, v.v…) Riêng quản lý xã hội, người ta lại chia ba lĩnh vực quản lý tương ứng với ba loại hình hoạt động chủ yếu người: quản lý sản xuất, quản lý kinh tế; quản lý xã hội – trị quản lý đời sống tinh thần Trong sách này, tác giả bàn đến loại quản lý thứ ba, mà hạn chế dạng quản lý giáo dục (sẽ đề cập phần dưới) Có nhiều quan niệm khác khái niệm quản lý Dưới số quan niệm chủ yếu Theo Đại Bách khoa toàn thư Liên xô, 1977, quản lý chức hệ thống có tổ chức với chất khác (xã hội, sinh vật, kỹ thuật), bảo toàn cấu trúc xác định chúng, trì chế độ hoạt động, thực chương trình, mục đích hoạt động Một số quan niệm khác: − Quản lý tác động có định hướng, có kế hoạch chủ thể quản lý đến đối tượng bị quản lý tổ chức để vận hành tổ chức, nhằm đạt mục đích định − Hoạt động có tác động qua lại hệ thống môi trường, đó: quản lý hiểu việc bảo đảm hoạt động hệ thống điều kiện có biến đổi liên tục hệ thống môi trường, chuyển động hệ thống đến trạng thái thích ứng với hoàn cảnh – Quản lý nhằm phối hợp nỗ lực nhiều người, cho mục tiêu cá nhân biến thành thành tựu xã hội – Quản lý tác động chủ thể quản lý việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) tổ chức (chủ yếu nội lực) cách tối ưu nhằm đạt mục đích tổ chức với hiệu cao – Quản lý hệ thống xã hội tác động có mục đích đến tập thể người – thành viên hệ – nhằm làm cho hệ vận hành thuận lợi đạt tới mục đích dự kiến – Quản lý tác động có mục đích đến tập thể người để tổ chức phối hợp hoạt động họ trình lao động Các khái niệm (thuộc lĩnh vực quản lý xã hội) đây, khác nhau, song chúng có chung dấu hiệu chủ yếu sau đây: – Hoạt động quản lý tiến hành tổ chức hay nhóm xã hội – Hoạt động quản lý tác động có tính hướng đích – Hoạt động quản lý tác động phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm thực mục tiêu tổ chức Có thể nhận thấy, hoạt động quản lý theo tinh thần chủ nghĩa Mác – Lênin mối quan hệ qua lại quy luật xã hội khách quan hoạt động tự giác người có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn quản lý Hoạt động quản lý bầu ý nguyện tự giác chủ thể quản lý muốn điều chỉnh hướng dẫn trình tượng xã hội Việc xác định đắn khả giới hạn khách quan hoạt động tiền đề xây dựng lý luận khoa học quản lý hoàn thiện trình quản lý mặt thực tiễn Như vậy, hoạt động quản lý có chất hoạt động tự giác, Ph Ăng–ghen ra: "Trong lịch sử xã hội, nhân tố hoạt động người có ý thức, hành động có suy nghĩ hay ảnh hưởng nhiệt tình theo đuổi mục đích định Ở thực mà lại ý định tự giác, mục đích mong muốn" Tuy nhiên, không nên tuyệt đối hoá yếu tố tự giác, dễ rơi vào quan điểm tâm quản lý Ngược lại, việc nhận thức đắn vai trò yếu tố tự giác hoạt động xã hội cho phép xác định đắn giới hạn, chức ý nghĩa xã hội việc quản lý trình xã hội Tính mục đích đặc trưng hoạt động người Có thể nói, tính mục đích thuộc tính vốn có hoạt động xã hội, đặc biệt hoạt động quản lý Khi thực nhiệm vụ quản lý, chủ thể quản lý luôn hướng theo mục đích xác định lôi đối tượng bị quản lý thực mục tiêu tổ chức Điều đặc biệt cần nhấn mạnh quản lý lĩnh vực xã hội không hoạt động có tính chất chiều: tức là, đối tượng bị quản lý thụ động chịu tác động chủ thể quản lý Với tư cách người lao động, đối tượng bị quản lý coi chủ thể tự giác, tích cực tham gia vào việc quản lý xã hội Điều V.I Lênin ra: "trí tuệ hàng chục triệu người sáng tạo tạo cao nhiều so với tiên đoán vĩ đại thiên tài cá nhân" Tóm lại, khái niệm quản lý (thuộc lĩnh vực xã hội) nêu có đặc trưng chủ yếu, là: tính tự giác, tính mục đích tính quần chúng quản lý Đây coi sở phương pháp luận mácxít hoạt động quản lý Đến dừng lại chút nói "tổ chức" "lãnh đạo", hai khái niệm liên quan chặt chẽ đến quản lý Khái niệm "tổ chức" có nghĩa việc xây dựng chức năng, xây dựng cấu, xếp phần tở thành hệ thống Hoạt động quản lý nảy sinh có tổ chức Tổ chức thể quản lý Tổ chức cấu trúc người kết lại thành nhóm hoạt động theo mục đích, lý tưởng xác định mà thành viên hoạt động riêng lẻ không thực mục tiêu, lý tưởng Đặc trưng tổ chức bao gồm tiêu chí sau: – Lý tưởng, sứ mệnh, mục tiêu tổ chức; – Quy mô tổ chức; – Cơ cấu thiết chế tổ chức; – Nội dung công việc tổ chức; – Điều kiện tồn phát triển tổ chức Tổ chức thể tập trung việc chọn người kiểm tra việc thực công việc Một yêu cầu tổ chức phải thiết lập mối quan hệ phần tử tác động qua lại chúng để trì hệ thống, bảo đảm phát triển bền vững hệ thống tác động môi trường Trong giáo dục, tổ chức quản lý giáo dục từ trung ương (Bộ giáo dục Đào tạo) đến sở (Phòng Giáo dục Đào tạo) tổ chức cấp độ khác Tuy nhiên, chúng mang đặc điểm tổ chức: có phận xếp theo cấu thích hợp, thận có quan hệ (cơ chế) xác định, có quan hệ với trường tương tác qua lại với môi trường, v.v… Có tổ chức có quản lý Đến lượt quản lý tạo nên sức mạnh tổ chức, tạo điều kiện cho tổ chức trì tính bền vững Thuật ngữ "tổ chức": có hai khía cạnh: "tổ chức" danh từ, kiểu Sở Giáo dục Đào tạo tổ chức, quan quản lý giáo dục Khía cạnh khác: "tổ chức" động từ, thường dùng như; công tác tổ chức, hoạt động chủ thể quản lý Trong trường hợp này, tổ chức phận hợp thành hoạt động quản lý Theo nghĩa Công tác tổ chức bao gồm nhân tố sau: – Mục tiêu tổ chức; – Loại hình tổ chức (thích hợp cho việc thực mục tiêu); – Phương pháp (phương pháp tổ chức để đạt mục tiêu); – Con người (cần có người để thực công việc); – Phương tiện vật chất, kỹ thuật; – Thời gian cho việc hoàn thành công việc; – Kiểm tra kết công việc Như vậy, "tổ chức" quản lý có hai nghĩa khác nhau, cán phân biệt nghiên cứu lý luận thực tiễn Lãnh đạo (leadership) khái niệm gắn bó với quản lý (management) Đây hai khái niệm gần Thậm chí đồng với Lãnh đạo hiểu hình thức quản lý cao nhất, chung nhất, hạt nhân, đèn pha quản lý Lãnh đạo xem "bộ não" quản lý, hệ thần kinh trung ương quản lý Đặc điểm chủ yếu lãnh đạo chỗ xác định đường lối bản, định hướng mang tính chiến lược, gây ảnh hưởng, lôi quần chúng nỗ lực, tự giác, hăng hái thực có kết đường lối, mục tiêu vạch Đặc điểm chủ yếu quản lý thể vai trò ưu tiên chức chấp hành, coi loại lãnh đạo đặc biệt, việc đạt mục đích tổ chức tối quan trọng Do đó, lãnh đạo khái niệm chung so với quản lý Và, khác hai khái niệm vấn đề tổ chức Nếu lãnh đạo mang tính chủ quan, yếu tố sáng tạo luôn giữ vai trò quan trọng, quản lý lại tác động "quy trình hoá" chừng mực định Mặt khác, cần nhớ rằng, nhà quản lý tốt hiển nhiên ông ta nhà lãnh đạo tốt, ông ta biết biến ý chí sức mạnh thành ý chí sức mạnh quần chúng nhằm thực thành ông mục tiêu chung tổ chức Nhưng điều ngược lại chưa hẳn, nhà lãnh đạo tốt, lại người quản lý tồi Để lãnh đạo tốt, nhà lãnh đạo cần có ba kỹ sau: Phán đoán, khả hiểu thực trạng mà ông ta gây ảnh hưởng; Thích ứng, khả thích ứng hành vi ông ta với nguồn lực có sẵn để đáp ứng bất ngờ tình huống; Giao tiếp, khả giao lối mà người dễ dàng hiểu chấp nhận III SỰ PHÁT TRIỂN CÁC HỌC THUYẾT QUẢN LÝ Như nói, quản lý xuất với xã hội loài người Song, tính chất khoa học gần ý Và từ xuất lý thuyết quản lý Do đó, khoa học quản lý coi khoa học non trẻ Dưới điểm qua số tư tưởng học thuyết quản lý Tư tưởng lý luận quản lý thời Trung Hoa cổ đại a) Tư tưởng đức trị Khổng Tử (551 – 479 TCN) Sống vào thời Xuân Thu (770 – 403 TCN), xã hội đầy bạo loạn, đạo đức suy đồi, Khổng Tử nhận thức việc phải đề cao đạo đức cho xã hội ổn định, trật tự, thịnh vượng Do đó, ông muốn thực cải cách xã hội đường đức trị từ xuống Xã hội quan niệm ông xã hội phong kiến có tôn ti, trật tự, lấy gia đình làm tảng Trong xã hội, từ vua quan đến bình dân, có phận nấy, có quyền lợi nghĩa vụ sống hoà thuận với nhau, giúp đỡ lẫn Khổng Tử cho người sinh có chất Người (đức – nhân) Trong xã hội có người người khác mệnh trời Bằng học tập, tu dưỡng, người hoàn thiện để trở thành người nhân/ người hiền Chính người hiền có trách nhiệm giáo hoá xã hội, nhân hoá tầng lớp Trong xã hội chia thành hai hạng người: quân tử tiểu nhân Giáo hoá, cai trị dân trách nhiệm người quân tử Nguyên tắc cai trị mà Khổng Tử đề cao nguyên tắc đức trị: người nêu gương, kẻ noi theo Vì vậy, quan cai trị phải lấy nhân làm đức tính Ông nói: "Có thể làm năm điều thiên hạ nhân vậy, cung, khoan, tín, mẫn, huệ Cung không khinh nhờn, khoan lòng người, tín người ta tin cậy được, mẫn có công, huệ đủ khiến người" Trong hệ thống lý luận Khổng Tử nhân, lễ, nghĩa, trí, v.v… nhân quan trọng Xét góc độ khoa học quản lý, "nhân" vừa nguyên tắc hoạt động quản lý (trong quan hệ người quản lý đối tượng bị quản lý), vừa đạo đức, hành vi chủ thể quản lý Khổng Tử nâng "nhân" lên thành đạo, đạo làm người, đạo xử thế, đạo cai trị tất nhiên "đạo" người bị trị Trong quan niệm đạo Khổng Tử phải kể đến quan niệm "tu thân, tề gia, trị quốc, bình thiên hạ" với khía cạnh tích cực Bên cạnh đó, Khổng Tử coi Nhân – Trí – Dũng phẩm chất người quân tử, tiêu chuẩn quan trọng người cai trị/ quản lý: hữu dũng bất nhân nguyên nhân loạn; trí có lợi cho nhân, người quân tử trọng tới khả hiểu người dùng người, biết yêu người đáng yêu, ghét người đáng ghét Tuy nhiên, tổng Tử coi trọng lợi Nhưng, lợi dựa vào giàu sang, phú quý nhà quản lý, mà thành đạt người dân – đối tượng chịu cai trị họ, lợi nhân Làm cho dân giàu, sau làm cho dân học "Tiên phú, hậu giáo" thuộc đạo Khổng Tử, đồng thời coi quan điểm vật mà sau học giả Nho gia Mặc gia phát triển Khổng Tử coi trọng việc sử dụng người hiền Ông không dám đả phá tập tục "truyền tử" (chẳng hạn vua chết truyền cho con), song thâm tâm ông mong có tục "truyền hiền" đời Nghiên, Thuần Khổng Tử có công đào tạo người bình dân có tài đức tiến cử họ, đưa "truyền hiền" thành sách quản lý Thuyết "Thượng hiền" Mặc Tử sau xuất phát từ Trong sách dùng người hiền Khổng Tử nêu điểm sau đây: – Trí (sáng suốt) hiểu biết người Đề bạt người trực – Chọn người theo lực, tài đức, không phân biệt giai cấp huyết thống – Không cầu toàn, cần đặt người chỗ, giao việc khả – Quan tâm đến đời sống cán quản lý, có sách thưởng phạt công – Trọng hiền gắn liền với trừ ác Trong bối cảnh đất nước Trung Hoa cách 2500 năm, đất nước nông nghiệp thủ công, suất thấp, nông dân phải chịu sưu cao, thuế khoá nặng nề, đời sống đói khổ, hầu hết mù chữ, thất học,' Khổng Tử chủ trương "dưỡng dân", "giáo dân" sách cai trị Cụ thể: – Dưỡng dân, bao gồm: 1/ Làm cho dân no, giàu; 21/ Đánh thuế nhẹ; 3/ Khiến dân làm việc phải hợp thời; 4/ Phân phối quân bình quan trọng Ông nói: "… không lo thiếu mà lo phân phối không bình quân (công bằng), không lo dân mà lo xã tắc không yên Phân phối quân bình dân không nghèo; hoà thuận dân không ít, xã tắc yên ổn, quyền không nghiêng đổ" nhà trường phổ thông" Với tên đề tài này, tác giả rơi vào hai thiếu sót bản: thứ rộng, vượt sức NCS, ta biết trình dạy học trình bao gồm nhiều thành tố, liệu tác giả có nghiên cứu tác động biện pháp quản lý tất thành tố đó? thứ hai không đơn trị, người đọc không rõ tác giả có nghiên cứu dạy giáo viên học học sinh không? mà chất, trình dạy học trình tổng hợp hai trình phận (quá trình dạy trình học) luôn gắn bó hữu với nhau; lại nữa, không rõ tác giả định nghiên cứu loại trường nào, Tiểu học, Trung học sở hay Trung học phổ thông? Khó khăn thứ hai liên quan đến thử nghiệm/ thực nghiệm Việc thử nghiệm/ thực nghiệm yêu cầu thường đặt cho NCS nói chung Nhưng, NCS làm đề tài quản lý giáo dục vấn đề không đơn giản Bởi NCS đề biện pháp/ giải pháp quản lý (nhất giải pháp thuộc tầm vĩ mô) mà yêu cầu thực nghiệm (kể thử nghiệm nữa) nhiều đụng tiến thể chế quản lý hành Ở sở thực nghiệm dám thực thay đổi liên quan đến thể chế hành? (trừ phi dự án đề án Bộ chủ trì) Đo đó, NCS thường bị từ chối làm việc Và lối thoát thường NCS chọn cách kiểm định giả thuyết khoa học (hoặc kiểm định tính đắn, khả thi giải pháp/ biện pháp đề xuất) qua ý kiến chuyên gia (các nhà nghiên cứu, nhà quản lý có kinh nghiệm cấp sở) Tuy nhiên, điều khác NCS nghiên cứu đề tài thuộc tầm vi mô (ví dụ liên quan đến công tác quản lý hiệu trưởng trường phổ thông) Trong phạm vi này, NCS tiến hành thử nghiệm chừng mực cho phép Cần phải nói rõ quan niệm vừa nêu quan niệm loại đề tài tiến sỹ quản lý giáo dục, có loại đề tài bắt buộc phải thực nghiệm, ví dụ đề tài liên quan đến lý luận dạy học, phương pháp dạy học chẳng hạn Chúng nghĩ đề tài cấp tiến sỹ công trình khoa học nên phải thoả mãn hai điều kiện xem bắt buộc: thứ nhất, phải công trình có tính lý luận thứ hai, phải thể tính sáng tạo tác giả Vì không nên coi trọng vấn đề thực nghiệm, lẽ thực trạng nghiên cứu, lại thực trạng quản lý giáo đục thay đổi với số biện pháp tác động thời gian hạn hẹp tác giả luận án, có dự án đề án với kinh phí gấp hàng trăm lần kinh phí làm thực nghiệm NCS, với thời gian vài ba năm với nhiều chuyên gia thuộc lĩnh vực khác tham gia mà đạt kết khiêm tốn Khó khăn thứ ba liên quan đến cương vị công tác NCS Thực tế cho thấy có nhiều cán quản lý giáo dục làm NCS Điểm mạnh họ vốn thực tế phong phú, kinh nghiệm quản lý nhiều, song mà không cẩn thận bệnh "méo mó nghề nghiệp" dễ xuất hiện: đề cương nghiên cứu nội dung luận án tựa chương trình hành động giúp cho việc đạo phát triển giáo dục địa bàn thuộc cấp quản lý công tác Sự thực, chất khoa học luận án thấp Nói luận án tiến sỹ Rõ ràng, đòi hỏi "vượt qua mình" NCS kinh qua quản lý thách thức thật Khó khăn thứ tư liên quan đến trình độ ngoại ngữ NCS (và có người hướng dẫn) liên quan đến thiếu thốn tài liệu cập nhật nước Trong bối cảnh đất nước mở cửa, hội nhập với giới, việc giao lưu văn hoá khoa học nước ta giới tất yếu khách quan Do đó, NCS phải cập nhật tri thức nhân loại lĩnh vực nghiên cứu Như "đứng vai người khổng lồ" để phát triển tránh trùng lặp không đáng có Cái người ta nghiên cứu từ lâu rồi, chí lạc hậu họ không biết, lại cho mới, tốt! Do đó, NCS phải sử dụng thành thạo ngoại ngữ để tạo thêm tiềm lực giúp vượt qua khó khăn vừa nói Tuy nhiên, điều lại gặp trở lực khác, nguồn sách tư liệu nước nước ta nói chung thiếu thốn, nghèo nàn Đây khó khăn khách quan khiến chất lượng luận án nói chung chưa cao xuất lời phàn nàn xã hội Một số gợi ý việc triển khai nghiên cứu đề tài Để tiện theo dõi, xin nêu tóm tắt cấu trúc đề cương nghiên cứu quản lý giáo dục phần có số ý kiến để bạn đọc tham khảo a) Cấu trúc (thông thường) đề cương nghiên cứu là: Tên đề tài:……… Chuyên ngành: ……… Mã số: ……… MỞ ĐẦU: 1/ Lý chọn đề tài 2/ Mục đích nghiên cứu 3/ Khách thể, đối tượng nghiên cứu 4/ Giả thuyết khoa học 5/ Phạm vi nghiên cứu 6/ Nhiệm vụ nghiên cứu 7/ Phương pháp nghiên cứu 8/ Những đóng góp luận án (điểm mới, giá trị lý luận, giá trị thực tiễn) DỰ KIẾN CẤU TRÚC LUẬN ÁN: Tên chương cụ thể luận án KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC b) Một số gợi ý cụ thể viết phần mở đầu − Như trình bày trên, đề tài quản lý giáo dục thuộc loại đề tài ứng dụng Do đó, vấn đề chọn làm đề tài nghiên cứu thường bắt nguồn từ đòi hỏi thực tiễn Thực chất đề tài vấn đề Vì vậy, phần "Lý chọn đề tài" phải nêu bật mâu thuẫn mặt thực tiễn mặt lý luận Lẽ đơn giản NCS không thoả mãn yêu cầu chọn vấn đề làm đề tài nghiên cứu Về khía cạnh thực tiễn, cần lưu ý số NCS, lẽ phải tập trung trình bày mâu thuẫn thực tiễn quản lý lại nêu yêu cầu đòi hỏi có tính chất trị – xã hội (có thể "gán" cho đề tài nào) Không phải không cần nêu yêu cầu, đòi hỏi đó, lý trực tiếp để chọn đề tài Khía cạnh thứ hai, khía cạnh lý luận vấn đề Đối với đề tài quản lý giáo dục, khía cạnh là: bất cập lý luận quản lý kinh tế thị trường; đòi hỏi bổ sung cụ thể hoá lý luận quản lý đối tượng quản lý đặc biệt (ví dụ quản lý trường giáo dục trẻ khuyết tật, quản lý giáo dục hoà nhập,…); v.v… Tóm lại, trình bày lý chọn đề tài NCS phải nêu bật hai loại mâu thuẫn: lý luận thực tiễn, mâu thuẫn mặt thực tiễn − NCS cần quan niệm xác khách thể đối tượng nghiên cứu Về mặt lý luận, đối tượng nghiên cứu nằm khách thể nghiên cứu, độc lập với chủ quan người nghiên cứu Một số NCS thường quan niệm không vấn đề Chẳng hạn đề tài có tên là: "Biện pháp quản lý nâng cao chất lượng hoạt động học lớp học sinh THCS" đối tượng nghiên cứu lại nêu giống hệt tương tự tên đề tài Thực ra, "Biện pháp quản lý nâng cao chất lượng học lớp học sinh THCS" NCS tìm Vấn đề tìm biện pháp quản lý (trong số nhiều biện pháp) chúng có ảnh hưởng tích cực nhất, tốt đến chất lượng học tập học sinh Và tìm ảnh hưởng chúng lên kết học tập học sinh ảnh hưởng có tính khách quan, tất yếu Cái tất yếu, khách quan không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan người nghiên cứu Có điều người nghiên cứu phải chứng minh tác dụng khách quan tích cực tức chứng minh giả thuyết khoa học thử nghiệm/ thực nghiệm sư phạm Và ảnh hưởng tác dụng đối tượng nghiên cứu đề tài – Giả thuyết khoa học phải có nội dung Thế có nội dung? Thực chất giả thuyết khoa học giả định, định hướng quan trọng NCS đề ra, giúp NCS triển khai đề tài Do định hướng không rõ sơ sài khó hình dung, đề tài triển khai theo hướng (Đương nhiên, giả thuyết phải chứng minh tính đắn qua thể nghiệm/ thực nghiệm khoa học) Rất nhiều NCS mắc thiếu sót nêu giả thuyết khoa học nội dung Chẳng hạn, với tên đề tài vừa nêu, NCS nêu giả thuyết sau: "Nếu có biện pháp quản lý tốt nâng cao chất lượng hoạt động học lớp học sinh" Điều hiển nhiên rồi, cần phải nghiên cứu? Nêu vậy, chẳng khác nói: có tiền ăn phở Vấn đề chỗ tìm tiền cách chưa rõ Với tên đề tài trên, giả thuyết khoa học là: "Việc áp dụng biện pháp quản lý nhà trường nên theo hướng thực đồng chức quản lý việc: đạo bồi dưỡng đổi phương pháp giảng dạy cho giáo viên, tổ chức trao đổi kinh nghiệm học tập học sinh nâng cao chất lượng học lớp em" − Phạm vi nghiên cứu xác định giới hạn nghiên cứu đề tài Nếu xác định không rõ vấn đề người chấm luận án có quyền đòi hỏi vấn đề khác, có liên quan đến đề tài lại vượt sức NCS, tầm luận án Trong việc xác định phạm vi nghiên cứu, NCS thường mắc thiếu sót như: nêu địa bàn nghiên cứu (ví dụ vùng nông thôn), nêu đối tượng nghiên cứu (ví dụ nghiên cứu trường THCS), nêu chủ thể quản lý (ví dụ hiệu trưởng THCS), v.v… Sự thực phạm vi nghiên cứu, phải nêu hai nội dung: 1/ Phạm vi nghiên cứu nội dung, 2/ Phạm vi đối tượng Ngoài ra, nêu địa bàn nghiên cứu, chủ thể thụ hưởng kết nghiên cứu,… Ví dụ với đề tài nêu trên, phạm vi nghiên cứu viết sau: + Nghiên cứu công tác quản lý dạy học lớp môn Văn – Tiếng Việt, Toán môn tiêu biểu cho hai nhóm môn KNTN KHXH + Nghiên cứu công tác quản lý hiệu trưởng trường THCS vùng nông thôn Ngoài nêu số ý khác để làm rõ giới hạn nghiên cứu – Nhiệm vụ nghiên cứu, thường có bốn nhiệm vụ chủ yếu: nghiên cứu lý luận, nghiên cứu thực tiễn, đề xuất biện pháp (ví dụ đề tài nêu trên) thực nghiệm/ thử nghiệm Tuy nhiên, ghi vắn tắt vừa nêu không hình dung nhiệm vụ cụ thể "úp" vào luận án Vấn đề phải nêu rõ việc cụ thể nghiên cứu lý luận nghiên cứu thực tiễn Ví dụ, với đề tài nêu nhiệm vụ nghiên cứu lý luận là: tổng hợp công trình nghiên cứu liên quan có, nghiên cứu chức quản lý hiệu trưởng, xác định khái niệm, tìm hiểu số vấn đề lý luận dạy học có liên quan, nghiên cứu yêu cầu đổi cách dạy, cách học đáp ứng yêu cầu chương trình, sách giáo khoa mới,… − Phương pháp nghiên cứu thường có bốn phần sau: Thứ nhất: Phương pháp luận triển khai đề tài Có thể coi tư tưởng khoa học chủ đạo xuyên suốt đề tài Một luận án tiến sỹ không thấy đâu tư tưởng khoa học chủ đạo không giá trị luận án Đây chất keo kết dính nội dung phần nội dung phần luận án, mà ta gọi logic xuyên suốt công trình khoa học Không có nó, nội dung luận án với phần "lắp ghép" cách khiên cưỡng, luận án quản lý giáo dục không khác nội dung dự án/ đề án chủ thể quản lý giáo dục địa bàn cụ thể Cần nói thêm phương pháp luận có tác dụng định hướng triển khai nội dung nghiên cứu Nó cách tiếp cận nghiên cứu (như tiếp cận đồng bộ, phức hợp,…), lý thuyết khoa học (như lý thuyết hệ thống, lý thuyết chức năng, lý thuyết hoạt động,…) đùng để triển khai đề tài Ví dụ đề tài trên, quan điểm tiếp cận quan điểm hệ thống, đồng việc xác định biện pháp quản lý hiệu trưởng THCS Thứ hai: Phương pháp nghiên cứu lý luận Đó là: tổng hợp công trình nghiên cứu, nêu quan điểm, đường lối giáo dục Đảng Nhà nước, phạm trù, khái niệm, v.v… liên quan đến quản lý dạy học Thứ ba: Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Các phương pháp thường sử dụng điều tra bảng hỏi, quan sát, tổng kết kinh nghiệm, nghiên cứu sản phẩm, thực nghiệm/ thử nghiệm, v.v… Thứ tư: Phương pháp bổ trợ Đó phương pháp chuyên gia, phương pháp nghiên cứu trường hợp (case study), sử dụng Toán thống kê, v.v… nhằm hỗ trợ thêm cho phương pháp nghiên cứu thực tiễn nêu – Những đóng góp luận án Cần phải lưu ý làm đề cương nghiên cứu, phần NCS chưa thể viết được, kết nghiên cứu có đâu mà viết vào? Thế mà có NCS viết đề cương đóng góp luận án rồi! Như cần phải nghiên cứu nữa? Khi bắt tay viết luận án (giai đoạn cuối việc nghiên cứu) tác giả viết phần gồm có hai phần sau đây: + Điểm luận án Luận án tiến sỹ bắt buộc phải có điểm Điểm cách tiếp cận mới, quan niệm mới, cách làm mới, tổng hợp thành tựu khoa học nhãn quan mới, v.v… Nhưng, NCS phải nêu cho luận chứng thuyết phục người đọc người chấm luận án Đây coi giá trị lý luận luận án + Giá trị thực tiễn luận án Đối với luận án quản lý giáo dục điều quan trọng Phải cách cụ thể giúp cho nhà quản lý việc đạo thực tiễn c) Một số gợi ý viết chương luận án Dưới số ý kiến tản mạn, vấn đề NCS thường mắc phải viết luận án – Luận án có chương tuỳ tác giả Có điều việc đặt tên chương, bố trí, xếp chương phải tuân theo mục đích nghiên cứu logic nội dung luận án Thông thường, luận án có ba chương (có luận án chương, chí chương) xếp sau: chương – Cơ sở lý luận đề tài, chương – Cơ sở thực tiễn đề tài chương – Đề xuất biện pháp cụ thể (phần thử nghiệm/ thực nghiệm đưa vào chương này) Nhưng có cách cấu trúc thứ hai khác chút: chương – Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài, chương – Đề xuất biện pháp chương – Thực nghiệm/ thử nghiệm sư phạm Điều NCS cần lưu ý phải xem trọng tâm luận án rơi vào chương Ví dụ đề tài có tên nêu phần chương trọng tâm phải chương "Đề xuất biện pháp quản lý nâng cao chất lượng học học sinh lớp" Do đó, dung lượng (đương nhiên kéo theo số trang) phải nhiều chương khác Sự thực có số luận án trình bày phần "Các biện pháp… " vẻn vẹn 4, trang? Đây điều chấp nhận Một điều nữa, với đề tài theo cấu trúc thứ hai dễ dẫn tới nguy chương có dung lượng lớn chương trọng tâm, chương đề cập vấn đề lý luận thực tiễn Luận án rơi vào nhược điểm không cân đối Nhưng dù sao, ý kiến vừa nêu để NCS tham khảo Ở lưu ý việc chọn số chương, đặt tên chương xếp chúng sao, chương trọng tâm tuỳ thuộc mục đích nghiên cứu, logic nội dung nghiên cứu, tuỳ tiện – Lại nói logic, muốn nói logic luận án thể hai khía cạnh: nội dung cách trình bày Làm nội dung cách trình bày thể nối tiếp hợp lý chặt chẽ, móc nối, liên hệ mang tính hệ thống, chỉnh thể phần chương chương Ngay người đọc đọc nội dung phần "Mục lục" hình dung bước đầu tính logic luận án thể mức độ – Cho dù luận án thuộc loại nào, chương (lý luận) bắt buộc phải có phần "Tổng quan vấn đề nghiên cứu phần Khái niệm" Về hai vấn đề có đôi điều cần trao đổi + Phần "Tổng quan vấn đề nghiên cứu", có người thay "Lịch sử vấn đề nghiên cứu" Theo chúng tôi, không nên yêu cầu NCS làm "Lịch sử vấn đề nghiên cứu", lẽ NCS tìm lịch sử từ xa xưa? Rất nhiều luận án có cách kể lể giống nhau: từ xa lắc xa lơ cụ Khổng Tử bên Tầu nói quản lý ông John, bà Mary bên Tây, đến ông Nguyễn Văn X bên ta kể Nhưng chẳng có tác dụng Đúng NCS phải làm "Tổng quan vấn đề nghiên cứu (tiếng Nga gọi οбзоp) Phải khẳng định phần coi công trình khoa học thực quan trọng NCS Muốn vậy, việc nghiên cứu phần phải thoả mãn yêu cầu sau: * Nêu thành tựu tác giả (trong nước) bàn vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu * Vạch số xu nghiên cứu chủ yếu tác giả tiêu biểu cho xu * Phân tích xu nghiên cứu, tìm được, chưa chúng và, * Cuối nêu nhận định chủ quan NCS Làm vậy, tác giả chứng tỏ tiềm lực khoa học, lực lĩnh nghiên cứu Và, lợi ích thật rõ ràng: mặt NCS kế thừa thành tựu khoa học, biết cần khai thác khía cạnh bỏ trống mặt khác, giá trị khoa học luận án tăng lên đáng kể Tuy nhiên làm khó khăn, vất vả Do lý mà nhiều NCS "ngại" phần Một điều khác, số đông NCS viết "Tổng quan" thường không trực tiếp vào vấn đề nghiên cứu Ví dụ, vấn đề nghiên cứu A "Tổng quan" lại trình bày A Vì ta biết rằng, cách biện chứng, A (sự vật, tượng) xem hệ thống bao gồm nhiều thành tố có quan hệ gắn bó hữu với Như A có nhiều a nhỏ: a 1, a2, …, an–1, an Đương nhiên, trình bày ta phải đề cập tới mối quan hệ thành tố khác, mức độ thoả đáng, trọng tâm phải tập trung vào tổng quan Lấy ví dụ: đề tài nghiên cứu “Biện pháp thực chức quản lý hiệu trưởng hoạt động dạy học nhà trường THPT” Đành chức quản lý ông ta hoạt động dạy học, mà thể tất hoạt động giáo dục khác Nhưng phần "Tổng quan" sa đà vào việc trình bày xu hướng nghiên cứu chức quản lý nói chung, thể chức việc quản lý hoạt động giáo dục, v.v… luận án lan man Trọng tâm trình bày giới nước có công trình nghiên cứu quản lý hoạt động dạy học trường phổ thông, quan niệm mới, cách tiếp cận, phương pháp mới, v.v… họ vấn đề (a1) để từ tham khảo + Về khái niệm Khái niệm công cụ quan trọng triển khai đề tài Vấn đề là nêu vẻn vẹn khái niệm câu chữ ngắn gọn xong, mà (điều quan trọng) việc làm sáng tỏ nội hàm Nhất khái niệm có tính chất then chốt, phải làm rõ nội hàm đến mức "thao tác hoá" để tác giả luận án có chỗ dựa triển khai điều tra thực trạng đề xuất biện pháp giải Cũng nên nêu số khái niệm, thuật ngữ gần gũi có liên quan; số cách hiểu không nội hàm Điều giúp NCS hiểu sâu vấn đề nghiên cứu Về cách nêu thuật ngữ có quan niệm khác Một số nêu tất khái niệm, thuật ngữ vào mục riêng, sau không đề cập đến nữa; số khác, xen lẫn vào nội dung luận án thấy khái niệm, thuật ngữ cần nêu để làm chỗ dựa cho việc trình bày nội dung có liên quan Chọn cách tuỳ NCS Song, cho chọn cách thứ hai làm cho nội dung luận án bảo đảm tính liên tục, logic tự nhiên – Thực nghiệm/ thử nghiệm để kiểm định giả thuyết nêu phần mở đầu luận án Về nguyên tắc, giả thuyết nêu nội du phải chứng minh nhiêu nội dung Trong giả thuyết nêu làm ví dụ trên, NCS phải chứng minh biện pháp đề xuất thoả mãn hai vấn đề: + Các chức quản lý thực đồng việc đạo bồi dưỡng giáo viên đổi phương pháp giảng dạy; + Các chức quản lý thực đồng việc đạo đổi phương pháp học học sinh; Và làm dẫn đến kết chất lượng học tập học sinh nâng lên (qua việc so sánh kết học tập đo trước sau tác động) – Cuối luận án phần "Tài liệu tham khảo" Đọc phần người ta thấy tác giả tiếp cận thành tựu (cập nhật) đến mức Nói nghĩa tài liệu, sách báo từ xưa giá trị Thực sách xuất từ lâu, chí lâu, giá trị gần sách kinh điển, mà đến chưa có tác phẩm vượt qua Điều cần nói có NCS liệt kê nhiều sách tham khảo, lại không nêu đủ số nội dung luận án Phần "Tài liệu tham khảo" nêu chẳng hạn 100, 150 sách báo tham khảo, khoảng 30, 40 sử dụng (!?) Như tài liệu tham khảo nêu hình thức − Có trường hợp luận án viết tắt nhiều, người đọc lại phải trở trang đầu xem tác giả luận án muốn Như dễ gây cảm giác khó chịu người đọc Nếu viết tắt nên viết từ cụm từ thông dụng Trên số điều (xuất phát từ thực tế hướng dẫn chấm luận án tiến sỹ luận văn thạc sỹ tác giả đồng nghiệp) cần nêu lên để NCS Học viên cao học tham khảo Và thực tế, luận án (luận văn) đạt mức xuất sắc, nghĩa có giá trị lý luận thực tiễn cao Đây viên gạch quý làm phong phú thêm Khoa học quản lý giáo dục MỤC LỤC Lời tác giả Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ I Vai trò quản lý II Khái niệm quản lý III Sự phát triển học thuyết quản lý Tư tưởng lý luận quản lý thời Trung Hoa cổ đại Các học thuyết quản lý từ kỉ XIX đến Chương II QUẢN LÝ GIÁO DỤC LÀ MỘT KHOA HỌC I Khái niệm “Quản lý giáo dục” II Bản chất quản lý giáo dục III Cơ cấu nội dung Khoa học quản lý giáo dục IV Đặc điểm Khoa học quản lý giáo dục Chương III QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ GIÁO DỤC I Các chức quản lý giáo dục Kế hoạch hoá quản lý giáo dục Tổ chức quản lý giáo dục Điều khiển (chỉ đạo thực hiện) quản lý giáo dục Kiểm tra quản lý giáo dục II Thông tin quản lý giáo dục Mục đích thông tin Các loại thông tin quản lý giáo dục Nhưng yêu cầu thông tin quản lý giáo dục Thông tin dự đoán III Hệ thống nguyên tắc quản lý giáo dục IV Các phương pháp quản lý giáo dục Khái niệm yêu cầu việc sử dụng phương pháp quản lý giáo dục Các phương pháp quản lý giáo dục chủ yếu V Công cụ quản lý giáo dục Chương IV ĐỔI MỚI QUẢN LÝ GIÁO DỤC I Bối cảnh đổi quản lý giáo dục Xu giáo dục quản lý giáo dục giới Nhung thách thức thời quan lý giáo dục II Đổi quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục Nội dung định hướng đổi quản lý giáo dục Nhân tố giáo dục đặt yêu cầu đổi quản lý giáo dục Từ kinh nghiệm giáo dục Cẩm Bình tiến tới xây dựng giáo dục cộng đồng cấp xã III Giới thiệu số tiếp cận đại vận dụng vào quản lý giáo dục Tiếp cận “Quản lý chất lượng tổng thể giáo dục” Tiếp cận “Quản lý dựa vào nhà trường” Chương V LAO ĐỘNG QUẢN LÝ GIÁO DỤC VÀ HIỆU QUẢ LAO ĐỘNG QUẢN LÝ GIÁO DỤC I Lao động quản lý giáo dục Vai trò lao động quản lý giáo dục Đặc điểm lao động quản lý giáo dục Nội dung lao động quản lý giáo dục II Hiệu lao động quản lý giáo dục Về thuật ngữ “Hiệu lao động quản lý giáo dục” Về đánh giá hiệu lao động quản lý giáo dục Chương VI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC QUẢN LÝ GIÁO DỤC I Sự cấp bách việc nghiên cứu Khoa học quản lý giáo dục II “Tam giác” hình thành Khoa học quản lý giáo dục III Cán quản lý giáo dục tham gia nghiên cứu Khoa học quản lý giáo dục IV Về việc triển khai nghiên cứu đề tài quản lý giáo dục nghiên cứu sinh học viên cao học Một số khó khăn (chủ quan, khách quan) thường gặp người làm luận án tiến sỹ luận văn thạc sĩ quản lý giáo dục Một số gợi ý việc triển khai nghiên cứu đề tài -// KHOA HỌC QUẢN LÝ GIÁO DỤC MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Tác giả: TRẦN KIỂM NHÀ XUẤT BẢN GIÁO DỤC Chịu trách nhiệm xuất bản: Chủ tịch HĐQT kiêm Tổng Giám đốc NGÔ TRẦN ÁI Phó Tổng Giám đốc kiêm Tổng biên tập NGUYỄN QÚY THAO Tổ chức thảo chịu trách nhiệm nội dung: Giám đốc NXBGD Hà Nội PHAN KẾ THÁI Biên tập lần đầu: PHẠM QUỲNH - ĐỖ HỒNG HẠNH Biên tập tái bản: NGUYỄN VĂN LŨY Biên tập mỹ thuật trình bày bìa: NGUYỄN MẠNH HÙNG Sửa in: PHÒNG SỬA BẢN IN (NXB GIÁO DỤC TẠI HÀ NỘI) Chế bản:PHÒNG CHẾ BẢN (NXB GIÁO DỤC TẠI HÀ NỘI) Mã số: 8G739h8 – CPH In 3.000 bản, (QĐ: 07), Khổ: 14.3x20.3cm, tại: Công ty cổ phần in Thanh Niên, 62 Trần Huy Liệu – Q.PN TP.HCM Số in: 21 Số ĐKKH xuất bản: 95– 2008/CXB/4–95/GD In xong nộp Lưu chiểu tháng 03 năm 2008