Phân tích chi phí lợi ích của mô hình nhà chống bão cho người dân ở xã lộc trì, huyện phú lộc, tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÁO CÁO TỔNG KẾT TÊ Tên đề tài: ́H U Ế ĐỀ TÀI KH&CN CẤP TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHÂN TÍCH CHI PHÍ LỢI ÍCH CỦA MÔ HÌNH NHÀ CHỐNG BÃO CHO Đ A ̣I H O ̣C K IN H NGƯỜI DÂN XÃ LỘC TRÌ, HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Mã số: GV2015-01-11 Chủ nhiệm đề tài: TS TRẦN HỮU TUẤN Thời gian thực hiện: 2014-2015 Huế, tháng năm 2015 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Biến đổi khí hậu BQĐN Bình quân đầu người BTCT Bê tông cốt thép CBA Phân tích lợi ích – chi phí (Cost benefit - analysis) CCFSC Ban đạo phòng chống lụt bão Trung Ương DWF Hội thảo phát triển Pháp (Development Workshop France) HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch TH Thực TTH Thừa Thiên Huế WB Ngân hàng giới TÊ H IN K ̣C O ̣I H Đ A ́H U Ế BĐKH DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Mô hình nhàống 14 Hình 1.2: Mô hình nhà ngang 15 Hình 1.3: Mô hình nhà ghép đôi 15 Hình 1.4: Mẫu nhà số 3- nhà gian lợp ngói 16 Hình 1.5: Mẫu nhà số – nhà gian lợp ngói 16 Hình 1.6: Mẫu nhà số – nhà ống lợp tôn 17 Ế Hình 2.1: Trường hợp thời gian điểm hòa vốn (t) 37 U Hình 2.2: BCRs với mức lãi suất khác 37 H TÊ ́H Hình 2.3: BCRs với mức lãi suất khác 38 IN DANH MỤC BẢNG BIỂU ̣C K Bảng 1.1: Các bão lớn ảnh hưởng tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2000 – 2013 12 O Bảng 2.1:Một số tiêu KT-XH xã Lộc Trì giai đoạn 2014-2015 27 ̣I H Bảng 2.2: Thiệt hại bão Xangsane Ketsana xã Lộc Trì 28 Bảng 2.3: Thông tin chung hộ điều tra 29 Đ A Bảng 2.4:Tổng thiệt hại hộ điều tra (đvt: 1000 đồng) 29 Bảng 2.5: Định lượng tác động thiên tai 31 Bảng 2.6: Tổng thiệt hại hộ điều tra (đvt: 1000 đồng) 31 Bảng 2.7: Ước tính chi phí xây nhà ba gian (47,6m2; giá năm 2014) 32 Bảng 2.8: Các giả định để phân tích chi phí lợi ích 35 Bảng 2.9: Tính toán số sinh lợi cho kịch 36 Tóm tắt đề tài nghiên cứu Nhà xem tài sản đáng giá dễ bị tổn thương người dân miền Trungđối với vấn đề thiên tai biến đổi khí hậu (BĐKH) Nằm dọc ven phá Tam Giang, Lộc Trì xã chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai bão, lụt hàng năm mà hậu thiệt hạinặng nề nhà ở, nguyên nhân vấn đề đói nghèo người dân địa phương Mặt dù với nỗ lực không ngừng quyền địa phương quan, ban ngành việc giảm thiểu rủi ro thiên tai Trong năm gần đây, chứng kiến gia tăng Ế thiệt hại gây nên trận bão lớn U Nhiều nghiên cứu công nhận mối quan hệ tổn thương nhà với vấn đề ́H nghèo đói hộ gia đìnhnhưng có nghiên cứu đề cập đến khía cạnh kinh tế TÊ việc xây nhà chống bão Vì nghiên cứu xem xét vấn đề nhà chống bão gốc độ kinh tế, cụ thể phân tích chi phí lợi ích mô hình nhà chống bão cho hộ gia đình xã Lộc Trì, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế H Nghiên cứu kiểm định giả thiết, liệu việc đầu tư xây nhà chống bão cho người IN dân xã Lộc Trì có mang lại hiệu kinh tế K Nghiên cứu áp dụng phương pháp phân tích chi phí lợi ích (Cost-benefit analysis: CBA) để phân tích hiệu kinh tế (hay khả sinh lợi) việc đầu tư O tỉnh Thừa Thiên Huế ̣C vào mô hình nhà chống bão (NCB) cho hộ gia đình xã Lộc Trì, huyện Phú Lộc, ̣I H Kết phân tích cho thấy, việc đầu tư vào mô hình NCB cho hộ gia đình địa bàn nghiên cứu mang lại số sinh lợi dương, chứng tỏ việc đầu tư vào Đ A NCB cho hộ có hiệu mặt kinh tế Kết phân tích cho thấy khả sinh lợi mô hình NCB phụ thuộc nhiều vào năm mà bão xảy Trong 30 năm tiếp theo, bão xảy sớm chu kỳ nhà, khả sinh lợi việc đầu tư cao ngược lại bão xảy muộn chu kỳ nhà Điểm hòa vốn xảy bão lập lại sau năm thứ 16 chu kỳ nhà Kết cho thấy, tương lai cường độ bão ngày mạnh lên việc đầu tư xây NCB mang lại khả sinh lợi cao Trên sở đó, đề tài đề xuất số gợi ý mặt sách nhằm thúc đẩy việc đầu tư xây nhà chống bão nhằm góp phần bảo tài sản tính mạng cho người dân địa bàn nghiên cứu MỤC LỤC PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng Phạm vi nghiên cứu .3 3.1 Đối tượng nghiên cứu Ế 3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 U Phương pháp nghiên cứu .3 ́H Kết cấu đề tài .4 TÊ PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHI PHÍ LỢI ÍCH CỦA MÔ H HÌNH NHÀ CHỐNG BÃO IN 1.1 Giới thiệu phương pháp phân tích chi phí lợi ích 1.1.1 Khái niệm phân tích chi phí lợi ích .5 K 1.1.2 Mục đích sử dụng CBA .6 ̣C 1.1.3 Các phương pháp sử dụng CBA .6 O 1.1.4 Các bước thực CBA ̣I H 1.2 Bão tác động bão đến nhà TTH khu vực miền Trung 11 1.2.1 Bão 11 Đ A 1.2.2 Tác động bão đến nhà khu vực Thừa Thiên Huế miền Trung 12 1.2.3 Phân tích phá hủy công trình nhà tác động gió bão 12 1.3 Giới thiệu số mô hình nhà chống bão khu vực miền Trung 13 1.3.1 Giới thiệu nhà chống bão 13 1.3.2 Một số mô hình xây dựng nhà chống bão khu vực miền Trung 14 1.3.3 Lợi ích việc xây dựng nhà chống bão .20 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng nhà chống bão .21 1.4 Hiện trạng xây nhà chống bão cho người dân địa bàn nghiên cứu .22 1.4.1 Hiện trạng xây nhà chống bão khu vực miền Trung .22 1.4.2 Hiện trạng xây dựng nhà chống bão cho người dân TTH Phú Lộc .24 CHƯƠNG II PHÂN TÍCH CHI PHÍ LỢI ÍCH CỦA MÔ HÌNH NHÀ CHỐNG BÃO CHO NGƯỜI DÂN TẠI XÃ LỘC TRÌ 25 2.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Lộc Trì 25 2.1.1 Vị trí địa lý .25 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.3 Điều kiện kinh tế 26 2.1.4 Kết thực tiêu kinh tế xã hội năm 2014-2015 26 2.2 Tình hình thiệt hại bão gây xã Lộc Trì thời gian qua 27 2.2.1 Thiệt hại bão gây xã Lộc Trì năm qua 27 U Ế 2.2.2 Thông tin nhóm hộ điều tra 28 ́H 2.3 Phân tích chi phí lợi ích mô hình nhà chống bão xã Lộc Trì .30 2.3.1 Quy trình phân tích CBA mô hình NCB cho hộ gia đình xã Lộc Trì TÊ 30 2.3.2 Phân tích lợi ích chi phí vào mô hình nhà chống bão xã Lộc Trì .33 H CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY XÂY DỰNG NHÀ IN CHỐNG BÃO CHO NGƯỜI DÂN XÃ LỘC TRÌ 39 K 3.1 Nhóm giải pháp chế, sách 39 3.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch .41 ̣C 3.3 Nhóm giải pháp truyền thông nâng cao nhận thức 41 O 3.4 Nhóm giải pháp vốn 42 ̣I H 3.5 Nhóm giải pháp kĩ thuật xây nhà 43 3.6 Nhóm giải pháp đa dạng hóa sinh kế, nâng cao thu nhập cho hộ .43 Đ A PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 44 Kết luận 44 Kiến nghị 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 PHẦN PHỤ LỤC 49 PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Nhà biến đổi khí hậu (BĐKH) có mối quan hệ khăn khít Việt Nam; nhà xem tài sản đáng giá dễ bị tổn thương người dân miền Trung vấn đề biến đổi khí hậu (MONRE, 2008; Nhu et al., 2011) Khu vực duyên hảimiền Trung bao gồm 14 tỉnh, thành phố từ Thanh Hóa đến Bình Thuận khu vực thường xuyên xảy thiên tai đặc biệt bão, lũ Những năm Ế gần đây, ảnh hưởng BĐKH nên thiên tai xảy với tần suất dày hơn, cường độ U mạnh hơn, với diễn biến khó lường, không theo quy luật Bão, lũ khu vực miền ́H Trung năm qua gây thiệt hại người tài sản cho người dân đồng TÊ thời gây trở ngại cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thành lao động, nhà người dân nhiều năm bị tiêu hủy hoàn toàn H bị hư hỏng nặng sau bão, lũ Hàng năm, Nhà nước quyền địa IN phương tốn nhiều thời gian, công sức tiền để cứu trợ cho người dân bị thiệt hại nhà thiên tai gây với kinh phí hàng nghìn tỷ đồng (phát biểu Bộ K trưởng Bộ xây dựng Trịnh Đình Dũng Hội nghị triển khai Quyết định 48/2014/QD- ̣C TTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng O tránh bão, lũ khu vực miền Trung) ̣I H Cùng với sách hỗ trợ khác, nhiều sách nhà Nhà nước ban hành, tạo điều kiện để người dân có nhà an toàn, ổn định Tuy Đ A nhiên, chưa có sách hỗ trợ phù hợp đảm bảo an toàn nhà cho hộ dân khu vực thường xuyên có bão, đặc biệt hộ nghèo Mặc dù địa phương người dân khu vực thường xuyên có bão có nhiều giải pháp nhằm hạn chế thiệt hại nhà thiên tai gây có nhiều khó khăn kinh tế, mặt khác thiên tai khốc liệt, giải pháp địa phương người dân chưa đảm bảo ứng phó có hiệu với tác động trước mắt tiềm tàng bão, áp thấp nhiệt đới gây nhà Vì vậy, nghiên cứu đề xuất mô hình nhà có khả chống bão đặc biệt nhà cho người thu nhập thấp vấn đề cần giải đáp kịp thời nhằm bảo vệ người tài sản trước tác động thiên tai bối cảnh BĐKH toàn cầu Nằm dọc ven phá Tam Giang tỉnh Thừa Thiên Huế, Lộc Trì xã chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai, bão, lụt hàng năm mà hậu thiệt hại nặng nề nhà ở, nguyên nhân vấn đề đói nghèo người dân địa phương Mặt dù với nỗ lực không ngừng quyền địa phương quan, ban ngành việc giảm thiểu rủi ro thiên tai Trong năm gần đây, chứng kiến gia tăng thiệt hại gây nên trậnbão lớn (ví dụ, bão Xangsane năm 2006, bão Ketsana năm 2009) Lộc Trì xã chịu nhiều ảnh hưởng bão, lũ thiên tai khác hạn hán, sạt lở đất…; thiên tai có xu hướng ngày gia tăng tác động BĐKH Thiệt hại nhà U Ế không gây hiểm họa khí hậu, mà biện pháp nhà không ́H phù hợp kỹ thuật xây dựng Tác động tiêu cực ảnh hưởng đến khu vực nhà sinh kế cộng đồng địa phương, tác động trở nên tồi tệ TÊ bối cảnh BĐKH, làm cho khu vực dễ bị tổn thương Nhiều nghiên cứu công nhận mối quan hệ tổn thương nhà với vấn đề H nghèo đói hộ gia đình, có nghiên cứu đề cập đến khía cạnh kinh tế IN việc xây nhà chống bão (Wisner et al., 2004;Chantry & Norton, 2008; Sơn K cộng sự, 2011) ̣C Xuất phát từ thực tế đó, chọn đề tài nghiên cứu “Phân tích chi phí lợi O ích mô hình nhà chống bão cho người dân xã Lộc Trì, huyện Phú Lộc, tỉnh ̣I H TTH” Nghiên cứu kiểm định giả thiết, liệu việc đầu tư vào xây nhà chống bão có mang lại hiệu kinh tế áp dụng nguyên tắc xây dựng NCB hộ địa Đ A bàn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu chung đề tài nhằm phân tích chi phí lợi ích (CBA) mô hình nhà chống bão hộ gia đình xã Lộc Trì nhằm xem xét liệu việc đầu tư vào nhà chống bão hộ địa bàn nghiên cứu có khả sinh lời Trên sở đó, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc xây nhà chống bão, góp phần nâng cao khả chống chịu với thiên tai biến đổi khí hậu cho hộ gia đình địa bàn nghiên cứu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn phân tích chi phí lợi ích NCB; - Phân tích chi phí lợi ích mô hình nhà chống bão cho hộ gia đình xã Lộc Trì; - Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy việc xây nhà chống bão, nâng cao khả chống chịu với thiên tai biến đổi khí hậu cho người dân địa bàn nghiên cứu Đối tượng Phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu U Ế Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến vấn đề chi phí ́H lợi ích mô hình NCB cho hộ gia đình xã Lộc Trì, huyện Phú Lộc, tỉnh TTH TÊ 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Các hộ dân xã Lộc Trì, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên H Huế IN Phạm vi thời gian: số liệu điều tra hộ năm 2014 số liệu liên quan đến ̣C Phương pháp nghiên cứu K thiệt hại bão gây khoảng 10 năm trở lại O Trong trình thực đề tài sử dụng phương pháp sau: ̣I H Phương pháp kế thừa Đ A Đề tài sử dụng kế thừa tài liệu, tư liệu, kết số công trình nghiên cứu nước quốc tế để khái quát hệ thống hóa sở lý luận phân tích chi phí lợi ích mô hình nhà chống bão Phương pháp chuyên gia Được sử dụng để mô tả lý giải việc lựa chọn mô hình xây nhà chống bão áp dụng địa phương Ngoài ra, thông qua tư vấn chuyên gia ngành xây dựng, tính toán chi phí xây dựng nhà có yếu tố chống bão nhà yếu tố chống bão Phương pháp điều tra xã hội học Thông qua số liệu thứ cấp, đề tài xác định bão khứ ảnh hưởng đến hộ gia đình địa bàn nghiên cứu Trên sở đó, đề tài sử dụng phương pháp điều tra hộ để thu thập thông tin thiệt hại nhà tài sản hộ gia đình ảnh hưởng bão xẩy khứ Phương pháp hồi cố Phương pháp hồi cố sử dụng để vấn người dân địa phương nhằm thu Ế thập thông tin thiệt hại nhà tài sản bão xẩy khứ U Phương pháp xử lý thống kê ́H Các liệu sơ cấp thứ cấp thu thập xử lý phần mềm thống kê TÊ SPSS, Excel Phương pháp phân tích, tổng hợp H Kết mô hình xử lý liệu diễn giải, phân tích thảo luận chi tiết IN Các giải pháp gợi ý sách đề xuất dựa kết phân tích K tổng hợp ̣C Phương pháp phân tích chi phí lợi ích O Đề tài sử dụng phương pháp phân tích chi phí lợi ích (CBA) để phân tích khả ̣I H sinh lời (được thể thông qua số: giá trị ròng - NPV, tỷ suất sinh lợi nội hoàn – IRR, tỷ số lợi ích chi phí - BCR) việc đầu tư xây nhà Đ A chống bão hộ gia đình xa Lộc Trì, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế (chi tiết xem chương 1) Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài gồm chương - Chương 1: Tổng quan phân tích chi phí lợi ích mô hình nhà chống bão - Chương 2: Phân tích chi phí lợi ích mô hình nhà chống bão người dân xã Lộc Trì - Chương 3: Một số giải pháp thúc đẩy việc xây nhà chống bão cho người dân xã Lộc Trì Bảng 2.10: Tính toán số sinh lợi cho kịch TH sớm TH muộn (tốt nhất) (xấu nhất) NPV (ng.đ) TH trung bình 88.958,17 -11.856,09 22.409,92 IRR (%) 198 24 BCR (lần) 4,60 0,55 1,87 BCR 4.00 2,86 3.00 2,55 2,28 2,06 1,87 1,70 1,56 1,43 1,32 1.00 0.00 2% 4% 6% 8% 10% 12% BCR 14% TÊ 0% ́H U Ế 2.00 H Hình 2.3 BCRs với mức lãi suất khác IN Kết Kịch cho thấy trường hợp trung bình IRR 24% (so với 21% K Kịch 1), dãy số BCR cho phân tích độ nhạy đạt từ 1,32 - 2,86 (so ̣C với 1,04 -2,21 Kịch 1), trường hợp điểm hoàn vốn đạt năm thứ 20 O chu kỳ nhà Nói cách khác, hiệu Kịch cao so với hiệu ̣I H Kịch Điều có nghĩa tương lai cường độ bảo tăng lên (do biến đổi khí hậu) việc đầu tư xây nhà chóng bão mang lại hiệu suất đầu Đ A tư cao 38 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY XÂY DỰNG NHÀ CHỐNG BÃO CHO NGƯỜI DÂN XÃ LỘC TRÌ Kết phân tích CBA cho thấy, việc đầu tư xây nhà chống bão mang lại hiệu kinh tế cao cho hộ gia đình, gợi ý hộ gia đình nên ưu tiên đầu tư xây nhà chống bão Tuy nhiên, cần nhấn mạnh hiệu kinh tế điều kiện cần chưa phải điều kiện đủ để minh chứng cho việc đầu tư xây nhà chống bão Do hộ gia đình khu vực nông thôn thường bị hạn chế ngân sách chi phí Ế xây nhà chống bão tốn hộ, họ không đủ tiền để đầu tư xây U nhà chống bão Một vấn đề khác hộ gia đình thường có thái độ chờ, hy ́H vọng vào hỗ trợ Nhà nước nhà cửa bị thiệt hại bão Nếu giả định TÊ đúng, hộ gia đình có có động để xây nhà chống bão Nhiều chứng cho thấy hộ nông dân thường có nhìn thiển cận lập H kế hoạch cho tương lai, đặc biệt họ không kỳ vọng có lợi từ việc đầu tư IN Những hộ có thu nhập thấp phải thường xuyên đối mặt với sức ép vấn đề trước mắt nên vấn đề rủi ro thiên tai, bão lụt không quan trọng nhu cầu K cấp thiết sống (Kunreuther et al., 2010) Thêm vào đó, nhiều hộ gia đình sống ̣C cộng đồng dễ bị tổn thương thường có khuynh hướng không quan tâm đến vấn O đề rủi ro thiên tai thực xẩy Những vấn đề làm hạn chế hộ ̣I H đầu tư vào mô hình xây nhà chống bão Hạn chế đặt gợi ý sách công Đ A thảo luận 3.1 Nhóm giải pháp chế, sách Để khuyến khích tư nhân đầu tư xây nhà chống bão, Nhà nước thông qua việc cấp phần vốn từ ngân sách để đầu tư xây dựng nhà chống bão Ví dụ, năm 2012 Chính phủ thông qua Chương trình thí điểm xây nhà chống lũ cho hộ nghèo 14 tỉnh thành khu vực Miền Trung, bao gồm Thừa Thiên Huế theo Quyết định số 716 Trong Chương trình này, có 40.000 hộ trực tiếp hỗ trợ tiền mặt (từ 10-12 triệu đồng) vay vốn với lãi suất ưu đãi (15 triệu đồng) hộ Tuy nhiên, chương trình tập trung vào việc xây nhà chống lũ chưa quan tâm đến vấn đề bão, tương lai cần thiết phải bao 39 gồm yếu tố chống bão vào Chương trình để góp phần nâng cao khả chống chịu cho hộ địa bàn nghiên cứu Địa phương cần triển khai áp dụng sách ban hành nguyên tắc Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, người dân tự làm (nhà nước hỗ trợ phần tiền, ngân hàng cho vay ưu đãi phần, phần lại huy động từ cộng đồng, dòng họ hộ gia đình có nhu cầu cải thiện nhà ở) Kết hợp linh hoạt trách nhiệm Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp, cá nhân tham gia hỗ trợ nhà chống bão cho hộ thu nhập thấp thông qua Ế hình thức: hỗ trợ kinh phí, vật liệu Có sách cho hộ thu nhập thấp vay với U lãi suất ưu đãi để cải tạo, sữa chữa xây dựng nhà có khả chống chịu ́H với thiên tai bão, lũ Đồng thời để khuyến khích tư nhân đầu tư xây nhà chống bão, quyền địa phương cần quan tâm hỗ trợ cho hộ họ đồng ý thực TÊ giải pháp chống bão xây nhà Việc khuyến khích tư nhân đầu tư xây nhà chống bãocó thể thực số hình thức như; hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ tài IN H trực tiếp, cho vay xây nhà với lãi suất ưu đãi Ở Thừa Thiên Huế, cuối năm 2014 UBND tỉnh TT-Huế ký ban hành K định phê duyệt Đề án Hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng, tránh bão, lụt địa ̣C bàn tỉnh, với tổng số vốn thực gần 100 tỷ đồng Theo đó, mẫu thiết kế nhà O phòng tránh bão lụt địa bàn tỉnh TTH có phương án Phương án 1, nhà kết hợp ̣I H với nhà truyền thống ba gian; Phương án 2, cải tạo nhà liền kề; Phương án 3, cải tạo nhà truyền thống ba gian; Phương án 4, nhà xây dựng Đ A Chính sách bảo hiểm vi mô: Cơ chế bảo hiểm vi mô xem công cụ hữu hiệu đáng tin cậy việc quản lý rủi ro thiên tai việc khuyến khích hộ gia đình nước phát triển áp dụng biện pháp giảm thiểu rủi ro thiên tai Cơ chế bão hiểm rủi ro thiên tai dựa vào số lũ lụt hay hạn hán áp dụng rộng rãi nhiều nước có thu nhập thấp với bão vấn đề chưa áp dụng Việt Nam Loại hình bảo hiểm bão tiên phong thực Philippines từ năm 2009 nhằm bảo vệ nông hộ tránh thiệt hại liên quan đến bão Đây dường cách áp dụng phù hợp với Miền Trung, nơi thường xuyên bị ảnh hưởng bão hàng năm Hơn nữa, áp dụng thí điểm Chương trình bảo 40 hiểm nông nghiệp hai năm 2011-2013 20 tỉnh thành nước (Quyết định 315) Vì loại hình bảo hiểm bão công cụ hữu hiệu góp phần giảm thiểu rủi ro thiên tai tương lai 3.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch Về quy hoạch chọn địa điểm xây dựng NCBcho hộ gia đình địa phương nên ý lợi dụng địa hình, địa vật để chắn gió bão Bố trí nhà tập trung thành khu vực, bố trí nhà so le với Tránh làm nhà nơi trống trải, cánh đồng, ven đồng, ven làng, ven sông, ven biển, đồi cao sườn đồi, sườn Ế núi.Tránh bố trí nhà thẳng hàng, dễ tạo túi gió luồng xoáy nguy hiểm.Sau U quy hoạch xây dựng phê duyệt, cấp có thẩm quyền phải công bố công khai, ́H ban hành quy chế quản lý xây dựng theo quy hoạch phê duyệt để người dân TÊ biết tuân thủ thực Áp dụng tiêu chuẩn an toàn xây dựng nhà nhằm giảm thiểu rủi ro H thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Quản lý nhà nước xây dựng dân dụng IN quan tâm khu vực đô thị, đó, khu vực nông thôn nơi thường dễ bị tổn thương thiên tai biến đổi khí hậu Vì cần hoàn K thiện quy định quản lý xây dựng nhà an toàn khu vực nông thôn thông qua ̣C việc cấp giấy phép xây dựng nhằm tạo môi trường thuận lợi cho việc xây dựng O nhà an toàn tương lai ̣I H 3.3 Nhóm giải pháp truyền thông nâng cao nhận thức Đ A Nhìn chung nhận thức rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, nhà có khả chống bão người dân cán địa phương thấp, cần tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức BĐKH nói chung nhận thức xây NCB nói riêng thông qua số biện pháp cụ thể sau - Phối hợp với ban ngành đoàn thể xã, thôn tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân công tác phòng chóng, khắc phục hậu thiên tai, bão, lũ Xây dựng chiến lược phòng ngừa dựa vào cộng đồng Thực phương châm chỗ công tác phòng chống thiên tai (hậu cần chỗ, nhân lực chỗ, vật tư phương tiện chỗ huy chỗ) Lồng ghép kế hoạch, chương trình, mục tiêu ứng phó thiên tai thích ứng với BĐKH vào chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương 41 - Mởcác lớp tập huấn cho cán địa phương, tổ chức đóng địa bàn, người dân kỹ phòng chóng, ứng phó với thiên tai, kỹ theo dõi thông tin dự báo thời tiết, tổ chức tập huấn biện pháp giảm nhẹ thiên tai dựa vào cộng đồng cho cán cấp, phổ biến thông tin đến người dân - Tổ chức khóa tập huấn cho đội ngũ thợ xây (thợ nề) địa phương kỹ thuật xây nhà chống bão Để ứng phó tốt với rủi ro thiên tai tương lai, cần có tương tác qua lại trình chia người dân địa phương nhà thiết kế chuyên nghiệp để đạt thiết kế nhà tốt an toàn Ế U 3.4 Nhóm giải pháp vốn ́H Về nguồn vốn Trung ương: Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương để hỗ TÊ trợ nhà cho người thu nhập thấp, hộ nghèo địa phương Về vốn vay: Tạo điều kiện thuận lợi cho ngân hàng, tổ chức tín dụng tham gia H mạnh mẽ dự án NCB tổ chức thực cho hộ gia đình vay để IN xây dựng cải tạo nhà Khuyến khích ngân hàng phát hành tín phiếu, cổ K phiếu tín dụng, liên doanh liên kết để đa dạng hóa nguồn vốn phát triển nhà cho hộ thu nhập thấp địa bàn nghiên cứu O ̣C Vốn doanh nghiệp, vốn dân: Huy động vốn từ doanh nghiệp thuộc thành khác ̣I H phần kinh tế, gồm vốn tự có doanh nghiệp, vốn hợp tác với tổ chức, cá nhân Đ A Tạo điều kiện thuận lợi để chủ đầu tư xây dựng dự án nhà chống chịu với bão, lũ địa phương Trong đó, trọng người có thu nhập thấp Vốn huy động khác: Tranh thủ nguồn vốn huy động hợp pháp từ công ty, doanh nghiệp, mạnh thường quân để hỗ trợ nhà nhà cho người thu nhập thấp địa phương Thủ tục cho vay chấp nhanh gọn, hiệu quả, an toàn dễ tiếp cận, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ cho mục đích cải thiện nhà 42 3.5 Nhóm giải pháp kĩ thuật xây nhà Sử dụng vật liệu mới, ứng dụng công nghệ đại thiết kế, xây dựng NCB nhằm nâng cao chất lượng giảm giá thành xây dựng Thực việc xây dựng nhà có khả chống chịu nhiều loại hình thiên tai: Kết dự báo gần Trung tâm Khí tượng Thủy văn Quốc gia, cho thấy tương lai cường độ bão ngày mạnh lên Các trận cuồng phong bão Xangsane 2006 chắn lập lại mạnh Thêm vào đó, mô hình dự báo lũ lụt cho thấy BĐKH làm tăng tần suất cường độ Ế trận lũ lớn Miền Trung tương lai Vì thế, cần thiết phải áp dụng U giải pháp nhà mà chống chịu với nhiều loại thiên tai khác giúp hộ ́H nghèo an toàn người tài sản Đầu tư vào công trình công cộng cho mục đích giảm thiểu rủi ro thiên tai, xây nhà cộng đồng nâng cấp hệ thống cảnh báo TÊ sớm, giúp người nghèo địa phương bảo vệ tài sản tính mạng H IN 3.6 Nhóm giải pháp đa dạng hóa sinh kế, nâng cao thu nhập cho hộ K Như đề cập trên, hộ nghèo, hộ thu nhập thấp thường quan niệm việc chuẩn bị rủi ro thiên tai không quan trọng việc đáp ứng nhu cầu cấp ̣C thiết trước mắt sống Vì để mở rộng việc xây dựng mô hình nhà O chống bão cho người dân địa phương, bên cạnh nhóm giải pháp nêu trên, việc đa ̣I H dạng hóa sinh kế, nâng cao thu nhập cho hộ nhóm giải pháp mang tính dài hạn, Đ A hiệu bền vững 43 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Nước ta có bờ biển dài, nằm vùng khí hậu nhiệt đới, hàng năm thường xuyên phải đối mặt với loại hình thiên tai, đặc biệt thường xuyên phải chịu nhiều bão có cường độ mạnh Các bão mạnh kèm theo mưa lớn cộng với môi trường bị tàn phá nặng nề năm gần gây nhiều tổn thất người tài sản cho người dân thiệt hại sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Khu vực duyên hảimiền Trung nơi bị thiệt hại nặng nề so với Ế khu vực khác Trên địa bàn khu vực duyên hảimiền Trung liên tiếp xảy U bão lớn áp thấp nhiệt đới kèm theo mưa lớn Các trận bão xảy làm nhiều ́H người chết, đồng thời làm hàng trăm nghìn nhà bị hư hỏng nặng nề, gây nhiều khó TÊ khăn cho sống người dân Thừa Thiên Huế nói chung xã Lộc Trì nói riêng trải qua trận bão lớn năm H 2006 Xangsane đổ vào địa phương gây thiệt hại nặng người của, nhiều IN nhà bị hư hại Dự báo tương lai tác động biến đổi khí hậu, cường độ K bão tăng lên khu vực Xây dựng nhà khu vực nông thôn tỉnh TTH trải qua thay ̣C đổi lớn nhờ thành tựu trình phát triển kinh tế năm gần đây, ngày O có nhiều vật liệu đắt tiền sử dụng thay cho vật liệu truyền thống ̣I H xây dựng nhà Tuy nhiên, thiếu hướng dẫn cụ thể mặt kỹ thuật từ nhà chuyên môn quyền, mà hậu khu vực nhà dễ bị tổn Đ A thương bão lụt Kết phân tích chi phí lợi ích cho thấy, việc đầu tư vào mô hình nhà chống bão cho hộ gia đình địa bàn nghiên cứu mang lại số sinh lợi dương, điều có nghĩa đầu tư vào nhà chống bão mang lại hiệu kinh tế Kết cho thấy khả sinh lợi NCB phụ thuộc nhiều vào năm mà bão xảy Trong 30 năm tiếp theo, bão xảy sớm chu kỳ nhà, khả sinh lợi từ việc đầu tư cao ngược lại bão xảy muộn chu kỳ nhà Điểm hòa vốn xảy bão 2006 lập lại vào năm thứ 17 bão 2009 lập lại vào năm thứ 19 chu kỳ nhà Kết cho thấy, tương lai cường độ bão ngày 44 mạnh lên việc đầu tư xây nhà chống bão mang lại khả sinh lợi cao Kiến nghị Dựa kết nghiên cứu lợi ích việc xây dựng nhà chống bão không giúp tiết kiệm kinh phí nhà nước, nhà chống bão mang lại giá trị cho người dân: có nhà kiên cố,an toàn, yên tâm lao động sản xuất, bước phát triển…tác giả đưa số kiến nghị sau: a) Đối với nhà nước U Ế Nhà nước có vai trò quan trọng việc hỗ trợ người dân xây dựng nhà chống ́H bão Chính sách Chính phủ việc xậy dựng NCB xây dựng quỹ nhà ở, hỗ TÊ trợ vốn vay với lãi suất thấp cho người nghèo có tiền để xây dựng nhà phòng, chống H bão,lũ IN Ngoài ra, Chính phủ ban hành văn pháp luật nhằm đảm bảo cho việc triển khai xây dựng chương trình nhà chống bão cho hộ nghèo.Tạo điều kiện K khuyến khích nhà đầu tư tham gia hỗ trợ chương trình ̣C Nhà nước cần mở rộng đối tượng hưởng lợi từ Nghị số 48 ̣I H thôn O sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng, tránh bão, lụt; đặc biệt khu vực nông Đ A b) Đối với quyền địa phương Vì lợi ích mà NCB mang lại, quan, ban ngành địa phương cần tiến hành chương trình giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, tầm quan trọng NCB người dân cộng đồng Giúp người dân hiểu rõ giá trị, lợi ích mà hưởng từ góp phần thay đổi cách nhìn nhận thái độ người dân việc xây dựng nhà phòng chống bão, lụt Các quan quản lý chuyên môn cấp địa phương cần có tư vấn, hương dẫn giúp quyền quản lý tốt việc quy hoạch cấp phép xây nhà, đảm bảo hạn chế đến mức thấp tác động bất lợi thiên tai, bão, lũ tác động BĐKH 45 c) Đối với hộ gia đình Các hộ gia đình nên có đầu tư tiết kiệm phần chi tiêu hàng tháng để dành cho việc cải tạo nhà ở, mùa mưa bão Tích cực, chủ động việc xây NCB, hạn chế tình trạng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước Các mô hình dự báo bão, lũ cho thấy BĐKH làm tăng tần suất cường độ trận bão, lũ lớn ởmiền Trung tương lai nói chung xã Lộc Trì nói riêng hộ gia đình xây dựng nhà nên gia tăng yếu tố chống bão,lũ Từ đó, giúp cho hộ gia đình có nhà an toàn,vững để yên tâm lao động, cải Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế thiện đời sống 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh et al.,(2013) Community consultation for long-term climate resilient housing in vietnam cities: a comparative case study between Hue &DaNang Working Paper.IIED Boardman, A.E., D.H Greenberg, A.R Vining and D.L Weimer (2011), CostBenefit Analysis: Concepts and Practice, N.J.: Prentice Hall, th edition Campbell, H.C and R Brown (2003), Benefit-Cost Analysis: Financial and Ế Economic Appraisal Using Spread sheets, Cambridge University Press U Chantry, G & Norton, J (2008) Vaccinate your Home against the Storm - ́H Reducing Vulnerability in Vietnam Open House International, 33, 26-31 TÊ DWF (2010) Impact study on developing local capacity to reduce vulnerability and poverty in Central Vietnam November 2010 ed Hue: bshf H Dự án PROMISE (2008) Tài liệu hướng dẫn kỹ thuật xây dựng nhà phòng IN chống bão lụt – quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.Chương trình Giảm nhẹ Thảm họa Thiên tai Thành Phố nhỏ Châu Á (PROMISE) K Dobes, Lee (2010) Notes on Applying Real Options to Climate Change O Research Hub ̣C Adaptation Measures, with examples from Vietnam Environmental Economics ̣I H Đức Trí (2015) TT-Huế: Lấy ý kiến mẫu thiết kế nhà phòng tránh bão lũ Báo xây dựng đăng ngày 22/01/15, Đ A http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/quy-hoach-kien-truc/tt-hue-lay-ykien-mau-thiet-ke-nha-o-phong-tranh-bao-lu.html Frances Perkins (1995) Practical Cost Benefit Analysis: Basic Concepts and Applications Palgrave Macmillan, January 11, 1995 10 Hải Tân Anh Dũng (2014) 25 năm thực dự án DWF: Nhiều hiệu thiết thực giảm nhẹ rủi ro thiên tai Việt Nam Báo TN&MT, đăng ngày 04/07/2014 11 IFC (2013) International Finance Corporation and Partners to Launch Typhoon Insurance for Filipino Farmers 47 12 IMHEN (2013) High-resolution Climate projections for Vietnam, Regional summary, South Central Published by the Vietnam Institute of Meteorology, Hydrology and Environment 13 ISET, 2014.Tài liệu hướng dẫn xây nhà chống bão ISET, Hà Nội, 2014 14 Lê Toàn Thắng (2013), “Giải pháp nhà thích ứng với biến đổi khí hậu”,Tạp chí Kiến trúc Việt Nam số 6/2013, tr.30 – 34 15 Mechler Reinhard (2005) Cost-benefit Analysis of Natural Disaster Risk Management in Developing Countries GTZ Disaster Risk Management in Development Cooperation U Ế 16 Nguyễn Xuân Thành (2012) Thẩm định đầu tư công Bài giảng giảng ́H Chương trình kinh tế Fulbright, Đại học Kinh tế Thành phố HCM 17 Nhu, O L., Thuy, N T T., Wilderspin, I., & Coulier, M (2011) A preliminary TÊ analysis of flood and storm disaster data in Vietnam Vietnam: UNDP 18 Quyết định 48/2014/QĐ-TTg Quyết định Chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây H dựng nhà phòng, tránh bão, lụt khu vực miền Trung Hà Nội, ngày 28 tháng IN 08 năm 2014 K 19 Sinden, J.A and Thampapillai, D.J (1995), Introduction to Benefit-Cost Analysis, Longman Melbourne ̣C 20 Tuan, T.H., T Phong, K Hawley, F Khan and M Moench (2015) O “Quantitative Cost Benefit Analysis for Typhoon Resilient Housing in Danang ̣I H City, Vietnam” Urban Climate, 12 (2015), 85-103 21 UBND xã Lộc Trì (2014) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm Đ A 2014 nhiệm vụ kế hoạch năm 2015 xã Lộc Trì (Trình kỳ họp lần thứ HĐND xã, khóa X) 22 Wisner, B., Blaikie, P., Cannon, T and Davis, I (2004) At Risk: Natural hazards, people’s vulnerability and disasters Routledge, London and New York 23 World Bank (2012) ASEAN: advancing disaster risk financing and insurance in Asean Member States: Framework and Options for Implementation Volume 1: Main report Washington DC 48 PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng hỏi điều tra hộ gia đình PHẦN I THÔNG TIN VỀ HỘ 1.1 Tên người trả lời (ưu tiên vấn chủ hộ) :……………………………… 1.2 Tuổi: … (tuổi) 1.3 Giới tính: Nam Nữ 1.4 Địa chỉ: ……………………………………………… 1.5 Trình độ học vấn chủ hộ (số năm đến trường): ………… năm Ế 1.6 Số lao động gia đình: ……………… U 1.7 Số thành viên gia đình: ……………… ́H 1.8 Ngôi nhà ông/bà chung cư hay nhà riêng lẻ? Chung cư Riêng lẻ TÊ 1.9 Ngôi nhà mà ông/bà nhà thuê hay nhà riêng? Nhà thuê Nhà riêng H 1.10 Tổng diện tích nhà (căn hộ) ông/bà mét vuông? m2 IN 1.11 Ngôi nhà đưa vào sử dụng năm nào? 1.12 Các loại tài sản gia đình có? Tên tài sản K STT TV Xe máy Ô tô, máy cày O Điện thoại di động Điện thoại cố định Đ A ̣I H ̣C Đánh dấu √ (nếu có) Máy tính Đầu DVD Máy giặt Tủ lạnh 10 Giường & nệm 11 Tủ nhiều ngăn, tủ đứng 12 Mùa màng nông nghiệp 13 Gia súc 14 Máy móc & thiết bị 15 Các loại tài sản có giá trị khác, ghi rõ… 49 Xin cho biết nguồn thu nhập từ hoạt động sản xuất hộ ông/bà năm 2014? Hoạt động sản xuất Thu hoạch vụ mùa (chưa trừ chi phí) Chăn nuôi gia súc Nuôi trồng thủy sản Đánh bắt cá Lâm nghiệp Sản phẩm phi nông nghiệp Loại khác U Thu nhập hộ ông/bà từ nguồn khác năm 2014? Ế Ngàn đồng STT Nguồn thu nhập Ngàn đồng Buôn bán nhỏ dịch vụ (lãi) Tiền công & lương Lương hưu, trợ cấp xã hội Tiền người khác gửi về/cho Nguồn khác (ghi rõ): ……………… IN H TÊ ́H STT K Có Không O Các trận bão ̣C 2.1 PHẦN II: TÁC ĐỘNG VÀ THIỆT HẠI DO BÃO Hộ ông/bà trải qua trận bão trước đây? ̣I H Bão Xangsane 2006 (bão số 6) Bão Ketsana 2009 (bão số 9) Ngôi nhà trước ông bà thuộc loại nào? Đ A 2.2 Loại nhà Chọn Biệt thự Cấp I Cấp II Cấp III Cấp IV Nhà tạm 2.3 Nhà cửa ông/bà có bị ảnh hưởng Bão Xangsane 2006/ Ketsana 2009 không? 50 Hình thức ảnh hưởng Mô tả thiệt hại Ước tính chi phí th.hại (ngđ) Sập phần Trốc mái hoàn toàn Trốc mái phần Sập tường phần Hư hại cửa chính, cửa sổ Trận bão có gây ngập lụt hộ ông bà không? Có Không STT Tên tài sản TV Xe máy Ô tô, máy cày Điện thoại di động Điện thoại cố định Máy tính Đầu DVD Máy giặt Tủ lạnh 10 Giường & nệm 11 Tủ nhiều ngăn, tủ đứng 12 Mùa màng nông nghiệp Ước tính thiệt hại (ng.đ) Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H Có (√) U Ế 2.4 Mức ngập lụt bao nhiêu? ……… m Các tài sản mà gia đình ông bà sở hữu có bị hư hại bão Xangsane/ Ketsana không? Chi phí thiệt hại bao nhiêu? 13 Gia súc 14 Máy móc & thiết bị 15 Các loại tài sản có giá trị khác, ghi rõ…… 2.5 Có gia đình ông/bà bị chấn thương hay đau ốm bão Xangsane/ Ketsana gây không? Có Không 2.6 Nếu có, chi phí cho việc điều trị hết bao nhiêu? Mô tả chấn thương…………………………………… Mô tả ốm đau……………………………………………… 51 Chấn thương & ốm đau Thiệt hại Chi phí khám bác sỹ, viện (ng.đ) Chi phí thuốc men (ng.đ) Số ngày nằm viện (ngày) Chi phí khác, ghi rõ (ng.đ) ……… 2.7 Các lao động hộ ông/bà có bị mát/gián đoạn ngày công làm việc bão không? Có Không Nếu có, số ngày bị gián đoạn công việc ngày? …………… ngày 2.9 Tiền công TB ngày công bao nhiêu? …………… ng.đ Có trẻ em gia đình ông/bà bị bỏ học bão (hoặc gắn liền với ốm đau/chấn thương bão)? Không ́H Có U Ế 2.8 H TÊ Số ngày trẻ em bỏ học (nếu có) ………… (ngày) 2.10 Hộ ông/bà ngày để dọn dẹp sau bão? ………… ngày 2.11 Hộ ông/bà có bị gián đoạn dịch vụ (điện, nước, thông tin liên lạc) không? Chi phí dịch vụ bị gián đoạn? …………… ng.đ IN Giải thích chi tiết dịch vụ bị gián đoạn …………………………… O  TV ̣C K PHẦN III: NHẬN THỨC VÀ ỨNG PHÓ 3.1 Ông/bà tiếp cận thông tin báo bão từ phương tiện nào? (đánh dấu vào hộp quan trọng nhất)  Radio  Internet  Từ hàng xóm  Từ truyền xã  Từ cán địa phương ̣I H  Báo chí Đ A  Điện thoại nhà (điện thoại bàn – Di động)  Phương tiện khác (nêu rõ)…………………………… 3.2 Hộ ông/bà có di dời bão xẩy hay không? Thời gian di dời trước bão xẩy ra? ………… Chi phí cho việc di dời? ………… ng.đ 3.3 Hộ ông/bà có thực biện pháp để phòng ngừa bảo vệ nhà cửa tài sản để tránh thiệt hại bão? Không Có Nếu có, liệt kê biện pháp ………………………………………………………………………………………… Nếu không, hộ ông/bà không thực biện pháp phòng ngừa bảo vệ? ………………………………………………………………………………………… 52 ... QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHI PHÍLỢI ÍCH CỦA MÔ HÌNH NHÀ CHỐNG BÃO 1.1.Giới thiệu phương pháp phân tích chi phí lợi ích 1.1.1 Khái niệm phân tích chi phí lợi ích Khái niệm phân tíchchi phí lợi ích (CBA)... 2.3 Phân tích chi phí lợi ích mô hình nhà chống bão xã Lộc Trì .30 2.3.1 Quy trình phân tích CBA mô hình NCB cho hộ gia đình xã Lộc Trì TÊ 30 2.3.2 Phân tích lợi ích chi phí. .. việc xây nhà chống bão Vì nghiên cứu xem xét vấn đề nhà chống bão gốc độ kinh tế, cụ thể phân tích chi phí lợi ích mô hình nhà chống bão cho hộ gia đình xã Lộc Trì, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên