Vận động chính sách công

Bài viết khoa học trình bày kết quả tìm hiểu hoạt động vận động chính sách công trên thế giới. Bao gồm lịch sử hình thành, bản chất và vai trò của nó. Đồng thời bài viết còn có những liên hệ vấn đề này với thực tiễn Việt Nam hiện nay để cho thấy được khả năng phát triển của chúng.

THỰC TIỄN VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM TRẦN QUYẾT THẮNG1 TRẦN THU HÀ2 Tóm tắt: Trên sở nghiên cứu thực tiễn vận động sách công số quốc gia giới, viết đưa liên hệ gợi mở việc pháp lý hoá hoạt động vận động sách công Việt Nam Từ khóa: Chính sách công; vận động sách công; pháp lý hóa Dẫn nhập Chính sách công công cụ quản lý nhà nước Khác với pháp luật định hành chính, sách công tác động trực tiếp rõ ràng đến lợi ích đời sống đối tượng điều chỉnh Vì vậy, việc ban hành sách công đòi hỏi phải có lộ trình khoa học sở cân tính hợp pháp lợi ích dân chúng Cốt lõi sách công tốt việc giải mâu thuẫn xã hội tồn mang đến tiện nghi cho đối tượng điều chỉnh Tuy nhiên, vận động phức tạp liên tục xã hội không cho phép nhà nước có đủ khả ứng xử sách mới, sửa đổi sách cho kịp thời với yêu cầu thực tiễn Chính điều khuyến khích việc hình thành chế tự phản ánh nguyện vọng để đòi hỏi nhà nước sửa đổi hay ban hành sách từ phía dân chúng xã hội - thứ gọi Vận động sách công Là hoạt động đời muộn giới lạ lẫm Việt Nam, nay, vận động sách công hay vận động hành lang có nhiều cách quan niệm khác tuỳ thuộc vào khía cạnh mục đích tiếp cận Tuy nhiên, tất có điểm đồng quy rằng: Vận động sách công giá trị xã hội dân chủ, pháp quyền cần thừa nhận rộng rãi Bài viết nhằm làm rõ khái niệm thực tiễn vận động sách công số quốc gia giới Qua đưa liên hệ gợi mở đường pháp lý hoá hoạt động Việt Nam bối cảnh toàn cầu hoá Khái niệm vận động sách công Cơ sở Trường Đại học Nội vụ Hà Nội miền Trung Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Vận động sách công hay theo cách gọi khác vận động hành lang xuất phát từ từ Lobby với nghĩa đơn giản là: Thuyết phục tổ chức để thông qua, bãi bỏ hay sửa đổi sách công Ban đầu, đời, vận động sách công bị hiểu theo hướng tiêu cực Vì người lobby sử dụng tiền để hối lộ khách nhằm làm thay đổi định trị theo hướng có lợi cho họ Điều đối sánh với tiếng Việt dùng từ “đi đêm”, “cửa sau”, “bôi trơn”…3 Đây kết bền chặt kết hợp đôi bên có lợi đa số người vận động sách tập đoàn, doanh nghiệp với nhà nước Cùng với phát triển khoa học hành chính, khoa học trị khoa học pháp lý, mà đòi hỏi cao tính dân chủ tham gia quản lý nhà nước người dân, vận động sách có chuyển biến sang hướng tích cực xã hội thừa nhận công cụ để thực quyền làm chủ nhân dân Vận động sách hiểu theo hướng “là hoạt động nhằm tác động đến trình ban hành sách nhà nước để đạt mục đích, kết mà hoạt động nhắm vào” Về bản, vận động sách công hiểu việc người nhóm người tiến hành hoạt động nhằm thuyết phục cá nhân, tổ chức công quyền ban hành, sửa đổi huỷ bỏ sách theo chiều hướng có lợi cho họ cho thân chủ họ trường hợp họ làm việc thuê Tuy nhiên, lăng kính khoa học cần mổ xẻ vấn đề sâu trở nên phức tạp Vận động sách xét khía cạnh đối tượng vận động khách quan niệm rằng: Là giao tiếp không thức với nhà trị để tìm kiếm thay đổi sách phù hợp với lợi ích người vận động Xem xét tính chất mối quan hệ hoạt động, vận động sách coi hoạt động “vận động dùm”, tính bất cân xứng thông tin, người cần vận động không nắm rõ quy trình kỹ vận động thông qua bên thứ ba để tác động lên đối tượng cần vận động Đào Trí Úc, Vũ Công Giao (đồng chủ biên), (2015), Vận động sách công lý luận thực tiễn, viết Nguyễn Thị Mơ, Các tiêu chuẩn phổ biến giới điều chỉnh vấn đề vận động sách công, Nxb Lao động, tr 36 Sđd, Bài viết Trương Thị Hồng Hà, Pháp luật vận động hành lang số nước kinh nghiệm tham khảo, tr 168 Cách tiếp cận làm rõ tổ chức vận động sách công (Think – tank) cá nhân vận động sách thuê Vận động sách công xem hoạt động nghệ thuật trị Bởi lẽ, tổng hợp thủ thuật thu phục nhân tâm, thuyết trình khéo léo việc sử dụng tài Điều không làm thi vị hoạt động lobbby mà ca ngợi nhà vận động sách công “nghệ sĩ trị” thực thụ Quỹ hỗ trợ Sự tham gia Người dân Trách nhiệm Giải trình (PARAFF) định nghĩa vận động sách công “quá trình tạo ủng hộ, xây dựng trí, hình thành bầu không khí thuận lợi môi trường ủng hộ đường lối hay với vấn đề cụ thể thông qua hệ thống hành động có kế hoạch tôt chức nhóm cá nhân hay tổ chức phối hợp với thực hiện”.5 Xem xét chất vai trò xã hội vận động sách công, Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) cho rằng: “Vận động sách trình mà cá nhân hay tổ chức tìm cách ảnh hưởng tới việc định sách công Về chất, vận động sách công trình hành động Vận động sách công đóng vai trò quan trọng việc xác lập công xã hội, tự trị tự dân sự, mang lại tiếng nói cho công dân người yếu thế”.6 Trong đó, Văn phòng Bộ Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh (DFID) định nghĩa vận động sách công sở xem xét ý nghĩa chu trình sách sau: “Vận động sách từ hữu ích nhằm để mô tả can thiệp có kế hoạch nhằm mang lại thay đổi vấn đề cụ thể Các can thiệp có kế hoạch nhằm để ngăn chặn vấn đề xảy để huy động người tham gia vào chương trình hoạt động để giải vấn đề”7 Như vậy, từ viện dẫn phân tích kết luận rằng: Vận động sách công hay vận động hành lang hoạt động hợp pháp hầu hết quốc gia dân chủ giới người dân hay nhóm lợi ích, tự thông qua trung gian sử dụng phương pháp, cách thức khác nhằm thuyết phục cá nhân, tổ chức công quyền ban hành, thay đổi hay huỷ bỏ sách 5,6,7 PARAFF (2016), Chuyên đề vận động giám sát sách, tr theo hướng phù hợp với lợi ích mong muốn người vận động thân chủ người vận động Vận động sách ví von dao hai lưỡi, bên cạnh lợi ích to lớn nó, quy định pháp lý rõ ràng hoạt động quản lý khoa học, hiệu quả, vận động sách công mang đến nhiều hiểm hoạ: Xét bình diện chu trình sách công, vận động sách công thể vai trò với tất chủ thể: nhà nước, người dân bên liên quan Cụ thể: - Đối với nhà nước, vận động sách công thúc đẩy công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình nhà nước sách công Đồng thời vận động sách công giúp cải thiện chất lượng sách công Vận động sách công đóng vai trò cung cấp thông tin, làm đa dạng việc phản ánh thông tin lợi ích dân chúng xã hội Trên sở đó, người làm sách thống kê phương án giải khác lựa chọn phương án tối ưu Hay nói cách khác, nhờ việc đa dạng hoá thông tin này, sách xem xét, xây dựng, ban hành thực thi cách hiệu nhất; - Đối với dân chúng, vận động sách công giúp nâng cao nhận thức tăng cường tham gia người dân vào chu trình sách, tạo điều kiện để dân biết, dân bàn, dân kiểm tra Bên cạnh đó, vận động sách công cứu cánh cho lợi ích cá nhân đơn lẻ Cá nhân dân chúng, thường có tiếng nói bé nhỏ trước quyền Lợi ích họ, dù có thể cách dai dẳng có trước quyền bị phớt lờ tiếng nói khó gây trọng lượng Do đó, người dân thường có xu hướng xích lại gần sở tương đồng lợi ích nhóm lợi ích mà tổ chức xã hội dân điển hình rõ nét, để đệ trình lợi ích hợp pháp lên quyền Tuy nhiên, đâu tổ chức xã hội dân phép tồn tại, có tồn bị thu hẹp phạm vi tác động Bởi vậy, vận động sách công cách thức cuối lựa chọn để bảo vệ lợi ích cá nhân đơn lẻ Bằng cách cá nhân, nhóm cá nhân sử dụng tài chính, tự thông qua tổ chức vận động sách công thực công việc bảo vệ lợi ích hợp pháp trước nhà nước trước lợi ích đa số; - Đối với bên liên quan, vận động sách công xây dựng mối quan hệ hài hoà nhà nước, tổ chức xã hội doanh nghiệp Điều có nhờ khả phản ánh nguyện vọng, mang đến thấu hiểu bên vận động sách công Không thế, vận động sách công phương tiện giúp bên liên quan chuyển tải ý muốn lợi ích đến nhà nước nhằm ban hành sách chất lượng, dễ thực mang lại hiệu cho xã hội Tuy nhiên, vận động sách công mang đến số nguy sau: Thứ nhất, vận động sách công làm gia tăng tham nhũng Bằng việc đút lót quan chức phủ, trị gia, bên có ảnh hưởng Những nhà vận động sách tiêu tốn nhiều thời gian công sức để đạt mong muốn Nghệ thuật thuyết phục thay nghệ thuật biến hoá quà đắt tiền, tài khoản nước đầy ngoại tệ thành đồ chủ quan chức công quyền Nguy chắn diễn tệ hại xã hội Nơi mà giàu có thoát thai từ nghèo khó, bần hàn tư chưa chạy theo kịp tiến triển của cải Nơi mà lòng tham thứ yếu khiến quan chức dễ mủi lòng trước tiền bạc lòng trắc ẩn trước lợi ích dân chúng Và quan trọng nhất, nơi thiết chế kiểm soát quyền lực chưa đủ mạnh để trở thành mối răn đe tham nhũng, không muốn nói rằng, không nơi, thiết chế sinh nhằm bảo vệ lợi ích nhóm người tham nhũng Thứ hai, vận động sách công dẫn đến nguy cân lợi ích xã hội Về lý thuyết, tất công dân, tổ chức có quyền vận động sách công Tuy nhiên, để thực quyền thực tế điều kiện tiên phải có tiềm lực kinh tế Chính điều kiện phễu lọc nhóm lợi ích có nhiều tiền có hội dành phần thắng cao đối tượng lại Cơ đua đầu tư lớn để có lợi ích lớn Thứ ba, vận động sách công tiêu tốn khoản tài khổng lồ Vận động sách công tiêu tốn doanh nghiệp, tổ chức cá nhân lượng tài khổng lồ Không dừng lại câu chuyện tiền bạc, vận động sách công có nguy đánh hội khác sử dụng chi phí cho hoạt động vận động Điều có ý nghĩa đa số vận động sách công thành công Trong “Lobbying and Policy Change: Who win, Who loses, and Why” rằng, có 64% chiến dịch vận động sách công thất bại Điều đồng nghĩa với việc có hàng tỷ đô la trắng hội khác không đầu tư Thứ tư, vận động sách công có nguy làm gián đoạn hội phát triển Những nhóm lợi ích có tiềm lực ngang thường tranh đua liệt để đạt mục đích đường vận động sách Họ tác động bền bỉ có đầu tư lên quan chức, tổ chức công quyền khiến thời gian kéo dài Bên cạnh đó, kết hợp với thủ đoạn không bị kiểm soát chặt chẽ, tổ chức vận động sách bóp méo báo cáo thực tiễn, làm cho thể mâu thuẫn xã hội bàn nghị không với thực tế Hai điều với việc quyền thiếu sáng suốt dễ bị lu mờ tệ đút lót khiến cho tình hình diễn biến tệ hại Chính sách công không kịp ban hành có ban hành thiếu độ khớp cần thiết với yêu cầu thực tiễn bỏ qua hội để giải mâu thuẫn xã hội, bỏ qua hội phát triển xã hội Thực tế diễn nhiều quốc gia có công vụ yếu chế tài pháp luật sách công thiếu rõ ràng Thực tiễn vận động sách công số quốc gia giới Vận động sách công đời tương đối muộn so với hoạt động liên quan đến quản lý nhà nước khác giới Tóm tắt lịch sử đời tình hình thực tiễn vận động sách nói rằng: Vận động sách công đời Anh, thịnh vượng Mỹ Canada Quyền kiến nghị người dân quyền ghi nhận Đại Tuyên ngôn quyền tự (Magna Carta Libertatum) Vương quốc Anh năm 1215 Chính điều kiện diễn với “chiến thắng Đảng Lao động với nỗ lực quốc hữu hoá toàn ngành công nghiệp nước Anh dẫn tới “chiến dịch quan hệ công chúng” mang tính trị Anh năm 1945” đời Viện Đặc quyền quan hệ cộng đồng (CIPR) năm 1957, Hiệp hội Tư vấn viên chuyên nghiệp quan hệ cộng đồng (PRCA) năm 1969, Hiệp hội Các nhà tư vấn chuyên nghiệp (APPC) năm 1994 tạo quan điểm cho Anh nước đặt móng cho đời vận động sách công đại Về mặt pháp Xem chi tiết tại: Sđd, Bài viết Nguyễn Phú Hải, Vũ Công Giao, Khái quát vấn đề vận động sách công giới vài kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam, tr.138 luật, khẳng định rằng, với đặc tính hiến pháp thành văn, Vương quốc Anh văn pháp luật chuyên biệt điều chỉnh vận động sách công Mãi đến năm 2006, Hoàng gia Anh ban hành Sắc quy định điều kiện, tiêu chuẩn hành xử mà nhà vận động sách công phải tuân theo Tuy nhiên, thịnh vượng hoạt động Mỹ bê bối xảy năm 1995 khiến cho người ta quên nôi vận động sách công Bất chấp hoạt động diễn sôi động Anh phủ nước có cố gắng cần thiết việc tạo hành lang pháp lý cho phát triển lobby Ở Mỹ, lịch sử vận động sách công ghi nhận Hiến pháp 1789 Với Tu án Tuyên ngôn nhân quyền quy định rằng: “Quốc hội không ban hành đạo luật nhằm thiết lập tôn giáo ngăn cấm tự tín ngưỡng, tự ngôn luận, báo chí quyền dân chúng hội họp kiến nghị Chính phủ sửa chữa điều gây bất bình” Trên sở đó, hoạt động lobby ghi nhận theo Hiến pháp William Hull với thương vụ yêu cầu Chính phủ chi trả bồi thường cho khoảng thời gian phục vụ quân đội Mỹ chiến tranh cách mạng binh lính người Virginia vận động thành công năm 1792 Ban đầu, vận động sách công bị cấm đoán số bang vào năm 1890 đến 1905 Sau cho phép đạo luật vận động hành lang bang Massaachusetts ghi nhận giới năm 1890 Tuy nhiên, vai trò khách quan vận động trị giúp nhà lập pháp hiểu rằng, chất mà cách thức người tiến hành làm cho lobby mang tiếng xấu Năm 1907, có bang tiên phong thừa nhận vận động sách công hoạt động hợp pháp thiếu đời sống trị Do đưa quy định điều kiện chế tài pháp lý để điều chỉnh hoạt động Năm 1928, dự thảo việc đăng ký hoạt động cá nhân, tổ chức vận động sách công trình lên Nghị viện, không thông qua Mãi đến năm 1946 Nghị viện thông qua Quy định hoạt động vận động sách công dự luật có hiệu lực Luật sửa đổi, bổ sung đáng kể vào năm 1995 có hiệu lực đến ngày nay.9 Năm 1938, Nghị viện thông qua Luật Đăng ký Xem thêm tại: Sđd, Bài viết Nguyễn Thị Mơ, Các tiêu chuẩn phổ biến giới điều chỉnh vấn đề vận động sách công, tr.41 đại diện nước vận động sách công Luật quy định nguyên tắc vận động sách công thủ tục đăng ký chủ thể vận động sách công có yếu tố nước Đến năm 1995, nhận thấy cần thiết phải công khai, minh bạch để hạn chế tác động tiêu cực vận động sách công, luật công khai hoá hoạt động vận động sách công đời Luật sửa đổi năm 2006 đóng vai trò quy định bắt buộc hành vi công khai hoá thông tin đối tượng vận động, kinh phí mục đích vận động Ngoài ra, lobby Mỹ bị chi phối Bộ luật Ngân sách liên bang số luật khác Cho đến nay, Hoa Kỳ ngày hoàn thiện hệ thống pháp lý cho vận động sách công hoạt động thực tế diễn sôi động, góp phần vận động tài đáng kể kinh tế tạo nhánh ngành quan trọng xã hội, nhánh quyền lực đặc biệt hệ thống trị quốc gia Khác với Anh Mỹ, vận động sách công Canada xuất muộn Và lý mang đến cho đất nước thừa hưởng, khiến Canada quốc gia có hệ thống pháp lý vận động sách công giới Canada có đầy đủ hệ thống pháp luật vận động sách công cấp liên bang, bang thành phố Ở cấp liên bang, Luật Đăng ký vận động sách công đời năm 1985 sở pháp lý quan trọng hoạt động phạm vi quốc gia để bang ban hành luật vận động sách Tại đây, công dân, tổ chức có quyền tham gia vận động sách công phải tuân thủ quy tắc mà pháp luật đặt Đặc biệt, pháp luật nước trọng đến vấn đề minh bạch độ tin cậy vận động sách công Về bản, hoạt động tuân thủ nguyên tắc mà pháp luật thiết lập bao gồm: “- Tự cởi mở việc liên hệ với Chính phủ yếu tố quan trọng lợi ích công cộng; - Vận động quan chức phủ hành vi hợp pháp; - Các quan chức năng, người dân cần phải biết thành phần liên quan hoạt động vận động; - Một hệ thống đăng ký dành cho chuyên gia vận động (được trả lương) không nên cản trở mối liên hệ tự cởi mở với Chính phủ”.10 Ngoài ra, luật pháp Canada trọng hình phạt người vi phạm hoạt động vận động sách công Với hình thức phạt tiền lên đến 200.000 đô la Canada phạt tù năm Có thể nói, Canada đất nước có hệ thống pháp luật điều chỉnh lobby đầy đủ khoa học giới Điều thúc đẩy hoạt động vận động sách công thành nghề nghĩa Các tổ chức, cá nhân tham gia nghề lobby đào tạo tổ chức chuyên nghiệp góp phần lớn vào thành công xã hội Canada Những liên hệ gợi mở cho việc xây dựng pháp luật vận động sách công Việt Nam Thực tiễn cho thấy, chưa pháp lý hoá, song vận động sách công Việt Nam tồn dạng phi thức Sự tồn trì nhóm lợi ích diễn trạng thái vô luật, thường có tác động tiêu cực xã hội Các nhóm lợi ích cấu thành nhiều lợi ích nhóm khác Lợi ích nhóm tiếng nói thiết thân cá nhân có chung lợi ích xã hội Tuy nhiên, trạng thái thiếu minh bạch thông tin kiểm soát quyền lực yếu, lợi ích nhóm người yếu không tìm thấy chỗ đứng, ngược lại lợi ích nhóm thân hữu lại trở nên chiếm ưu Chính nhóm với tiềm lực tài bợ đỡ quyền lực gây bất công việc phân phối lợi ích xã hội thông qua đường “đi đêm” Thực tế Nghị TW 4, Khoá XII Đảng thẳng thắn thừa nhận tác hại đời sống xã hội công tác quản lý nhà nước Qua đó, Nghị yêu cầu: Các cấp ủy, tổ chức đảng đạo rà soát, hoàn thiện quy định, văn quy phạm pháp luật quản lý, điều hành bảo đảm công khai, minh bạch, góp phần xóa bỏ chế "xin - cho", "duyệt cấp"; ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực, "lợi ích nhóm", "sân sau", trục lợi quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Sđd, Bài viết Nguyễn Phú Hải, Vũ Công Giao, Vận động sách công Canada, tr.299 10 vốn đầu tư, đất đai, tài nguyên, khoáng sản, tài chính, ngân hàng, thuế, hải quan, phân bổ, quản lý sử dụng biên chế 11 Sự tồn nhóm lợi ích tiêu cực Việt Nam hệ nguyên nhân khác nhau, chúng nhiều có liên hệ: Thứ nhất, hiệu kiềm chế tha hoá quyền lực yếu thiếu hụt chế cần thiết Tha hoá quyền lực vấn đề chung hầu hết quốc gia giới đương đại, hiệu kiềm chế tạo nên khác biệt Việt Nam với đặc trưng trị, cách thức tổ chức máy nhà nước xã hội thiếu chế cần thiết như: giám sát tổ chức trị đối lập, tính kiềm chế - đối trọng lẫn ba nhánh quyền hay khả phản biện tổ chức xã hội dân Điều tạo khoảng trống để quyền lực bị lạm dụng phục vụ cho nhóm lợi ích Thứ hai, quan quản lý nhà nước ngành lĩnh vực can thiệp sâu kiêm chức sản xuất, kinh doanh khiến xuất phận khổng lồ doanh nghiệp nhà nước nắm độc quyền nhiều lĩnh vực, chi phối mạnh mẽ đến quy trình ban hành sách Chính phủ Việt Nam dường phớt lờ xu hướng “chính phủ gầy, xã hội béo” trì diện nhà nước số lĩnh vực sản xuất kinh doanh mà tư nhân đảm nhiệm tốt, chí tốt nhà nước Những doanh nghiệp đa phần báo cáo thua lỗ, hoạt động không hiệu song lại tồn dạng mạng lưới đa cấp bậc, liên tục mở rộng sản xuất kinh doanh theo hướng đa ngành nghề, hình thành nên nhóm lợi ích cao nhóm lợi ích thân hữu Nhóm thân hữu cao móc nối lợi ích với quan làm sách trung ương, nhóm thân hữu nhỏ móc nối lợi ích với quan làm sách địa phương tạo nên chi phối có hệ thống lên việc xây dựng ban hành sách nhà nước Thứ ba, tổ chức xã hội dân (CSOs) Việt Nam gặp khó khăn việc tập hợp bảo vệ lợi ích cá nhân yếu Tổ chức xã hội dân nơi tập hợp cá nhân đơn lẻ có lợi ích xã hội Chúng hoạt động độc lập hoàn toàn với nhà nước, kể nhân lẫn tài Ở Việt Nam nay, CSOs chưa nhiều, lại gặp phải khó khăn mặt hành lang pháp lý tư tưởng nhiều nhà quản lý xem lực lượng đối kháng Chính khó khăn không cho 11 Tiểu mục 2: Về chế, sách, mục IV: Các nhiệm vụ, giải pháp, Nghị TW 4, Khoá XII 10 phép CSOs phản ánh lợi ích dân chúng lên chu trình ban hành sách công cách mạnh mẽ, không tạo nên cục diện cạnh tranh nhóm lợi ích, khiến cho nhóm thân hữu trở nên độc quyền Các nhóm lợi ích thân hữu gây nhiều tác động tiêu cực cho xã hội thông qua đường vận động sách công bất thống Sự tác động mang lợi ích cho đôi bên: nhóm lợi ích nhà ban hành sách, song lại gây nhiều thiệt hại cho xã hội Việt Nam nay: Thứ nhất, nhóm lợi ích tiêu cực gây tình trạng tham nhũng ngân sách Tham nhũng ngân sách vốn vấn đề khó nhận biết mang lại hậu to lớn xã hội Nhờ sẵn sàng chi trả khoản tiền khổng lồ để đổi lấy lợi ích thông qua sách nhóm thân hữu vây quanh, nhà hoạch định ban hành sách có môi trường lý tưởng để tham nhũng ngân sách, tạo nên móc nối bền chặt dài hạn làm cho tình trạng tham nhũng thêm phức tạp Thứ hai, tác động nhóm lợi ích tiêu cực lên sách gây trạng thái bất bình đẳng môi trường kinh doanh Các doanh nghiệp nhà nước vốn có ưu vượt trội doanh nghiệp tư nhân tính quyền lực nhà nước nhờ mà nhóm lợi ích thuận tiện việc tiếp cận tác động đến chu trình ban hành sách Sự độc quyền tạo tính đặc lợi làm cho môi trường kinh doanh bị lệch hẳn phần lợi ích cho phía nhóm lợi ích tiêu cực phần thiệt thòi phía nhóm lợi ích tích cực yếu Điều gây tâm lý khó an tâm môi trường sách cho nhà đầu tư, doanh nghiệp người dân đặc biệt lĩnh vực như: khoáng sản, nông sản, đóng tàu Thứ ba, sách công ban hành tác động nhóm lợi ích tiêu cực gây xói mòn niềm tin dân chúng nhà nước, niềm tin nhóm bị tác động bất lợi Đại phận nhóm lợi ích tích cực thực vận động sách công cách thức để phản ánh nguyện vọng thiếu vắng quy định pháp lý, tiềm lực kinh tế mối quan hệ không cho phép họ thực vận động cách tiêu cực Khi lợi ích không xét đến, lại chịu tác động bất lợi sách chuyển tải lợi ích nhóm tiêu cực mang lại xuất bất mãn cộng đồng Một sách công không đồng thuận người dân không 11 công cụ để nhà nước quản lý xã hội mà ngược lại trở thành lý cho xu hướng chống đối nhà nước dân chúng Từ phản ánh thực tiễn, thấy vận động sách công thực Việt Nam chưa pháp lý hoá hoạt động cấm ngầm tồn khác, vận động sách công “chui” mang đến nhiều hệ luỵ cho hoạt động kinh tế lẫn đời sống xã hội Do đó, cần thiết phải nghiên cứu pháp lý hoá theo hướng ghi nhận hoạt động Việt Nam, nhằm tạo dựng hành lang pháp lý dễ dàng cho dân chúng phản ánh lợi ích tiêu chuẩn hoá việc quản lý nhà nước hoạt động sách công Tuy nhiên, vấn đề tiềm ẩn nhiều nguy không quy định chặt chẽ quản lý khoa học nên cần phải có lộ trình pháp lý hoá thích hợp sở nghiên cứu cân nhắc đến số vấn đề sau: Một là, quy định rõ điều kiện, nghĩa vụ đăng ký, báo cáo, công khai sử dụng tài đối tượng vận động sách cá nhân, tổ chức vận động sách công Điều đồng nghĩa với việc xem vận động sách công nghề xã hội Các cá nhân, tổ chức tham gia vận động sách công cần có điều kiện định chuyên môn để hành nghề Ngoài ra, để kiểm soát vấn đề tiêu cực cách thức vận động Các nhà vận động sách cần đăng ký hoạt động vận động sách công quan chuyên quản vấn đề Nhà nước, hoạt động sử dụng tài cho cá nhân, quan công quyền cần công khai Những quy định phải chặt chẽ gắn liền với phần chế tài mang tính răn đe cao Những chế tài kết hợp hình phạt kinh tế với thiệt hại lớn, hành với mối đe doạ đến quyền hành nghề hình với mức án nghiêm khắc Hai là, pháp luật hoá hoạt động vận động sách công gắn liền với việc thừa nhận tồn khách quan tổ chức xã hội dân Hiện nay, Việt Nam, quan nghiên cứu tư vấn sách xem tổ chức vận động sách (Think – Tank) Tuy nhiên, quan công lập, cánh tay nối dài Nhà nước việc giúp Nhà nước hoạch định sách công Không hoàn toàn trùng với quan niệm nước tổ chức vận động sách bao gồm nhóm lợi ích phi nhà nước đảm nhận việc vận động sách công Điều này, với thiếu vắng tổ chức xã hội dân thực thụ khiến cho việc hình thành 12 cá nhân, tổ chức trung gian hoạt động vận động sách công bị bỏ ngỏ Giải pháp đặt cần thừa nhận tồn tổ chức xã hội dân nghĩa tập hợp tự thân lợi ích, không phụ thuộc/liên hệ với Nhà nước, nói tiếng nói thành viên có khả phản biện hiệu Việc mở rộng tư cho tổ chức xã hội dân mở nhiều hội phát triển khác, không với vận động sách công Ba là, cần tạo lập môi trường bình đẳng tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước, cổ phần có vốn nhà nước với tập đoàn, doanh nghiệp tư nhân có chế tài trì bình đẳng Trong chơi vận động sách công, dường tổ chức có yếu tố nhà nước chiếm lợi Điều xuất phát từ hai điểm bản: Thứ nhất, đồng tiền họ sử dụng có từ ngân quỹ quốc gia - lớn hầu hết tổ chức tư nhân; Thứ hai, tổ chức có mối quan hệ mật thiết với công quyền, không muốn nói họ công quyền Việc hội tụ đủ hai yếu tố làm cho bàn cân lệch hẳn đưa lên đối sánh sức mạnh hai đối tượng Do đó, pháp luật cần có quy định bắt buộc để giữ tính bình đẳng chúng Các tổ chức dù thuộc sở hữu có hội cạnh tranh công hoạt động vận động sách công TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Trí Úc, Vũ Công Giao (đồng chủ biên), (2015), Vận động sách công lý luận thực tiễn, Nxb Lao Động Viện Chính sách công Pháp luật (2015), Kỷ yếu hội thảo “Vận động sách công giới Việt Nam” Lionel Zetter (2008), Vận động hành lang - nghệ thuật thuyết phục trị, Harryman House Ltd PARAFF (2016), Chuyên đề vận động giám sát sách Thông tin tác giả: - Trần Quyết Thắng - Cơ sở Trường Đại học Nội vụ Hà Nội miền Trung 13 - SĐT: 0932.409.490 - Email: chinghia2212@gmail.com - TKNH: 141.020.522.3991 Ngân hàng NN&PTNT chi nhánh Mỹ Đình - Hà Nội 14 ... biến giới điều chỉnh vấn đề vận động sách công, tr.41 đại diện nước vận động sách công Luật quy định nguyên tắc vận động sách công thủ tục đăng ký chủ thể vận động sách công có yếu tố nước Đến năm... cáo, công khai sử dụng tài đối tượng vận động sách cá nhân, tổ chức vận động sách công Điều đồng nghĩa với việc xem vận động sách công nghề xã hội Các cá nhân, tổ chức tham gia vận động sách công. .. cạnh tranh công hoạt động vận động sách công TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Trí Úc, Vũ Công Giao (đồng chủ biên), (2015), Vận động sách công lý luận thực tiễn, Nxb Lao Động Viện Chính sách công Pháp luật