Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về vốn ODA tại Việt Nam

Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vốn ODA Việt Nam Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến vốn ODA Hiện nay, vấn đề quan trọng thu hút sử dụng vốn ODA bước hồn thiện mơi trường pháp lý nhằm tạo hành lang pháp lý để vốn ODA sử dụng đạt hiệu cao - Nghị định 131/2006/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA có bước phát triển tích cực nhằm tạo khn khổ pháp lý hoàn chỉnh tương đối đồng cho công tác quản lý nhà nước nguồn lực quan trọng Nghị định có bước sửa đổi, bổ sung bất cập sau: + Trước đây, quy trình vận động sử dụng ODA có xu hướng ”đi ngược” nên Nghị định 131 thay đổi quy trình thu hút sử dụng ODA Nghị định 17 từ quy trình bước sang quy trình bước sau: Bảng 1: Thay đổi quy trình vận động sử dụng ODA Quy trình Xây dựng danh mục chương trình, dự án ưu tiên vận động sử dụng ODA Vận động ODA Quy trình Xây dựng danh mục chương trình, dự án ODA yêu cầu tài trợ nhà tài trợ Chuẩn bị chương trình, dự án, bao gồm Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế khung ký kết chương trình, dự án ODA Thơng báo điều ước quốc tế khung Chuẩn bị văn kiện chương trình, dự án Thực chương trình, dự án Theo dõi đánh giá chương trình dự án (bao gồm đánh giá sau chương trình, dự án); Thẩm định, phê duyệt nội dung chương trình, nghiệm thu, toán bàn giao kết thực dự án ODA chương trình, dự án Đàm phán, ký kết, phê chuẩn phê duyệt điều ước quốc tế cụ thể ODA Thực chương trình, dự án ODA Theo dõi, đánh giá, nghiệm thu, toán bàn giao kết Với thay đổi bước quy trình, quy trình sát với thực tế khả lĩnh vực cung cấp ODA nhà tài trợ Với quy trình vận động sử dụng ODA trước đây, Nghị định 17/CP quy định đưa dự án vào danh mục đề xuất với phía nước ngồi quan chủ quản nộp đề cương tiến hành đàm phán với nhà tài trợ Nhiều đề cương đơn vị, quan chủ quản lập sơ sài, chí khơng có tài liệu chứng tỏ dự án khả thi Sau phía nước ngồi chấp nhận, chủ dự án lập dự án tiền khả thi khả thi Tuy nhiên, suy nghĩ nhà tài trợ chấp nhận nên chủ dự án thường cố gắng tô hồng dẫn đến việc dự án khơng có khả thực thi đứng mặt kinh tế- tài (khơng có nguồn trả nợ, thiếu ngun liệu đầu vào khơng có thị trường đầu cho sản phẩm), chủ dự án cố gắng thực dự án Trong quy trình mới, việc chuẩn bị dự án phải thực trước đàm phán ký kết với nhà tài trợ Điều làm cho tính khả thi dự án cao nhiều so với quy trình trước + Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2004 nên quy định khung giá đền bù giải phóng mặt cần phải phù hợp với giá thị trường Các chi phí cần phù hợp, đảm bảo đời sống người dân ổn định, trước người dân sẵn sàng di chuyển Để đảm bảo phù hợp cần phân cấp cho quyền địa phương quyền định mức giá địa phương dựa sở khung giá quy định Chính phủ - Luật Đấu thầu ngày 29 tháng 11 năm 2005 Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 19/9/2006 Chính phủ đấu thầu áp dụng thực tiễn lên số bất cập, địi hỏi phải có hồn thiện chỉnh sửa Cụ thể: + Nghị định 111/2006/NĐ-CP chủ yếu nặng quy định có tính chất chế tài nhà thầu mà thiếu quy định cho bên chủ đầu tư tư vấn thiết kế giám sát thi cơng Trong q trình thực dự án nói chung dự án ODA nói riêng liên quan chặt chẽ với nhà thầu, chủ đầu tư, tư vấn giám sát, thiết kế Vì thế, để đảm bảo chất lượng dự án, tránh tiêu cực thực tế cần phải quy định rõ ràng chế tài xử lý chủ đầu tư tổ chức thiết kế, giám sát thi công + Nghị định 111/NĐ-CP chưa có quy định điều chỉnh việc nhà thầu bỏ giá thấp nhằm thắng thầu thực khơng đảm bảo chất lượng Vì cần có thêm quy định chống phá giá bỏ thầu; cho phép chủ đầu tư loại bỏ nhà thầu có giá thấp chủ đầu tư chứng minh nhà thầu cố tình phá giá để có gói thầu + Nghị định cần bổ sung thêm quy định chế tài xử lý nặng nhà thầu không khai thật khả tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm thi cơng Có thể phạt khơng cho phép tham dự đấu thầu hai năm Phát triển nguồn nhân lực đội ngũ cán quản lý nhà nước thu hút sử dụng vốn ODA Con người yếu tố định hoạt động kinh tế xã hội Năng lực trình độ lực lượng cán quản lý thực dự án ODA yếu tố quan trọng định mức độ hiệu thu hút sử dụng vốn ODA Đào tạo bồi dưỡng lực lượng cán quản lý, điều phối sử dụng vốn ODA biện pháp quan trọng Cần phải có chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức vốn ODA, thái độ kỹ cấp Ban tư vấn quản lý ODA kết hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư nên đưa kế hoạch phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quản lý thực dự án sử dụng vốn ODA giai đoạn 2005 - 2010 Căn sở này, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ ban ngành, địa phương, ban quản lý dự án nên phân tích nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, từ đưa kế hoạch thực cụ thể Đối với quan quản lý cấp Trung ương (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài ) quan quản lý cấp địa phương (Vụ Kinh tế Đối ngoại, Ban Kinh tế Đối ngoại Sở Kế hoạch Đầu tư ) có kế hoạch lựa chọn cán có lực triển vọng đưa đào tạo cấp đại học sau đại học quản lý dự án lĩnh vực có liên quan Mặt khác, tích cực tổ chức khoá học Bộ Kế hoạch Đầu tư kết hợp với nhà tài trợ, hội thảo trao đổi kinh nghiệm quản lý điều hành dự án ODA Để đáp ứng yêu cầu công việc Chính phủ thực phân cấp vận động thẩm định, phê duyệt dự án ODA cho địa phương, đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng trước mắt cán cấp tỉnh thành phố (thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư) Vì thế, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán yếu lực chưa đủ kinh nghiệm tạo điều kiện cho trình mở rộng phân cấp quản lý đạt kết mong muốn Cán làm việc máy nhà nước, cán PMU có liên quan đến vốn ODA cần nâng cao kiến thức mặt sau: + Những kiến thức ngoại giao, pháp luật quốc tê, tin học văn phòng, ngoại ngữ + Các kiến thức kinh tế thị trường, phương pháp phân tích sách kinh tế, đàm phán ký kết hợp đồng kinh tế + Cơ cấu tổ chức PMU, vai trò nhiệm vụ giám đốc dự án + Lập tiến độ quản lý việc thực kế hoạch tiến độ + Quản lý mua sắm hàng hố + Quản lý tài kế toán dự án + Theo dõi, đánh giá trình thực dự án cách thức sử dụng công nghệ thông tin tổ chức thực dự án Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Chính cần kết hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo (cụ thể trường đại học khối Kinh tế ) hình thành Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho PMU nói chung PMU ODA nói riêng với chương trình giảng dạy mang tính dài hạn chuyên nghiệp Trung tâm đóng vai trò đầu mối điều phối đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho PMU, trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư thích hợp Đây địa nắm bắt nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tăng cường hoạt động chia sẻ, phổ biến rộng rãi thông tin kiến thức kinh nghiệm quản lý dự án làm cho mạng lưới đào tạo hiệu Việt Nam cần nhanh chóng xây dựng hệ thống tài liệu, giáo trình thống quản lý dự án sở tổng hợp kiến thức, kinh nghiệm nước, phù hợp với thực tế Việt Nam mang tính chun nghiệp cao Muốn vậy, cần có kết hợp chặt chẽ với nhà tài trợ phải có phối hợp hiệu sở đào tạo với Chính phủ nên quy định rõ mức kinh phí dành cho đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tất dự án ODA Nó chiếm tỷ trọng định vốn đối ứng (có thể từ 15 đến 20%); vận động từ phía nhà tài trợ, để dành phần đáng kể vốn ODA có dự án lớn vốn ODA để đầu tư cho đào tào, bồi dưỡng đội ngũ cán tham gia quản lý, thực dự án ODA Cơng tác điều phối, bố trí sử dụng cán tham gia vào quản lý dự án ODA cần có đổi Cán lựa chọn phải có phẩm chất đạo đức, lực tốt, trình độ chun mơn phù hợp, phải tạo đội ngũ cán trẻ, khoẻ, động, sáng tạo công việc Khi sử dụng cán không nên thay nửa chừng làm chậm tiến độ giảm hiệu quản lý thực dự án Mặt khác cần có chế đánh giá đãi ngộ thoả đáng với cán Chế độ lương phụ cấp cho đội ngũ PMU cần tính tốn cho hợp lý hơn, tương xứng với lực trách nhiệm họ Có thể tham khảo mức lương phụ cấp áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước đặc biệt (lĩnh vực điện lực, viễn thơng, dầu khí, bảo hiểm ) Xây dựng quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút sư dụng vốn ODA Việt Nam biện pháp cấp bách quan trọng Nó cơng cụ để xác định, đảm bảo vốn ODA thu hút sử dụng có trọng điểm, có mục đích rõ ràng Nó tin cậy thể rõ nhu cầu vốn ODA tới nhà tài trợ để nhà tài trợ vào xem xét tính hợp lý, tính hiệu khả hoàn trả vốn Việt Nam đưa định tài trợ Nó cơng cụ để hướng dẫn, thúc đẩy nỗ lực quan quản lý nhà nước thực mục tiêu vốn ODA Quy hoạch tổng thể quan trọng để kiểm tra hiệu trình thu hút sử dụng vốn ODA tiến độ, phù hợp với thực tế đảm bảo chất lượng sử dụng hay chưa Bộ Kế hoạch Đầu tư ngành địa phương cần tiến hành xây dựng quy hoạch ODA cho giai đoạn 2006 - 2020 trình Thủ tướng phủ phê duyệt Bản quy hoạch cần xác định rõ vai trò dự án ODA chiến lược phát triển kinh tế xã hội từ tới năm 2020, chiến lược vận động ODA với nhà tài trợ Bên cạnh quy hoạch ODA cần xây dựng danh mục dự án ưu tiên vận động ODA thời kỳ, phân theo ngành lãnh thổ Trên sở danh mục này, bộ, địa phương chủ quản chủ động vận động ODA từ nhà tài trợ thông qua hội nghị điều phối ODA theo vùng, ngành Đồng thời sở danh mục này, Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành xây dựng danh mục hàng năm năm dự án ưu tiên vận động ODA cho nhà tài trợ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Việc xây dựng danh mục tránh tình trạng chồng chéo, bảo đảm cân đối ODA ngành địa phương Danh mục giúp cho bộ, địa phương chủ động công tác chuẩn bị xây dựng dự án Trên sở công tác vận động ODA địa phương, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì quan có liên quan tiến hành đàm phán ký kết hiệp định khung việc sử dụng ODA hàng năm cho thời kỳ bao gồm viện trợ khơng hồn lại vốn vay ưu đãi Mở rộng phân cấp quản lý vốn ODA Nguồn vốn ODA có liên quan đến nhiều quan chức nước suốt trình từ lúc vận động tài trợ hoàn tất cam kết hồn trả Vì việc thiết lập chế nhằm bảo đảm phối hợp nhịp nhàng thông suốt hệ thống tổ chức liên quan đến nguồn vốn quan trọng cần thiết Khắc phục tình trạng quản lý chồng chéo quan máy quản lý nhà nước, tạo hành lang pháp lý thống để điều tiết có hiệu hoạt động thu hút sử dụng vốn ODA, cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan hữu trách việc định, quản lý nguồn vốn đơn giản hoá thủ tục hành chính, cần thiết phải lựa chọn quan chịu trách nhiệm toàn diện từ khâu chuẩn bị dự án đến thực vận hành khai thác dự án Có thể nghiên cứu thành lập quan liên ngành làm nhiệm vụ tổng hợp, phân tích thơng tin, đánh giá tình hình, xem xét mối quan hệ không tách rời với tiêu kinh tế vĩ mô tổng sản phẩm quốc nội (GDP), kim ngạch xuất khẩu, cán cân toán, chi tiêu ngân sách để đề xuất chiến lược vay trả nợ nước ngồi, có việc vay trả nợ vốn ODA Chủ trương tiếp tục phân cấp quản lý vốn ODA hoàn toàn đắn Tuy nhiên để chủ trương phát huy tốt hiệu hạn chế tồn thời gian qua phải thực cơng việc sau: + Bộ Kế hoạch Đầu tư kết hợp với Bộ, ngành có liên quan cần soạn thảo chi tiết hoá nội dung phân cấp quản lý vốn ODA Cần rõ chức năng, quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ngành, địa phương phân cấp quản lý + Tổ chức hội thảo dành cho thủ trưởng Bộ, Ban, ngành, địa phương phân cấp quản lý vốn ODA Qua giúp họ xác minh tầm quan trọng vai trò họ chủ trương phân cấp quản lý vốn ODA, đồng thời tiến hành tổng kết, đánh giá kết tồn phân cấp quản lý vốn ODA thời gian qua Từ đó, rút kinh nghiệm phương hướng giải + Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn PMU, đặc biệt quy định mức độ độc lập quản lý dự án mức độ phụ thuộc họ vào quan chủ quản + Nên nghiên cứu xem xét mơ hình tổ chức thực nhiều cấp (Ban quản lý dự án Trung ương, Ban quản lý dự án địa phương, Đơn vị thực dự án ) + Cần chống khép kín tổ chức máy quản lý đầu tư vốn ODA thực chất hình ảnh thu gọn mơ hình nhà nước vừa “người mua hàng” (cơng trình) lại vừa “người sản xuất”; vừa người giao thầu, vừa người nhận thầu, nên dễ dẫn đến đấu thầu hình thức, khơng khuyến khích cạnh tranh Đây mảnh đất tạo hội cho thất tham nhũng Để chống khép kín quản lý, cần tổ chức lại hoạt động tư vấn lập dự án; điều tra khảo sát, thiết kế, giám sát thi cơng; lập thẩm định báo cáo tốn cần xã hội hố giao cho cơng tư tư vấn thị trường đảm nhận + Có chế tài đủ mạnh để quản lý nghiêm, pháp luật, đặc biệt khâu đấu thầu; khâu nghiệm thu, kiểm soát thanh, toán Để tăng cường quản lý chất lượng cơng trình, cần kéo dài thời gian bảo hành cơng trình so với quy định Chất lượng cơng trình yếu, nhà thầu khơng tốn phải bồi thường Mở rộng phân cấp quản lý vốn ODA cần tiến hành đồng khâu vận động, phê duyệt thẩm định dự án ODA Mở rộng phân cấp vận động ODA Nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo Bộ, địa phương việc tranh thủ vận động nguồn viện trợ phát triển phục vụ cho mục tiêu phát triển Bộ địa phương mình, giải pháp phân cấp công tác vận động ODA thời gian tới Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục dự án ưu tiên vận động ODA thời kỳ nhà tài trợ Các Bộ, địa phương dựa sở danh mục Chính phủ phê duyệt chủ động tiến hành vận động ODA cho dự án thuộc địa phương quản lý Đối với dự án sử dụng vốn vay ưu đãi, Bộ Tài phối hợp với Bộ, địa phương chủ quản chủ dự án đàm phán ký kết với nhà tài trợ hiệp định vay vốn cụ thể Các Bộ địa phương chủ quản tiến hành ký kết với nhà tài trợ hiệp định cụ thể viện trợ khơng hồn lại Mở rộng phân cấp công tác thẩm định phê duyệt dự án ODA Đối với dự án nhóm A Đối với dự án sử dụng ODA thuộc nhóm A, qui định Chính phủ địi hỏi Bộ Kế hoạch Đầu tư thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự án khả thi dự án Như trình bày phần trên, để tiến hành thẩm định đòi hỏi phải xác định rõ cam kết nhà tài trợ Tuy nhiên, theo qui định nhà tài trợ, nhà tài trợ xem xét tài trợ cho dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Để giải vướng mắc cần tiến hành phân cấp việc phê duyệt dự án thuộc nhóm A Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành thẩm định luận chứng tiền khả thi dự án trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cho chủ trương đầu tư đồng thời uỷ quyền cho Bộ địa phương chủ quản xem xét phê duyệt dự án khả thi Các Bộ địa phương chủ quản PMU nhà tài trợ xây dựng hoàn thiện dự án khả thi tiến hành phê duyệt dự án khả thi, từ làm đàm phán với nhà tài trợ Cách làm thể phân cấp trình thẩm định phê duyệt dự án sử dụng vốn vay ưu đãi thuộc nhóm A, gắn trách nhiệm chủ dự án, Bộ địa phương chủ quản hiệu dự án, đồng thời phù hợp với qui định nhà tài trợ, qua đẩy nhanh tiến độ đàm phán triển khai thực dự án Đối với dự án hợp tác kỹ thuật Cần tiến hành phân cấp triệt để nhằm gắn trách nhiệm Bộ, địa phương chủ quản dự án đồng thời giảm gánh nặng cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Thủ tướng Chính phủ Hiện nay, thay thẩm định trình Thủ tướng dự án hợp tác kỹ thuật có tổng vốn từ triệu USD trở lên, Bộ Kế hoạch Đầu tư giao cho Bộ địa phương tổ chức thẩm định phê duyệt dự án Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định đầu tư với chương trình, dự án ODA quan trọng quốc gia, cho phép đầu tư cho phép thực chương trình, dự án ODA thuộc nhóm A, chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật lĩnh vực an ninh, quốc phòng chương trình, dự án gắn với khung sách mà Chính phủ Việt Nam cam kết với nhà tài trợ Các chương trình, dự án ODA cịn lại, quyền thẩm tra, thẩm định định đầu tư trao cho quan chủ quản Việc phân cấp hồn tồn phù hợp với q trình đổi công tác quản lý ODA nhà tài trợ Hiện nhà tài trợ chuyển sang chế xác định dự án ODA sở có tham gia người thụ hưởng dự án đề cao vai trò Bộ địa phương chủ quản, đồng thời giảm bớt gánh nặng công việc cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh đó, Bộ địa phương đơn vị nắm rõ hết yêu cầu chủ dự án việc nhập trang thiết bị, nhu cầu vốn đối ứng, chuyên gia Do đó, việc phân cấp phê duyệt dự án hợp tác kỹ thuật bảo đảm việc phê duyệt xác gắn trách nhiệm quan chủ quản với hiệu dự án Việc trì vai trị Thủ tướng Chính phủ việc thẩm định dự án ODA quan trọng thể nguyên tắc: ODA nguồn hỗ trợ Chính phủ nước cho Chính phủ ta, Chính phủ ta vay có trách nhiệm trả nợ Nếu Chính phủ giao toàn thẩm quyền thẩm định phê duyệt dự án ODA cho Bộ địa phương khơng bảo đảm hiệu khoản vay mà Nhà nước có nghĩa vụ phải trả nợ Sẽ xuất trường hợp nhiều Bộ địa phương lợi ích cục mà phê duyệt dự án có hiệu thấp khơng có hiệu Thơng qua việc phân cấp cơng tác thẩm định phê duyệt dự án ODA góp phần hỗ trợ cơng tác vận động ODA qua nâng cao hiệu sử dụng ODA đẩy nhanh tốc độ giải ngân Tăng cường công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án Hiện công tác giám sát theo dõi dự án ODA chưa quan tâm mức, chế tài để bảo đảm thực có hiệu Vấn đề công tác giám sát theo dõi dự án phân cấp mà tổ chức triển khai thực có hiệu quả, bảo đảm cho quy định Nhà nước tuân thủ nghiêm túc Các biện pháp cụ thể thời gian tới đẩy mạnh công tác theo dõi đánh giá dự án thông qua việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ báo cáo kết thúc dự án, thực kiểm toán dự án ODA theo quy định hành Việt Nam nhà tài trợ Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai xây dựng sớm đưa vào sử dụng hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA Để triển khai thực phương hướng này, trước hết cần hài hoà hệ thống báo cáo giám sát, theo dõi đánh giá dự án nhà tài trợ với nhà tài trợ với Chính phủ Việt Nam Hiện nay, q trình hài hồ triển khai Bộ Kế hoạch Đầu tư nhà tài trợ, nhiên kết chưa mong muốn bên Trong thời gian tới cần đẩy nhanh việc hài hòa mẫu biểu liên quan đến giám sát, theo dõi đánh giá dự án theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin Trên sở xây dựng hệ thống báo cáo tiến độ thực dự án qua mạng Internet Các Bộ chun ngành cần tham gia tích cực vào q trình hài hoà thủ tục nhằm xây dựng hệ thống biểu mẫu báo cáo phục vụ việc giám sát, theo dõi đánh giá dự án cho lĩnh vực cụ thể (như lượng, giao thông vận tải, phát triển đô thị, nghiên cứu khoa học) với đặc thù riêng ngành Để tăng cường hiệu lực qui định Chính phủ cơng tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án cần áp dụng chế tài cần thiết Một biện pháp áp dụng ngừng xem xét dự án cho Bộ, địa phương không thực tốt công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án Đối với dự án kết thúc, uỷ quyền cho Bộ, địa phương chủ quản chủ động phối hợp với nhà tài trợ triển khai việc đánh giá sau kết thúc Các quan phía Việt Nam cần phải rút học kinh nghiệm quý báu thông qua công tác hậu kiểm, phổ biến rộng rãi học cho quan có liên quan Mặt khác, Chính phủ cần có quy định nâng cao vai trò tham gia cộng đồng hưởng lợi vào dự án, từ tăng cường khả giám sát dự án thông qua giám sát cộng đồng Nếu huy động cộng đồng tham gia vào việc theo dõi giám sát dự án mang lại hiệu cao Thực tế Cao Bằng, thực số dự án làm đường nhiều người dân hăng hái tham gia giám sát thi công Họ theo dõi giám sát cân ximăng, chăm lo đường Nhà nước làm xây nhà Khơng thể có tổ chức tra có đủ người thường trực toả khắp nơi Vì thế, dựa vào cộng đồng, dựa vào nhân dân giám sát có hiệu Qua đó, buộc quan quản lý nhà nước phải quản lý chặt chẽ nhà thầu thi công phải cẩn thận Để phát huy vai trị giám sát cộng đồng phải quy định rõ rằng: dự án sau có định đầu tư phải công bố công khai nội dung định đầu tư, chương trình, dự án đầu tư (tên dự án, quy mơ xây dựng, diện tích sử dụng, nguồn vốn, chủ đầu tư, tiến độ thực hiện, nhà thầu thực hiện) địa điểm thực đầu tư, trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân địa phương nơi có dự án đầu tư quy định rõ quan tiếp nhận ý kiến đóng góp, phản ánh người dân Có đưa người thụ hưởng lợi ích dự án tham gia vào thực dự án nâng cao hiệu dự án Giải pháp chế quản lý tài vốn ODA Những nội dung chủ yếu quản lý chế tài nước dự án ODA chế quản lý ngân sách,vốn đối ứng, chế cho vay lại (lãi suất, trả nợ thời gian trả nợ), thủ tục rút vốn, thuế dự án ODA Cơ chế cần xác định rõ ràng chủ thể dự án chủ động tính tốn hiệu tài dự án, dự án ODA vốn vay Cơ chế tài nước cải thiện, ban hành quy chế vốn đối ứng thủ tục, quy trình rút vốn dự án ODA Tuy nhiên cần theo dõi chặt chẽ để bảo đảm thực quy trình đồng thời tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh bất cập nảy sinh Trong giải pháp chế quản lý tài vốn ODA cần thực đồng giải pháp phân bổ vốn đối ứng, xác định lãi suất vay lại, đơn giản hoá thủ tục rút vốn, sách thuế điều chỉnh lại cấu chi vốn ODA Kịp thời phân bổ vốn đối ứng Vốn đối ứng chiếm tỷ trọng nhỏ quan trọng để hấp thụ nguồn vốn nước Vì vậy, việc phân bổ nguồn vốn nên linh hoạt so với nguồn vốn nước Để đáp ứng kịp thời vốn đối ứng nên cho phép Bộ, địa phương chủ quản có nhiều quyền hạn việc điều chuyển vốn đối ứng dự án thuộc quyền quản lý thông báo cho quan tài chính, kho bạc cấp vốn theo tiến độ Các Bộ, ngành chủ động, linh hoạt phân bổ vốn đối ứng cho dự án thuộc bộ, ngành quản lý Điều phù hợp với việc phân cấp cho Bộ, địa phương việc phê duyệt dự án Hợp tác kỹ thuật, bao gồm phê duyệt kế hoạch sử dụng vốn đối ứng Các Ban quản lý dự án cần phải tham gia từ đầu trình đàm phán với nhà tài trợ kế hoạch thực dự án, kế hoạch vốn đối ứng để bảo đảm trình thực sau thông suốt Các liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài cần ưu tiên bố trí đầy đủ, kịp thời vốn đối ứng cho dự án ODA, nguồn vốn nhiều chưa đáp ứng yêu cầu cho hoạt động dự án Để làm điều cần xem xét kỹ, có tính tốn cụ thể, đảm bảo tin cậy kế hoạch vốn nước để sát với khả thực khối lượng công việc, tránh chênh lệch lớn, không đủ vốn đối ứng để toán Việc cân đối vốn đối ứng thời gian tới tiếp tục thực từ lên dựa nhu cầu thực tế chủ dự án Các chủ dự án, vào kế hoạch triển khai dự án năm kế hoạch, trình Bộ địa phương chủ quản nhu cầu vốn đối ứng năm kế hoạch Việc xác định nhu cầu vốn đối ứng cần phù hợp với kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA nhà tài trợ Vấn đề xác định nhu cầu vốn đối ứng cần phải quan tâm xác định từ giai đoạn xây dựng dự án đàm phán với nhà tài trợ Trong trình xây dựng kế hoạch thực dự án, kế hoạch di dân giải phóng mặt cần xây dựng sát với thực tế, phù hợp với tiến độ xây dựng bản, tránh tập trung công tác vào giai đoạn đầu dự án làm tăng đột biến nhu cầu vốn đối ứng giai đoạn đầu dự án Ngân sách nhà nước nên có nguồn dự phịng dành riêng cho dự án ODA Nguồn dự phòng sử dụng trường hợp bổ sung kế hoạch vốn đối ứng cho dự án có hiệu lực sau kỳ lập kế hoạch, dự án thiếu vốn đối ứng để nộp thuế, hỗ trợ địa phương không đủ vốn đối ứng Vốn đối ứng cần giao theo địa chương trình, dự án ODA cụ thể, khơng bố trí tuỳ tiện cho mục tiêu khác Xác định lãi suất cho vay lại khoản vốn ODA Vốn ODA Chính phủ trực tiếp vay trả nợ Hiện nay, Bộ Tài Chính quan Chính phủ uỷ quyền thực chức nói Lãi suất cho vay lại công cụ điều phối quản lý sử dụng vốn ODA cho vay lại với lãi suất cao hơn, thời gian ngắn nhằm đem lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đồng thời Nhà nước thực nhiệm vụ tham gia điều phối trực tiếp nguồn vốn ODA Các nhà tài trợ khuyến khích yêu cầu Chính phủ Việt Nam thực chế cho vay lại ưu đãi ODA dành cho toàn thể nhân dân cho doanh nghiệp cụ thể Chính phủ cần sớm ban hành quy chế cho vay lại vốn ODA xác định rõ ngành, vùng, lĩnh vực ưu tiên, lãi suất cho vay lại ngành, vùng, lĩnh vực Tính lãi suất cho vay lại vừa bảo đảm công lợi ích kinh tế, bình đẳng cạnh tranh, khuyến khích tính tích cực, động ngành, cấp, sở khai thác vốn ODA Vì vậy, việc cho vay lại nguồn vốn ODA phải dựa sở nguyên tắc: - Vốn ODA cho vay lại phải đầu tư mục đích sử dụng bảo đảm thực ưu đãi hỗ trợ phát triển nguồn vốn Các thoả thuận điều kiện vay, kể ưu đãi ghi hiệp định vay phải đảm bảo cho đối tượng sử dụng vốn ODA thụ hưởng, không dành ưu đãi cho đối tượng khác - Thực vay hoàn trả vốn gốc lãi hạn theo hiệp định ký kết với nhà tài trợ - Lãi suất cho vay lại cho vay lại cho dự án thuộc ngành, lĩnh vực vùng phải đảm bảo mức lợi ích, nguồn tài trợ - Thống dùng đồng tiền quốc tế ổn định làm phương tiện toán Nhà nước đơn vị vay vốn ODA - Lãi suất vay lại xác định cao lãi suất thị trường Đối với khoản vốn ODA cho doanh nghiệp đầu tư nâng cấp sở hạ tầng sản xuất doanh nghiệp ln muốn vay với lãi suất thấp cịn quan quản lý Chính phủ lại muốn cho vay với lãi suất cao để gắn trách nhiệm họ trình trả nợ Các doanh nghiệp vay vốn ODA doanh nghiệp nhà nước, hưởng nhiều ưu đãi từ phía Nhà nước Khi doanh nghiệp vay vốn ODA họ hưởng ưu đãi nguồn vốn thời gian vay ân hạn, thường 20-30 năm Vì giải pháp cho việc xác định lãi suất cho vay lại cần xác định mức cao lãi suất thị trường nhằm gắn trách nhiệm doanh nghiệp vay lại với việc trả nợ tạo nguồn thu định cho ngân sách nhà nước Điều hỗ trợ cho Nhà nước hồn trả gốc lãi phần vốn ODA dùng cho hỗ trợ ngân sách Đơn giản hoá thủ tục rút vốn Chính phủ Việt Nam nỗ lực việc đơn giản hoá thủ tục rút vốn vấn đề lại phụ thuộc nhiều vào nhà tài trợ Mỗi nhà tài trợ đưa quy định rút vốn riêng cho chương trình, dự án ODA Vì vậy, cần đạt tới hài hồ thủ tục rút vốn Việt Nam quy định nhà tài trợ Nhà nước cần có sách thuế phù hợp, áp dụng thống cho dự án ODA Đây vấn đề phức tạp thực dự án Vì vậy, cần thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề thuế Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, mời Tổng cục thuế hướng dẫn Nhà nước cần có sách thuế áp dụng thống cho dự án ODA Các dự án có quy mơ tương tự triển khai điều kiện lĩnh vực phải hưởng sách thuế Điều chỉnh lại cấu chi nguồn vốn ODA - Giảm tỷ lệ vốn ODA chi cho ngân sách nhà nước Hiện nay, tỷ lệ 37,7%, chi cho lĩnh vực mở rộng nâng cấp đường xá Để giảm bớt tỷ lệ vốn ODA cho các lĩnh vực này, Chính phủ kêu gọi đầu tư nhân dân, doanh nghiệp nước nhà đầu tư trực tiếp nước ngồi thơng qua hình thức BOT Trên thực tế, hình thức thành cơng: “ Năm 2001, Chính phủ cho thực dự án theo hình thức BOT với tổng trị giá 13 160 tỷ đồng thực năm: đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh Cần Thơ, đường cao tốc Nội Bài – Hạ Long, đường cao tốc Hồ Chí Minh- Long Thành- Dầu Dây, cầu Yên Lệnh, cầu rạch Miễu, cầu Vàm Cống Ngồi ra, Chính phủ chấp nhận 11 dự án giai đoạn 2001- 2005, 13 dự án giai đoạn 2005 – 2010” - Tăng tỷ lệ cho vay lại doanh nghiệp Hiện tỷ lệ vốn ODA cho doanh nghiệp vay lại trung bình đạt khoảng 57% Việc tăng tỷ lệ cho vay lại vốn ODA thể rõ nguồn vốn có vay có trả Các dự án sử dụng vốn ODA phải đảm bảo tính khả thi để thu hồi vốn lẫn lãi, loại bỏ tư tưởng xin- cho Nhà nước cấp cho doanh nghiệp Khuyến khích tham gia tư nhân vào dự án ODA Trong dự án ODA, đầu tư độc quyền nhà nước không đáp ứng đủ nhu cầu theo nghĩa rộng lẫn sâu lượng chất Sự bất cập tiêu cực (tham nhũng, cửa quyền ) việc quản lý ODA doanh nghiệp Nhà nước ngày tăng chế quản lý bao cấp, độc quyền Nhà nước dự án ODA khiến cho dân chúng khu vực kinh tế tỏ thất vọng Thực tế cho thấy lực quản lý sử dụng hạn chế, chẳng hạn vụ PMU 18; đồng thời gián tiếp tạo tâm lý ỷ lại, quản lý thi công bừa bãi, tiết kiệm Hậu số lượng chất lượng dự án đầu tư có tăng tăng không tương ứng với hiệu sử dụng vốn yêu cầu phát triển, nợ nước ngày lớn tình trạng “cha chung khơng khóc”, nguồn vốn ODA nhà nước chịu trách nhiệm-mang tính tập thể nên tính cưỡng chế trách nhiệm hiệu sử dụng Do cần khuyến khích tham gia tư nhân vào lĩnh vực Công ty tư nhân bị chi phối mục tiêu thương mại Do có nỗ lực đưa chi phí đến mức tối thiểu tăng lợi nhuận đến mức tối đa cách áp dụng công nghệ mới, khơng ngừng đổi mới, cải tiến bí quản lý vốn, tăng suất lao động Mặt khác, công ty tư nhân phải đối mặt với nguy phá sản bị cơng ty khác thâu tóm làm ăn tồi, khoản chi vượt dự toán lớn Sự tham gia khu vực tư nhân vào quản lý sử dụng ODA mang lại hàng loạt lợi ích Những lợi ích bao gồm việc thực tốt hơn, tầm bao phủ rộng tính bền vững cao nhờ vào hiệu đạt với lực quản lý, sáng tạo, khả thu hồi chi phí cao việc sử dụng kỹ thuật tiên tiến khu vực tư nhân Theo nghiên cứu gần Ngân hàng (WB, JBIC, ADB) nghiên cứu Kết nối Đông cho thấy rằng, mơi trường khuyến khích thoả đáng, nhà cung cấp dịch vụ tư nhân làm tốt nhà cung cấp dịch vụ thuộc khu vực công cộng Điều chất sử hữu tư nhân, mà nhà cung cấp thuộc khu vực tư nhân nhanh nhạy với cạnh tranh hình thức khuyến khích Nói cách khác, việc sử dụng động lực để trì trách nhiệm thực khu vực tư nhân dễ dàng làm điều khu vực công cộng http://text.123doc.org/document/3480543-mot-so-giai-phap-nham-hoan-thien-cong-tac-quan-ly-va-sudung-oda.htm http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/motsogiaiphapnangcao-nd-11489.html http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-han-che-va-giai-phap-nang-cao-hieu-qua-cong-tac-quan-ly-va-su-dungnguon-von-oda-o-viet-nam-hien-nay-17282/ http://123doc.org/document/239781-566-quan-ly-va-su-dung-nguon-von-oda-tai-tp-hcm-thuc-trang-vagiai-phap.htm http://123doc.org/document/3013840-quan-ly-va-su-dung-nguon-von-oda-tren-dia-ban-tinh-haiduong.htm http://123doc.org/document/81855-mot-so-giai-phap-nham-tang-cuong-cong-tac-quan-ly-va-su-dungnguon-ho-tro-phat-trien-chinh-thuc-oda-o-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay-doc.htm http://123doc.org/document/125924-thu-hut-va-su-dung-von-vien-tro-phat-trien-chinh-thuc-oda-trongnganh-dien-viet-nam.htm http://123doc.org/document/274338-mot-so-giai-phap-nham-tang-cuong-cong-tac-quan-ly-va-su-dungnguon-ho-tro-phat-trien-chinh-thuc-oda-o-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.htm http://123doc.org/timkiem/m%E1%BB%99t+s%E1%BB%91+gi%E1%BA%A3i+ph%C3%A1p+nh%E1%BA %B1m+t%C4%83ng+c%C6%B0%E1%BB%9Dng+c%C3%B4ng+t%C3%A1c+qu%E1%BA%A3n+l%C3%BD+v %C3%A0+s%E1%BB%AD+d%E1%BB%A5ng+ngu%E1%BB%93n+h%E1%BB%97+tr%E1%BB%A3+ph %C3%A1t+tri%E1%BB%83n+ch%C3%ADnh+th%E1%BB%A9c+oda+%E1%BB%9F+vi%E1%BB %87t+nam+trong+giai+%C4%91o%E1%BA%A1n+hi%E1%BB%87n+nay.htm ... dự án tham gia vào thực dự án nâng cao hiệu dự án Giải pháp chế quản lý tài vốn ODA Những nội dung chủ yếu quản lý chế tài nước dự án ODA chế quản lý ngân sách ,vốn đối ứng, chế cho vay lại (lãi... phương phân cấp quản lý vốn ODA Qua giúp họ xác minh tầm quan trọng vai trò họ chủ trương phân cấp quản lý vốn ODA, đồng thời tiến hành tổng kết, đánh giá kết tồn phân cấp quản lý vốn ODA thời gian... quyền ) việc quản lý ODA doanh nghiệp Nhà nước ngày tăng chế quản lý bao cấp, độc quyền Nhà nước dự án ODA khiến cho dân chúng khu vực kinh tế tỏ thất vọng Thực tế cho thấy lực quản lý sử dụng