Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối đổi mới, nền kinh tế nước ta đã từng bước phát triển, đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng lên rõ rệt. Quyền dân chủ của nhân dân, trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo không ngừng được phát huy. Cùng với những thành tựu đạt được trong nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân cũng có những diễn biến mới.
Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng LỜI CÁM ƠN! Để hoàn thiện báo cáo thực tập của mình, đã được sự quan tâm, hướng dẫn của thầy Hồ Xuân Thắng cũng các bạn bè cùng khóa Tôi xin chân thành cảm ơn sự nhiệt tình giúp đỡ, động viên và khích lệ của thầy và các bạn suốt thời gian nghiên cứu đề tài này Đồng thời, xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, hướng dẫn, giới thiệu của đồng chí đồng nghiệp tại quan tròn việc tiếp cận với các văn bản, số liệu hệ thống các loại văn bản hành chính của nhà nước, nhờ đó mà có được cách nhìn mới hơn, thực tế về lĩnh vực pháp lý nghiên cứu khoa học cùng thực tiễn đời sống, góp phần bổ sung kiến thức pháp luật, nâng cao trình độ hiểu biết về kỹ chuyên ngành luật, kinh nghiệm sống Tôi xin cám ơn lãnh đạo quan xã Ea Bhốk và cán bộ công chức xã, đã tiếp nhận yêu cầu thực tập và nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫnm cung cấp các thông ton về hoạt động và tổ chức của quan pháp luật, các hoạt động tiếp công dân và xử lý khiếu nại, tố cáo Điều đó giúp tự tin lựa chọn đề tài này Ea Bhốk, ngày tháng năm 2016 Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, thực đường lối đổi mới, kinh tế nước ta bước phát triển, đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng lên rõ rệt Quyền dân chủ nhân dân, có quyền khiếu nại, tố cáo không ngừng phát huy Cùng với thành tựu đạt nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, tình hình khiếu nại, tố cáo công dân có diễn biến Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tám khóa VIII Nghị tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà trọng tâm cải cách bước hành nhà nước nhằm xây dựng Nhà nước ta thực “Nhà nước của dân, dân và vì dân” Một vấn đề xúc mà Nghị Trung ương nhấn mạnh cấp, ngành cần tập trung giải có hiệu khiếu nại, tố cáo công dân Thực Nghị Trung ương đạo Chính phủ, thời gian qua, cấp, ngành tập trung đạo tổ chức tiếp công dân, tiếp nhận, xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân, đạt kết đáng kể Nhiều khiếu nại, tố cáo công dân xem xét, giải kịp thời, sách, pháp luật, qua góp phần vào việc trì trật tự kỷ cương, pháp luật, giữ vững ổn định tình hình trị - xã hội đất nước Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo có chiếu hướng ngày gia tăng, số người trực tiếp khiếu nại, tố cáo ngày nhiều, tính chất khiếu nại, tố cáo gay gắt phức tạp, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng vượt cấp lên trên; việc giải chậm; tình trạng vi phạm pháp luật phổ biến Nguyên nhân tình trạng có nhiều, có nguyên nhân quan trọng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo qua nhiều thủ tục hành rườm rà trình thực không tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định gây khó khăn, phiền hà cho công dân quan nhà nước xem xét, giải Tình trạng đòi hỏi phải nghiên cứu tìm giải pháp để khắc phục nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tình hình Mục tiêu đề tài nhằm nghiên cứu tìm giải pháp chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, thiếu sót thủ tục hành công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân tình hình Qua hoàn thiện thủ tục hành công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng nước, quản lý xã hội, yếu tố để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo công dân Nội dung nghiên cứu đề tài tập trung vào vấn đề sau: - Cơ sở lý luận thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Thực trạng thủ tục hành tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Một số kết bước đầu thực cải cách hành - Những kiến nghị cải cách thủ tục hành tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài, ý nghĩa khoa học và thực tiễn: Giải khiếu nại tố cáo vấn đề quan trọng thiết bối cảnh nước ta tình trạng khiếu nại, tố cáo nước ta ngày gia tăng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, làm ảnh hưởng đến quyền lời, nghĩa vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải khiếu nại tốt hay xấu thể chất lượng quản lý quan quản lý nhà nước mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Hơn vấn đề đơn giản hóa thủ tịch hành đặt cho nhà khoa học pháp lý toán khó giải, xử lý vấn đề sẽ góp phần đẩy mạnh công cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý quan quản lý hình nhà nước, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ hiệu quả, nâng cao lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Mục đích: Với tư cách công dân xã nông, muốn nghiên cứu quyền nghĩa vụ công dân khiếu nại tố cáo công tác giải khiếu nại tố cáo quan có thẩm quyền nay, nhằm nâng cao hiểu biết cho thân, phổ biến kiến thức pháp luật khiếu nại tố cáo cho đông đảo quần chúng nhân dân Qua đó, mong muốn nêu kiến nghị, phương hướng nhằm góp phần khắc phục thiếu xót, từ hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riwwng, đáp ứng yêu cầu thủ tục pháp lý Phạm vi, đối tượng nghiên cứu: Trong đề tài này, tập trung nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, tốt cáo hoạt động giải khiếu nại tố cáo quan có thẩm quyền giải Bên cạnh đó, thực hoạt động điều tra, đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại tố cáo nước ta nay, đồng thời nghiên cứu tìm tòi, tham khảo ý kiến đóng góp để đưa kiến nghị, nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo bối cảnh Kết cấu của chuyên đề: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH TẠI VIỆT NAM I KHÁI NIỆM ĐẶC ĐIỂM CỦA TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Khái niệm đặc điểm về tiếp công dân: * Khái niệm: Tại khoản điều 2, khoản điều luật khiếu nại tố cáo điều 74 hiến pháp Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Điều Luật đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Trong hoạt động quan nhà nước, để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan nhà nước người dân cần có tiếp xúc nhằm trao đổi thông tin, tình cảm, hiểu biết, hành vi…Quá trình trình giao tiếp với công dân Chính quyền xã cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp giải công việc dân theo quy định nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Hoạt động tiếp dân hiểu trình giao tiếp quan nhà nước công dân nhằm trao đổi, chia sẻ thông tin công dân người tiếp công dân sở quy định pháp luật * Đặc điểm: Cụm từ “ tiếp dân” ngày trở nên quen thuộc cần thiết sinh hoạt đời sống xã hội Có thể nói, cấu nối để lãnh đạo quyền, cán nhà nước gần sát dân Thông qua buổi tiếp dân, cán lãnh đạo sẽ có hội nắm bắt tâm tư, nguyện vọng băn khoăn, trăn trở nhân dân, từ có biện pháp giải hợp tình hợp lý, tạo niềm tin nhân dân, góp phần nâng cao trách nhiệm quyền cấp Để hỗ trợ cho công tác tiếp dân đạt hiệu cao, bám sát công việc, lợi ích chung, không ngại va chạm với lợi ích cục bộ, thiểu số Xử lý đơn thư trực tiếp, việc mà đài, báo nêu, không để tồn đọng Không mang nặng tính hình thức, thủ tục tiếp dân rườm rà, không hẹn Tiếp dân mà để dân lòng không thoả mãn, không “tâm phục phục” Làm người dân về, dù không đạt kết ý muốn ban đầu (vì kiến nghị lúc đáng) họ điều phiền trách cán tiếp dân Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng Tùy trường hợp, người cán lãnh đạo phải thật tỉnh táo, tránh nóng giận, điềm tĩnh giải thích, giải có tình có lý Cần thiết phải có biện pháp trấn áp thích đáng đáng phải đảm bảo không vi phạm pháp luật Công tác tiếp dân sẽ phát huy hiệu lãnh đạo sâu sát, có tâm, có tầm, có trách nhiệm,dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm trước Đảng, trước dân Đồng thời cần lên án tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, việc thuộc thẩm quyền cấp xã, phường lại không chịu tiếp dân để giải mà đùn đẩy lên huyện, huyện lại đùn đẩy lên tỉnh Kết vụ việc kéo dài, người dân phải vất vả, tốn thời gian, có tiền bạc cách không đáng có Và hết việc tiếp dân phải dựa sở chủ trương, quy định mang tính xuyên suốt nhà nước cấp trung ương địa phương, không “đao to búa lớn” không “quan trọng hoá” vấn đề, làm cho dân lo, dân sợ tránh xuê xoa, tuỳ tiện giải vướng mắc, tồn đọng, làm ảnh hưởng đến việc triển khai chủ trương, sách chung Khái niệm, đặc điểm giải quyết khiếu nại, tố cáo: 2.1 Khái niệm: Khiếu nại tố cáo khác nhau, việc phân biệt khiếu nại với tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc giúp công dân thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thủ tục quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; đồng thời giúp cho quan nhà nước giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, kịp thời, xác, tránh nhầm lẫn, sai sót giải khiếu nại, tố cáo Do đó, ngày 11 tháng 11 năm 2011, Quốc hội Khóa 13 thông qua Luật Khiếu nại Luật Tố cáo, 02 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012 thay Luật Khiếu nại, tố cáo Đây lần khiếu nại, tố cáo tách thành 02 Luật quy định cụ thể khái niệm, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khác Về khiếu nại: Theo quy định Luật Khiếu nại “Khiếu nại là việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật này quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền quan hành chính nhà nước quyết định kỷ luật cán bộ, công chức có cứ cho quyết định hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” (Khoản Điều Luật Khiếu nại) Trong đó, định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức định nghĩa sau: - Quyết định hành chính văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể (Khoản Điều Luật Khiếu nại); Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng - Hành vi hành chính hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật (Khoản Điều Luật Khiếu nại); - Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức (Khoản 10 Điều Luật Khiếu nại) Về tố cáo: Theo quy định Luật Tố cáo quy định: “Tố cáo là việc công dân theo thủ tục Luật này quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, quan, tổ chức” (Khoản Điều Luật Tố cáo) Tố cáo chia làm 02 loại sau: - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ (Khoản Điều Luật Tố cáo); - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước các lĩnh vực việc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực (Khoản Điều Luật Tố cáo) Có thể nói rằng, sở pháp lý cần thiết để công dân tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước hành vi trái pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Đồng thời pháp lý để người dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thể chất tốt đẹp Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 2.2 Đặc điểm: Đặc điểm khiếu nại hàm chứa liệu chứng tỏ vi phạm cho vi phạm quyền lợi ích pháp luật bảo vệ, việc khiếu nại việc mang tính phòng ngừa mà việc bảo vệ cách tích cực quyền lợi ích công dân, quan, tổ chức cụ thể hơn: - Mọi công dân có quyền khiếu nại tố cáo Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng - Nhà nước khuyến khích việc hòa giải tranh chấp nội nhân dân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp nhằm hạn chế khiếu nại phát sinh từ sở - Cơ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi chức nhiệm vụ, quyền hạn cí trách nhiệm tiếp người đến khiếu nại tố cáo; tiếp nhận giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo; xử lí ngiêm minh người vi phạm - Người có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo mà không giải cố tình giải trái pháp luật phải bị xử lí ngiêm minh, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật - Quyết định giải khiếu nại, tố cáo phải quan, tổ chức, cá nhân coi trọng - Người bị thiệt hại khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại, bồi thường thiệt hai theo quy định pháp luật - Khiếu nại, tố cáo quan báo chí chuyển đến phải đc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét giải - Nghiêm cấm việc thực hành vi cản trở việc thực quyền khiếu nại, tố cáo; trả thù, đe dọa, trù dập người khiếu nại, tố cáo; tiết lộ họ tên, địa chỉ, bút tích người khiếu nại, tố cáo, cố tình không giải giải khiếu nại, tố cáo trái pháp; can thiệp trái pháp luật vào việc giải khiếu nại, tố cáo; kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc người khác khiếu nại, tố cáo sai thật; đe dọa, xúc phạm ng có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo (Điều 1, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 15, 16 Luật Khiếu nại, Tố cáo) II NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Những nội dung bản tổ chức tiếp công dân: Ngày 25/11/2013 Quốc hội thông qua Luật Tiếp công dân gồm chương, 36 điều; có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 1.1 Về trách nhiệm tiếp công dân (Điều 4) Luật quy định cách đầy đủ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp công dân Theo đó, quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân bao gồm: - Chính phủ; - Bộ, quan ngang bộ; tổng cục tổ chức tương đương; cục; - Ủy ban nhân dân cấp; - Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng - Các quan Quốc hội; - Hội đồng nhân dân cấp; - Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán Nhà nước Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp có trách nhiệm tiếp công dân theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, tổ chức trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, quan thuộc Chính phủ, đơn vị nghiệp công lập tổ chức việc tiếp công dân phù hợp với yêu cầu, quy mô, tính chất hoạt động quan, tổ chức, đơn vị 1.2 Về trách nhiệm của người tiếp công dân (Điều 8) Luật quy định trách nhiệm người tiếp công dân, là: - Khi tiếp công dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ công chức, viên chức phù hiệu theo quy định - Yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nêu rõ họ tên, địa xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có đơn trình bày rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc tiếp nhận, thụ lý vụ việc - Có thái độ mực, tôn trọng công dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ghi chép đầy đủ, xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày - Giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, kết luận, định giải có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến quan người có thẩm quyền giải - Trực tiếp xử lý phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân - Yêu cầu người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân chấm dứt hành vi vi phạm; trường hợp cần thiết, lập biên việc vi phạm yêu cầu quan chức xử lý theo quy định pháp luật Các quy định nhằm nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động tiếp công dân, đồng thời đảm bảo thiết lập trật tự kỷ cương nơi tiếp công dân ngăn chặn trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối trật tự công cộng 1.3 Những trường hợp được từ chối tiếp công dân (Điều 9): Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 10 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng hiểu pháp luật Trên thực tế, tính chất kiêm nhiệm lĩnh vực công tác nên chưa nắm bắt kịp thời quy trình xử lý đơn, thư thông tin vụ việc nên việc xử lý hạn chế Tuy nhiên, thời gian gần số lượng người khiếu nại, tố cáo địa bàn xã có giảm, đoàn khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp có chiều hướng gia tăng Tình trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chưa tổ chức tốt công tác tiếp công dân phối hợp giải khiếu nại, tố cáo sở, cụ thể sau: - Tổ chức máy tiếp công dân cấp, ngành địa bàn thị xã nhiều bất cập, không thống về: tên gọi, hình thức tổ chức, quy chế, cách thức hoạt động nên việc tổ chức công tác tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị chưa quán Cán làm công tác tiếp công dân chưa thật chuyên nghiệp Cán tiếp công dân xã chủ yếu kiêm nhiệm chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiếp công dân - Chưa bố trí lịch tiếp công dân theo quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo bố trí lịch tiếp công dân chưa hợp lý nên chưa đáp ứng hết nhu cầu gặp trực tiếp lãnh đạo để giải nguyện vọng đáng công dân - Công tác tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo, chế phối hợp phận tiếp công dân với phận tham mưu giải khiếu nại, tố cáo chưa rõ ràng nên nội dung giải khiếu nại, tố cáo số trường hợp chưa xác, chưa phù hợp với tình hình thực tế Nhiệm vụ, quyền Tiếp công dân gồm: tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh phòng tiếp công dân xã; giải thích, hướng dẫn công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình tự, thủ tục, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải quyết; phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; tổng hợp tình hình, kết công tác tiếp công dân báo cáo định kỳ đột xuất với UBND xã, tổ chức tiếp, xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung; phối hợp tuyên truyền, phổ biến, quán triệt pháp luật tiếp công dân, xử lý đơn Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo có nhiều chủ yếu chế, sách, pháp luật có bất cập, chưa phù hợp thực tế; công tác quản lý nhà nước có yếu kém, lĩnh vực đất đai Trong nhiều trường hợp khiếu nại bồi thường giải phóng mặt bằng, đòi lại đất thiếu chế, sách để giải thỏa đáng Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 29 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa rộng rãi vào quần chúng nhân dân mà chủ yếu tập trung vào đối tượng cán bộ, công chức, hình thức triển khai chưa phong phú, đa dạng chủ yếu tập trung việc mở hội nghị tập huấn công tác hòa giải sở chưa quan tâm thực mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Từ thực trạng trên, năm tới khiếu nại, tố cáo tiếp tục có diễn biến phức tạp, gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước địa bàn xã Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính… thực tốt công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Về Khiếu nại, tố cáo: Ở nước ta nay, khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Điều 74 Hiến pháp 1992 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền về việc làm trái pháp luật của quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân bất cứ cá nhân nào Việc khiếu nại, tố cáo phải được quan nhà nước xem xét và giải quyết thời hạn pháp luật quy định…” Trên sở đó, quyền khiếu nại, tố cáo công dân cụ thể hóa nhiều văn pháp luật Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo; Luật Phòng, chống tham nhũng; Bộ Luật tố tụng hình sự; Bộ luật hình sự; Bộ luật dân sự, Luật đất đai… Đây sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thể chất tốt đẹp Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Thời gian gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn xúc, gay gắt nhiều nơi, biểu rõ khiếu kiện đông người tăng mạnh, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, đơn thư gửi tràn lan , có lúc, có nơi trở thành đặc biệt phức tạp, đặc biệt gay gắt Qua theo dõi cho thấy, phần lớn khiếu nại, tố cáo nảy sinh từ cấp xã- quan quản lý toàn diện kinh tế - xã hội sở Những khiếu nại, tố cáo đòi hỏi phải giải kịp thời, xác, khách quan sở quy định pháp luật quan có thẩm quyền giải từ đầu từ gốc rễ vấn đề Uỷ ban nhân dân cấp xã, có vai trò, trách nhiệm tham mưu lớn công chức Tư pháp - Hộ tịch Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 30 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng Nội dung vấn đề liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo sở gắn với vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công chức Tư pháp Hộ tịch nghiên cứu, phân tích nhiều góc độ khác Tuy nhiên, khuôn khổ viết thực tế này, xin trao đổi số vấn đề về: quyền khiếu nại, tố cáo công dân, thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo sở; thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; vai trò cán Tư pháp - Hộ tịch lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo số vấn để giải khiếu nại, tố cáo 1.1 Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại sở: a Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân: Khiếu nại, tố cáo quyền tự nhiên người trước vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ Hay nói cách khác, chất quyền khiếu nại, tố cáo quyền tự vệ hợp pháp trước hành vi vi phạm để tự bảo vệ bảo vệ quyền lợi ích xã hội Đó quyền hiến định, quyền phản hồi, quyền dân chủ nữa, quyền để bảo vệ quyền Chính vậy, khiếu nại, tố cáo tượng khách quan đời sống xã hội Từ có giai cấp, giai cấp thống trị xã hội với biện pháp, cách thức khác để giải tượng b Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại sở Công tác giải khiếu nại, tố cáo xã Ea Bhốk thời gian qua, nhìn chung đạt kết định, góp phần khôi phục lại quyền lợi ích đáng công dân; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự sở, tạo lòng tin người dân vào quyền quan quản lý Nhà nước nơi sinh sống lao động, động viên nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy người hoàn thành tốt nghĩa vụ Nhà nước xã hội Mặc dù vậy, công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập Trong năm gần đây, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo gia tăng, chí tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa phương Nguyên nhân dẫn đến tình trạng có nhiều, nói nguyên nhân chưa quan tâm mức tới công tác giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt quyền cấp xã quyền cấp huyện Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, số quyền sở chưa làm tròn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải từ gốc - nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo, có nhiều vụ việc giải chậm, thẩm tra, xác minh sơ sài, thu thập chứng không đầy đủ, kết luận chưa xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải thiếu thuyết phục, dân không đồng tình, tiếp tục khiếu nại, Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 31 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng tố cáo Trong đó, phối hợp quan nhà nước để giải khiếu nại, tố cáo có lúc chưa tốt, có tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo công tác hòa giải sở chưa quan tâm thực mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại, tố c áo vượt cấp dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian qua có diễn biến phức tạp Công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian vừa qua cho thấy vụ việc xảy mà cấp sở kịp thời xem xét giải sách, pháp luật, có lý, có tình người dân đồng tình chấp thuận chấm dứt khiếu nại từ sở Nếu cấp sở không giải giải không người dân khiếu nại lên cấp trên, việc sẽ trở lên căng thẳng, phức tạp khó giải Do đó, yêu cầu đặt quyền cấp xã mà trước hết Ủy ban nhân dân cấp xã vai trò tham mưu cán Tư pháp - Hộ tịch cần phải giải nhanh gọn, dứt điểm, pháp luật không để vụ việc dây dưa, kéo dài hay đùn đẩy lên quan nhà nước cấp c Thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo tại sở và vai trò của công chức Tư pháp Hộ tịch: Tại Khoản 2, Điều 117, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quy định Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực nhiệm vụ, quyền hạn: “Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền” * Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại: Việc giải khiếu nại thực qua nhiều lần cấp khác với trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý nhà nước cấp sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người có thẩm quyền giải lần đầu vụ việc khiếu nại Theo quy định Điều 17 Luật Khiếu nại thì: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã); thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm mình quản lý trực tiếp” Như thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm loại vụ việc: Một là: Các khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, định hành văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thi hành công vụ mà người khiếu nại cho trái pháp luật xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Hai là: Khiếu nại việc làm cán bộ, nhân viên thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã họ thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân hay Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao cho phân công phụ trách Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 32 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng * Về thẩm quyền giải quyết tố cáo: Thẩm quyền giải tố cáo Chủ tịch UBND cấp xã xác định theo 02 khía cạnh sau đây: Một là: Giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ: Nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ quy định cụ Điều 12 cụ thể hóa Điều 13 Luật tố cáo Theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức quản lý trực tiếp Đồng thời theo quy định điều này, trường hợp tố cáo hành vi vi phạm nhiệm vụ, công vụ Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã vụ việc không thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã mà thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Hai là: Giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước của xã: Nhằm giúp người tố cáo tố cáo hành vi vi phạm pháp luật tới quan, người có thẩm quyền giải tố cáo, hạn chế trường hợp đơn thư tố cáo lòng vòng, hiệu giải thấp, Điều 31 Luật tố cáo quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Theo đó, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước cấp xã thì UBND cấp xã có trách nhiệm giải Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Đối với tố cáo hành vi phạm tội không thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước nói chung Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng; trường hợp nhận tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chuyển cho quan điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền giải theo thời hạn quy định Trong trình xem xét, giải tố cáo thuộc thẩm quyền mình, phát hành vi vi phạm nhiệm vụ, công vụ có dấu hiệu phạm tội Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chuyển vụ việc, thông tin, tài liệu có cho quan chức giải theo trình tự, thủ tục luật định * Vai trò của công chức Tư pháp - Hộ tịch lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo tại cấp xã: Có thể nói với trưởng thành ngành Tư pháp nói chung, vai trò cán Tư pháp - Hộ tịch cấp xã ngày quan tâm, nhiệm vụ, quyền hạn việc tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước công Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 33 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng tác tư pháp địa bàn ngày tăng cường Hiện nay, sở pháp lý trực tiếp nhiệm vụ, quyền hạn công chức Tư pháp - Hộ tịch Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Công tác Tư pháp Uỷ ban nhân dân cấp xã Theo quy định Điều Điều Thông tư cấp xã có công chức Tư pháp - Hộ tịch tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực 12 nhóm nhiệm vụ, quyền hạn Tuy nhiện, thực tế, hầu hết công chức Tư pháp - Hộ tịch không thực 12 nhóm nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV mà "phân cấp" “giao thêm” công việc khác tham gia đoàn công tác đền bù, cưỡng chế giải phóng mặt bằng, giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo Từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực tế địa phương, cho vai trò công chức Tư pháp - Hộ tịch lĩnh vực khiếu nại, tố cáo thể khía cạnh đây: - Tham mưu cho Chủ tịch UBND công tác giải khiếu nại, tố cáo không lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ theo quy định Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV mà nhiều lĩnh vực quan quan trọng đời sống xã hội, có lĩnh vực "nhạy cảm" dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý vi phạm hành chính, an ninh trật tự công cộng, bảo vệ môi trường… - Gần gũi tuyên truyền, giải thích cho bà nhân dân pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng: Hiện nay, bà nhân dân bắt đầu có nhu cầu tìm hiểu, nắm quan tâm sách, pháp luật nhà nước, nhu cầu dần trở thành “cơm ăn, nước uống, không khí để thở” hàng ngày Bà chưa hiểu việc gì, chuyện đến đòi hỏi cán Tư pháp – Hộ tịch phải nói cho rõ, giải thích cặn kẽ cuội nguồn, việc làm, việc vướng mắc; Bà nghe thấu tai chịu, nghe ra, nắm, hiểu, chịu sẽ vui vẻ làm theo Nếu công chức Tư pháp - Hộ tịch thực tốt vai trò nói sẽ góp phần giảm thiểu lớn khiếu nại, tố cáo phát sinh xúc, kéo dài khiếu tố vượt cấp lên cấp d Một số vấn đề bản về giải quyết khiếu nại, tố cáo cấp xã: Để làm tốt vai trò nhiệm vụ, quyền hạn vai trò phân tích trên, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã cần nắm rõ nội dung sau nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo: - Một số khái niệm khiếu nại, tố cáo + Khái niệm khiếu nại: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 34 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng Khiếu nại quyền công dân ghi nhận điều 74 Hiến pháp năm 1992 Đó tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Dưới góc độ pháp lý, khiếu nại hiểu là: "việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật này quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền quan hành chính nhà nước quyết định kỷ luật cán bộ, công chức có cứ cho quyết định hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình".(Khoản Điều Luật Khiếu nại) + Khái niệm tố cáo Cùng với khiếu nại, quyền tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp, LuậtTố cáo nhiều văn pháp luật khác Khái niệm tố cáo hiểu nhiều giác độ khác nhau, góc độ pháp lý, theo Điều Luật Tố cáo tố cáo quy định: "là việc công dân theo thủ tục Luật này quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, quan, tổ chức" Theo đó, tố cáo chia làm 02 loại: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ; Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực việc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực - Phân biệt khiếu nại và tố cáo Khiếu nại tố cáo quyền trị công dân, ghi nhận văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Hiến pháp, luật Khiếu nại tố cáo phương thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc nhân dân Đây phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ nhân dân Khiếu nại, tố cáo hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 35 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng Tuy nhiên, khiếu nại tố cáo hai khái niệm hoàn toàn khác thường nhắc đến nhau, thực tế có không trường hợp chưa phân biệt rõ ràng, xác khiếu nại, tố cáo, có đơn thư chứa đựng nội dung việc khiếu nại việc tố cáo gây lúng túng trình giải quan có thẩm quyền Việc phân biệt khiếu nại với tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc giúp công dân thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thủ tục quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; đồng thời giúp cho quan nhà nước giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, kịp thời, xác, tránh nhầm lẫn, sai sót giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại tố cáo khác điểm sau: + Một là, chủ thể thực hiện khiếu nại, tố cáo: Chủ thể thực hiện quyền khiếu nại công dân, quan, tổ chức có cho quyền lợi bị xâm hại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước Cán bộ, công chức có quyền khiếu nại định kỷ luật họ Vậy, chủ thể thực khiếu nại cá nhân, quan hay tổ chức cá nhân, quan hay tổ chức phải bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc Chủ thể thực hiện quyền tố cáo cá nhân, người cụ thể Cá nhân có quyền tố cáo hành vi vi phạm mà biết được, hành vi vi phạm tác động trực tiếp không tác động đến người tố cáo + Hai là, về đối tượng của khiếu nại, tố cáo: Đối tượng của khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức Những định hành vi phải tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Đối tượng của tố cáo rộng nhiều, công dân có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, người khác Như vậy, hành vi vi phạm pháp luật người bị tố cáo tác động trực tiếp không ảnh hưởng đến quyền lợi người tố cáo, người tố cáo có quyền tố cáo Có thể thấy định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có biểu trái pháp luật xâm hại đến quyền lợi ích người không ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến quyền lợi người biết định hành chính, hành vi hành không trở thành đối tượng khiếu nại mà trường hợp người phát định hành chính, hành vi hành trái pháp luật có quyền tố cáo + Bà là, về mục đích của khiếu nại, tố cáo: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 36 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng Mục đích của khiếu nại nhằm bảo vệ khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Mục đích của tố cáo không để bảo vệ quyền lợi ích người tố cáo mà để bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội tập thể, cá nhân khác nhằm trừng trị kịp thời, áp dụng biện pháp nghiêm khắc để loại trừ hành vi trái pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tập thể, cá nhân + Bốn là, về quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, người tố cáo: Người khiếu nại tự uỷ quyền cho người khác khiếu nại quan có thẩm quyền giải khiếu nại Người tố cáo phải tự (không uỷ quyền cho người khác) tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đến tổ chức, quan quản lý nhà nước Người khiếu nại quyền rút khiếu nại Người tố cáo không rút tố cáo phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung tố cáo mình, cố ý tố cáo sai thật phải bồi thường thiệt hại Người khiếu nại có quyền khiếu nại lần thứ hai khởi kiện vụ án hành Toà án không đồng ý với định giải khiếu nại (mà không cần phải có cho việc giải khiếu nại không pháp luật) Còn người tố cáo tố cáo tiếp có cho việc giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền không pháp luật thời hạn quy định mà tố cáo không giải không khởi kiện án + Năm là, về thẩm quyền giải quyết: Cơ quan người có trách nhiệm nhận và giải quyết khiếu nại lần đầu quan có người thực hành vi hành người định hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Toà án theo quy định Luật tố tụng hành Cơ quan có trách nhiệm giải quyết tố cáo quan quản lý nhà nước thực chức có trách nhiệm giải tố cáo thuộc chức quan Trong trường hợp quan quản lý nhà nước tiếp nhận tố cáo xét thấy trách nhiệm giải tố cáo không thuộc chức quan phải chuyển đơn đến quan có thẩm quyền thông báo cho người tố cáo biết Hành vi bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Người đứng đầu quan có thẩm quyền giải tố cáo mà bị tố cáo họ thẩm quyền giải đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thân Người đứng đầu quan có thẩm quyền giải tố cáo có quyền giải Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 37 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng đơn tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người thuộc quan, tổ chức mà quản lý trực tiếp + Sáu là về thời hạn giải quyết: Thời hạn giải quyết khiếu nại: vào số lần khiếu nại người khiếu nại Đối với khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý 45 ngày vùng sâu, vùng xa lại khó khăn (vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý không 60 ngày, vùng sâu, vùng xa lại khó khăn) Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý không 60 ngày vùng sâu, vùng xa lại khó khăn (đối với vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý không 70 ngày vùng sâu, vùng xa lại khó khăn) Thời hạn giải quyết tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý, vụ việc phức tạp thời hạn giải 90 ngày, kể từ ngày thụ lý Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo gia hạn giải lần không 30 ngày; vụ việc phức tạp không 60 ngày + Bảy là, về bản chất của khiếu nại, tố cáo: Bản chất của khiếu nại việc người khiếu nại đề nghị người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, bản chất của tố cáo việc người tố cáo báo cho người có thẩm quyền giải tố cáo biết hành vi vi phạm pháp luật Giải khiếu nại việc quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại xác minh, kết luận định giải khiếu nại Trong đó, giải tố cáo việc quan, người có thẩm quyền giải tố cáo xác minh, kết luận nội dung tố cáo (thực tế có hành vi vi phạm pháp luật theo đơn tố cáo không), để từ áp dụng biện pháp xử lý phù hợp với tính chất, mức độ sai phạm hành vi vi phạm thông báo cho người tố cáo biết kết giải tố cáo, không định giải tố cáo Ea Bhốk, xã nông huyện Cư Kuin, Đăk lăk, xã có 17 thôn, buôn; có thôn người kinh, buôn người đồng bào dân tộc chỗ Theo thống kê 31/12/2010, huyện có 16.000 khẩu Có buôn đồng bào dân tộc thiểu số 7.000 người (chiếm 43% dân số toàn xã) Cùng với phát triển kinh tế quan tâm đầu tư Nhà nước, làm cho diện mạo nông thôn xã Ea Bhốk ngày đổi mới, góp phần nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho nhân dân Tuy nhiên mặt trái trình phát triển ảnh hưởng không tốt đến đời sống dân sinh, làm phát sinh khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Nếu không làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo dễ phát sinh điểm nóng, ảnh hưởng đến việc triển khai chương trình, dự án địa phương Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 38 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng Do vậy, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện thường xuyên quan tâm đạo ngành, đặc biệt Ban tư pháp xã công tác tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền; không để phát sinh điểm “nóng” Khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội, tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế - xã hội không ngừng nâng đời sống cho nhân dân Kết tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo xã Ea Bhốk - Công tác tiếp dân: Tổ chức tốt công tác tiếp dân việc làm cụ thể, thể quan điểm “Dân gốc” Đảng Nhà nước ta, nơi tiếp dân nơi cán bộ, thủ trưởng cấp tiếp nhận thông tin phản hồi chủ trương, sách triển khai Qua tiếp dân, cán Đảng, nhà nước lắng nghe tâm tư, nguyện vọng xúc nhân dân để từ có sách, chế quản lý phù hợp với tình hình địa phương Với ý nghĩa quan trọng HĐND – UBND xã, ban ngành chuyên môn xã có phòng tiếp dân; phòng tiếp dân bố trí địa điểm thuận tiện cho dân lại, có đầy đủ loại tài liệu phục vụ cho công tác tiếp dân Theo lịch, tháng Chủ tịch UBND xã trực tiếp, tiếp dân lần vào ngày 15 hàng tháng Nội dung công dân đến kiến nghị, đề nghị, khiếu nại, tố cáo chủ yếu tập trung lĩnh vực giải phóng mặt bằng, sách xã hội, tranh chấp đất đai Công tác tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm qua ban ngành xã có nhiều cố gắng công tác giải đơn thư KNTC, qua khôi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho công dân, quan, tổ chức Thông qua giải đơn thư cấp, ngành có điều chỉnh, sửa chữa, khắc phục kịp thời sơ hở chế, sách, yếu công tác quản lý nhà nước Để từ có định hướng, định đắn nhằm ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế – xã hội địa bàn Trong trình xem xét giải đơn thư KNTC theo thẩm quyền đơn vị, quan Nhà nước tuân thủ chặt chẽ trình tự, thủ tục pháp luật quy định, đảm bảo kết giải kịp thời, khách quan pháp luật Chính góp phần tạo niềm tin nhân dân, có số vụ việc giải kéo dài khiếu kiện vượt cấp Một số học kinh nghiệm từ công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân xã Ea Bhốk Vai trò cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan hành Nhà nước cấp xã Công tác tiếp dân giải KNTC đóng vai trò quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước Làm tốt công tác có nghĩa to lớn việc tạo niềm tin nhân dân với Đảng, máy quyền Vì cần phải phát huy Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 39 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng vai trò sức mạnh hệ thống trị, người đứng đầu quan hành việc tiếp dân, giải KNTC Từ thực tiễn công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa phương cho thấy: nơi quan tâm mức cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan, đơn vị nơi công tác tiếp dân, giải KNTC đạt hiệu cao, ngược lại Vai trò đoàn thể giải KNTC phát sinh tất lĩnh vực đời sống xã hội, đối tượng khiếu kiện phần lớn thuộc thành viên đoàn thể như: nông dân, hội phụ nữ, cựu chiến binh, đoàn niên,…do cần đề cao vai trò tổ chức hội tham gia vào trình giải đơn thư, tự hòa giải, xác minh, củng cố hồ sơ chứng đơn thư đến thực định giải khiếu nại, tố cáo Nếu thực tốt phối hợp đoàn thể khiếu kiện đơn giản sẽ giải từ phát sinh, tránh “cái sẩy nẩy cái ung” khiếu kiện công dân Các vụ việc phát sinh từ sở cấp ủy quan tâm, định hướng giải quyết, UBND xã thực triệt để, kịp thời pháp luật sẽ chấm dứt khiếu kiện Còn đâu giải đơn thư hời hợt, né tránh nhân dân xúc dẫn đến tình trạng đơn thư vượt cấp, làm cho tình hình thêm phức tạp, vấn đề giải đơn thư thêm khó khăn Một nguyên nhân xảy khiếu kiện tính công khai, minh bạch chế, sách nhà nước hạn chế Nếu sách pháp luật nhà nước công khai minh bạch để nhân dân biết cụ thể, kịp thời sẽ yếu tố góp phần hạn chế khiếu kiện công dân Vì vấn đề thu - chi tài chính, ngân sách địa phương, quy hoạch sử dụng đất đai, bầu cử, ứng cử…được công khai rộng rãi, dân chủ nhiều hình thức khác trở thành nhu cầu thiết nhân dân Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức Do đó, công tác giải khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Bên cạnh kết đạt tồn tại, hạn chế: Công tác tiếp công dân số xã chưa thật quan tâm, thực theo quy định pháp luật, xem nhẹ việc tiếp công dân, việc nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân chưa kịp thời Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 40 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng Công tác tổ chức thực định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền nhiều hạn chế, thực không nghiêm dẫn đến việc xem thường pháp luật công dân Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo có nhiều chủ yếu chế, sách, pháp luật có bất cập, chưa phù hợp thực tế; công tác quản lý nhà nước có yếu, lĩnh vực đất đai Trong nhiều trường hợp khiếu nại bồi thường giải phóng mặt bằng, đòi lại đất thiếu chế, sách để giải thỏa đáng Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa rộng rãi vào quần chúng nhân dân mà chủ yếu tập trung vào đối tượng cán bộ, công chức, hình thức triển khai chưa phong phú, đa dạng chủ yếu tập trung việc mở hội nghị tập huấn công tác hòa giải sở chưa quan tâm thực mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Từ thực trạng trên, năm tới khiếu nại, tố cáo tiếp tục có diễn biến phức tạp, gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước địa bàn Vì cấp, ngành phải nỗ lực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng kịp thời, không để công dân xúc khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, không để kẻ xấu lợi dụng kích động gây rối Đây nhiệm vụ trị trọng tâm, cấp bách nhằm góp phần giữ vững ổn định an ninh - trật tự xã hội, tạo điều kiện để kinh tế - xã hội phát triển Để thực tốt công tác khiếu nại, tố cáo hạn chế vụ việc tồn động kéo dài, ngành địa phương cần tập trung vấn đề trọng tâm: Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; trước hết vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Các cấp ủy có nghị lãnh đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo Kiện toàn, củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần “giải để bảo đảm yên dân, dứt điểm vụ việc” Tăng cường công tác tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cán bộ, công chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, đông người; kịp thời chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 41 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính… thực tốt công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, pháp quy: - Ban hành văn hướng dẫn thực Luật Khiếu nại, Luật tố cáo - Khắc phục số trùng chéo Luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Củng cố tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ để đáp ứng yêu cầu công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tình hình mới - Đổi công tác giải khiếu nại, tố cáo yêu cầu cần thiết khách quan Đổi phải bắt nguồn từ nhận thức đến phương pháp xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân - Sắp xếp tổ chức máy phù hợp phải lựa chọn cán có lực, trình độ, am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, nắm vững chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tó cáo Tăng cường quản lý nhà nước về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo - Ban hành văn pháp luật, quy chế, điều lệ giải khiếu nại, tố cáo; - Tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức việc thực quy định khiếu nại, tố cáo; - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định khiếu nại, tố cáo; - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, công tác tiếp công dân; - Tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo; - Tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 42 Báo cáo thực tập – Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Hồ Xuân Thắng Phụ lục Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quang Hưng; Lớp Luật 21102 Trang 43 ... góp phần đẩy mạnh công cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý quan quản lý hình nhà nước, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ hiệu quả, nâng cao lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Mục đích:... pháp giải hợp tình hợp lý, tạo niềm tin nhân dân, góp phần nâng cao trách nhiệm quyền cấp Để hỗ trợ cho công tác tiếp dân đạt hiệu cao, bám sát công việc, lợi ích chung, không ngại va chạm với... lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại, đề cao trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại, góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hiệu lực công tác quản