chương : quan ly môi trường

Chương QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG  Mục tiêu: Nắm nguyên tắc nội dung công tác QLMT Những sở QLMT Công cụ QLMT Khái niệm: "Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia" 6.1.1 Các mục tiêu chủ yếu Khắc phục phòng chống suy thoái, ô nhiễm MT phát sinh hoạt động sống người; Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội phải gắn liền với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành Luật Bảo vệ môi trường; Phát triển bền vững KTXH quốc gia theo nguyên tắc xã hội bền vững Rio - 92 đưa ra; Xây dựng công cụ có hiệu lực quản lý MT quốc gia vùng lãnh thổ 6.1.2 Các nguyên tắc chủ yếu Hướng tới mục tiêu phát triển bền vững KTXH Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý MT Quản lý MT cần thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp Phòng chống, ngăn ngừa việc phải xử lý, hồi phục MT Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho tổn thất ô nhiễm MT gây chi phí xử lý, hồi phục MT 6.1.3 Nội dung công tác quản lý Nhà nước MT Ban hành tổ chức việc thực văn pháp quy BVMT, ban hành hệ thống tiêu chuẩn MT; Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ MT, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái MT, ô nhiễm MT, cố MT; Xây dựng, quản lý công trình BVMT, công trình có liên quan đến BVMT; Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá trạng MT, dự báo diễn biến MT; 5 Thẩm định báo cáo ĐTM dự án sở sản xuất kinh doanh; Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn MT; Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp BVMT, xử lý vi phạm pháp luật BVMT; Đào tạo CB khoa học quản lý MT; Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực BVMT; 10 Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực BVMT; Thứ tư, 21/10/2015 | 22:29 GMT+7 | Dân Đà Nẵng chặn xe tải vào bãi rác gây ô nhiễm Bãi rác lớn Đà Nẵng gây ô nhiễm khiến hàng trăm hộ dân xúc t ụ t ập suốt buổi chịu cho xe chở rác lưu thông đích thân Chủ t ịch qu ận lên thuy ết phục Từ sáng 21/10, hàng trăm hộ dân phường Hòa Khánh Nam (quận Liên Chi ểu, Đà Nẵng) tụ tập đường Hoàng Văn Thái ngăn cản đoàn xe chở rác vào bãi Khánh Sơn Hàng chục xe phải dừng lại đường, gây cảnh ách tắc, hỗn lo ạn Thứ năm, 22/10/2015 | 01:00 GMT+7 | TP HCM lắp camera 'soi' người vứt rác Để ngăn việc quăng rác cầu, quận 12 cho lắp camera theo dõi trích xuất hình ảnh người vi phạm để xử phạt Ông Huỳnh Phương Hoàng – Chủ tịch UBND phường Đông Hưng Thuận (quận 12) - cho biết, tính đến ngày 21/10/15, địa phương gắn camera cầu chợ Cầu (giáp ranh quận 12 Gò Vấp) chống ng việc xả rác tràn lan kéo dài nhiều năm Kinh phí thực khoả 100 triệu đồng, nửa người dân đóng góp Thứ tư, 21/10/2015 | 14:02 GMT+7 | Bộ trưởng Môi trường ASEAN bàn khói mù xuyên biên giới Từ ngày 26 đến 30/10, hội nghị Bộ trưởng Môi trường ASEAN lần thứ 13 (AMME 13) chuỗi hội nghị liên quan sẽ được tổ chức Hà Nội Các đại biểu xem xét, thảo luận vấn đề liên quan đến lĩnh vực biến đổi khí hậu, bảo tồn đa dạng sinh học, ô nhiễm khói mù xuyên biên giới, quản lý môi trường đô thị 4.1.5 Tổ chức công tác QLMT Việt Nam Tổ chức thực công tác QLMT nhiệm vụ quan trọng ngành môi trường quốc gia Các phận chức ngành môi trường bao gồm: phận nghiên cứu đề xuất kế hoạch, sách, quy định pháp luật dùng công tác BVMT; phận quan trắc, giám sát, đánh giá thường kỳ chất lượng môi trường; phận thực công tác kỹ thuật, đào tạo cán môi trường; phận nghiên cứu, giám sát việc thực công tác môi trường địa phương, cấp, ngành Mỗi quốc gia có cách riêng việc tổ chức thực công tác BVMT Ví dụ, Đức, Mỹ hình thành Bộ Môi trường để thực công tác QLMT quốc gia Ở Thái Lan hình thành Ủy ban Môi trường quốc gia Thủ tướng Chính phủ làm chủ tịch Cục quản lý chuyên ngành môi trường Bộ Ở Việt Nam công tác môi trường thực nhiều cấp Quốc hội có “Ủy ban khoa học, Công nghệ Môi trường” tư vấn vấn đề môi trường Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ Vụ Khoa học Giáo dục Văn hóa xã hội có cố vấn cao cấp vấn đề môi trường Sơ đồ tổ chức hệ thống quản lý nhà nước môi trường Việt Nam trình bày Hình 4.1 10 54 6.1.2 Mục đích QTMT (1) Tạo hệ thống liệu chất thành phần môi trường phục vụ cho quy hoạch phát triển kinh tế xã hội (2) Tạo hệ thống liệu cho việc kiểm soát chất lượng thành phần môi trường ô nhiễm môi trường phát sinh tượng tự nhiên nhân tạo (3) Đảm bảo tác động không vượt tiêu chuẩn cho phép (4) Kiểm tra biện pháp giảm thiểu đề nghị báo cáo ĐTM (5) Cảnh báo sớm thiệt hại môi trường tiềm xảy 55 6.1.3 Mức độ thể (1) Phát dấu hiệu thay đổi thông số thành phần môi trường (2) Xác định giá trị định lượng thông số thành phần môi trường (3) Kiểm soát thay đổi biện pháp kỹ thuật, công nghệ tổ chức 6.1.4 Hệ thống quan trắc môi trường (1) Vị trí đặt điểm quan trắc (cố định, không cố định) (2) Các phương tiện kỹ thuật nhân lực thực quan trắc, thu thập, phân tích, thông tin biện pháp kiểm soát nguồn phát sinh chất ô nhiễm Trần Phước Cường 56 6.1.5 Phân loại hệ thống QTMT a Theo quy mô quan trắc - Hệ thống monitoring môi trường quy mô địa phương (nhà máy, xí nghiệp, thành phố, khu công nghiệp) - Hệ thống monitoring quy mô quốc gia (hệ thống quan trắc môi trường quốc gia theo ngành nông nghiệp, lượng, nhiễm xạ, sinh thái, thực phẩm, ) - Hệ thống quan trắc môi trường quy mô toàn cầu (hệ thống GEMS-Global Environmental Monitoring System, ) b Theo tính chất hoạt động quan trắc: - Hệ thống quan trắc môi trường liên tục hay gián đoạn - Hệ thống quan trắc môi trường cố định hay lưu động c Theo mục đích hoạt động hay quan trắc - Hệ thống quan trắc môi trường nền: đo đạc, tổng hợp, phân tích thông số môi trường suốt thời kỳ tiền dự án nhằm xác định chất giới hạn biến thiên tự nhiên để xác định chất biến đổi môi trường 57 - Hệ thống quan trắc tác động ô nhiễm: bao gồm phép đo, xử lý, phân tích 6.1.6 Yêu cầu khoa học QTMT - Tính khách quan quan trắc môi trường: có nghĩa số liệu quan trắc môi trường phải có độ xác phản ánh trung thực chất lượng thành phần môi trường khu vực khảo sát Các số liệu quan trắc trạm điểm đo phải đồng phương pháp thời gian đo, quy trình quy phạm đo đạc Các số liệu sau đo phải tính tương quan với từ rút số liệu tổng hợp chế tương tác thành phần khu vực đo - Tính đại diện số liệu đo: số liệu đo phải đại diện cho khu vực khảo sát mặt không gian thời gian, số liệu phản ánh chất lượng môi trường hay môi trường bị tác động - Tính tập trung vào vấn đề chủ yếu khu vực Có nhiều yếu tố môi trường cần quan trắc, nhiên số liệu quan trắc vùng, quốc gia giai đoạn phải vào vấn đề chủ yếu môi trường, vùng quốc gia Cụ thể phải tập trung vào nguồn nguyên nhân gây suy thoái môi trường khu vực giai đoạn xác định 58 6.1.7 Yêu cầu kỹ thuật QTMT - Các máy móc thiết bị quan trắc cần thống tiêu chuẩn kỹ thuật thường xuyên kiểm định theo tiêu chuẩn quốc gia hay quốc tế - Các sở phân tích mẫu quan trắc phải có trang thiết bị đồng thường xuyên kiểm định phòng phân tích chuẩn quốc gia, khu vực quốc tế 6.1.8 Nguyên tắc yêu cầu giám sát - Giám sát phải liên kết với công tác dự báo môi trường bước đánh giá tác động đảm bảo cung cấp thông tin vấn đề sau: + Bản chất tác động + Cường độ tác động + Quy mô lãnh thổ tác động + Thời gian tác động + Tần suất tác động + Ý nghĩa tác động + Độ tin cậy dự báo tác động 59 - Các chương trình quan trắc cần phải xem xét tổng kết cách thường 6.1.11 Cơ quan có trách nhiệm giám sát môi trường - Cục bảo vệ môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường - Sở Tài nguyên Môi trường - Các Vụ Tài nguyên Môi trường Bộ, Ngành - Các quan chủ dự án 6.2 Đánh giá rủi ro môi trường (ĐGRRMT) 6.2.1 Khái niệm rủi ro môi trường Rủi ro môi trường tổn hại bất ngờ không lường trước xảy gây tổn hại đến sở vật chất (nhà cửa, công xưởng, đường sá, hồ đập, sân bay, bến cảng, ) sức khoẻ cộng đồng (bệnh dịch, khí độc, nước bẩn, ) đến nguồn tài nguyên thiên nhiên (rừng, sông hồ, nguồn nước, khoáng sản đa dạng sinh học) 60 6.3 Đánh giá tác động môi trường (Environmental Impact Assessment- EIA) 6.3.1 Khái niệm định nghĩa đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Đánh giá tác động môi trường (ĐTM): Là đánh giá thức tác động môi trường có sách, chương trình hay dự án (sau gọi dự án) Qua đó, giải pháp, phương án (về kỹ thuật hay quản lý) đề xuất chấp nhận nhằm giảm thiểu tác động đến môi trường Khái niệm áp dụng từ bắt đầu dự án, trình vận hành chấm dứt dự án Tác động: Có thể sử dụng từ "ảnh hưởng" Là hiệu ứng vật, hoạt động lên vật thể hoạt động khác Tác động thay đổi theo không gian thời gian phạm vi hiệu ứng Đáng kể: Có ý nghĩa tương đương với từ " có ý nghĩa, đáng ý " Là tác động nằm giới hạn chịu đựng, giới hạn chấp nhận vật thể hay hoạt động khác (ngưỡng KHXH thường 5%) Sự đáng kể biến động vượt ngưỡng chịu đựng (khoảng 5%) vật thể Tuy nhiên, cảnh quan, quần thể sinh vật quý hiếm, thì61sự Khái niệm ĐTM: ĐTM phân tích cách có khoa học tác động có lợi có hại hoạt động phát triển mang lại cho tài nguyên thiên nhiên điều kiện môi trường Qua đó, đề xuất phương án hợp lý nhằm giải mâu thuẫn hoạt động phát triển BVMT - Hoạt động phát triển: Dự án xây dựng nhà máy, chương trình, loại hình dịch vụ Ví dụ: Dự án mở rộng đường, xây dựng Bệnh viện, quy hoạch khu du cư - Các phương án nhằm giải mâu thuẫn: giải pháp KH-KT, công nghệ, quản lý, sách, công cụ pháp luật, kinh tế 62 Định nghĩa ĐTM: Luật Bảo vệ Môi trường (bổ sung) năm 2005 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 định nghĩa ĐTM sau: ĐTM trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường dự án, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học kỹ thuật, y tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng công trình khác, đề xuất giải pháp thích hợp bảo vệ môi trường - Phân tích, đánh giá tác động dự báo: o Xác định tác động: nguồn gốc phát sinh tác động từ hoạt động o Phân tích: theo không gian thời gian o Đánh giá: theo mức độ (cường độ), tốt hay không tốt, đáng kể hay không đáng kể o Dự báo - Đề xuất giải pháp: o Phòng tránh o Kiểm soát 63 6.4 Kiểm toán môi trường (Environmental Auditing) 6.4.1 Khái niệm kiểm toán môi trường Kiểm toán môi trường công cụ quản lý môi trường bao gồm việc ghi chép có hệ thống, có chu kỳ đánh giá cách khách quan công tác tổ chức quản lý môi trường, vận hành thiết bị, sở vật chất với mục đích kiểm soát hoạt động đánh giá tuân thủ doanh nghiệp sách tiêu chuẩn nhà nước môi trường 6.4.2 Kiểm toán quản lý môi trường Có hai hình thức tiến hành kiểm toán môi trường: kiểm toán nội kiểm toán từ bên Kiểm toán nội việc tự đánh giá hoạt động việc thi hành quy định môi trường nhằm rút học cải thiện công tác quản lý môi trường sở, khắc phục nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường, cải thiện hệ thống quản lý môi trường sở Kiểm toán môi trường từ bên việc tổ chức đánh giá tuân thủ quy định môi trường nhà thầu phụ, nhà cung ứng vật tư, hay đại lý nhà sản xuất xem họ có tuân thủ quy định môi trường có đáng tin64 cậy hay không, việc đánh giá tuân thủ quy định môi trường Có số dạng kiểm toán môi trường: kiểm toán chất thải, kiểm toán tuân thủ quy định sách môi trường, kiểm toán địa điểm có vấn đề môi trường, kiểm toán tuân thủ nguyên tắc phòng ngừa ô nhiễm, kiểm toán việc thực công tác bảo vệ môi trường Trong thực tế nước ta nay, kiểm toán chất thải loại hình phổ biến phát triển Một số báo cáo ĐTM sở hoạt động xây dựng theo nội dung báo cáo kiểm toán môi trường Kiểm toán môi trường phải trả lời câu hỏi mà nhà quản lý công ty đưa ra: - Chúng làm gì? Cụ thể, liệu có phải tuân thủ tất luật, quy định - Chúng làm tốt không? Cụ thể quy định không quy - Chúng làm điều với chi phí rẻ không? - Chúng phải làm 65 Mục đích kiểm toán môi trường giúp bảo vệ môi trường, sức khoẻ an toàn biện pháp: - Tạo điều kiện cho việc kiểm toán, quản lý thực tế môi trường - Đánh giá tuân thủ sách công ty, kể việc đáp ứng yêu Kiểm toán môi trường công cụ quản lý có giá trị hình thành hệ thống quản lý tổng thể Nó đứng đơn độc, công cụ giám sát trợ giúp việc định giám sát quản lý 66 6.4.3 Quy trình thực kiểm toán môi trường Quy trình thực công tác kiểm toán môi trường bao gồm bước - Xác định mục tiêu phạm vi đợt kiểm toán - Lựa chọn nhóm cán kiểm toán - Xây dựng kế hoạch kiểm toán - Lập thủ tục kiểm toán lập phiếu điều tra, danh mục điều tra - Nghiên cứu tài liệu trước kiểm toán - Tổ chức chủ trì họp bắt đầu kiểm toán - Thu thập đánh giá chứng kiểm toán thông qua việc sử dụng danh Chính phủ, hướng dẫn hay không? định, hoạt động tăng cường để giảm thiểu tác động môi trường? cầu quy chế mục điều tra, vấn nhân vật chủ chốt, thăm nghiên cứu sở,67rà 68 ... thải, chôn lấp phục hồi môi trường bãi rác, Phí môi trường có vai trò quan trọng kiểm soát ô nhiễm công nghiệp Phí môi trường tính dựa vào: lượng chất ô nhiễm thải môi trường, mức tiêu thụ nguyên... môi trường quốc gia, bù đắp chi phí xã hội phải bỏ để giải vấn đề môi trường nh : chi phí y tế, nghỉ chữa bệnh, phục hồi môi trường, phục hồi tài nguyên, xử lý, ngăn ngừa ô nhiễm, Thuế môi trường. .. xảy ô nhiễm môi trường tiền ký quỹ hoàn trả 5.Số tiền ký quỹ > tiền khắc phục cố MT 17 d Trợ cấp môi trường Giúp đỡ ngành kinh tế khắc phục ô nhiễm môi trường tình trạng ô nhiễm môi trường nặng