Những giải pháp tài chính cơ bản đổi mới doanh nghiệp nhà nước theo cơ chế kinh tế thị trường ở việt nam1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM BÙI HỮU PHƯỚC LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2001 MỤC LỤC Trang phụ bià……………………………………………………………….… ……… …………………………………………….1 LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT : DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC ĐỒ THỊ .4 DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: VAI TRO TRÒØ CUA CỦÛA TAI TÀØI CHÍNH TRONG TIEN TIẾÁN TRÌNH ĐOI ĐỔÅI MƠI MỚÙI DOANH NGHIEP NGHIỆÄP NHA NHÀØ NƯƠC NƯỚÙC 1.1 Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước cần thiết đổi chế quản lý DNNN kinh tế thò trường theo đònh hướng XHCN: .8 1.1.1 Vai trò chủ đạo KTNN cấu kinh tế nhiều thành phần: 1.1.2 Sự cần thiết phải đổi chế quản lý DNNN : 23 1.2 Vai trò tài tiến trình đổi doanh nghiệp nhà nước: 27 1.2.1 Cơ chế quản lý tài – nhân tố trọng yếu hoạt động doanh nghiệp nhà nước: 27 1.2.2 Vai trò tài nhà nước tiến trình đổi DNNN : 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý DNNN số nước giới: 46 1.3.1 Trung Quốc 46 1.3.2 Một số nước Asean NIC: 53 1.3.3 Một số nước châu Âu : .55 Chương 2: THƯC THỰÏC TRANG TRẠÏNG HOAT HOẠÏT ĐONG ĐỘÄNG CUA CỦÛA DNNN VA VÀØ VAI TRO TRÒØ CUA CỦÛA TAI TÀØI CHÍNH TRONG TIEN TIẾÁN TRÌNH ĐOI ĐỔÅI MƠI MỚÙI DNNN VIET VIỆÄT NAM 62 2.1 Khái lược thực trạng doanh nghiệp nhà nước : 62 2.1.1- Từ năm 1986 trước : 62 2.1.2- Từ năm 1986 -1992: 64 2.1.3- Từ năm 1992 đến : 71 2.2 Thực trạng chế quản lý tài trình đổi doanh nghiệp nhà nước : .92 2.2.1 Quản lý cấp phát vốn : 92 2.2.2 Quản lý doanh thu, chi phí : .96 2.2.3 Phân phối thu nhập : 96 – 2– 2.2.3.1 – Chính sách tiền lương : 96 2.2.3.2 – Khoản thu vốn ngân sách (thuế vốn) : 97 2.2.3.3 – Thuế thu nhập doanh nghiệp ( TNDN): 98 2.3 Nguyên nhân tồn vấn đề đặt tiếp tục đổi doanh nghiệp nhà nước : .100 2.3.1 Thiếu vốn : 102 2.3.2 Chưa tìm mô hình tổ chức quản lý thích hợp : 104 2.3.3 Năng lực đội ngủ cán quản lý: 105 2.3.4 Cơ chế tài chưa thông thoáng : 106 2.3.5 Về chủ trương đường lối : 108 Chương 3: CAC CÁÙC GIAI GIẢÛI PHAP PHÁÙP TAI TÀØI CHÍNH CƠ BAN BẢÛN ĐOI ĐỔÅI MƠI MỚÙI DNNN 110 3.1 Hoàn thiện môi trường cho tiến trình đổi doanh nghiệp nhà nước: 110 3.1.1 – Hoàn thiện hệ thống luật pháp : 110 3.1.2 – Có tâm Chính phủ : 111 3.1.3 – Có thông hiểu ủng hộ quần chúng : 112 3.1.4 – Cần phát triển hoàn thiện thò trường chứng khoán : 113 3.1.5 –Xử lý dứt điểm khoản công nợ dây dưa: .114 3.2 Phương hướng đổi doanh nghiệp nhà nước: .114 3.2.1 - Nhóm doanh nghiệp thuộc diện phải giữ lại hình thức DNNN : 116 3.2.2 – Nhóm doanh nghiệp cần phải bán, giải thể cho phá sản:………… 117 3.2.3 - Nhóm doanh nghiệp không thuộc diện Nhà nước cần phải giữ lại có khả hoạt động nên nhanh chóng cổ phần hóa: .118 3.3 Các giải pháp tài cần thiết cho việc đổi doanh nghiệp nhà nước: 122 3.3.1 Nhóm doanh nghiệp giữ lại hình thức doanh nghiệp nhà nước: .122 3.3.1.1- Tách quyền quản lý Nhà nước khỏi quyền quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước : .122 3.3.1.2- Đổi chế quản lý doanh nghiệp : 128 3.3.1.3- Đổi chế quản lý tài : 133 3.3.2 Nhóm doanh nghiệp cổ phần hoá : 155 3.3.3 Nhóm doanh nghiệp thực giải pháp bán, giải thể hay phá sản: 163 KẾT LUẬN 165 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ .167 TÀI LIỆU THAM KHẢO : 168 – 3– DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT : AFTA : Asean Free Trade Area ( khu vực mậu dòch tự ASEAN) ASEAN : Association of South – East Asian Nations ( Hiệp hội nước Đông Nam Á) CBCNVC : Cán bộ, công nhân, viên chức CNXH : chủ nghóa xã hội CTCP : Công ty cổ phần DNNN : Doanh nghiệp nhà nước HĐQT : Hội đồng quản trò KTNN : Kinh tế nhà nước KTQD : Kinh tế quốc doanh NXB: Nhà xuất SXKD : Sản xuất, kinh doanh TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TSCĐ: Tài sản cố đònh USD : Đơn vò tiền tệ ( Đô – la ) Mỹ XHCN : Xã hội chủ nghóa XNQD : Xí nghiệp quốc doanh – 4– DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 So sánh hiệu kinh doanh thực DNNN 73 Bảng 2.2 Công suất sử dụng tài sản, thiết bò 75 Bảng 2.3 Bảng đánh giá kết kinh doanh DNNN 80 Bảng 2.4 Báo cáo tình hình hoạt động kinh doanh DNNN đòa bàn Tp Hồ Chí Minh Bảng 2.5 86 Tỷ trọng đóng góp GDP thu ngân sách khu vực kinh tế nhà nước đòa bàn TP.Hồ Chí Minh 87 Bảng 2.6 Hiệu sử dụng vốn DNNN 89 Bảng 2.7 Bảng phân loại DNNN theo qui mô vốn năm 1998 91 Bảng 2.8 Bảng phân loại DNNN theo mức nộp ngân sách năm 1998 92 Bảng 2.9 Bảng Phân loại DNNN theo hiệu hoạt động 93 DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thò 2.1 Kết cổ phần hoá DNNN từ 1992 – 2000 94 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Phân phối thu nhập doanh nghiệp 162 – 5– MỞ ĐẦU - Sự cần thiết đề tài : Từ năm 1985 trước, kinh tế nước ta vận hành theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp, không thừa nhận thò trường ( thò trường vốn, thò trường sức lao động …) Chuyển sang kinh tế thò trường, phần lớn doanh nghiệp nhà nước ( DNNN ) tình trạng khó khăn, sản phẩm bò ứ đọng, tượng chiếm dụng vốn lẫn phổ biến Qua đợt toán nợ DNNN cho thấy nợ nần dây dưa, chồng chéo, chiếm dụng vốn lẫn DNNN nước đáng lo ngại Đặc biệt, đến cuối năm 1997 tình hình nợ dây dưa khu vực DNNN trở nên nghiêm trọng, tổng công nợ khu vực DNNN lên tới khoảng 170.000 tỷ đồng Tính đến nay, sau gần 10 năm hoạt động, ban toán nợ trung ương chưa giải xong tình hình công nợ DNNN Sau ba đợt xếp lại, số DNNN giảm gần 60% Cơ cấu doanh nghiệp có bước điều chỉnh hợp lý hơn, có tác động tích cực trình tích tụ, tập trung vốn; hình thành phát triển thêm số doanh nghiệp có trình độ công nghệ cao, có sức cạnh tranh Vốn bình quân doanh nghiệp tăng đáng kể Qua xếp lại, DNNN hoạt động có kết góp phần quan trọng tăng ngân sách nhà nước Mặc dù có nhiều đổi mới, hoạt động DNNN số yếu kém, hiệu sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh DNNN thấp, chưa tương xứng với điều kiện lợi nhà nước ưu đãi… Thực trạng đặt yêu cầu phải tiếp tục đổi DNNN để doanh nghiệp nầy thích nghi với kinh tế thò trường Thực trạng đặt yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp chuyển sang kinh doanh thật sự, đồng thời trì – 6– củng cố vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nước ( KTNN) Vì thế, cần phải tiếp tục đổi DNNN, đồng thời tạo bước ban đầu vững giúp DNNN tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, cần đẩy nhanh công tác hoàn thiện chế, sách, mặt để tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện cho phát triển sản xuất, nâng cao hiệu quả, chất lượng khả cạnh tranh ; mặt khác kiên việc xóa bỏ bao cấp, đề cao tính chủ động, tự chòu trách nhiệm SXKD doanh nghiệp, gắn sản xuất với thò trường, củng cố mở rộng thò trường nước - Mục đích đề tài : Đổi DNNN cho phù hợp với kinh tế thò trường trình gay go, lâu dài phức tạp, phải giải hàng loạt vấn đề kinh tế, tổ chức, tài chính, luật pháp v.v Phạm vi nầy trình bày giải pháp mặt tài để tiến hành đổi DNNN nhằm giúp cho DN nầy nâng cao sức cạnh tranh, hoạt động có hiệu ngày cao chế thò trường - Phương pháp nghiên cứu : Phương pháp nghiên cứu vận dụng xuyên suốt đề tài nầy phương pháp vật biện chứng vật lòch sử, kết hợp với việc phân tích tổng hợp tài liệu lòch sử quản lý DNNN từ nâng thành lý luận từ thực tiễn để chứng minh xu hướng chung - quy luật phát triển tất yếu việc đổi DNNN nước ta nói chung giải pháp tài nói riêng - Nội dung nghiên cứu : Trong đề tài nầy, tập trung nghiên cứu số nội dung sau: Vai trò tài tiến trình đổi DNNN Thực trạng hoạt động DNNN tác động tài tiến trình đổi DNNN Việt Nam – 7– Đề xuất giải pháp tài đổi DNNN Những điểm luận án : œ Khẳng đònh số nhận thức liên quan đến vai trò chủ đạo KTNN ( chủ yếu DNNN) kinh tế thò trường, nhận thức cổ phần hoá DNNN … œ Kiến nghò sửa đổi luật DNNN DNNN doanh nghiệp chủ nên không phát hành cổ phiếu bên DNNN hoạt động công ích không đầu tư góp vốn liên doanh, liên kết với bên œ Kiến nghò xây dựng tương đối hoàn chỉnh chế quản lý tài DNNN bao gồm tổ chức quản lý sử dụng vốn; quản lý doanh thu, chi phí; sách phân phối thu nhập ( sách phân phối q lương, thưởng, sách phân phối lợi nhuận sau thuế) œ Kiến nghò giải pháp nhằm tách rõ phạm vi quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp Vai trò, nhiệm vụ chủ sở hữu vai trò, nhiệm vụ người quản lý DNNN œ Kiến nghò số giải pháp tổ chức đặc biệt sách tài nhằm đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá DNNN – hướng việc cải cách DNNN Toàn nội dung trình bày theo kết cấu sau: Phần mở đầu Chương : Vai trò tài tiến trình đổi DNNN Chương : Thực trạng hoạt động DNNN vai trò tài tiến trình đổi DNNN Việt Nam Chương : Các giải pháp tài đổi DNNN Phần kết luận – 8– Chương VAI TRÒ CỦA TÀI CHÍNH TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước cần thiết đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước kinh tế thò trường theo đònh hướng XHCN: 1.1.1 Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước cấu kinh tế nhiều thành phần: KTNN nước ta lực lượng quan trọng, xây dựng phát triển nhiều năm qua Hệ thống KTNN có vai trò chủ đạo theo nghóa công cụ vật chất nhà nước để chi phối điều tiết phát triển toàn kinh tế quốc dân Vai trò chủ đạo gắn liền với vai trò quản lý nhà nước kinh tế thò trường DNNN phận trọng yếu cấu thành hệ thống KTNN Do đó, mặt, hoạt động bình đẳng chế thò trường; mặt khác, tuỳ thuộc vào ngành, lónh vực cụ thể mà chiếm lónh vò trí then chốt đóng vai trò chi phối, thực chức kinh tế - xã hội góp phần đảm bảo cho KTNN đóng vai trò chủ đạo đònh hướng mặt xã hội DNNN có lòch sử lâu đời DNNN hình thức tổ chức kinh doanh tồn phát triển theo trình độ xã hội hoá lực lượng sản xuất tất yếu khách quan Điều thể rõ thuộc tính tự nhiên DNNN Các nước giới có DNNN với số lượng khác Sự tồn phát triển DNNN doanh nghiệp phi nhà nước tạo nên bổ sung lẫn kinh tế nước Tuy số nước có tỷ trọng DNNN không lớn – 9– ngành hạ tầng, có tác dụng làm cho toàn kinh tế quốc dân Tại nước u-Mỹ, chòu ảnh hưởng Keynes rút học khủng hoảng kinh tế với qui mô lớn nên sau chiến tranh giới thứ hai người ta thực quốc hữu hoá lập số DNNN cách trưng mua, mua lại cổ phiếu số ngành có ảnh hưởng tới quốc kế dân sinh giao thông, bưu điện, lượng v.v… Tại Pháp, DNNN chiếm 30% toàn kinh tế quốc dân, riêng ngành lượng giá trò sản lượng DNNN chiếm 69% tổng giá trò sản lượng toàn ngành Ngành giao thông vận tải, công ty đườngsắt, công ty hàng không chủ yếu nhà nước nắm giữ… Trong ngành tài bảo hiểm, tổ chức tài nhà nước nắm giữ 90% tiền gửi, 84,8% vốn cho vay, 97,2% nghiệp vụ tài chính, ngân hàng nhà nước tổ chức bảo hiểm kiểm soát toàn diện hoạt động hệ thống tài bảo hiểm… Các DNNN chiếm đa số kinh tế số nước Châu Á có vai trò quan trọng khác nhiều lónh vực kinh tế từ dòch vụ tài chính, SXKD nông sản đến lónh vực hàng không … Các doanh nghiệp đóng vai trò chủ đạo việc đóng góp vào GDP nước Tại Indonesia, có 164 DNNN lại chiếm đến 29% GDP, Thái Lan vậy, với 67 công ty thuộc phủ chiếm lại đến 20% tổng sản phẩm quốc gia Tại Hàn Quốc, Xingapo, Nhật Bản, Đài Loan có DNNN nhiều hình thức khác Tại Xingapo Đài Loan, DNNN hình thành chủ yếu sở tòch thu “ chiến lợi phẩm” sau chiến tranh giới thứ (tiếp quản sở sản xuất Nhật) sau lại đầu tư xây dựng thêm loạt – 156 – nguồn gốc từ ngân sách phải nằm giá trò tài sản doanh nghiệp, trừ quỹ khen thưởng phúc lợi Mặt khác, có quan điểm cho giá trò doanh nghiệp bao gồm tổng giá trò tài sản có doanh nghiệp, nguồn vốn đầu tư vào tài sản Theo chúng tôi, quan điểm thứ hai hoàn toàn sai lầm sở quan điểm thứ chưa đủ sức thuyết phục nhà đầu tư Bởi tổng giá trò tài sản có doanh nghiệp bao gồm tài sản doanh nghiệp tài sản hình thành từ khoản nợ phải trả vốn doanh nghiệp bỏ từ đầu ( kể phần bảo toàn kỳ trước ) bò thiệt hại thua lỗ khoản nợ không đòi Do đó, giá trò doanh nghiệp dùng làm sở để phát hành cổ phiếu phải giá trò ròng ( net worth ) – tức tổng tài sản ( ngoại trừ khoản nợ khó đòi ) trừ phần nợ (ngắn hạn lẫn dài hạn) phải trả Tuy nhiên, khoản công nợ ( phải đòi, phải trả ) chiếm tỷ trọng lớn so với tổng tài sản cần phải xem xét lại, tức phải có hướng giải trước cổ phần hoá sau Từ thực tiễn thất bại công ty Legamex vào năm trước rút kết luận trước tiến hành cổ phần hoá cần phải xử lý đứt điểm khoản công nợ Đó điều kiện cần thiết khả dó giúp cho nhà đầu tư an tâm mua cổ phiếu đặc biệt cổ đông sáng lập nhà quản lý CTCP tương lai bận tâm lo giải hậu trước công ty Như thế, muốn đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá DNNN, việc cần làm phải lành mạnh hoá tình hình tài doanh nghiệp theo hương sau đây: ™ Mọi khoản nợ tồn đọng, dây dưa phải xử lý dứt điểm ( gồm nợ nhà nước, nợ nước ngoài, nợ tổ chức doanh nghiệp khác…) – 157 – ™ Phải xử lý dứt điểm khoản lỗ treo lại kéo dài loại vật tư, thành phẩm, hàng hoá phẩm chất ™ Phải xử lý dứt điểm khoản tồn đọng mà trước kế toán doanh nghiệp ghi vào đâu cố tình phản ánh sai lệch nên treo tài khoản 3388 Giá trò doanh nghiệp cổ phần hóa gồm phận : - Giá trò tài sản ( vật tư, hàng hoá, tiền vốn tài sản hữu hình khác) doanh nghiệp - Giá đất ( thực chất giá phải trả cho quyền sử dụng đất ) doanh nghiệp sử dụng vào SXKD - Giá lợi kinh doanh : Giá trò yếu tố làm tăng hiệu doanh nghiệp : uy tín, tiếng tăm doanh nghiệp, đội ngủ kỹ sư giỏi, công nhân lành nghề, Trong đònh giá cần ý việc xác đònh giá đất ( quyền sử dụng đất ) giá lợi kinh doanh Đây tài sản khó xác đònh Về giá đất, có nhiều quan điểm khác việc xác đònh giá loại tài sản nầy : + Theo luật pháp nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, thể nhân, pháp nhân có quyền sử dụng quyền sở hữu Do nhà nước bán quyền sử dụng đất cách tính giá trò đất vào tổng giá trò doanh nghiệp để đem bán ( xem phần vốn góp nhà nước vào CTCP ) + Không tính giá trò quyền sử dụng đất vào tổng giá trò doanh nghiệp, lẽ với phát triển kinh tế giá đất ngày cao, giá trò doanh nghiệp cao, nên người mua cổ phiếu e ngại bỏ tiền để mua cổ phiếu mà phần giá trò không thuộc sở hữu – 158 – Tuỳ theo loại hình doanh nghiệp khác mà nhà nước nên đưa số phương pháp khác đònh giá doanh nghiệp làm sở cho việc cổ phần hoá Việc phân tích, đánh giá thực trạng triển vọng doanh nghiệp cần tập trung vào vấn đề lớn : *- Thực trạng máy móc thiết bò, công nghệ sản xuất khả cạnh tranh doanh nghiệp *- Thò trường truyền thống, thò trường *- Khả liên doanh, liên kết với nước sau cổ phân hóa *- Thực trạng, triển vọng vốn tài sản doanh nghiệp *- Tình hình lỗ lãi *- Tình hình công nợ *- Lợi nhuận dự tính năm tới *- Lợi tức cổ phần trả tương lai *- Chính sách ưu đãi nhà nước thời gian đầu chuyển thành công ty cổ phần Trên thực tế kết đònh giá thường khác có nhiều phương pháp khác đònh giá, phần lớn dựa vào kinh nghiệm nhận xét chủ quan người đánh giá Hơn việc đònh giá DNNN chủ yếu nhà nước thực nên nhà đầu tư triển vọng không tin tưởng khách quan Đó đánh giá người bán, chưa phải người mua, mà tâm lý người bán muốn bán giá cao giá trò thực tế hàng mà đem bán ( thực tế giá trò DNNN cổ phần hoá thường cao giá trò sổ sách chí có doanh nghiệp đònh giá cao giá trò sổ sách nhiều ví dụ công ty Dệt may Sài Gòn có giá trò sổ sách 18 tỹ đồng đònh giá tới 28 tỹ đồng) Ví dụ khác công ty May – 159 – Thêu Xuất Khẩu Phú Nhuận có số vốn đònh gía 7,8 tỷ đồng sau gần tháng thông báo công chúng bán có 10 triệu đồng Cần có quan điểm thoáng việc đònh giá doanh nghiệp, không sợ nhà nước bò thiệt đònh giá thấp Mạnh dạn thực phương châm “ lọt sàng xuống nia – giá có thấp công nhân, nhân dân hưởng” 3.3.2.2 Chính sách ưu đãi Nhà nước thời gian đầu chuyển thành CTCP : Trong năm đầu, chuyển DNNN sang công ty cổ phần, cấu tổ chức công ty có nhiều thay đổi, tâm lý công nhân viên công ty chưa thật yên tâm Do đó, để đảm bảo thực thành công chủ trương cổ phần hoá DNNN cần phải có tài trợ nhà nước tài : sách miễn, giảm thuế ( trực thu, gián thu ), thực sách tín dụng ưu đãi công nhân viên doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa năm đầu chuyển sang CTCP cho công nhân vay trung hạn không lãi lãi suất thấp ( quỹ khen thưởng phúc lợi doanh nghiệp ít) để người lao động có tiền mua cổ phiếu, tạo điều kiện cho công nhân viên doanh nghiệp thực làm chủ doanh nghiệp v.v Có sách bình đẳng thành phần kinh tế: Chính sách phải thể qui đònh luật pháp phải người - công chức nhà nước tôn trọng Các doanh nghiệp sau cổ phần hoá cần tiếp tục hỗ trợ vốn ( vay, trợ giá theo chế chung…), thò trường… Dần tiến tới thống luật cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế – 160 – 3.3.2.3 Giải quỹ khen thưởng - phúc lợi quỹ dự phòng trợ cấp việc: Quỹ khen thưởng - phúc lợi có doanh nghiệp thuộc diện cổ phần phải thừa nhận tập thể cán công nhân viên doanh nghiệp Số nầy cổ phần hóa không chia mà dùng để mua cổ phiếu phân phối cho toàn thể cán công nhân viên doanh nghiệp Tuy nhiên, nội dung sử dụng quỹ nầy có khác so với DNNN trước Quỹ khen thưởng - phúc lợi không mang tính chất quỹ chia DNNN Quỹ khen thưởng - phúc lợi CTCP thuộc sở hữu cổ đông sử dụng vào mục đích đại hội cổ đông đònh (uỷ quyền cho Hội Đồng Quản Trò ban giám đốc thực ) theo tính chất tên gọi quỹ nầy Tức nhằm mục đích khen thưởng kòp thời cho cán nhân viên có thành tích xuất sắc việc thực nhiệm vụ, thưởng cuối năm cho cán nhân viên hoàn thành nhiệm vụ, chi xây dựng nhà ăn, mua sắm dụng cụ thể dục thể thao, trợ cấp cho người có hoàn cảnh đặt biệt khó khăn v.v Quỹ dự phòng trợ cấp việc nhà nước cho phép trích lập nhằm mục đích trợ cấp cho CBCNVC việc tài trợ cho nhu cầu đào tạo chuyển đổi công việc … Vì thế, quỹ phải thuộc quyền sử dụng doanh nghiệp, không tính vào giá trò doanh nghiệp quỹ phải để lại cho doanh nghiệp sử dụng tương lai 3.3.2.4 Cổ phiếu : Theo thông lệ nước có kinh tế thò trường phát triển cổ phiếu có loại cổ phiếu thường cổ phiếu ưu đãi nhằm để điều hoà căng thẳng tài công ty Mặt khác, để thuận tiện cho việc chuyển nhượng cổ phiếu thò trường chứng khoán cổ phiếu thường không cần phải ghi tên người chủ sở hữu, người giữ cổ phiếu người chủ – 161 – Ngoài ra, mệnh giá cổ phiếu phải quy đònh vừa phải, phù hợp với thu nhập, khả tích luỹ công nhân viên chức giai đoạn (cần ý mức qui đònh tiền lương tối thiểu nhà nước để qui đònh mệnh giá cho phù hợp để thu hút người tham gia mua cổ phiếu), không nên sỉ diện hảo mà quy đònh mệnh giá cổ phiếu cao, làm hạn chế số người đầu tư., mức qui đònh mệnh giá cho cổ phiếu nên vào khoảng từ 10.000 đồng đến 50.000 đồng tuỳ theo loại hình doanh nghiệp mục tiêu yêu cầu cổ phần hoá doanh nghiệp Mặt khác, biết giá xoay xung quanh giá trò giá trò tức giá bán doanh nghiệp giá trò doanh nghiệp lúc Bởi giá bán doanh nghiệp phụ thuộc vào giá trò doanh nghiệp, vào quan hệ cung cầu, thuận mua vừa bán, người mua đònh Trong thời gian qua, nhà nước thực sách giá phát hành với mệnh giá cổ phiếu ( giá trò nhà nước xác đònh thò trường đònh) nên khó thuyết phục người mua cổ phiếu Lúc cần đẩy nhanh cổ phần hoá cung phải lớn cầu, giá bán phải thấp giá trò Vấn đề khống chế mức mua cổ phần theo giá ưu đãi cán quản lý doanh nghiệp không mức bình quân người lao động doanh nghiệp chưa thực khuyến khích người có thâm niên lao động cao đồng thời giữ chức vụ quản lý doanh nghiệp Qui đònh khống chế cá nhân không mua cổ phần 5-10%, pháp nhân không mua 10-20% tổng số cổ phần ( khoản 1-2 Điều NĐ 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998) để tránh phân hoá giàu nghèo, làm hạn chế thu hút vốn đầu tư, làm cho nhiều nhà đầu tư có khả mua nhiều cổ phần bò hạn chế việc mua cổ phần đầu tư vào doanh nghiệp, – 162 – đặc biệt nhà đầu tư chiến lược nhằm huy động nhiều vốn, đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nước nên bải bỏ qui đònh : ™ Những doanh nghiệp cổ phần hoá mà nhà nước không tham gia đầu tư làm chủ DNNN không cần phải bận tâm, điều quan trọng người chủ có tuân thủ pháp luật hay không, tuân thủ nào?… ™ Những doanh nghiệp mà nhà nước có tham gia đầu tư, muốn nắm giữ cổ phiếu khống chế thực nhiều biện pháp bán 49% cổ phiếu thực sách phân khúc thò trường việc phát hành cổ phiếu … 3.3.2.5 Thông tin CTCP : Cần tuyên truyền sâu rộng CTCP thò trường chứng khoán cho đại chúng, nhằm giúp nhân dân hiểu hình thức đầu tư Mặt khác, phải cung cấp thông tin cần thiết CTCP, thông tin phải đảm bảo thường xuyên, liên tục trước sau cổ phần hoá Hiện nay, thông tin doanh nghiệp mù mờ, đơn vò sữa cổ phần hoá, tình hình tài chính, kinh tế, tổ chức … đơn vò nào, số lượng cổ phiếu bán cho công nhân viên, bán bên bao nhiêu?…thường người biết Hơn nữa, đơn vò nắm thông tin doanh nghiệp cách đầy đủ, xác cập nhật sở để phân tích cách khoa học Như vậy, nhu cầu cấp bách tăng cường tính công khai cung cấp thông tin đáng tin cậy nhằm hạn chế thất bại cho nhà đầu tư Hiện nay, có thêm nhiều số liệu DNNN, song nhiều số liệu thống kê chưa quán chưa hoàn chỉnh, chưa thể dựa vào số liệu mà đánh giá thực trạng kinh doanh lỗ hay lãi tình hình tài doanh nghiệp – 163 – Cần phải cung cấp đầy đủ, kòp thời thông tin tình hình tài hoạt động phương hướng SXKD tương lai doanh nghiệp nầy trước sau cổ phần hóa Nếu thông tin cung cấp không đầy đủ, liên tục hay không kòp thời ảnh hưởng lớn đến chủ trương cổ phần hóa Nhà nước 3.3.3 Nhóm doanh nghiệp thực giải pháp bán, giải thể hay phá sản: Đối với nhóm doanh nghiệp nầy, phải thực theo quy đònh luật phá sản doanh nghiệp ban hành ngày 30/12/1993 Trong việc thực thi theo luật pháp, cần đặc biệt ý số điểm sau : – Trước cần phải nhanh chóng kiểm kê, đánh giá lại toàn tài sản doanh nghiệp, đối chiếu xác minh xác khoản công nợ (phải thu, phải trả ), tích cực xử lý khoản công nợ nầy Đối với khoản nợ khó đòi, tài sản thiếu hay thất thoát, sở xác đònh rõ nguyên nhân dẫn đến tình trạng để có hướng giải hợp lý, phải phân đònh rõ ràng, thưởng phạt nghiêm minh Không thể kẽ tham nhũng, trục lợi coi thời xoá bỏ trách nhiệm, trốn tội trước luật pháp nhà nước ( kẽ hay chưa nghó hưu ) Kiên thu hồi khoản thu bất đối tượng liên quan ( có ) – Xử lý tài sản: Toàn tài sản doanh nghiệp phải đem bán theo phương thức đấu giá, vốn bò thất thoát phải tìm cách thu hồi theo luật pháp hành để trả nợ, trường hợp thiếu (tài sản không đủ để trả nợ ) nhà nước phải xuất ngân sách để trả (biện pháp nầy áp dụng cho khoản nợ phát sinh trước luật DNNN ban hành – khoản thời gian nầy nhiều người nghó DNNN loại hình công ty trách nhiệm vô hạn nên mạnh dạn cho DNNN vay thiếu nợ ) Đó nhà nước phải trả cho – 164 – sai lầm tạo nhằm thể rõ đạo đức XHCN, giữ uy tín cho nhà nước đặc biệt tránh cho số đơn vò khác khỏi bò phá sản DNNN loại nầy tạo Nhưng cần phải thấy rõ giải pháp cuối tất giải pháp thực KẾT LUẬN Sắp xếp lại DNNN, tăng cường kinh tế nhà nước nhiệm vụ quan trọng để đưa đất nước ta sớm đạt tới đích dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để đạt mục đích này, cần phải thực đổi tất lónh vực quản lý vi mô lẫn vó mô qui hoạch, kế hoạch, đầu tư, tài chính, thuế, tín dụng, giá, tỷ gía, thương mại, lao động, đào tạo, tuyển chọn cán bộ, quản lý nhà nước … tạo điều kiện giao đủ quyền trách nhiệm cho DNNN hoạt động theo luật pháp, buộc thành viên DNNN gắn chặt với tài sản, quỹ công, coi tiền tiền nhà nước, coi phát triển doanh nghiệp phát triển gia đình … – 165 – KẾT LUẬN Tóm lại, việc đổi DNNN cho phù hợp với kinh tế thò trường XHCN nhằm trì củng cố vai trò chủ đạo thành phần KTNN phải thực đồng nhiều giải pháp: ™ Chuyển đổi sở hữu phận lớn DNNN hành, gồm hướng sau: cổ phần hoá bán , giải thể phá sản Việc chuyển đổi sở hữu DNNN biện pháp cải cách DNNN ™ Bên cạnh phải ban hành đồng chế quản lý tài từ khâu cấp phát, quản lý vốn, quản lý chi phí SXKD, quản lý doanh thu … đến việc phân phối thành tài doanh nghiệp tạo phải đảm bảo khoa học, hợp lý Cơ chế quản lý tài mặt phải bảo đảm cho nhà nước thực vai trò làm chủ DNNN, mặt khác phải bảo đảm cho doanh nghiệp có quyền tự chủ tài Sắp xếp chuyển đổi sở hữu DNNN nhằm cấu lại hệ thống DNNN hợp lý số lượng, quy mô ngành nghề nhằm nâng cao hiệu khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thò trường nước quốc tế môi trường cạnh tranh hội nhập quốc tế Kết xếp cải tiến chế tổ chức quản lý góp phần làm giảm can thiệp nhà nước vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xử lý DNNN làm ăn hiệu quả, kinh doanh thua lỗ kéo dài nhằm lành mạnh tình hình tài DNNN, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, đồng thời vực dậy hệ thống KTNN củng cố vai trò chủ đạo KTNN kinh tế nhiều thành phần – 166 – Thực trạng DNNN nước ta cho thấy doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hóa chiếm tỷ trọng lớn Do đó, việc đổi DNNN cho phù hợp với kinh tế thò trường thực chất chuyển phần lớn DNNN sang công ty cổ phần Vì thế, để đảm bảo cho việc cổ phần hóa thực tốt cần thiết phải làm tốt công tác chuẩn bò đánh giá đắn, xác thực trạng lực SXKD (tình trạng công nghệ, khả cạnh tranh, vòng đời sản phẩm, đội ngủ cán công nhân viên v.v ) tài vốn có bao gồm vốn lưu động, vốn cố đònh, quỹ doanh nghiệp, tình hình dự trữ vật tư hàng hóa theo giá hành, khả toán nợ, lãi lỗ, thu nhập phân phối thu nhập, khoản vốn liên doanh, liên kết với nước hay nước, lợi nhuận năm chu kỳ năm, lợi tức cổ phần trả v.v Đó số giải pháp tài việc cải tổ, xắp xếp lại DNNN nước ta Các giải pháp thực phát huy hiệu lực với giải pháp tổ chức quản lý, việc nhà nước ban hành đồng hệ thống luật pháp phù hợp với kinh tế thò trường có điều tiết Nhà nước Các giải pháp nêu phải tiến hành cách triệt để, đồng có hiệu hiệu cao./ – 167 – DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đề tài cấp sở tham gia với tư cách thành viên như: Vận dụng thuế giá trò gia tăng vào công ty Thực Phẩm Thiên Hương, năm 1998… Biên soạn giáo trình Quản trò tài thương mại , NXB Giáo Dục 1995 Đề tài khoa học cấp Bộ – Các giải pháp cải tổ xí nghiệp quốc doanh Việt Nam – PGS TS Nguyễn thò Diễm Châu chủ nhiệm đề tài (tham gia với tư cách thành viên) năm 1995 Một số vấn đề phân phối thu nhập DNNN Nội san nghiên cứu sáng tạo số 13 – Trường ĐH Tài Chính Kế Toán TP.HCM, năm 1996 Những giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu kinh doanh DNNN kinh tế thò trường nước ta Nội san nghiên cứu sáng tạo số 14 – Trường ĐH Tài Chính Kế Toán TP.HCM, năm 1996 Tham gia soạn giáo trình Tài Chính Doanh Nghiệp, NXB Giáo Dục 1996 PGS.TS Nguyễn thò Diễm Châu chủ biên Tham gia soạn giáo trình Toán tài chính, NXB Tài Chính 1997 TS Nguyễn Ngọc Đònh chủ biên Tham gia soạn giáo trình Tài Chính Doanh Nghiệp, NXB Tài Chính 1998 PGS Võ Thành Hiệu chủ biên Một số ý kiến doanh thu – chi phí phân phối thu nhập DNNN, Tạp chí thông tin Tài số tháng 9/2000 10 Xây dựng chế quản lý vốn kinh doanh phù hợp với DNNN Việt Nam, Tạp chí Tài số tháng 10/2000 Th.S BÙI HỮU PHƯỚC, Th.S PHAN THỊ NHI HIẾU 11 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa DNNN Tạp chí thông tin tài số Tháng 2/2001 Th.S Bùi Hữu Phước, Th.S Phan Thò Nhi Hiếu – 168 – TÀI LIỆU THAM KHẢO : Trương văn Bân (1996), Bàn cải cách toàn diện DNNN ( Trung Quốc), NXB Chính trò quốc gia, Hà Nội Ban tư tưởng văn hoá ( 1990), Những quan điểm đổi quản lý kinh tế, Nhà giáo dục trò trung ương, Hà Nội Lê Bá (1998), “Mua nợ loại hình đầu tư Châu Á”, Thời báo Tài Việt Nam số 6/1998, 18 Bộ Tài Chính (1995), Đổi công tác quản lý tài DNNN tập I&II Bộ Tài Chính, Báo cáo 10 năm đổi DNNN (1986-1996) Bộ Tài Chính(1997), Dự thảo đề án xếp DNNN đến năm 2000 Bộâ Tài Chính( 2000), dự thảo chiến lược tài – tiền tệ đến năm 2010 PTS Nguyễn thò Diễm Châu (1994), Các giải pháp cải tổ XNQD Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học Bộ Tài Chính PTS Phùng thò Đoan, PGS PTS Hoàng Công Thi (1992), Cổ phần hoá DNNN Việt Nam, Thông tin chuyên đề, Hà Nội 10 GS.TS CỐC NGUYÊN DƯƠNG, TS VÕ ĐẠI LƯC, 1997, Cải cách DNNN Trung Quốc so sánh với Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội 11 PHẠM PHAN DŨNG (1999), “Tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao hiệu hoạt động DNNN “,”, Tạp chí Tài (9), tr.18-21 12 Trần thò Giang Tân (1998), “Một số ý kiến lập dự phòng kế toán”, Tạp chí kinh tế phát triển số 91 (5/ 1998), 25-26 13 PTS Đoàn văn Hạnh ( 1998), CTCP chuyển DNNN thành công ty cổ phần, NXB Thống Kê, Hà Nội – 169 – 14 PGS VÕ THÀNH HIỆU (1998), giáo trình Tài doanh nghiệp, NXB Tài Chính, TP HCM 15 Thu Hương (1999), “Ai chòu trách nhiệm công tác lập kiểm tra báo cáo tài DNNN”, Tạp chí Tài số tháng số 3/1999, 20-21 16 PTS Nguyễn Duy Hùng, Vai trò quản lý nhà nước kinh tế thò trường, NXB Chính Trò Quốc Gia, Hà Nội 17 GS TS Nguyễn Ngọc Lâm (1994), Vấn đề đổi quản lý doanh nghiệp Việt Nam, NXB Chính trò quốc gia, Hà Nội 18 Lênin toàn tập, tập 44, trang 232, nhà xuất Tiến Bộ, Hà Nội 19 Luật doanh nghiệp, luật phá sản, luật doanh nghiệp Nhà nước, luật thương mại, luật thuế ( giá trò gia tăng, thu nhập doanh nghiệp…) nghò đònh, thông tư …hướng dẫn Chính Phủ Bộ quan quản lý nhà nước 20 Phạm Văn Nam (1998), “Sắp xếp lại DNNN thực trạng vấn đề đặt ra”, Tạp chí kinh tế phát triển số 89 (3/ 1998), 2-4 21 Nghò Đại hội VI Đảng Cộng Sản Việt Nam Nghò hội nghò lần thứ sáu BCH trung ương khoá VI Nghò Đại hội VII, VIII Đảng Cộng Sản Việt Nam 22 Niên giám thống kê 1994, 1995, 1996, 1998… 23 Đức Minh (2001), “Tiền lương phải nguồn thu nhập để tạo động lực”, Báo Người Lao Động số 2057, thứ tư ngày 10/1/2001 24 Võ Văn Đức (1998), “Một số nét thực trạng hoạt động giải pháp đổi doanh nghiệp thương mại nhà nước nước ta”, Tạp chí kinh tế phát triển số 97 (11/ 1998), 2-6 25 PAUL A.SAMUELSON & WILLIAM D NORDHAUS (1989), kinh tế học (bản dòch), Viện quan hệ quốc tế, Hà Nội – 170 – 26 Võ Phong (1998), “Vấn đề cạnh tranh DNNN”, Tạp chí kinh tế phát triển số 97 (11/ 1998), 7-8 27 BÙI HỮU PHƯỚC (1995), Quản trò Tài Chính Thương Mại, NXB Giáo Dục, TPHCM 28 Lê Quân (1998), “Mặt trái sáp nhập tập đoàn công ty Mỹ”, Thời báo Tài Việt Nam số 6/1998, 19 29 Phạm Đình Soạn (2000), “Mục tiêu giải pháp hoàn thiện chế tài doanh nghiệp giai đoạn 2001-2005”, Tạp chí Tài số tháng 10/2000, 20-23 30 NGUYỄN THỊ THANH HÀ (1997), Vai trò khu vực DNNN kinh tế nhiều thành phần, Nhà Xuất Bản Khoa học Xã Hội, Hà Nội 31 Phạm Mạnh Thường (1998),” Đổi chế tiền lương DNNN”, Tạp chí kế toán năm 5/1998,109-110 32 PHAN VĂN TIỆM (1994), “Tiếp tục xếp đổi DNNN”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 3/1994 33 Nguyễn Bảo Toàn (1999), “Tình trạng khó khăn DNNN nước Châu Á”, Tạp chí kinh tế phát triển số 107 (9/ 1999), tr 19-20 34 Phan Đăng Tuất (2000), DNNN thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá, NXB Chính trò quốc gia, Hà Nội 35 Tạp chí NGHIÊN CỨU KINH TẾ số 233 tháng 10/1997 36 TRẦN NGUYỄN TUYÊN (1996), “Ci cách DNNN - kinh nghiệm số nước NICs, ASEAN thực tiễn Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Châu Á, Thái Bình Dương, số 2/1996 37 VIỆN NGHIÊN CỨU TÀI CHÍNH (1998), Tiếp tục đổi sách tài phục vụ mục tiêu tăng trưởng, NXB Tài chính, Hà Nội ... Chương VAI TRÒ CỦA TÀI CHÍNH TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước cần thiết đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước kinh tế thò trường theo đònh hướng... 3.3 Các giải pháp tài cần thiết cho việc đổi doanh nghiệp nhà nước: 122 3.3.1 Nhóm doanh nghiệp giữ lại hình thức doanh nghiệp nhà nước: .122 3.3.1.1- Tách quyền quản lý Nhà nước khỏi... đổi chế quản lý DNNN : 23 1.2 Vai trò tài tiến trình đổi doanh nghiệp nhà nước: 27 1.2.1 Cơ chế quản lý tài – nhân tố trọng yếu hoạt động doanh nghiệp nhà nước: 27 1.2.2 Vai trò tài